國家賠償法-課件

國家賠償法學課程性質(zhì):本科選修授課時數(shù):32課時課程意義:憲法實施法人權(quán)保障法學習方法:課堂講授案例研習實踐教學國家賠償法學課程性質(zhì):本科選修1第一章國家賠償法概述

學習難點：國家賠償責任的概念及特征。重點掌握：國家賠償責任的概念及特征。掌握：國家賠償法的概念及國家賠償法的淵源。一般了解：國家賠償制度的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀。第一章國家賠償法概述

2行政侵權(quán)__故意.過失.違法成都警察玩忽職守致李思怡餓死案李思怡案件.doc行政侵權(quán)__故意.過失.違法成都警察玩忽職守致李思怡餓死案李3行政侵權(quán)__故意.過失.違法孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革行政侵權(quán)__故意.過失.違法孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革4孫志剛事件三周年祭

三年前，一個從湖北到廣東來尋夢的年輕人，在廣州從住地到網(wǎng)吧的路上被警察要求出示身份證件，由于沒有攜帶身份證件而被視為“三無”人員，然后作為“三無”人員而被警察收容。在被收容以后，他因聲稱自己有病而被送到廣州市收容人員救治站救治。在救治站，他因向其他被收容救治人員的親屬喊叫求助而引起護工喬燕琴的不滿。于是，喬燕琴向另一護工喬志軍提出將他從201室調(diào)到206室，以便讓206室的被收容救治人員來教訓他。之后，喬燕琴到206室窗邊指使李海嬰等人對他進行毆打。在多人輪番地、殘忍地拳打、肘擊、腳踩和膝蓋撞頂之后，一個年輕的生命消逝了。年輕人的死激起了公眾對暴行的憤怒，然后，喬燕琴以故意傷害罪判處死刑，李海嬰等十一人也作為故意傷害罪的共犯分別受到法律嚴懲，廣州市政府的公安、民政和衛(wèi)生等部門共有二十多人受到行政處分；年輕人的死還引發(fā)了社會對公民權(quán)利的廣泛討論，然后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被國務院宣布廢除。孫志剛事件三周年祭三年前，一個從湖北到廣東來尋夢的年輕人，5行政侵權(quán)__故意.過失.違法姜云春討債被擊斃案陜西男子揣炸藥討債被擊斃欠債者自稱壓力很大.doc行政侵權(quán)__故意.過失.違法姜云春討債被擊斃案陜西男子揣炸藥6行政侵權(quán)__故意.過失.違法警察不作為致李茂潤被”瘋子”追殺傷害案高法司法解釋幫農(nóng)民告贏公安1.doc行政侵權(quán)__故意.過失.違法警察不作為致李茂潤被”瘋子”追殺7行政侵權(quán)__故意.過失.違法央視主持人沈旭華墜樓致死與消防局違法發(fā)證案沈旭華家屬告消防局終審敗訴.doc行政侵權(quán)__故意.過失.違法央視主持人沈旭華墜樓致死與消防局8司法侵權(quán)__錯拘.錯捕.錯判.違法強制佘祥林”殺妻”冤案司法侵權(quán)__錯拘.錯捕.錯判.違法強制佘祥林”殺妻”冤案9第一節(jié)國家賠償責任一、國家賠償責任的概念國家賠償是指國家對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?。二、國家賠償責任的特征國家承擔責任，機關(guān)履行賠償義務；賠償范圍有限；賠償方式和標準法定化；賠償程序多元化。第一節(jié)國家賠償責任一、國家賠償責任的概念10第一節(jié)國家賠償責任三、國家賠償與近似的概念國家賠償與行政賠償國家賠償與國家補償國家賠償與民事賠償行政賠償與司法賠償國家賠償與公有公共設施致害賠償?shù)谝还?jié)國家賠償責任三、國家賠償與近似的概念11第二節(jié)國家賠償法一、國家賠償法的概念廣義的國家賠償法是指有關(guān)國家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。第二節(jié)國家賠償法一、國家賠償法的概念12第二節(jié)國家賠償法二、國家賠償法的淵源是指國家賠償法律規(guī)范的根本來源和表現(xiàn)形式。包括：憲法、民法、訴訟法、行政法、判例、法律解釋、國際條約。第二節(jié)國家賠償法二、國家賠償法的淵源13第二節(jié)國家賠償法三、國家賠償法的性質(zhì)私法說，強調(diào)對權(quán)利的救濟；公法說，著眼于救濟權(quán)利時所適用的規(guī)則；折中說；國家法說。四、國家賠償法的作用我國建立國家賠償制度，是落實憲法原則；保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；監(jiān)督和改進國家機關(guān)工作，促進其依法行使職權(quán)。第二節(jié)國家賠償法三、國家賠償法的性質(zhì)14第三節(jié)國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、國家賠償制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史階段（一）國家賠償制度的全面否定階段（二）國家賠償制度的相對肯定階段（三）國家賠償?shù)娜婵隙A段

二、國家賠償制度的理論根據(jù)“擬人化理論”和“公平負擔理論”是最具有代表性的兩種理論。（一）擬人化理論（二）公平負擔理論第三節(jié)國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、國家賠償制度產(chǎn)生發(fā)展的15第三節(jié)國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展三、國外國家賠償制度的歷史與現(xiàn)狀（一）法國的國家賠償制度（二）德國的國家賠償制度（三）美國的國家賠償制度（四）英國的國家賠償制度（五）日本的國家賠償制度第三節(jié)國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展三、國外國家賠償制度的歷史16第三節(jié)國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展

四、我國的國家賠償制度我國國家賠償制度的歷史可以劃分為三個階段：（一）中華人民共和國成立前的國家賠償制度（二）中華人民共和國成立至1994年的國家賠償制度（三）1994年以后的國家賠償制度第三節(jié)國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展四、我國的國家賠償制度17第二章國家賠償責任的構(gòu)成重點掌握：國家賠償責任的行為要件和后果要件掌握：國家賠償?shù)闹黧w要件和法律要件一般了解：國家賠償?shù)臉?gòu)成要件概述第二章國家賠償責任的構(gòu)成重點掌握：國家賠償責任的行為要18第一節(jié)國家賠償責任構(gòu)成要件概述

一、國家賠償責任的構(gòu)成要件國家賠償責任的構(gòu)成要件是指國家承擔賠償責任的必要條件。

二、國家賠償責任構(gòu)成要件的特征（一）國家賠償責任構(gòu)成要件的數(shù)量要多。（二）國家賠償責任的每個構(gòu)成要件的內(nèi)容與民事賠償都有較大區(qū)別。（三）國家賠償責任的構(gòu)成要件根據(jù)不同的損害種類會發(fā)生變化，而民事賠償?shù)臉?gòu)成要件比較穩(wěn)定。第一節(jié)國家賠償責任構(gòu)成要件概述一、國家賠償責任的構(gòu)成要19第一節(jié)國家賠償責任構(gòu)成要件概述

三、確定國家賠償責任的構(gòu)成要件的目的（一）界定國家賠償范圍（二）便于國家賠償案件各方當事人行使權(quán)利履行義務（三）便于區(qū)分不同種類的國家賠償責任形式第一節(jié)國家賠償責任構(gòu)成要件概述三、確定國家賠償責任的構(gòu)20

第二節(jié)國家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件

一、主體要件的概念和特征國家賠償責任主體要件是指國家承擔賠償責任必須具備的主體條件，即國家對哪些組織和個人的侵權(quán)行為負責賠償。具有以下特征：第一，這里的主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責任主體。第二，侵權(quán)行為主體要件經(jīng)歷了由強變?nèi)醯倪^程。第二節(jié)國家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件一、主體要件的概21第二節(jié)國家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件

二、侵權(quán)主體的種類（一）國家機關(guān)1、國家行政機關(guān)2、國家司法機關(guān)（二）國家機關(guān)工作人員（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（四）行政機關(guān)委托的組織第二節(jié)國家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件二、侵權(quán)主體的22

第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件

一、執(zhí)行職務行為的概念及特征所謂國家賠償責任中的行為要件是指，國家承擔賠償責任必須具備的行為條件，換言之，國家對侵權(quán)主體實施的何種行為承擔賠償責任。（一）執(zhí)行職務行為的概念所謂執(zhí)行職務是指國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員履行或不履行其職責和義務的行為。第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件一、執(zhí)行職務行為23

第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件（二）界定執(zhí)行職務行為的標準我國國家賠償法在界定“執(zhí)行職務行為”和“非執(zhí)行職務行為”時采用了“有關(guān)論”，指凡與執(zhí)行職務、行使職權(quán)有關(guān)的行為，只要符合其他賠償責任的構(gòu)成要件，國家就應當對該行為造成的損害承擔賠償責任。具體標準包括：第一，職權(quán)標準。第二，時空標準。第三，名義標準。第四，目的標準。第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件（二）界定執(zhí)行24第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件

（三）執(zhí)行職務行為的分類1、根據(jù)執(zhí)行職務的行為是否具有強制命令的屬性，可以將其劃分為兩類：權(quán)力行為和非權(quán)力行為。2、根據(jù)執(zhí)行職務的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實行為和法律行為。3、合法行為與違法行為；抽象執(zhí)行職務的行為與具體執(zhí)行職務的行為；作為行為與不作為行為。第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件（三）執(zhí)行職務行25第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件

二、執(zhí)行職務行為違法（違法歸則原則）（一）國家賠償法的歸責原則國家賠償法上的歸責原則是指國家承擔賠償責任的依據(jù)和標準，我國國家賠償法適用的是違法歸責原則。（二）國家賠償歸責原則的種類和設定目前各國適用的歸責原則有以下幾種：1、過錯加違法或不法原則2、過錯歸責原則3、違法歸責原則第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件二、執(zhí)行職務行26第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件

（三）我國國家賠償法確定的歸責原則我國之所以采用違法歸責原則，是因為：1、違法原則是客觀歸責原則，避免了過錯原則在主觀認定方面的困難，便于受害人取得國家賠償。2、違法原則以執(zhí)行職務違法為承擔賠償責任的前提，排除了對合法行為造成的損害給予排除的可能性，有效地區(qū)分了國家賠償責任與國家補償責任。3、違法原則是較為單一的歸責原則，簡單明了，與違法及過錯原則相比，便于實踐操作。4、違法原則與依法治國、依法行政原則強調(diào)的職權(quán)法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件（三）我國國家賠27第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件

（四）違法歸責原則的理解和適用1、違法歸責原則中的“法”是廣義的法。2、違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。3、違法歸責原則既包括法律行為違法，也包括事實行為違法。綜上，違法的具體情形包括以下方面：第一，國家侵權(quán)主體的行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；第二，國家侵權(quán)主體的行為雖然沒有違反上述文件的明確規(guī)定，但違反了法的基本原則和精神；第三，國家侵權(quán)主體沒有履行對特定人的職責義務，或違反了對特定人的職責與義務；第四，國家侵權(quán)主體在行使自由裁量權(quán)時濫用職權(quán)或沒有盡到合理注意。第三節(jié)國家賠償責任要件之二：行為要件（四）違法歸責原28第四節(jié)國家賠償責任要件之三：損害結(jié)果要件國家是否承擔侵權(quán)責任，要看該行為是否造成特定人的損害。所謂損害，指對財產(chǎn)和人身造成的不利。一、損害的范圍損害包括人身損害和財產(chǎn)損害。對物的損害又包括積極損害和消極損害（又稱直接和間接損害），大多數(shù)國家原則上只賠償直接損害，不賠償間接損害。同時大多數(shù)國家只賠償原告的財產(chǎn)和身體損害，而不賠償對名譽榮譽造成的損害。第四節(jié)國家賠償責任要件之三：損害結(jié)果要件國家29第四節(jié)國家賠償責任要件之三：損害結(jié)果要件

二、損害的對象所謂損害，就是國家機關(guān)違背對公民、法人所承擔的義務而使其受到不利益的結(jié)果。三、損害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系國家賠償中的因果關(guān)系，實質(zhì)上是國家機關(guān)與受害人之間的權(quán)利義務關(guān)系。

四、缺乏因果關(guān)系的事實主要有以下三類：受害人的過錯；不可抗力；第三者介入。第四節(jié)國家賠償責任要件之三：損害結(jié)果要件二、損害的對象30

第五節(jié)國家賠償責任的要件之四；法律要件構(gòu)成國家賠償責任還必須滿足“有法律規(guī)定”這一要件，這是國家賠償責任的一個重要特點。就國家賠償可行性而言，如果免除所有的限制，允許受害人對國家所有行為提起賠償訴訟也是不現(xiàn)實、不恰當?shù)?。因此，國家對何種行為負責賠償、適用什么賠償方式及程序，均須由法律明確規(guī)定。第五節(jié)國家賠償責任的要件之四；法律要件構(gòu)成31第三章國家賠償?shù)闹黧w、范圍和程序重點掌握：我國國家賠償?shù)闹黧w構(gòu)成；我國國家賠償范圍的法律規(guī)定；國家賠償程序的特點。掌握：國家賠償主體的各種模式；確立國家賠償范圍的標準；國家賠償范圍中存在的問題；涉外國家賠償程序。一般了解：外國國家賠償?shù)闹黧w、范圍和程序。第三章國家賠償?shù)闹黧w、范圍和程序重點掌握：我國國家賠償?shù)?2第一節(jié)國家賠償?shù)闹黧w一、國家賠償主體的概念和種類國家賠償主體是指對國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中的侵權(quán)行為承擔賠償責任的法律主體。從世界各國國家賠償?shù)膶嵺`來看，國家賠償?shù)呢熑沃黧w大體有三種模式：一是公務人員個人作為國家賠償?shù)呢熑沃黧w；二是國家作為國家賠償?shù)呢熑沃黧w；三是國家和公務人員共同作為責任主體，承擔連帶責任。二、我國國家賠償?shù)闹黧w國家賠償?shù)闹黧w是國家，國家機關(guān)只是具體負責履行賠償責任的義務機關(guān)。第一節(jié)國家賠償?shù)闹黧w一、國家賠償主體的概念和種類33第一節(jié)國家賠償?shù)闹黧w三、外國國家賠償?shù)闹黧w（一）德國國家賠償主體1．國家。2．公共團體、公法設施和公法基金會。3．具有部分法律能力的行政機構(gòu)。4．授權(quán)性行政主體。5．私法組織形式的行政主體。（二）法國國家賠償主體1．行政主體。2．公務員。（三）英國國家賠償主體1．公務員。2．國家。這里所說的國家是指英王。3．地方政府和公法人。（四）美國國家賠償主體1．國家。2．公務員。3．州和地方政府。第一節(jié)國家賠償?shù)闹黧w三、外國國家賠償?shù)闹黧w34第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶?、國家賠償范圍的概念和意義國家賠償范圍是指國家承擔賠償責任和公民、法人或者其他組織行使賠償請求權(quán)的范圍。明確國家賠償范圍的意義是：（一）有利于賠償義務機關(guān)準確認定國家賠償責任的大小。（二）有利于人民法院正確受理和審理國家賠償案件。（三）有利于公民、法人或者其他組織正確行使國家賠償請求權(quán)。二、確定國家賠償范圍的標準（一）主體標準（二）行為標準（三）損害標準第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶?、國家賠償范圍的概念和意義35第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶?、我國國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》采取概括與列舉、排除與肯定、行為與權(quán)利相結(jié)合的方式規(guī)定國家賠償?shù)姆秶?。（一）法律?guī)定《國家賠償法》第3條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，國家承擔賠償責任：（1）非法拘禁、違法拘留、違法采取限制或者剝奪公民人身自由的行政強制措施；（2）以毆打等暴力行為、違法使用武器、警械或者其他方法造成公民身體傷害或者死亡。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶⑽覈鴩屹r償?shù)姆秶?6第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第4條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政處罰、行政強制措施、征收財物、攤派費用，或者采取其他侵犯財產(chǎn)權(quán)措施的，國家承擔賠償責任?！秶屹r償法》第5條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第4條規(guī)定，行政機關(guān)及37第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第15條規(guī)定，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，國家承擔賠償責任：（1）對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的；（2）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；（3）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（4）刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（5）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第15條規(guī)定38第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第16條規(guī)定，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，國家承擔賠償責任：（1）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；（2）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第16條規(guī)定，39第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第17條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；（2）依照《刑法》第十四條、第十五條規(guī)定不負刑事責任的人被羈押的；（3）依照《刑事訴訟法》第十一條規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的；（4）行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（5）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；（6）法律規(guī)定國家不承擔賠償責任的其他情形。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》第17條規(guī)定，屬于下列40第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶ǘ┨厥馇闆r1．立法行為。包括權(quán)力機關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的行為，以及行政機關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為?！秶屹r償法》沒有明確肯定立法賠償。2．司法行為。是指人民法院作出民事、行政裁判的行為。民事裁判行為的賠償應當區(qū)別情況而異。審判人員枉法裁判造成錯誤判決、裁定，不能實行執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，國家應當承擔賠償責任。在其他情況下，國家不承擔賠償責任。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶ǘ┨厥馇闆r41第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶?．國防行為。是指為維護國家的主權(quán)和領土完整而采取的軍事行為。由于國防行為的特殊性，《國家賠償法》沒有將其列入國家賠償?shù)姆秶?．公共設施。是指由政府建立并進行管理的公共設施，如道路、橋梁、隧道、河流、水道等。因國有公共設施設計缺陷或者管理欠缺發(fā)生的賠償究竟由誰來承擔，應當區(qū)別情況對待。我們認為屬于國家賠償?shù)姆懂牭臈l件是：第一，公共設施由行政機關(guān)管理。第二，公共設施的設置或者管理有缺陷。第三，必須存在切實的損害。第四，損害事實與國有公共設施的設置管理欠缺存在因果關(guān)系。第二節(jié)國家賠償?shù)姆秶?．國防行為。是指為維護國家的42第三節(jié)國家賠償?shù)某绦蛞?、國家賠償程序的概念國家賠償程序是指賠償義務機關(guān)辦理賠償案件、受害人行使賠償請求權(quán)的步驟、順序、時間、方式和方法。二、國家賠償程序的特點（一）違法確認程序（二）賠償義務機關(guān)先行處理（三）短時效（四）適用調(diào)解第三節(jié)國家賠償?shù)某绦蛞?、國家賠償程序的概念43第三節(jié)國家賠償?shù)某绦蛉⑸嫱鈬屹r償程序（一）涉外國家賠償?shù)母拍钌嫱鈬屹r償是指賠償請求人是外國人的國家賠償。（二）涉外國家賠償程序涉外國家賠償程序，是有關(guān)國家機關(guān)處理涉外國家賠償案件的程序，與一般的國家賠償程序相比較，涉外國家賠償?shù)奶厥庖?guī)定表現(xiàn)在代理、送達、期間等方面。第三節(jié)國家賠償?shù)某绦蛉?、涉外國家賠償程序44第四章行政賠償概述重點掌握：行政賠償?shù)母拍詈蜆?gòu)成要件。掌握：行政賠償?shù)奶卣骱头诸悺Ｒ话懔私猓盒姓r償?shù)囊饬x。第四章行政賠償概述重點掌握：行政賠償?shù)母拍詈蜆?gòu)成要件。45第一節(jié)行政賠償?shù)暮x一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償是指行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任。二、行政賠償?shù)奶卣鳎ㄒ唬┬姓r償與行政補償（二）行政賠償與民事賠償（三）行政賠償與司法賠償（四）行政賠償與行政訴訟第一節(jié)行政賠償?shù)暮x一、行政賠償?shù)母拍?6第一節(jié)行政賠償?shù)暮x三、行政賠償?shù)姆N類根據(jù)不同的標準，可以對行政賠償作如下的分類：（一）一般行政賠償和涉外行政賠償（二）單獨的行政賠償和連帶的行政賠償（三）單獨提出的行政賠償和一并提出的行政賠償（四）侵犯人身權(quán)的行政賠償和侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償四、行政賠償?shù)囊饬x（一）行政賠償是給公民提供充分救濟的有效途徑（二）行政賠償是督促和保障行政機關(guān)依法行政的有效手段（三）行政賠償有利于促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展第一節(jié)行政賠償?shù)暮x三、行政賠償?shù)姆N類47第二節(jié)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件一、行政賠償構(gòu)成要件的含義行政賠償?shù)臉?gòu)成要件是指國家承擔行政賠償責任的必備條件，歸責原則的具體化。二、行政賠償構(gòu)成要件的內(nèi)容（一）主體：行政機關(guān)及其工作人員（二）行為：在行使職權(quán)過程中實施（三）違法（四）損害（五）因果關(guān)系第二節(jié)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件一、行政賠償構(gòu)成要件的含義48第五章行政賠償范圍重點掌握：我國《國家賠償法》有關(guān)行政賠償范圍的規(guī)定；掌握：有關(guān)行政賠償范圍的一些基本概念，如行政賠償范圍的概念和意義、抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為、國家行為、行政裁量行為、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。一般了解：有關(guān)行政賠償范圍的爭議。第五章行政賠償范圍重點掌握：我國《國家賠償法》有關(guān)49第一節(jié)行政賠償范圍概述一、行政賠償范圍的含義行政賠償范圍是指國家對行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔賠償責任。二、行政賠償范圍的法律規(guī)定方式和制約因素（一）行政賠償范圍的法律規(guī)定方式大體有三種：概括式；列舉式；概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合。我國《國家賠償法》采取第三種方式。（二）確定行政賠償范圍的制約因素1．政治體制。2．經(jīng)濟因素。3．理論因素。第一節(jié)行政賠償范圍概述一、行政賠償范圍的含義50第一節(jié)行政賠償范圍概述三、行政賠償范圍的特殊問題（一）抽象行政行為（二）國家行為（三）行政裁量行為（四）行政機關(guān)對公務員的管理行為（五）行政事實行為（六）法律規(guī)定行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為第一節(jié)行政賠償范圍概述三、行政賠償范圍的特殊問題51第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行為一、人身權(quán)的概念和范圍人身權(quán)首先是一個憲法概念，是指公民作為一個自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽密不可分的權(quán)利。第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行為一、人身權(quán)的概念和范圍52第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行為二、侵犯人身自由權(quán)的行為侵犯人身自由權(quán)的行為包括：（一）行政拘留公安機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的懲罰措施。（二）限制人身自由的行政強制措施行政機關(guān)依法定職責采取強制手段限制特定公民的權(quán)利或強制其履行義務的措施。（三）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由行政拘留和行政強制措施以外的其他非法剝奪人身自由的行為。第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行為二、侵犯人身自由權(quán)的行為53第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行案例：劉某因違反計劃生育政策，被某鎮(zhèn)人民政府非法拘禁。在拘禁其間，劉某因?qū)︽?zhèn)政府的行為不滿，遂從拘禁的樓上跳下逃跑，因樓層太高，劉某跳下后被摔成重傷，雖經(jīng)治療痊愈，但已形成七級傷殘，花去醫(yī)療費42977元。第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行案例：劉某因違反計劃生育政策，被某鎮(zhèn)54第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行為三、侵犯生命健康權(quán)的行為根據(jù)《國家賠償法》第3條，侵害公民生命健康權(quán)的行為有：（一）暴力行為以毆打等暴力手段或唆使他人以毆打等暴力手段造成公民身體傷害或死亡。（二）違法使用武器、警械（三）其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為指《國家賠償法》第3條列舉規(guī)定的情況外，行政機關(guān)及其工作人員實施的、造成公民生命健康權(quán)損害的行為第二節(jié)侵犯人身權(quán)的行為三、侵犯生命健康權(quán)的行為55第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為一、財產(chǎn)權(quán)的概念和范圍財產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的財產(chǎn)權(quán)是指一切具有經(jīng)濟內(nèi)容的權(quán)利。狹義財產(chǎn)權(quán)是指具有直接經(jīng)濟內(nèi)容的權(quán)利。本教材持廣義的觀點。我們認為，《國家賠償法》規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)，具體來說包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為一、財產(chǎn)權(quán)的概念和范圍56第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為二、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰（一）罰款。（二）沒收。（三）吊銷許可證和執(zhí)照。（四）責令停產(chǎn)停業(yè)。（五）侵犯財產(chǎn)權(quán)的其他行政處罰。三、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施（一）超越職權(quán)。（二）違反法定程序。（三）不按照法律規(guī)定式妥善保管被扣押的財產(chǎn)。（四）對象錯誤。（五）不遵守法定期限。第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為二、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰57第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為四、違法征收財物、攤派費用（一）不按照法律規(guī)定的項目和數(shù)額則實施征收費用和勞務。（二）沒有法律規(guī)定自行設立項目征收財物和費用。（三）征收的目的與相關(guān)法律規(guī)定的目的相悖。五、其他侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行為指《國家賠償法》第4條沒有作列舉性規(guī)定的侵害公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權(quán)的行為。第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為四、違法征收財物、攤派費用58第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為59第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為案例：農(nóng)民王某于1992年8月向某村申請建房,經(jīng)村委會同意后，在該村的地界上修建一平房作經(jīng)營場地。同年12月，縣土地管理局、鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場指出，此建筑未辦理土地使用手續(xù)和建房許可證，屬違章建筑，應予拆除。事后，王某未拆除。1993年1月10日，縣土地管理局帶人在沒有履行任何手續(xù)的情況下將王某修建的兩間平房強行拆除，拆除時又未通知王某將屋內(nèi)財產(chǎn)搬出，致使王某的部分合法財產(chǎn)受到損失。第三節(jié)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為案例：農(nóng)民王某于1992年860第四節(jié)國家不承擔賠償責任的情形一、概述國家不承擔賠償責任的情形是指國家對某些在行政管理過程中發(fā)生的損害不承擔賠償責任的事項。二、行政機關(guān)工作人員實施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為三、因受害人自己行為致使損害發(fā)生的四、國家不承擔賠償責任的其他情形（一）不可抗力（二）第三人過錯（三）受害人從其他途徑獲得補償?shù)谒墓?jié)國家不承擔賠償責任的情形一、概述61第六章行政賠償請求人和賠償義務機關(guān)重點掌握：行政賠償請求人的概念、特征和種類，行政賠償義務機關(guān)的種類。掌握：行政賠償請求人與行政訴訟原告的區(qū)別和聯(lián)系，行政賠償請求人資格，行政賠償義務機關(guān)的概念和特征。一般了解：有關(guān)行政賠償義務機關(guān)的設立模式，行政賠償義務機關(guān)確認中存在的問題。第六章行政賠償請求人和賠償義務機關(guān)重點掌握：行政賠62第一節(jié)行政賠償請求人一、行政賠償請求人的概念和特征行政賠償請求人是指依法享有取得國家賠償?shù)臋?quán)利，請求賠償義務機關(guān)確認和履行國家賠償責任的公民、法人或者其他組織。具有如下特征：1．行政賠償請求人是公民、法人和其他組織。2．行政賠償請求人是依法享有取得國家賠償權(quán)利的公民、法人或者其他組織。3．行政賠償請求人是依法以自己的名義請求賠償義務機關(guān)履行國家賠償責任的公民、法人或者其他組織。4．行政賠償請求人是依法被確認合格的公民、法人或者其他組織。第一節(jié)行政賠償請求人一、行政賠償請求人的概念和特征63第一節(jié)行政賠償請求人行政賠償請求人與行政訴訟原告既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在：（1）兩者都是公民、法人或者其他組織。（2）兩者往往重合。行政賠償請求人與行政訴訟原告的區(qū)別表現(xiàn)在：（1）條件不同。（2）范圍不同。（3）目的不同。（4）資格的轉(zhuǎn)移不同。第一節(jié)行政賠償請求人行政賠償請求人與行政訴訟原告既有64第一節(jié)行政賠償請求人二、行政賠償請求人資格行政賠償請求人資格是指特定的公民、法人或者其他組織成為行政賠償請求人所應具備的實體法條件。三、行政賠償請求人的范圍（一）公民（二）法人（三）其他組織第一節(jié)行政賠償請求人二、行政賠償請求人資格65第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)一、行政賠償義務機關(guān)概述行政賠償義務機關(guān)是指代表國家處理賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟的行政機關(guān)。世界各國在賠償義務機關(guān)的設定方面大體上有四種模式：（1）確定一個行政機關(guān)統(tǒng)一代表國家履行賠償義務。（2）是設立專門的、相對獨立的機構(gòu)辦理賠償事務。（3）由保險機構(gòu)作為賠償義務機關(guān)。（4）由實施侵權(quán)行為的行政機關(guān)或者公務員所在的行政機關(guān)作賠償義務機關(guān)?！秶屹r償法》采取了第四種模式。第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)一、行政賠償義務機關(guān)概述66第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)二、行政賠償義務機關(guān)的確認（一）單獨的賠償義務機關(guān)行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)，這是確認行政賠償義務機關(guān)的一般情況。（二）共同賠償義務機關(guān)兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務機關(guān)。第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)二、行政賠償義務機關(guān)的確認67第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)（三）法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務機關(guān)。（四）委托的行政機關(guān)受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)（三）法律法規(guī)授權(quán)的組織68第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)（五）行政機關(guān)撤銷時的賠償義務機關(guān)賠償義務機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，撤銷該賠償義務機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。（六）經(jīng)過行政復議的賠償義務機關(guān)經(jīng)復議機關(guān)復議，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)，但復議機關(guān)的復議決定加重損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務。第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)（五）行政機關(guān)撤銷時的賠償義務機關(guān)69第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)（七）派出機關(guān)作賠償義務機關(guān)派出機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，視為自己的侵權(quán)行為，自己作賠償義務機關(guān)；派出機關(guān)執(zhí)行設立機關(guān)交辦的任務時侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應當視為受委托實施的侵權(quán)行為，由設立機關(guān)即委托的行政機關(guān)作賠償義務機關(guān)。第二節(jié)行政賠償義務機關(guān)（七）派出機關(guān)作賠償義務機關(guān)70第七章行政賠償程序重點掌握：我國行政賠償程序的特點、行政侵權(quán)賠償訴訟程序的特殊問題、單獨提出賠償請求程序的步驟。掌握：行政賠償程序的概念、與行政補償程序的聯(lián)系與區(qū)別、與民事賠償程序、刑事賠償程序的區(qū)別。一般了解：行政賠償程序的意義和分類。第七章行政賠償程序重點掌握：我國行政賠償程序的71第一節(jié)行政賠償程序概述一、行政賠償程序的概念和意義行政賠償程序是指受害人依法取得國家賠償權(quán)利、行政機關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務應當遵守的方式、步驟、順序、時限等手續(xù)的總稱。行政賠償程序的意義表現(xiàn)在：1．保障受害人依法取得和行使行政賠償請求權(quán)。2．規(guī)范國家機關(guān)受理和處理賠償請求的手續(xù)、及時確認和履行賠償責任。第一節(jié)行政賠償程序概述一、行政賠償程序的概念和意義72第一節(jié)行政賠償程序概述二、行政賠償程序的特征（一）行政賠償程序的一般特征1．行政賠償程序與行政補償程序的聯(lián)系和區(qū)別。2．行政賠償程序與民事賠償程序的區(qū)別。3．行政賠償程序與刑事賠償程序的區(qū)別。第一節(jié)行政賠償程序概述二、行政賠償程序的特征73第一節(jié)行政賠償程序概述（二）我國行政賠償程序的特點總體特點是簡便迅速，方便受害人行使賠償請求權(quán)。（1）明確劃分單獨提出賠償請求的程序和一并提出賠償請求的程序，為受害人提供多種救濟的途徑。（2）請求時效長而處理期限短，為受害人確定取得國家賠償?shù)臋?quán)利提供時間上的保障。（3）確立共同賠償義務機關(guān)的連帶賠償義務，防止賠償義務機關(guān)推諉，方便受害人尋求賠償。（4）采取協(xié)議和決定相結(jié)合的模式，為賠償義務機關(guān)處理賠償請求提供裁量的余地，同時也有利于受害人及時尋求訴訟救濟。第一節(jié)行政賠償程序概述（二）我國行政賠償程序的特點74第一節(jié)行政賠償程序概述三、行政賠償程序的種類（一）單獨提出賠償請求的程序和一并提出賠償請求的程序（二）行政賠償處理程序和行政賠償訴訟程序（三）行政先行處理程序、行政復議程序和行政賠償訴訟程序（四）人身權(quán)侵權(quán)賠償程序和財產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償程序（五）一般行政賠償程序和涉外行政賠償程序第一節(jié)行政賠償程序概述三、行政賠償程序的種類75第二節(jié)單獨提出賠償請求的程序一、單獨提出賠償請求程序的含義指賠償請求人請求損害賠償時，先向有關(guān)的賠償義務機關(guān)提出賠償請求，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式、金額等事項進行自愿協(xié)商或由賠償義務機關(guān)決定，從而解決賠償爭議的程序。二、行政賠償義務機關(guān)的先行處理程序（一）確認加害行為的職權(quán)性和違法性（二）受害人提出賠償請求（三）賠償義務機關(guān)受理和處理賠償請求（四）制作行政賠償協(xié)議書或者行政賠償決定書第二節(jié)單獨提出賠償請求的程序一、單獨提出賠償請求程序的含76第二節(jié)單獨提出賠償請求的程序三、對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題我們認為，受害人可以首先請求賠償義務機關(guān)確認事實行為的職權(quán)性和違法性；如果賠償義務機關(guān)拒絕，受害人可以直接請求人民法院判決確認加害行為的違法性和賠償義務機關(guān)的賠償責任。第二節(jié)單獨提出賠償請求的程序三、對行政事實行為單獨提出賠77第三節(jié)一并提出賠償請求的程序一、行政復議程序一并提出賠償請求的程序分為行政復議程序和行政賠償訴訟程序。這里首先介紹行政復議程序。行政復議程序的特點是：（1）行政復議的審查范圍不僅包括具體行政行為的合法性，而且包括其合理性。（2）行政復議的審查的依據(jù)不僅包括法律、法規(guī)，而且包括規(guī)章及其他規(guī)范性文件都是行政復議機關(guān)審查具體行政行為的依據(jù)。（3）行政復議的審查方式來以書面審查為原則。（4）行政復議的審查結(jié)果包括維持、撤銷、變更和補正程序不足等決定。第三節(jié)一并提出賠償請求的程序一、行政復議程序78第三節(jié)一并提出賠償請求的程序二、行政賠償訴訟程序概述行政賠償訴訟程序是指人民法院受理和受理行政賠償請求的程序，是一種特殊的行政訴訟。受害人可以在提起行政訴訟時一并提出賠償要求即提起行政賠償訴訟，也可以在行政復議機關(guān)作出決定或者賠償義務機關(guān)作出決定之后，向法院提起行政賠償訴訟。我國行政賠償訴訟適用行政訴訟程序，屬于行政訴訟中的一個特殊類別。第三節(jié)一并提出賠償請求的程序二、行政賠償訴訟程序概述79第三節(jié)一并提出賠償請求的程序三、行政賠償訴訟程序的內(nèi)容（一）行政賠償訴訟的起訴條件（二）行政賠償訴訟的審判組織（三）行政賠償訴訟的審理方式（四）行政賠償訴訟中的先予執(zhí)行（五）行政賠償訴訟裁判的執(zhí)行（六）舉證責任的分配第三節(jié)一并提出賠償請求的程序三、行政賠償訴訟程序的內(nèi)容80第八章司法賠償概述重點掌握：司法賠償?shù)暮x和歸責原則；掌握:司法賠償?shù)奶卣骱蜆?gòu)成要件；一般了解:司法賠償?shù)姆N類和立法形式。第八章司法賠償概述重點掌握：司法賠償?shù)暮x和81第一節(jié)司法賠償?shù)暮x一、司法賠償?shù)母拍詈吞卣魉痉ㄙr償是指司法機關(guān)及其工作人員在行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和監(jiān)獄管理職權(quán)時違法給無辜的公民、法人或者其他組織的生命、健康、自由和財產(chǎn)造成損害的，國家應當承擔的賠償責任。有如下特征：第一，司法賠償?shù)那謾?quán)行為主體是司法機關(guān)及其工作人員；第二，司法賠償?shù)脑蚴撬痉C關(guān)及其工作人員在司法活動中違法行使司法權(quán)侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；第三，司法賠償實行有限賠償原則，范圍很窄；第四，司法賠償以獨特的非訟程序進行。第一節(jié)司法賠償?shù)暮x一、司法賠償?shù)母拍詈吞卣?2第一節(jié)司法賠償?shù)暮x二、司法賠償?shù)姆N類（一）刑事賠償、民事訴訟中的賠償和行政訴訟中的賠償（二）侵犯人身權(quán)的司法賠償和侵犯財產(chǎn)權(quán)的司法賠償（三）一般司法賠償與涉外司法賠償（四）公安機關(guān)侵權(quán)的司法賠償、人民檢察院侵權(quán)的司法賠償、人民法院侵權(quán)的司法賠償和監(jiān)獄管理機關(guān)侵權(quán)的司法賠償。第一節(jié)司法賠償?shù)暮x二、司法賠償?shù)姆N類83第一節(jié)司法賠償?shù)暮x三、司法賠償?shù)牧⒎ㄐ问剑ㄒ唬﹪馑痉ㄙr償?shù)牧⒎ㄐ问降谝唬纫?guī)定于憲法之中，又規(guī)定于其他法律之中。第二，通過憲法、國家賠償法、冤獄賠償法三個層次的立法規(guī)定司法賠償。第三，憲法中未規(guī)定司法賠償責任，而通過民法、國家賠償法或有關(guān)訴訟法規(guī)定司法賠償責任。第四，通過判例及議會的法案確定司法損害賠償。（二）我國關(guān)于司法賠償?shù)牧⒎ㄐ问降谝?，憲法是司法賠償立法的依據(jù)第二，司法賠償規(guī)定在統(tǒng)一的國家賠償法中第一節(jié)司法賠償?shù)暮x三、司法賠償?shù)牧⒎ㄐ问?4第一節(jié)司法賠償?shù)暮x四、司法賠償?shù)囊饬x司法賠償是國家責任的組成部分，確立司法賠償?shù)囊饬x表現(xiàn)在以下幾方面：第一，完善國家賠償制度。第二，充實了公民、法人及其他組織的國家賠償請求權(quán)，并保障其得以實現(xiàn)。第三，監(jiān)督司法機關(guān)及其工作人員公正司法第一節(jié)司法賠償?shù)暮x四、司法賠償?shù)囊饬x85

第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責原則和構(gòu)成要件一、司法賠償?shù)臍w責原則歸責是對責任歸屬的判斷，司法賠償?shù)臍w責原則所關(guān)注的是以何標準和依據(jù)來確定國家對司法侵權(quán)行為所承擔的賠償責任。世界各國或地區(qū)關(guān)于司法賠償?shù)臍w責原則的規(guī)定有以下規(guī)律：第一，大多數(shù)國家對司法賠償采無過錯責任為歸責原則；第二，因法官的行為導致司法賠償責任的，則以過錯責任原則為歸責標準。關(guān)于我國司法賠償?shù)臍w責原則，學術(shù)界尚未完全達成共識。第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責原則和構(gòu)成要件一、司法賠償?shù)臍w責原86第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責原則和構(gòu)成要件第一種觀點認為，我國司法賠償采用的是違法歸責原則。第二種觀點認為，我國司法賠償采取的是司法機關(guān)與司法人員違法犯罪并重原則。第三種觀點認為，我國司法賠償采取的是有限違法原則，兼采無過錯責任原則。第四種觀點認為，我國國家賠償?shù)臍w責原則應是無過錯責任原則，司法賠償自應不例外。本書認為，違法歸責原則是我國國家賠償法的唯一歸責原則，司法賠償自不例外。第一，無過錯責任因其性質(zhì)所限，不適于作為國家侵權(quán)賠償?shù)臍w責原則，因而不應是司法賠償?shù)臍w責原則。第二，第三種觀點所指出的有關(guān)“錯誤逮捕”確實存在應如何理解的問題。第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責原則和構(gòu)成要件第一種觀點認為，我87第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責原則和構(gòu)成要件二、司法賠償?shù)臉?gòu)成要件司法賠償?shù)臉?gòu)成要件是指國家承擔司法賠償責任應具備的條件。依本書第二章第二節(jié)關(guān)于國家賠償構(gòu)成要件的一般理論，司法賠償?shù)臉?gòu)成要件包括：（一）侵權(quán)主體：司法機關(guān)及其工作人員（二）侵權(quán)行為：行使司法權(quán)執(zhí)行職務時的違法行為（三）損害（四）因果關(guān)系（五）法律規(guī)定第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責原則和構(gòu)成要件二、司法賠償?shù)臉?gòu)成要件88第九章司法賠償?shù)姆秶攸c掌握：國家不承擔賠償責任的情形；掌握：刑事賠償、民事和行政訴訟中國家賠償范圍的具體情形；一般了解：司法賠償范圍的含義、確定標準和法律規(guī)定方式。第九章司法賠償?shù)姆秶攸c掌握：國家不承擔賠償責任89第一節(jié)司法賠償范圍概述一、司法賠償范圍的涵義司法賠償范圍是指司法機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，國家承擔賠償責任的范圍。二、司法賠償范圍的確定標準司法賠償范圍的確定標準是：（一）刑事賠償采取無罪羈押賠償原則（二）民事訴訟、行政訴訟中的司法賠償采取限制原則第一節(jié)司法賠償范圍概述一、司法賠償范圍的涵義90第一節(jié)司法賠償范圍概述三、司法賠償范圍的法律規(guī)定方式我國《國家賠償法》規(guī)定司法賠償范圍方式的特點是：第一，通過專門的國家賠償法典統(tǒng)一規(guī)定司法賠償?shù)姆秶?；第二，從侵?quán)行為的角度，結(jié)合遭受侵害的公民、法人以及其他組織的權(quán)利的種類具體規(guī)定司法賠償?shù)姆秶?；第三，列舉式規(guī)定與概括式規(guī)定相結(jié)合；第四，肯定性規(guī)定與否定性規(guī)定相結(jié)合；第五，明確區(qū)分刑事賠償和民事、行政訴訟中的司法賠償，分別列舉規(guī)定各自的賠償范圍。第一節(jié)司法賠償范圍概述三、司法賠償范圍的法律規(guī)定方式91第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶?、侵犯人身?quán)的刑事賠償從世界各國的做法來看，對于侵犯公民生命健康權(quán)的，無論受害人有罪無罪，國家都承擔賠償責任；但是，對于侵犯人身自由權(quán)的應如何確定國家賠償?shù)姆秶?，各國法律?guī)定不一。第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶弧⑶址溉松頇?quán)的刑事賠償92第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶覈淌沦r償范圍中侵犯人身權(quán)的賠償限于侵犯公民人身自由權(quán)和生命健康權(quán)。具體包括：（一）錯誤拘留（二）錯誤逮捕（三）無罪錯判、原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的

具體來說，國家承擔賠償責任的無罪錯判必須同時具備以下三個條件：1、人民法院對無罪的公民判處刑罰2、原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行3、原判決經(jīng)審判監(jiān)督程序撤銷并且被告人被宣告無罪（四）刑訊逼供和毆打等暴力行為（五）違法使用武器、警械第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶覈淌沦r償范圍中侵犯人身權(quán)的93第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶?002年8月18日晚，延安市寶塔區(qū)張某夫婦在家中看了“黃碟”后入睡，當?shù)嘏沙鏊窬蝗魂J進門來，將張某帶走。張某被處罰1000元后被放回家。時隔兩個月后，張某突然被派出所以涉嫌妨礙公務刑拘，11月5日，張某被取保候?qū)彛?0天后被放回家，案件也隨即撤銷。第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶?002年8月18日晚，延94第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶⑶址肛敭a(chǎn)權(quán)的刑事賠償國家承擔刑事賠償責任的情況包括如下兩種：（一）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施（二）再審無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶?、侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償95第三節(jié)民事、行政司法賠償范圍一、違法采取排除妨害訴訟強制措施的司法賠償（一）概述排除妨害訴訟的強制措施是指人民法院在審理案件過程中，為了保證審判和執(zhí)行的順利進行，依法采取的排除妨害訴訟秩序行為的強制措施。（二）國家承擔司法賠償責任的情形1、違法罰款2、違法拘留第三節(jié)民事、行政司法賠償范圍一、違法采取排除妨害訴訟強96第三節(jié)民事、行政司法賠償范圍二、違法采取保全措施的司法賠償（一）違法采取證據(jù)保全措施（二）違法采取財產(chǎn)保全措施三、錯誤執(zhí)行判決、裁定和其他生效法律文書的司法賠償四、民事、行政訴訟中司法工作人員侵權(quán)的賠償五、《國家賠償法》的賠償范圍與《民法通則》第121條的關(guān)系事實上，《民法通則》第121條不僅為國家賠償制度的建立提供了實踐經(jīng)驗，促進了《國家賠償法》的產(chǎn)生，在目前《國家賠償法》所規(guī)定的賠償范圍有限的情況下，這一規(guī)定仍然對《國家賠償法》的實施有補足的作用，且可為國家賠償范圍的進一步擴大提供更為廣闊的實踐基礎，因此可以將之作為受害人取得國家賠償?shù)臋?quán)利的根據(jù)。第三節(jié)民事、行政司法賠償范圍二、違法采取保全措施的司法97第四節(jié)國家不承擔賠償責任的情形

一、國家不承擔賠償責任情形的含義二、因公民故意作虛偽供述或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的三、法律規(guī)定不負刑事責任的人被羈押的四、依照《刑事訴訟法》第15條規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的五、司法機關(guān)工作人員實施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為六、因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的七、法律規(guī)定國家不承擔賠償責任的其他情形第四節(jié)國家不承擔賠償責任的情形一、國家不承擔賠償責任情98第十章司法賠償請求人和司法賠償義務機關(guān)重點掌握：司法賠償義務機關(guān)的確認；掌握：司法賠償請求人的特征，賠償義務機關(guān)的模式；一般了解：司法賠償請求人和司法賠償義務機關(guān)的概念。第十章司法賠償請求人和司法賠償義務機關(guān)重點掌握：司法99第一節(jié)司法賠償請求人一、司法賠償請求人的概念和特征司法賠償請求人是指人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被違法司法行為侵害，依法享有國家賠償請求權(quán)的人。與行政賠償請求人相比，特征為：第一，司法賠償請求人與行政賠償請求人產(chǎn)生于不同性質(zhì)的國家權(quán)力各自運行的特定范圍中；第二，行政賠償請求人依其申請救濟的不同程序而有不同的稱謂,司法賠償請求人的稱謂始終如一。二、司法賠償請求人的確認民事、行政訴訟中的國家賠償請求人可依照國家賠償法關(guān)于行政賠償請求人的規(guī)定確定。第一節(jié)司法賠償請求人一、司法賠償請求人的概念和特征100第二節(jié)司法賠償義務機關(guān)一、司法賠償義務機關(guān)的概念和特征所謂司法賠償義務機關(guān)，是指在國家賠償中代表國家接受賠償請求、具體承擔賠償義務、并支付賠償費用的國家機關(guān)。特征：第一，司法賠償義務機關(guān)代表國家履行司法賠償義務。第二，司法賠償義務機關(guān)的確認復雜，這主要表現(xiàn)在刑事賠償領域。二、司法賠償義務機關(guān)的不同模式（一）“分散制”。我國采用“分散制”的立法模式。（二）“雙軌制”。（三）“統(tǒng)一制”。第二節(jié)司法賠償義務機關(guān)一、司法賠償義務機關(guān)的概念和特征101第二節(jié)司法賠償義務機關(guān)三、司法賠償義務機關(guān)的確認（一）對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務機關(guān)。（二）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務機關(guān)。（三）再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關(guān)。第二節(jié)司法賠償義務機關(guān)三、司法賠償義務機關(guān)的確認102第二節(jié)司法賠償義務機關(guān)（四）二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同賠償義務機關(guān)（五）人民法院在民事訴訟、行政訴訟的過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施，保全措施或者對判決、裁定以及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤造成損害的，作出該行為的人民法院為賠償義務機關(guān)。（六）司法工作人員違法行使職權(quán)造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)損害的，該工作人員所在的機關(guān)為賠償義務機關(guān)。第二節(jié)司法賠償義務機關(guān)（四）二審改判無罪的，作出一103第十一章司法賠償程序重點掌握：司法賠償程序的概念、特征。掌握：司法賠償處理程序、復議程序和決定程序中的具體步驟。一般了解：了解司法賠償程序的種類及其區(qū)別，我國國家賠償法有關(guān)規(guī)定及其存在的問題。第十一章司法賠償程序重點掌握：司法賠償程序的概念、104第一節(jié)司法賠償程序概述一、司法賠償程序的概念司法賠償程序是指公民、法人或者其他組織行使司法賠償請求權(quán)，要求有關(guān)的國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機關(guān)確認和履行司法賠償責任的程序。二、司法賠償程序的特征（1）司法機關(guān)的地位不同。（2）客體不同。（3）程序不同。第一節(jié)司法賠償程序概述一、司法賠償程序的概念105第一節(jié)司法賠償程序概述三、司法賠償程序的種類及其區(qū)別（一）司法賠償先行處理程序、復議程序和賠償委員會決定程序（二）人身權(quán)侵權(quán)賠償程序和財產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償程序（三）刑事賠償程序和民事、行政司法賠償程序（四）一般司法賠償程序和涉外司法賠償程序第一節(jié)司法賠償程序概述三、司法賠償程序的種類及其106

第二節(jié)司法賠償處理程序

一、司法賠償處理程序的含義司法賠償處理程序是指司法賠償義務機關(guān)受理和處理受害人賠償請求的程序。我國國家賠償法規(guī)定，賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關(guān)提出，由賠償義務機關(guān)予以先行處理,不服賠償義務機關(guān)的裁決或者賠償義務機關(guān)逾期不賠償?shù)?，才能申請復議。這在學理上稱為“賠償義務機關(guān)先行處理原則”或“協(xié)議先行主義”，該程序被稱為“賠償義務機關(guān)的先行處理程序”或者“司法賠償?shù)南刃刑幚沓绦颉?。第二?jié)司法賠償處理程序一、司法賠償處理程序的含義107

第二節(jié)司法賠償處理程序

二、司法賠償處理程序的步驟（－）司法行為違法的確認是提出司法賠償?shù)那疤幔?、司法機關(guān)依刑事訴訟對侵權(quán)行為的確認2、對于司法機關(guān)違法扣押、凍結(jié)、查封、追繳財產(chǎn)，或者人民法院在民事訴訟、行政訴訟中違法采用對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對生效法律文書執(zhí)行錯誤造成的損害的確認。3、通過申訴程序確認。

第二節(jié)司法賠償處理程序二、司法賠償處理程序的步驟108

第二節(jié)司法賠償處理程序

（二）司法賠償請求的提出賠償請求人提出司法賠償請求，應當具備以下三個條件：1、賠償請求人具備法律規(guī)定的主體資格。2、賠償義務機關(guān)必須適格。3、應當遞交申請書：4、請求必須在法律規(guī)定的時效內(nèi)提出。（三）司法賠償請求的受理賠償義務機關(guān)在收到賠償請求人的賠償申請書后，應及時予以審查，決定是否受理。第二節(jié)司法賠償處理程序（二）司法賠償請求的提出109

第二節(jié)司法賠償處理程序

（四）賠償義務機關(guān)初步審查賠償義務機關(guān)接受賠償請求后，應對賠償請求是否符合法定條件進行初步審查，審查后，根據(jù)不同情況分別處理。（五）司法賠償請求的處理司法賠償義務機關(guān)受理受害人的賠償請求后，應當及時、全面地審理案件材料，在收到申請書之日起兩個月內(nèi)，按照國家賠償法關(guān)于“賠償方式和計算標準”的規(guī)定，作出處理。第二節(jié)司法賠償處理程序（四）賠償義務機關(guān)初步審110第三節(jié)司法賠償復議程序一、司法賠償復議程序的含義司法賠償復議程序是指司法賠償請求人不服賠償義務機關(guān)的裁決或者未與其達成協(xié)議的，有權(quán)向賠償義務機關(guān)的上一級機關(guān)提出復議申請，由復議機關(guān)進行審查并對司法賠償爭議作出決定的程序。二、司法賠償復議程序的步驟（－）復議申請的提出和受理（二）對復議申請的審理和決定第三節(jié)司法賠償復議程序一、司法賠償復議程序的含義111第四節(jié)司法賠償決定程序一、司法賠償決定程序的含義司法賠償決定程序是指賠償委員會受理司法賠償請求、作出決定的程序。二、司法賠償決定程序的步驟（一）申請（二）立案（三）審理（四）決定（五）執(zhí)行第四節(jié)司法賠償決定程序一、司法賠償決定程序的含義112第十二章國家賠償?shù)姆绞?、標準和費用重點掌握：各種賠償方式的含義及其適用范圍、計算標準；掌握：國家賠償?shù)挠嬎銟藴剩?/p>

一般了解：國家賠償方式的含義、國家賠償?shù)馁M用，我國國家賠償法有關(guān)規(guī)定及存在的問題第十二章國家賠償?shù)姆绞健藴屎唾M用重點掌握113第一節(jié)國家賠償?shù)姆绞揭?、國家賠償方式的含義國家賠償方式，是指國家對自己的侵權(quán)行為承擔賠償責任的各種形式。二、金錢賠償即將受害人的各項損失計算成金額，以金額折抵受損害人的損失。三、返還財產(chǎn)指國家機關(guān)將違法取得的財產(chǎn)返還給受害人的賠償方式。四、恢復原狀指使國家機關(guān)的違法行為侵害相對人的財產(chǎn)或權(quán)利恢復到受損害前的形狀、性能或狀態(tài)的賠償方式。五、國家賠償?shù)钠渌绞降谝还?jié)國家賠償?shù)姆绞揭弧屹r償方式的含義114第二節(jié)國家賠償?shù)挠嬎銟藴室?、確定計算標準的原則國家賠償?shù)挠嬎銟藴?，是指國家支付受害人賠償金時適用的標準。賠償標準大致有如下三種：（1）懲罰性標準;（2）補償性標準;（3）撫慰性標準。我國的賠償基本采取撫慰性的標準。二、人身權(quán)損害的計算標準人身權(quán)的損害包括侵犯公民自由和侵犯公民生命健康權(quán)兩類。其損害賠償計算標準分別為：（一）人身自由權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩ǘ┥】禉?quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴实诙?jié)國家賠償?shù)挠嬎銟藴室?、確定計算標準的原則115第二節(jié)國家賠償?shù)挠嬎銟藴嗜?、財產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩ǎ┝P款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物，攤派費用的賠償。（二）查封、扣壓、凍結(jié)財產(chǎn)造成的賠償。（三）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的賠償。（四）吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)、停業(yè)的損害賠償?！秶屹r償法》規(guī)定吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)造成損害的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。（五）財產(chǎn)權(quán)其他損害賠