格式能夠借鑒從產(chǎn)假制度看女職工勞動(dòng)保護(hù)的績(jī)效實(shí)證調(diào)查研究

從產(chǎn)假制度看《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》對(duì)女職工的權(quán)益保護(hù)2012-11-1507:15:00來(lái)源：魯網(wǎng)從產(chǎn)假制度看《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》對(duì)女職工的權(quán)益保護(hù)-----以山東、湖北、重慶、江西等地為例女職工作為特殊的勞動(dòng)群體，在參加社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)，還承擔(dān)著孕育后代的重要使命，由此凸顯了對(duì)女職工進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的重要性。2012年4月28日，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特別規(guī)定”）正式公布并實(shí)施。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研小組開(kāi)始對(duì)特別規(guī)定的實(shí)施情形進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查發(fā)覺(jué)，在各類(lèi)類(lèi)型的用人單位中,特別規(guī)定的實(shí)施和落實(shí)程度良莠不齊,存在許多問(wèn)題。同時(shí)以為,增強(qiáng)普法的宣傳工作、增強(qiáng)特殊保護(hù)的制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化立法對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)和平等就業(yè)機(jī)緣的保障等辦法都能夠幫忙保護(hù)女職工的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)一、科研調(diào)查實(shí)施情形（一）科研調(diào)查的范圍和方式

女職工作為一個(gè)特殊的群體，在勞資關(guān)系中一直處于弱勢(shì)地位，一直是勞動(dòng)法等法律規(guī)范保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。2012年4月28日，國(guó)務(wù)院正式公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》并正式實(shí)施。特別規(guī)定的出臺(tái)在社會(huì)上引發(fā)了廣大的反應(yīng)，特別規(guī)定是不是是真正保護(hù)了女職工的權(quán)益，是不是取得了較好的貫徹實(shí)施都是大家關(guān)注的核心?？蒲行〗M的科研項(xiàng)目遂對(duì)特別規(guī)定的實(shí)施和落實(shí)情形進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探討女職工的權(quán)益保護(hù)是不是合理和可否取得真正的保護(hù)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題并提出相關(guān)建議。科研小組在山東、重慶、江西、湖北等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，隨機(jī)選取各個(gè)類(lèi)型的用人單位和女職工進(jìn)行自編問(wèn)卷調(diào)查和訪談，收集大量數(shù)據(jù)并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合和分析。同時(shí)科研小組成員還通過(guò)圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)等途徑查閱大量文獻(xiàn)資料，整理相關(guān)理論，咨詢老師與專(zhuān)家，對(duì)調(diào)查發(fā)覺(jué)的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出結(jié)論并提出建議。（二）科研項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情形2011年12月一2012年1月，科研小組通過(guò)圖書(shū)館、網(wǎng)上查閱資料等方式進(jìn)行資料搜集工作，并針對(duì)課題提出了調(diào)查研究方案;2012年2月一2012年4月，制定好調(diào)查問(wèn)卷，初步開(kāi)始進(jìn)行一些地域的問(wèn)卷發(fā)放，并對(duì)一些用人單位及其職工進(jìn)行走訪，搜集了前期資料；

2012年5月一2012年7月，整理分析了前期資料，并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行修改，做好下一步研究計(jì)劃，進(jìn)行階段性總結(jié)；2012年7月——2012年10月，加大問(wèn)卷發(fā)放量和走訪量，對(duì)地域調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充，然后查閱了大量資料文獻(xiàn)，對(duì)調(diào)查情形做了系統(tǒng)性分析研究；2012年10月一2012年11月，總結(jié)調(diào)查研究的各類(lèi)資料，完善調(diào)查，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。二、科研調(diào)查情形和資料整理科研小組針對(duì)用人單位和女職工制定了兩份問(wèn)卷，別離對(duì)山東、重慶、江西、湖北等地進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。（一）對(duì)用人單位的調(diào)查結(jié)果分析研小組主要通過(guò)自編調(diào)查問(wèn)卷形式，對(duì)山東、重慶、江西、湖北等地的用人單位進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查項(xiàng)目共有12項(xiàng)，實(shí)發(fā)問(wèn)卷150份，收回135份，經(jīng)原始數(shù)據(jù)處置剔出不完整問(wèn)卷后取得有效問(wèn)卷121份，有效率為%。各類(lèi)用人單位所占比例如圖所示。

謫查中各類(lèi)用人單住新占比例□國(guó)家機(jī)關(guān)謫查中各類(lèi)用人單住新占比例□公有制企業(yè)口外商投資□事業(yè)單位□個(gè)人私営企業(yè)以下是調(diào)查結(jié)果及分析:1?在科研小組所調(diào)查的企業(yè)中，女職工在單位所占比例都比較大，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的女職工比例大約為60%，而在某些紡織企業(yè)、加工企業(yè)的女職工的比例幾乎為100%。平均來(lái)看，女職工的比例都能達(dá)到50%左右。不難看出，女職工在各類(lèi)工作領(lǐng)域中所占比例比較大，需要法律法規(guī)來(lái)介入各個(gè)群體保護(hù)女職工的權(quán)益，關(guān)于保護(hù)哪些權(quán)益、如何保護(hù)這些權(quán)益都應(yīng)該對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善。特別條例的公布和貫徹實(shí)施對(duì)于用人單位和女職工都是有踴躍意義的。在調(diào)查進(jìn)程中科研小組了解到，并非是所有的用人單位都實(shí)行新的產(chǎn)假制度。調(diào)查來(lái)看，％的用人單位都大體貫徹實(shí)施了新的產(chǎn)假制度，專(zhuān)門(mén)是國(guó)家機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、事業(yè)單位和部份大型個(gè)人私營(yíng)企業(yè)和外商企業(yè)，可是私人企業(yè)中的中小企業(yè)明知產(chǎn)假制度卻不實(shí)施或縮短98天產(chǎn)假待遇。在所調(diào)查的用人單位中，乃至還有%的用人單位并非明白特別條例的公布,主要表此刻個(gè)別小型個(gè)人私營(yíng)企業(yè)

中。調(diào)查表明，產(chǎn)假制度并無(wú)取得根本的貫徹實(shí)施，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等用人單位有良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范的工會(huì)組織，落實(shí)情形較好。部份中小型企業(yè)工會(huì)工作不到位，乃至是“老板工會(huì)”的出現(xiàn)，使得產(chǎn)假制度的實(shí)施受阻。調(diào)查中還發(fā)覺(jué)，特別條例的實(shí)施還出現(xiàn)地域不同，在山東，超過(guò)80%的用人單位學(xué)習(xí)并實(shí)施了特別條例的相關(guān)內(nèi)容，但在湖北等地的實(shí)施情形不容樂(lè)觀。這說(shuō)明法律的執(zhí)行并無(wú)到位，許多用人單位沒(méi)成心識(shí)去關(guān)注、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，也不遵遵法律法規(guī)的規(guī)定，不注重保護(hù)女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。關(guān)于女職工產(chǎn)檢費(fèi)用及生育津貼問(wèn)題,％的用人單位會(huì)安排女職工參加生育保險(xiǎn)通過(guò)訪談科研小組也了解到參加生育保險(xiǎn)會(huì)減輕用人單位的開(kāi)銷(xiāo)，用人單位也是較為踴躍的。關(guān)于懷孕女職工加班加點(diǎn)、值夜班的現(xiàn)象在咱們所調(diào)查的企業(yè)中已不存在。關(guān)于流產(chǎn)假和各類(lèi)情形的延長(zhǎng)產(chǎn)假，由于出現(xiàn)較少，調(diào)查頂用人單位的執(zhí)行情形無(wú)法取得相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于孕期女職工的工作和工資情形，在科研小組的調(diào)查中發(fā)覺(jué)許多問(wèn)題。在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等用人單位中，幾乎不存在辭退懷孕女職工的情形，對(duì)懷孕女職工的工作調(diào)動(dòng)在產(chǎn)假結(jié)束后也會(huì)調(diào)回原職位，工資待遇不變?？墒?的用人單位（非公有制企業(yè)、個(gè)人私營(yíng)企業(yè)等）中，懷孕女職工存在被辭退、被調(diào)動(dòng)、克扣工資的情形，而且踴躍嚴(yán)峻。女職工的許多合法權(quán)益存在隱患。

5?在調(diào)査中，建有妊婦休息室、哺乳室等設(shè)施的用人單位比較少，約有%。（二）對(duì)女職工的調(diào)查結(jié)果分析科研小組主要通過(guò)自編調(diào)查問(wèn)卷形式，對(duì)重慶、山東、江西、湖北等地的女職工進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)査，調(diào)查項(xiàng)目共有12項(xiàng)，調(diào)査共發(fā)放問(wèn)卷2000份，經(jīng)原始數(shù)據(jù)處置，剔出不完整問(wèn)卷后取得有效問(wèn)卷1791份，有效率為％，按如實(shí)事求是的原則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，取得如下結(jié)果：一、在調(diào)查對(duì)象中，所在單位為國(guó)家機(jī)關(guān)的247人占%,公有制企業(yè)的298人占%,外商投資的79人占%，事業(yè)單位284人占%,個(gè)人私營(yíng)企業(yè)的883人%。表現(xiàn)了調(diào)查對(duì)象的普遍性，層次的多樣性，這組數(shù)據(jù)表明，個(gè)人私營(yíng)企業(yè)的女職工占有比重最大，第二是國(guó)家機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)和事業(yè)單位也有相當(dāng)?shù)呐毠?，調(diào)查中的外商投資企業(yè)女職工所占比例較少。2.對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊條例》相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查顯示：沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)此條例的女職工有464人占%，聽(tīng)說(shuō)過(guò)可是不明白內(nèi)容的女職工有876人占%，對(duì)其內(nèi)容有所了解的女職工有451人占%;其中享受1個(gè)月以下的女職工75人占%，享受一個(gè)月至2個(gè)月的產(chǎn)假286人占%,享受2個(gè)月至98天產(chǎn)假的471人占%，享受含98天以上產(chǎn)假的人959占%。這表《女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊條例》公布實(shí)施后，雖然在社會(huì)上引發(fā)了重大反應(yīng)，可是仍是有專(zhuān)門(mén)大部份女職工不明白、不了解的情

形，不清楚法律的各項(xiàng)規(guī)定。在其實(shí)施進(jìn)程中，只有一小部份女職工能夠享受法定產(chǎn)假，乃至還存在不足一個(gè)月產(chǎn)假的情形。週査申不同蘆漲盾期毎人數(shù)柱狀國(guó)3?針對(duì)法定產(chǎn)假的延長(zhǎng)，有1132人占％以為適合，有659人占%人以為不適合。其中以為不適合的女職工有286人占%沒(méi)有簡(jiǎn)述理由，有99人占%以為延長(zhǎng)后產(chǎn)假還不夠長(zhǎng)，有178人占％以為產(chǎn)假延長(zhǎng)后工作女性就業(yè)壓力更大。有76人占%的女職工以為不適合的原因有各類(lèi)理由。從中看出，一大半女職工對(duì)延長(zhǎng)的產(chǎn)假都是比較贊同的，就算在不贊同的女職工里，有大部份女職工害怕產(chǎn)假延長(zhǎng)影響女性就業(yè)。

4?按照調(diào)查顯示，產(chǎn)假期間有生育津貼的789人占%，沒(méi)有生育津貼的1002人占%；其中按期產(chǎn)前檢查的費(fèi)用單位報(bào)銷(xiāo)全數(shù)的619人占%，報(bào)銷(xiāo)一部份的785人占%，不會(huì)報(bào)銷(xiāo)的387人占%；所在單位安排女職工孕期加班加點(diǎn)的404人占%，所在單位安排女職工孕期值夜班的占%；這一現(xiàn)象說(shuō)明了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊條例》的公布并無(wú)完全保護(hù)女職工權(quán)益。用人甲位產(chǎn)檢費(fèi)用報(bào)餡情況扭刖備常報(bào)朗郞分恥報(bào)朗5?通過(guò)調(diào)查，所在單位有流產(chǎn)產(chǎn)假的596人占%，有難產(chǎn)延長(zhǎng)產(chǎn)假的659人占%,有生育多胞胎的延長(zhǎng)產(chǎn)假的247人占%,沒(méi)有以上產(chǎn)假制度的974人占%；其中所在單位建有女職工衛(wèi)生室、妊婦休息室或哺乳室的有481人占%,建有其他相關(guān)設(shè)施的有441人占%,其中沒(méi)建任何相關(guān)設(shè)施的有869人占%；通過(guò)這組數(shù)據(jù)能夠看出，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊條例》給予女職工的特殊權(quán)益在實(shí)際操作上形同虛設(shè)，亟待增強(qiáng)。

GODSOO4001000T屁flU所蠱單位有特殊延長(zhǎng)產(chǎn)假的惰況200GODSOO4001000T屁flU所蠱單位有特殊延長(zhǎng)產(chǎn)假的惰況2006?按照調(diào)查顯示，產(chǎn)假期間不發(fā)放工資的476人占%，在原來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)之下發(fā)放工資的583人占%，按原工資待遇發(fā)放的732人占%；產(chǎn)假結(jié)束后調(diào)回原職位的602人占%,調(diào)回原職位但工資待遇偏低的699人占%,不能調(diào)回原職位的490人占%。由此看出，產(chǎn)假影響著女職工的工資的收入和產(chǎn)后就業(yè)，這無(wú)疑增加的女性就業(yè)壓力，侵犯女職工的合法權(quán)益。三、女職工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題及原因分析（一）女職工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)覺(jué)女職工的特別保護(hù)存在許多問(wèn)題。特別規(guī)定的公布有踴躍的作用，也有消極的一面,女職工的權(quán)益保護(hù)存在許多問(wèn)題。不同行業(yè)之間關(guān)于女職工保護(hù)的水平良莠不齊國(guó)有企業(yè)等用人單位的規(guī)范性較強(qiáng)，對(duì)于女職工的權(quán)益保護(hù)比較全面，大體完全遵遵法律法規(guī)的規(guī)定，但個(gè)人私營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，對(duì)特別規(guī)定等法律不能貫徹實(shí)施，侵犯女職工的各項(xiàng)權(quán)利。女職工們常常加班加點(diǎn)，勞動(dòng)與工資不能掛鉤，同工不能同酬，生病、懷孕、生孩子就有可能被辭退，職工培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)僅是形式上的，乃至就沒(méi)有。更有甚者，有的企業(yè)讓女職工從事《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》中的工作，對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工仍讓其加班加點(diǎn)和安排夜班勞動(dòng)，對(duì)請(qǐng)假（包括產(chǎn)假）的婦女停發(fā)工資、扣發(fā)獎(jiǎng)金、取消福利待遇，乃至加倍扣工資、獎(jiǎng)金。對(duì)經(jīng)期、哺乳期的婦女更是談不上什么保護(hù)。2?部份公司對(duì)于女職工的“四期”勞動(dòng)保護(hù)做的不足整體來(lái)講，絕大多數(shù)單位能遵守并依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行“四期”勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)孕期的女職工給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑢?zhuān)門(mén)是對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，一般不安排夜間工作和加班，女職工成婚、生育或流產(chǎn)后能按法律規(guī)定享有對(duì)應(yīng)假期。但在一些外企、私企的執(zhí)行就沒(méi)有這么理想，有些單位對(duì)女職工的招聘條件超級(jí)苛刻，乃至還明令不招女職工，女職工成婚、意外懷孕做流產(chǎn)手術(shù)按事假對(duì)待等。

3.女職工的待遇得不到保障，保護(hù)設(shè)施不健全“生育險(xiǎn)”規(guī)定：女職工生育或流產(chǎn)享受產(chǎn)假，其費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支付。一些企業(yè)不與女職工簽定勞動(dòng)合同，不繳納生育保險(xiǎn)金，致使生育女職工享受不到相關(guān)待遇。有的企業(yè)對(duì)女職工的醫(yī)療費(fèi)不能完全解決，致使生育保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。一些企業(yè)的哺乳室、女職工沖洗室已名存實(shí)亡，乃至取消，保護(hù)設(shè)施不健全。4?性別歧視問(wèn)題嚴(yán)峻部份單位招聘時(shí)，明令已婚面臨生育齡的不招，即便招了也會(huì)規(guī)定必需服務(wù)多少年方能生育。有的企業(yè)用工制度不規(guī)范，不與女職工簽定勞動(dòng)合同或雖簽合同，也沒(méi)有女職工特殊保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。5.企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不懂法，不遵法，侵犯女職工的合法權(quán)益各類(lèi)法律、條例和規(guī)定公布以后，雖然在社會(huì)上引發(fā)了重大反應(yīng)，可是仍是存在許多企業(yè)和職工不明白、不了解的情形，企業(yè)沒(méi)有關(guān)注法律的公布實(shí)施，不學(xué)法，不懂法，加倍不遵法。認(rèn)知法律是適用法律的前提，企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律，更不能做到保護(hù)女職工的合法權(quán)益。他們只重效益，一味利用勞動(dòng)力，無(wú)視員工的身心健康，不參加社會(huì)保險(xiǎn)，更不肯意承擔(dān)因患病或勞動(dòng)保護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。6?女職工的法律觀念淡薄，不知道維權(quán)，存在不敢維權(quán)現(xiàn)象

許多女職工由于學(xué)歷較低，不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體來(lái)獲取法律知識(shí)，因此對(duì)法律一知半解，不明白自己擁有的權(quán)益，乃至都不明白自己權(quán)益受到侵害。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，也不明白通過(guò)何種途徑或方式來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。生活中存在許多女職工不敢維權(quán)的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為害怕維權(quán)以后被排擠、克扣工資，乃至辭退等。由于處于弱勢(shì)地位，女職工不敢與壯大的用人單位對(duì)抗，來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，只能自己隱忍，舍棄對(duì)權(quán)益的保護(hù)。沒(méi)有強(qiáng)有力的維權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)女職工的權(quán)益女職工的權(quán)益受到侵害時(shí)，并無(wú)強(qiáng)有力的維權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)堅(jiān)決保護(hù)女職工的權(quán)益。當(dāng)女職工的合法權(quán)益蒙受侵害時(shí)，人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)都能夠維權(quán)?？墒欠蓻](méi)有規(guī)定這些單位如何幫忙女職工維權(quán)、如何維權(quán)，就造成了社會(huì)中大量女職工的權(quán)益受到侵犯后卻不能夠保護(hù)。女職工某些方面的勞動(dòng)保護(hù)存在“無(wú)法可依”的局面如職場(chǎng)性騷擾，隱性有毒物質(zhì)的侵害，婚前流產(chǎn)、不符合國(guó)家計(jì)劃生育流產(chǎn)、符合國(guó)家計(jì)劃生育流產(chǎn)等情形,法律沒(méi)有明確規(guī)定,使得現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)許多爭(zhēng)議和糾紛，女職工想要維權(quán)卻無(wú)法可依。（二）女職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的原因分析女職工的平等權(quán)未能受到根本的保護(hù)

我國(guó)憲法規(guī)定企業(yè)女職工同男職工享有同樣的權(quán)利，同樣的就業(yè)權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)重男輕女的現(xiàn)象仍然存在，出現(xiàn)“一多兩低”現(xiàn)象，即企業(yè)女職工下崗人數(shù)偏多，“內(nèi)退”年齡偏低，下崗再就業(yè)的比例偏低。女職工的平等權(quán)未能受到根本的保護(hù)，弱勢(shì)地位加倍凸顯，這也是許多女職工不敢維權(quán)的原因之一。工會(huì)在女職工權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮的作用不足中華人民共和國(guó)工會(huì)法第二十二條第六項(xiàng)明確規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位違背勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)今世表職業(yè)與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位釆取辦法予以更正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處置，并向工會(huì)作出回答；企業(yè)、事業(yè)單位拒不更正的，工會(huì)能夠請(qǐng)求本地人民政府依法作出處置。工會(huì)組織是職工志愿結(jié)成的群眾性社會(huì)集體，其歸根結(jié)底是為職工權(quán)益服務(wù)的，它有法律給予的為職工謀利益的義務(wù)。但許多企業(yè)的工會(huì)并無(wú)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能代表職工的權(quán)益，使得許多企業(yè)的女職工個(gè)體維權(quán)“單打獨(dú)斗”，乃至有的企業(yè)還會(huì)出現(xiàn)“老板工會(huì)”的情形。工會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，女職工的權(quán)益得不到系統(tǒng)直接而有效的保護(hù)，使得許多女職工的權(quán)益受不到保護(hù)或使得部份女職工疏于保護(hù)自己的權(quán)利。而且，企業(yè)在組建工會(huì)時(shí)也未能做到工會(huì)組織與女職工委員會(huì)一路組建。一些企業(yè)，專(zhuān)門(mén)是中小企業(yè)，在按規(guī)定成立工會(huì)組織的同時(shí)，往往忽略女工委員會(huì)的組建，致使其在保護(hù)女職工權(quán)益方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)于女職工的權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)原則性較強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作性許多法律的原則性較強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作的具體要求和規(guī)定。如特別規(guī)定中規(guī)定，在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾，可是沒(méi)有規(guī)定要達(dá)到何種程度才能稱(chēng)之為預(yù)防，如何預(yù)防。又如，《勞動(dòng)法》等法律原則性的規(guī)定了“用人單位必需為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品”，至于用人單位英愛(ài)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面投入多少資金，提供如何的勞動(dòng)環(huán)境和條件，才能達(dá)到女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的要求卻沒(méi)有具體規(guī)定。關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)立法層次相對(duì)較低我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)女職工特殊保護(hù)的法律法規(guī)，除《婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》由全國(guó)人大正式立法，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》由全國(guó)人大常委會(huì)公布，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》由國(guó)務(wù)院公布外，其他的相關(guān)規(guī)定都是行政法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的約束力降低，致使實(shí)踐中出現(xiàn)大量的輕忽女職工特殊保護(hù)的現(xiàn)象。5?存在立法空白或漏洞，使得女職工部份權(quán)益得不到保護(hù)法律體系不完善，許多問(wèn)題法律沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有具體的規(guī)定，使得女職工的特別保護(hù)權(quán)益的保護(hù)沒(méi)有法律的依據(jù)。法律存在立法空白和漏洞，也使得用人單位在對(duì)待女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)上輕忽部份權(quán)益，鉆法律的空子。

6?救濟(jì)方式和途徑單一，懲罰力度較輕當(dāng)女職工的合法權(quán)益蒙受侵害時(shí)，人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)都能夠維權(quán)。可是法律沒(méi)有規(guī)定這些單位如何幫忙女職工維權(quán)、如何維權(quán)，就造成了社會(huì)中大量女職工的權(quán)益受到侵犯后卻不能夠保護(hù)。雖然法律對(duì)女職工的多項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)規(guī)定，可是都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定此種行為的懲罰和制裁，致使許多法律條文成了一紙空文。四、與外國(guó)相關(guān)制度的比較（一）與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展已經(jīng)進(jìn)入全世界化和“入世”的大環(huán)境當(dāng)中。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)已成為與勞動(dòng)有關(guān)的所有問(wèn)題的一個(gè)話題。我國(guó)的女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)對(duì)比國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，大部份標(biāo)準(zhǔn)是更高的。1?大體人權(quán)和增進(jìn)就業(yè)類(lèi)。這種標(biāo)準(zhǔn)是以增進(jìn)平等和禁止歧視為宗旨的標(biāo)準(zhǔn)，其具體內(nèi)容是增進(jìn)男女的機(jī)緣均等和待遇平等。生育保護(hù)類(lèi)。第103號(hào)公約適用于受雇于工業(yè)企業(yè)和從事非工業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)的婦女,包括在家工作或在私人家中做家務(wù)勞動(dòng)掙工資的婦女。我國(guó)的法律對(duì)于生育保險(xiǎn)有比國(guó)際勞工公約更為具體和詳盡的規(guī)定。職業(yè)安全和衛(wèi)生類(lèi)。第136號(hào)公約和第170號(hào)公約等規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的法律中都有規(guī)定，其中關(guān)于婦女負(fù)重問(wèn)題，我

國(guó)的法律更為具體,我國(guó)法律中對(duì)有毒有害化學(xué)品的種類(lèi)也比國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的更多。（二）與其他西方國(guó)家的比較西方國(guó)家普遍實(shí)行帶薪產(chǎn)假，假期時(shí)刻較長(zhǎng)比如瑞典、挪威、丹麥等國(guó)家的產(chǎn)假最長(zhǎng)，有52周或更多。瑞典現(xiàn)行的《父母親產(chǎn)假法》是在1995年出臺(tái)的，以后又多次修訂。按照該法律現(xiàn)行規(guī)定，妊婦有權(quán)在產(chǎn)前和產(chǎn)后各帶薪休產(chǎn)假7個(gè)禮拜；所有工作的父母每生育一個(gè)子女都享有16個(gè)周的帶薪產(chǎn)假。而在挪威，父母兩邊總共能夠休47周的育兒假，拿全額工資；也可休57周，拿原來(lái)工資的80%。通過(guò)法律的形式明確規(guī)定女職工產(chǎn)假期間的薪水水平及薪水的承擔(dān)者一般而言，女職工產(chǎn)假期間的工資由政府承擔(dān)或是由政府與雇主一路分擔(dān)。比如在瑞典，女職工孕產(chǎn)假期間前390天的薪水為原工資的%，后90天為固定薪水（天天補(bǔ)助180克朗）。為了進(jìn)一步保護(hù)女職工的權(quán)益，法律更是規(guī)定女性無(wú)論在何時(shí)入職，都能享受至少14周的產(chǎn)假權(quán)。3?從法律明確父母共享育兒假、陪產(chǎn)假，以保證父母分擔(dān)育兒責(zé)任和增進(jìn)性別平等

比如在瑞典，為了鼓勵(lì)父親參與養(yǎng)育子女，法律規(guī)定所有工作的父母每生育一個(gè)子女都享有16個(gè)月（480天）的帶薪產(chǎn)假，可是這16個(gè)月中有兩個(gè)月必需由父親享有，以此更好地保障女職工的權(quán)益。五、增強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)的有關(guān)建議美國(guó)法律哲學(xué)家埃德加?博登海默有一段名言：“雖然法律是一種必不可少的具有高度助益的社會(huì)生活制度，可是，它像其他大多數(shù)人定制度一樣也存在一些短處。若是咱們對(duì)這些短處不給予足夠的重視或完全視而不見(jiàn)，那么它們就會(huì)進(jìn)展成為嚴(yán)峻的操作困難?！痹谡颠M(jìn)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義中國(guó)，雖然和其他社會(huì)問(wèn)題一樣，女職工權(quán)益保護(hù)仍然還存在很多的問(wèn)題，可是，隨著《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的公布，女職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也呈現(xiàn)新的進(jìn)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)女職工的權(quán)益保護(hù)，咱們提出以下建議：（一）增強(qiáng)普法的宣傳工作。這應(yīng)當(dāng)需要政府和整個(gè)社會(huì)的彼此配合。從我國(guó)實(shí)行法治建設(shè)以來(lái)，普法講法一直是專(zhuān)家學(xué)者的口號(hào)，至于落實(shí)情形老是令人難以滿意。通過(guò)咱們小組分析，普法的形式主義是一大癥結(jié)所在，所以,如何豐碩普法形式，增強(qiáng)普通民眾的認(rèn)知度，仍是普法的重點(diǎn)。為此咱們討論提出了具體建議，例如：

1.能夠利用公益廣告的形式，通過(guò)現(xiàn)現(xiàn)在壯大的傳播媒介,電視、網(wǎng)絡(luò)、公交地鐵傳媒、露天大屏幕等等，雖然廣告廠商極為不肯浪費(fèi)更多的時(shí)刻撥給公益廣告，但政府能夠適當(dāng)斡旋，期間的可操作性仍然很可觀；2?除政府履行職能外，能夠充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，哪怕只是小部份群眾力量，比如學(xué)校，尤其是一些大學(xué)的力量，再比如現(xiàn)今在我國(guó)正在迅速進(jìn)展的民間志愿者們，只要能夠有效地組織和配合，小部份的社會(huì)力量更能深切群眾；3?針對(duì)職工集體和企業(yè)做出不同的宣傳模式，女職工的權(quán)益保護(hù)宣傳不能只是針對(duì)女職工，還應(yīng)當(dāng)讓男性職工一路同意普法宣傳，他們是女職工的依托和家庭的主心骨，而企業(yè)則需進(jìn)行管理層的普法宣傳，這種人一般是知識(shí)分子，比較容易同意，可是往往出于利益的考量，以身試法，明知故犯，這就要增強(qiáng)監(jiān)督了?？傊?，普法宣傳是一項(xiàng)大體大計(jì)，必需堅(jiān)持落實(shí)，咱們需要的不僅是明白法律的人民，更需要具有法律素養(yǎng)，知道以法律保護(hù)自身權(quán)益的公民。（二）增強(qiáng)特殊保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。雖然《女職工勞動(dòng)保護(hù)的特殊規(guī)定》在社會(huì)各界的期盼中新鮮出爐，可是，法律只是丈量的標(biāo)準(zhǔn)，具體還有待在具體落實(shí)上增強(qiáng)相關(guān)的制度保障，讓法律不致于變成一紙空文。咱們以為：

1.女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同制度是一項(xiàng)可實(shí)施的制度，在集體合同制度逐漸興起和大進(jìn)展的同時(shí)，設(shè)立女職工特殊權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)集體合同，正好能夠搭上集體合同的便車(chē)，并成為其有效組成部份；2?成立專(zhuān)門(mén)的法律咨詢部門(mén)，能夠是政府機(jī)構(gòu)，也能夠是公益社團(tuán)、志愿組織，為女職工提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢和指導(dǎo)；在仲裁機(jī)構(gòu)和法院設(shè)立女職工權(quán)益爭(zhēng)端的“綠色通道”，為女職工權(quán)益爭(zhēng)端的順暢解決，成立便民辦法，由于這種女職工的權(quán)益爭(zhēng)端受害者往往是不特定的多數(shù)人，且并非適宜每件案子都進(jìn)行訴訟，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為主，協(xié)商解決。細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，倘使立法一味追求高、大、全，就不免失之空洞，過(guò)度宣言化、綱領(lǐng)化。能夠借鑒有關(guān)國(guó)外規(guī)定,明確立法。（三）增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，良好的法律和有效的制度必需配以周密的監(jiān)督機(jī)制。咱們以為：1.立法和執(zhí)法固然重要，對(duì)于立法本身和執(zhí)法者的監(jiān)督是很有必要的，只有所立的法是良法，不違背憲法宗旨，才能成為判案的依據(jù)，執(zhí)法者公正執(zhí)法