兄弟于墻當(dāng)代版的阿拉伯國家外交

兄弟于墻當(dāng)代版的阿拉伯國家外交

自2011年中東世紀(jì)以來，灣國家改變了相對較低的外交政策，與西方合作，促進了阿拉伯國家的內(nèi)政。在利比亞問題上,正是海灣國家的竭力推動,才使聯(lián)合國順利通過若干制裁決議,進而使西方國家得以發(fā)動空襲、武力推翻卡扎菲政權(quán),卡塔爾和阿聯(lián)酋甚至還出兵參與“圍毆”卡扎菲。在敘利亞問題上,海灣國家積極向巴沙爾政府施壓,扶植敘反對派,并呼吁聯(lián)合國加大對敘制裁。15月25日敘利亞胡拉鎮(zhèn)發(fā)生屠殺平民事件后,沙特、卡塔爾等海灣國家更是借機加大推動敘利亞政權(quán)更替的決心和力度。2沙特國王大學(xué)一位政治學(xué)教授稱,“從開國的阿卜杜拉·阿齊茲國王算起,沙特從不曾在一場革命中如此起勁地反對一個阿拉伯國家”3?？ㄋ柲壳案恰皫缀踉谒邪⒗澜绲臎_突中都扮演了重要角色”。4海灣國家當(dāng)前外交舉動雖然讓不少人頗感意外,但仔細探究可以發(fā)現(xiàn),這些國家的外交舉動并非一時心血來潮,而是有著特定的背景和原因。一財富效應(yīng)和組織效應(yīng)明顯有人將卡塔爾等海灣國家的“大外交”舉動歸結(jié)為“拿破侖情結(jié)”(Napoleoncomplex),5即身材矮小的人(或國家)由于自卑感作祟,而力圖在其他方面強過別人。用這種說法解釋海灣小國當(dāng)前的外交政策固然形象,卻失之簡單。實際上,當(dāng)前海灣國家的外交行為與中東劇變的大背景密不可分,正是中東劇變引起的區(qū)域內(nèi)力量消長,為海灣國家推行“外交新政”提供了契機。肇始于2011年的中東劇變,使不少中東共和制國家陷入政權(quán)危機,如埃及過去一直是阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”,但在穆巴拉克政權(quán)垮臺后,該國各派力量紛爭加劇,政治動蕩加劇,政治轉(zhuǎn)型前景不明。經(jīng)濟上,埃及等阿拉伯非產(chǎn)油國政府財政尤其捉襟見肘,外匯資源日趨枯竭。如埃及外匯儲備2011年初時為360億美元,而到當(dāng)年10月已降至220億美元,GDP增長率從過去年均5%降至1%。6有學(xué)者稱,埃及經(jīng)濟正以“自由落體”態(tài)勢加速惡化。7在這種背景下,埃及等阿拉伯共和制國家無暇在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這就給海灣小國在阿拉伯世界大顯身手提供了難得“機遇”。與埃及等國相比,海灣君主國憑借厚實的家底及西方扶植,安然度過阿拉伯世界的政權(quán)更替潮,并使其傳統(tǒng)優(yōu)勢凸顯,政治經(jīng)濟影響力水漲船高。中東劇變初期,海灣國家為避免政權(quán)垮臺而出臺種種惠民政策,截至2011年9月已花費1500億美元,8但地區(qū)局勢緊張造成的油價持續(xù)飆升,又使其經(jīng)濟損失一定程度上得到彌補。據(jù)統(tǒng)計,2012年海灣六國石油收入有望達到5720億美元,預(yù)計到2013年,海灣六國海外凈資產(chǎn)將達到2.1萬億美元。9這使其相對于共和制國家的財富效應(yīng)更加凸顯。同時,外部政治環(huán)境對海灣國家日益有利。2011年3月以來,西方不斷加大對中東國家尤其是區(qū)域內(nèi)激進國家的干預(yù)和打壓力度,同時對海灣君主國坐大態(tài)勢網(wǎng)開一面,甚至竭力扶助,這種外力干預(yù)加劇了地區(qū)力量對比的消長,也為海灣國家在地區(qū)發(fā)揮影響力提供了便利。此外,海灣國家的組織優(yōu)勢更加明顯。相較于分散無力的阿盟,由海灣六國組成的海灣合作委員會(海合會)是中東地區(qū)內(nèi)聚力更強、整合度更高的地區(qū)性組織。在中東劇變中,海合會國家“抱團取暖”并接納約旦和摩洛哥為成員國,加大了海灣國家在地區(qū)舞臺的權(quán)重。中東力量格局發(fā)生的幾十年不遇的新變化,為海灣國家在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用提供了難得契機。當(dāng)前沙特、卡塔爾等海灣國家外交空前活躍,顯然是要借機填補地區(qū)權(quán)力真空。10此外,海灣國家的外交行為還被視為中東君主制國家對共和制國家發(fā)動的一場“阿拉伯新冷戰(zhàn)”。11從深層看,海灣國家當(dāng)前聯(lián)手西方(實際是追隨西方)干預(yù)阿拉伯鄰國的外交舉措,乃是由阿拉伯世界“小國林立”的地緣破碎格局導(dǎo)致的依附性生存方式的體現(xiàn)。拿破侖曾指出,了解一個國家的地理就懂得了這個國家的外交政策。12不同國家地理疆域和國家規(guī)模的差異,決定了其國際行為方式的巨大差別。瓊·戈特曼曾將國家分為“亞歷山大式”和“柏拉圖式”兩類,前者主要是通過征服以及覬覦全球而獲得龐大領(lǐng)土的國家,后者往往是由一個城市加上其腹地組成的小國。前者是領(lǐng)土型的,奪取和統(tǒng)治領(lǐng)土對它至關(guān)重要,后者最關(guān)注的則是將自己并入一個更廣闊的體系之中。13大國由于擁有更大實力和潛質(zhì),通常會謀求自立、自主、自強,乃至具有影響和主導(dǎo)國際秩序的外交抱負,14而小國能力有限,無論政權(quán)生存還是經(jīng)濟發(fā)展,都離不開外部環(huán)境,在外交上更是依靠超級大國。15在海合會六國中,除沙特外,其他5個國家總面積才42.5萬平方公里,堪稱“柏拉圖式”國家。這些海灣國家(除沙特外)國小力薄,處在世界最重要的能源走廊,但又缺乏同地區(qū)大國較量的實力,因此懷有一種持久的不安全感。16為確保自身安全,它們除了強化地區(qū)合作(如成立海合會),唯有引入第三方勢力,借助外部強援平衡地區(qū)大國影響。因此,“阿拉伯小國準(zhǔn)備從美國和其他西方國家尋求安全保障,以此防范它們的阿拉伯兄弟”17。海灣國家的這種依附性生存方式,體現(xiàn)在安全、經(jīng)濟乃至價值觀等各個領(lǐng)域。在安全問題上,海灣國家基本將安全事務(wù)“外包”給了西方大國,尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束、西方世界在國際體系中一枝獨大的背景下,海灣國家在安全問題上更加依靠西方(特別是美國)。1990年薩達姆入侵科威特,科威特正是靠美國出兵才得以復(fù)國。海灣戰(zhàn)爭后,阿曼、卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋、科威特等先后與美國簽署《防務(wù)合作協(xié)定》,允許美國使用本國的軍事基地。目前,美國在海灣小國均有軍事存在,如在阿曼有錫卜空軍基地,美國中央司令部前沿總部設(shè)在卡塔爾,巴林是美國第五艦隊的總部及母港。阿聯(lián)酋還將法國軍事力量拉入海灣地區(qū)。2008年,阿聯(lián)酋允許法國使用該國軍事基地。法國總統(tǒng)薩科齊也投桃報李,曾在訪問阿聯(lián)酋時聲稱:“當(dāng)你們的安全受到威脅時,法國將堅定不移地站在你們一邊。”18近幾年,海灣國家由于擔(dān)心伊朗崛起的威脅,在安全上更加依附西方大國,購買美國軍火、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、配合“中東版小北約”計劃等,都是要通過引入“美國因素”來防范伊朗。美國國務(wù)卿希拉里2012年4月1日公開表示,“在海合會國家建立地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是美國的優(yōu)先任務(wù)”。19在當(dāng)前中東動蕩中,海灣國家?guī)椭鞣酱驂簲⒗麃?實際上是試圖借西方之力抵消、削弱伊朗的地區(qū)影響力。在經(jīng)濟上,海灣小國不具備實現(xiàn)進口替代的基本條件,因此從一開始就高度依附西方經(jīng)濟體。據(jù)美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的2011年度《全球經(jīng)濟自由度報告》,巴林、卡塔爾、阿曼、沙特、阿聯(lián)酋、科威特等海灣國家的“經(jīng)濟自由度”在中東北非地區(qū)(MENA)17國中均位居前列,這表明海灣國家與西方已形成一種不對稱的經(jīng)濟相互依賴。同時,海灣國家大部分海外資產(chǎn)也投向西方市場。據(jù)估計,海灣國家“主權(quán)財富基金”(SWFs)大約有6000億-10000億美元,其中60%-85%投向歐美市場,特別是美國和英國。20因此,海灣國家與西方經(jīng)濟體休戚相關(guān)。有學(xué)者認為,海灣國家在中東劇變中之所以與美、歐結(jié)成三角同盟,一個關(guān)鍵原因就是海灣國家無論石油出口還是剩余資本投資,都明顯依托美歐市場。21這種依附性還體現(xiàn)在價值觀領(lǐng)域。海灣小國不能自行承載政權(quán)安全、經(jīng)濟自立、軍事自保等對主權(quán)國家至關(guān)緊要的諸多重任,因此其價值觀甚少在“霸權(quán)/反霸”、“安全/獨立”、“民族/國家”等宏觀層面敘事?？ㄋ柊雿u電視臺號稱阿拉伯世界新銳媒體,標(biāo)榜自由、寬容和獨立報道,西方也不時指責(zé)其煽動反美情緒,22但該電視臺所使用的話語體系基本上是“民主/獨裁”、“自由/壓制”等西方主流媒體慣用的敘事方式。這種話語體系的流行很容易使阿拉伯民眾的政治訴求偏離真相,也容易掩蓋西方干涉中東事務(wù)的霸權(quán)實質(zhì)。有媒體認為,“半島新聞節(jié)目的目的好像就是為惹惱其他阿拉伯國家”。23中東劇變后,半島電視臺抱著一種“站著說話不腰疼”和“看熱鬧不怕事大”的態(tài)度,不斷進行鼓動性報道,助推“阿拉伯之春”蔓延。24由于它在敘利亞問題上報道偏頗,憤怒的敘利亞民眾在該臺駐敘辦事處外墻刷上“謊言,謊言,還是謊言!”的標(biāo)語,以嘲諷它自我標(biāo)榜的“真相,真相,只有真相”。2012年3月,該臺多名記者因不滿這種歪曲報道憤而辭職,但美國務(wù)卿希拉里卻贊賞該臺報道的是“真正的新聞”,共和黨參議員麥凱恩則表示對其在“阿拉伯之春”中的表現(xiàn)感到“驕傲”。25二近代阿富汗政權(quán)的改革促使哈薩克斯坦地緣霸權(quán)體系加速當(dāng)前中東正處在何去何從的十字路口,任何變量都可能影響未來中東格局的重塑,而海灣國家與西方里應(yīng)外合干預(yù)中東政治轉(zhuǎn)型,改變了中東原有政治生態(tài)。首先,海灣國家的外交干預(yù)進一步重挫了阿拉伯世界的內(nèi)部整合進程。中東頻頻成為西方的權(quán)力競技場以及“動蕩、沖突、戰(zhàn)爭”的代名詞,很大程度上正是源于地緣版圖破碎及由此導(dǎo)致的各行其是、內(nèi)訌不止。阿拉伯國家要想真正擺脫這種歷史宿命,唯一辦法就是像歐洲那樣,走團結(jié)、聯(lián)合乃至統(tǒng)一的道路。20世紀(jì)五六十年代風(fēng)靡一時的阿拉伯民族主義和國家合并潮,某種程度上就是重新整合中東地緣版圖的積極嘗試。西方為維護在中東的霸權(quán)利益,更希望中東繼續(xù)保持四分五裂狀態(tài),因而總體上一直排斥、打壓阿拉伯國家的團結(jié)聯(lián)合訴求。當(dāng)前海灣國家聯(lián)手西方干涉阿拉伯鄰國的外交行為,與近一個世紀(jì)來幾代阿拉伯政治家和有識之士謀求聯(lián)合自強的大方向背道而馳,卻與西方大國一貫奉行的“以阿制阿”、阻撓阿拉伯世界聯(lián)合趨勢的霸權(quán)主義路線不謀而合,由此極大損害了阿拉伯世界的自我整合進程。一方面,它進一步清除了有關(guān)阿拉伯世界團結(jié)聯(lián)合的價值理念和政治遺產(chǎn),使阿拉伯世界聯(lián)合自強變得越來越不可能。當(dāng)前海灣國家外交干涉的重點對象———利比亞和敘利亞,恰好是主張或曾經(jīng)主張阿拉伯聯(lián)合的阿拉伯共和制國家。利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲堪稱阿拉伯民族主義思潮的最后一位“政治遺老”?？ㄔ?969年上臺后,積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義,推進阿拉伯國家間聯(lián)合與合并,盡管這些外交努力相繼失敗,卡也在后期將外交重心轉(zhuǎn)向非洲,但其政治話語中仍保留了諸多“阿拉伯聯(lián)合”等許多真理顆粒和思想閃光點。只要這種思想火種保存下來,其就有可能孕育、轉(zhuǎn)化為新的政治運動。但在這次中東劇變中,海灣國家聯(lián)手西方“圍毆”卡扎菲,并使其最終戰(zhàn)敗身死,意味著阿拉伯民族主義殘存的政治象征已被清除,標(biāo)志著阿拉伯民族主義時代徹底終結(jié)。26敘利亞一直被稱為“阿拉伯民族主義的搖籃”27,該國執(zhí)政的阿拉伯復(fù)興社會黨的基本宗旨之一,就是實現(xiàn)阿拉伯民族統(tǒng)一。在卡扎菲政權(quán)被推翻的背景下,阿薩德政權(quán)已成為阿拉伯民族主義時代遺留下來的最后政治遺產(chǎn)。一旦該政權(quán)在外部干預(yù)下被顛覆,自20世紀(jì)五六十年代民族解放運動時期留下的有關(guān)阿拉伯聯(lián)合的政治理念和歷史遺產(chǎn),將被徹底清空。2011年開始的“阿拉伯之春”原本內(nèi)含謀求民族復(fù)興的因子,但如今利比亞政權(quán)更替和敘利亞陷入危機,使阿拉伯民族復(fù)興再次失去破土發(fā)芽的機會,阿拉伯世界的聯(lián)合自強更加希望渺茫。另一方面,它催生、激活了被干涉國家內(nèi)部的分離意識和分裂勢力,加劇了阿拉伯世界地緣版圖碎片化的趨勢。近些年,由于西方干涉中東的力度不斷加大,阿拉伯世界地緣版圖碎片化趨勢日益顯現(xiàn)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后,伊拉克什葉派、遜尼派和庫爾德人三大勢力分據(jù)南部、中部和北部,分離跡象明顯,北部庫爾德地區(qū)儼然已成“獨立王國”。在西方勢力插手下,蘇丹南方于2011年2月通過公投宣布獨立,使蘇丹這個非洲面積最大的阿拉伯國家被一分為二,且南北沖突至今未停息。這次中東劇變發(fā)生后,海灣國家聯(lián)手西方干預(yù)利比亞等國內(nèi)部事務(wù),強推政權(quán)更迭,催生或加劇了這些國家的地方主義和分離主義。利比亞原本是由互不隸屬的三大地區(qū)(西部的黎波里塔尼亞、東部昔蘭尼加和南部費贊)構(gòu)成的半現(xiàn)代國家,過去卡扎菲靠強人統(tǒng)治勉強將各部分?jǐn)n在一起,而卡扎菲政權(quán)垮臺使利比亞各部族擁兵自重,地方主義和部族意識日趨抬頭。2012年3月,該國石油資源豐富的東部昔蘭尼加地區(qū)宣布高度自治,由此對盛產(chǎn)天然氣的南部費贊地區(qū)和柏柏爾人居住的西部地區(qū)形成誘惑。目前,利比亞繼南部賽卜哈發(fā)生騷亂后,西部祖瓦拉、朱邁勒和萊格達林地區(qū)的柏柏爾部族和阿拉伯部族也發(fā)生流血沖突,分裂風(fēng)險加大。28但海灣國家并未汲取教訓(xùn),反而試圖在敘利亞移植“利比亞模式”。敘利亞社會政治結(jié)構(gòu)比利比亞更復(fù)雜,地緣位置也更敏感。如果巴沙爾政權(quán)由于外部強行干涉而垮臺,勢必引發(fā)更大的地緣政治災(zāi)難,導(dǎo)致阿拉伯世界的更大分裂和動蕩。其次,海灣國家配合西方的外交干預(yù),加劇了阿拉伯世界的“軟政權(quán)化”和政治退化趨勢。中東劇變使許多中東國家進入政治轉(zhuǎn)型期,選擇何種政治制度直接關(guān)涉國家興衰。理論上說,理想的政治制度應(yīng)該既具有較強行動能力的“強政府”特性,又具有普遍代表性的“廣政治參與”特征,或者說至少二者居其一。但海灣國家聯(lián)手西方強行干預(yù)中東政治轉(zhuǎn)型,使這兩類目標(biāo)一個也未實現(xiàn),反而朝著加劇“軟政權(quán)化”和“政治退化”的方向發(fā)展。一方面,這種外部干預(yù)加劇了中東政治本就存在的“軟政權(quán)化”29趨勢。阿拉伯國家積弱積貧的特定處境決定了其政治轉(zhuǎn)型的首要任務(wù),就是建立一種可以有效進行社會動員、具有強大行動能力的“強政府”制度結(jié)構(gòu)。而在中東政治實踐中,符合這類特征的政體恰好是伊拉克(伊戰(zhàn)前)、利比亞、敘利亞等實行的共和/威權(quán)政體,尤其伊拉克、敘利亞等國實行的阿拉伯復(fù)興社會黨一黨專政,社會動員和資源整合能力非常強,它對掌權(quán)者也具有令人生畏的紀(jì)律約束,因此能在政治上動員國內(nèi)民眾支持其改革性目標(biāo),并可以在不依靠西方支持的情況下維護國內(nèi)安全。30在中東現(xiàn)當(dāng)代史上,只有這類國家真正有能力推進本國工業(yè)化和提高大眾福利,敢于向西方叫板。西方國家出于掌控中東的戰(zhàn)略需要,一直不遺余力地抹黑并伺機用“民主化”削弱中東的“強政府”制度。例如,美國在2003年占領(lǐng)伊拉克后,迅速解散了伊拉克的軍隊和阿拉伯復(fù)興社會黨,使伊拉克政府由此淪為半癱瘓的“弱政府”,喪失了國家復(fù)興、自強的政治行動力。在當(dāng)前中東政治轉(zhuǎn)型中,阿拉伯國家要想借政治轉(zhuǎn)型實現(xiàn)繁榮富強,建立或重塑類似過去伊拉克和現(xiàn)在敘利亞的“強政府”制度,才是必經(jīng)之途。但海灣國家與西方結(jié)成當(dāng)代版的“神圣同盟”,重點打擊和削弱的恰好是這類共和/集權(quán)式國家,并由此導(dǎo)致被干涉對象的國家能力遭到極大削弱,使中東“軟政權(quán)化”趨勢加劇。例如,利比亞卡扎菲的強人統(tǒng)治雖然被西方指責(zé)為“獨裁專制”,但正是這種威權(quán)統(tǒng)治確保了利比亞政令統(tǒng)一,并成為非洲福利水平最高的國家。這種威權(quán)政體被推翻后,接管最高權(quán)力的利比亞“全國過渡委員會”軟弱無力,根本沒有能力統(tǒng)合全國各派力量,使該國很快陷入群龍無首、群雄割據(jù)的混亂無序狀態(tài),其未來不得不高度依附西方,再無能力像卡扎菲時期那樣對西方強硬。敘利亞也是如此。由于西方和海灣國家不斷施壓,敘利亞不得不開放黨禁,實現(xiàn)多黨選舉,使該國“強政府”根基遭到削弱。如果西方推翻巴沙爾政權(quán),相信其第一件事就是解散阿拉伯復(fù)興社會黨,徹底摧毀敘東山再起的制度基礎(chǔ)。這種“軟政權(quán)化”趨勢的最終結(jié)果,就是使中東日趨臣服于西方腳下,有能力和底氣與西方叫板、維護自身正當(dāng)權(quán)益的阿拉伯國家將更加稀缺。另一方面,這種外部干預(yù)又將導(dǎo)致中東出現(xiàn)不同程度的“政治退化”趨勢。為有效掌控中東,西方在中東地區(qū)一直刻意扶植那些代表保守勢力和落后生產(chǎn)關(guān)系的當(dāng)權(quán)者和政治制度(尤其是海灣國家)。這類政權(quán)由于統(tǒng)治基礎(chǔ)孱弱,“如果沒有外來保護,這些統(tǒng)治集團在自己的社會中沒有一個會有安全感”31。為此它們不得不高度依附西方,悉心維護西方在中東的種種利益。由此不難理解,中東為何會成為世界上傳統(tǒng)君主制(實際就是“軟政權(quán)”)保留最多的地區(qū),而且這些國家在中東歷次重大事件中幾乎總是自動與西方結(jié)盟。32這次海灣國家聯(lián)手西方干預(yù)阿拉伯鄰國內(nèi)政,實際是借西方之手削弱利比亞、敘利亞等共和制對手,維護、塑造有利于保守落后勢力的制度安排和地區(qū)秩序。33這種干預(yù)直接導(dǎo)致中東保守勢力上升,并由此加劇中東“政治退化”趨勢。具體地說,這主要體現(xiàn)在兩方面。一是伊斯蘭保守勢力紛紛抬頭。利比亞過渡政府2011年11月24日成立時,其領(lǐng)導(dǎo)人賈利勒公開表示,利比亞今后要以伊斯蘭教作為立法基礎(chǔ),任何有違沙里亞法的法律都是非法和無效的。34突尼斯、埃及、也門均出現(xiàn)了伊斯蘭勢力上升的態(tài)勢。埃及、利比亞等國的伊斯蘭復(fù)興運動據(jù)說得到卡塔爾、沙特等海灣國家的大力支持。有學(xué)者認為,這是一種瓦哈比式的宗教復(fù)興,不太可能變成一種對內(nèi)勵精圖治、對外反西方的政治運動。海灣國家促成伊斯蘭溫和勢力上臺只是第一步,下一步就是讓中東國家激進的瓦哈比主義取代溫和伊斯蘭主義,用伊斯蘭法嚴(yán)格控制人民生活,使其在某些方面比任何獨裁統(tǒng)治更專制。二是舊王朝復(fù)辟勢力蠢蠢欲動。利比亞東部部落起身造反時,舉的就是1969年被推翻的伊德里斯王朝旗幟。2011年12月,前伊德里斯王朝的賽努西王子從意大利返回利比亞,這是其自該王朝被推翻后首次回國。2012年3月利比亞東部地區(qū)在宣布實行自治時,曾公開呼吁利比亞恢復(fù)實行伊德里斯王朝時期的聯(lián)邦制———利比亞頗有舊王朝復(fù)辟的態(tài)勢。此外,由于社會日趨保守化,中東部分國家已經(jīng)取得的社會進步成果(如婦女解放等)可能得而復(fù)失?？梢钥隙?如果中東轉(zhuǎn)型沿著這條路往下走,阿拉伯世界的復(fù)興前景只會更加黯淡,阿拉伯國家只會進一步依附西方。西方因素對阿富汗世