小論水污染的治理

題目：公共湖泊的多元共治——云南洱海水污染治理

的經(jīng)驗(yàn)與思考姓名：茶卿學(xué)號(hào)：2013551008科目：《公共管理理論》公共湖泊的多元共治摘要:水污染防治及湖泊治理是一個(gè)世界性難題，也是當(dāng)前我國(guó)亟待研究解決的重大問題。雖然其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，但由于個(gè)體理性的因素、地方行政分割的制度結(jié)構(gòu)和公眾參與的缺失，使水污染治理陷入集體行動(dòng)的困境。洱海治理是當(dāng)今我國(guó)湖泊治理中少有的成功范例。本文基于對(duì)云南洱海水污染治理的分析，對(duì)洱海治理中的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國(guó)湖泊治理及水環(huán)境保護(hù)的路徑和對(duì)策進(jìn)行討論；通過多中心治理理論，提出在水污染治理中要突破行政單中心治理模式，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾個(gè)體參與的多中心治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水污染的“善治”。糾正傳統(tǒng)的通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和“先污染后治理”的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”、“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”、“重技術(shù)輕社會(huì)”以及“重點(diǎn)輕面、抓大放小”的污染治理的方式，實(shí)施全域性的綜合治理。從總量上減排控污、從源頭上治理污染、從根本上保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵詞:水污染;生態(tài)環(huán)境;準(zhǔn)公共產(chǎn)品;集體行動(dòng)困境;多元共治水資源是人類社會(huì)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，水環(huán)境的保護(hù)與治理是當(dāng)前最為突出的問題之一。水污染從東部向西部蔓延，從城市向鄉(xiāng)村發(fā)展，從工業(yè)用水向生活用水?dāng)U展，從地表水向地下水滲透，由點(diǎn)污染到面污染。水污染日益嚴(yán)重，相當(dāng)一部分大中型湖泊和城市湖泊水體透明度顯著下降、水生生態(tài)系統(tǒng)全面退化，不少湖泊出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。而在現(xiàn)行污染治理措施中，無論是排污收費(fèi)制度的推行、屬地管理的強(qiáng)化、治理手段的提升還是法律法規(guī)的推行，都不能盡如人意，如何有效治理湖泊污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問題。本文基于對(duì)云南洱海水污染治理的調(diào)查，分析洱海治理中的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國(guó)湖泊治理及水環(huán)境保護(hù)的路徑和對(duì)策進(jìn)行討論。一、洱海水污染惡化的根源洱海是我國(guó)著名的淡水湖泊，是我國(guó)第七大淡水湖，云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要生活飲用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源地，具有調(diào)節(jié)氣候、維持水生生物多樣性等多種功能，是整個(gè)流域乃至大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)［1］。洱海水質(zhì)急劇惡化有自然的因素。洱海湖區(qū)屬中亞熱帶型氣候，高水溫和強(qiáng)光照是藍(lán)藻水華的誘發(fā)因素。洱海為含氮量較高的堿性水體，極利于藍(lán)藻生長(zhǎng)。洱海湖區(qū)西側(cè)為蒼山，從蒼山山頂至洱海湖面，水平距離僅13公里，但高差卻達(dá)2148米，山高坡陡，大量碎屑等物質(zhì)由十八溪攜帶直入洱海。東側(cè)山地起伏雖較西側(cè)和緩，湖北部和南部分別是洱源盆地和鳳儀盆地，由于森林覆蓋率低，水土流失面積占總面積的30%。洱海年均泥沙沉積量約85875噸，其中，沉積總磷116噸，總氮154噸，湖水中殘留總磷50176噸，總氮653噸。總磷和總氮的遞增導(dǎo)致洱海的富營(yíng)養(yǎng)化，造成水質(zhì)的惡化［2］。事實(shí)上，洱海水質(zhì)的惡化在相當(dāng)程度上是人類行為的結(jié)果。上世紀(jì)80年代改革以來，洱海流域人口迅速增加，資源過渡開發(fā)，過去一度進(jìn)行圍湖造田、引進(jìn)外來魚種，大搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖，以及隨著流域工業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張，濕地被開墾侵占，原有的大型水生植物及陸生植物破壞嚴(yán)重，致使物種大量消失，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，大量的生活污染、工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染排入洱海，流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，造成洱海水質(zhì)不斷下降。大理及洱海有其得天獨(dú)厚的旅游資源，大理州2010年的旅游目標(biāo)為接待國(guó)內(nèi)外旅游者突破1250萬人次，旅游社會(huì)總收入突破120億元，年遞增19.5%。雖然旅游是一種“綠色經(jīng)濟(jì)”，但是，大量的人口聚集也制造生活垃圾，特別是一些溫泉洗浴對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。照此速度發(fā)展，到2010年，農(nóng)業(yè)面污染量比2004年增加近1倍，旅游業(yè)污染排放將比2004年增加近2倍，從洱海流域的人口來看，2000年，流域總?cè)丝跒?2.14萬人，2005年增長(zhǎng)到87.1萬人，2010年則達(dá)到92萬人。這都大幅度加重了水環(huán)境負(fù)荷［3］。顯然，洱海湖泊污染并不源于單純自然因素，從根本上說，是過快的人口增長(zhǎng)、過度的資源開發(fā)及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和發(fā)展方式的惡果。其中，農(nóng)業(yè)面源污染及生活污染是主導(dǎo)因素。大量的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)污染通過河溪注入洱海，致使水質(zhì)惡化。洱海是整個(gè)大理州及其下游地區(qū)的主要生產(chǎn)、生活水源，是整個(gè)大理州社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，是當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褓囈陨娴幕A(chǔ)。隨著水污染的日益加重，水質(zhì)惡化，水華頻發(fā)，洱海的飲用水源地功能受到嚴(yán)重威脅。二、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：水污染治理洱海作為公共水資源，其水污染的治理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)；公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的。薩繆爾森認(rèn)為：“公共產(chǎn)品指每個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的產(chǎn)品，私人物品的總消費(fèi)量等于所有個(gè)人的消費(fèi)量總和在公共產(chǎn)品上，個(gè)人消費(fèi)等于集體消費(fèi)。[4]”水污染治理，第一，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性指在公共產(chǎn)品消費(fèi)上，“無論受益者數(shù)量多少，個(gè)人從其中獲得的收益量是保持不變的”[5]非競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)了公共產(chǎn)品消費(fèi)的均衡性，表明每個(gè)人從公共產(chǎn)品中獲得的利益是相同的。水資源的基本特點(diǎn)是無界性，治理主體的治理成果也會(huì)隨水流流動(dòng)，流域內(nèi)的所有消費(fèi)者都可以享受水資源。公共產(chǎn)品免費(fèi)供給時(shí)，人們就可能過度消費(fèi)直至邊際效益為零，而不去理會(huì)邊際費(fèi)用的增加。但這種消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性并非絕對(duì)的，當(dāng)消費(fèi)者足夠多時(shí)，會(huì)造成消費(fèi)擁擠現(xiàn)象。第二，水污染治理具有非排他性。非排他性指“公共產(chǎn)品一旦被提供，除非能夠花費(fèi)無限成本，否則就不可能排除任何家庭對(duì)它的消費(fèi)。[6]”非排他性體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的共享性，即它所產(chǎn)生的社會(huì)效益能被所有的人共享。第三，水污染具有負(fù)外部性，而水污染治理具有典型的正外部性。一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)，可以繞開價(jià)格機(jī)制，直接影響他人的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，但生產(chǎn)者或消費(fèi)者并未得到報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償，這種現(xiàn)象就是外部性。外部性有兩種基本作用形式，即單向形式和交互形式。在水污染治理單向作用中，上游地區(qū)對(duì)水污染的治理有利于下游地區(qū)對(duì)水資源的利用。在交互作用中，由于水資源的共享性，收益和損害也是相互的，跨行政地區(qū)的湖泊和海洋，區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染治理、資源開發(fā)都具有很強(qiáng)的外部性。一個(gè)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的改善對(duì)于整個(gè)區(qū)域都會(huì)產(chǎn)生正的外部效益，反之，一個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源的污染對(duì)于整個(gè)區(qū)域都會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部效益。水污染治理準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)特征使它無法通過等價(jià)交換的機(jī)制在供應(yīng)者和消費(fèi)者之間建立聯(lián)系，如果采用市場(chǎng)資源配置的方式進(jìn)行水資源供應(yīng)，勢(shì)必導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。但如果單純地依靠政府進(jìn)行水資源供給，隨著水污染規(guī)模的擴(kuò)大，其治理成本會(huì)逐步攀升直至無窮大，又勢(shì)必導(dǎo)致“政府失靈”的現(xiàn)象，“這就要求流域水污染治理適應(yīng)受益的排他性特點(diǎn)，在實(shí)際治理過程中貫徹誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則”。自20世紀(jì)80年代，大理市、大理州及云南省就著手洱海的保護(hù)和治理工作。中央政府也不斷加大洱海治理的政策支持和財(cái)政投入。一些水環(huán)境研究機(jī)構(gòu)也紛紛參與洱海治理工作。不過，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，不少人防控工作的重點(diǎn)是工業(yè)污染、城市污染和水體本身的修復(fù)，采取方式也主要是依賴工程技術(shù)防治。大量的財(cái)政、人力和技術(shù)的投入都集中在工業(yè)和城鎮(zhèn)減排控污設(shè)施的修建，改進(jìn)污水處理技術(shù)，增強(qiáng)水體自凈能力等等，忽視農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)民生活污染的防治，也未能從整個(gè)流域角度對(duì)水環(huán)境進(jìn)行治理和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。雖然一些努力在一定程度上緩解了水體污染，大理市90%的企業(yè)位于下關(guān)，通過下關(guān)城區(qū)的截污工程，工業(yè)廢水和下關(guān)城區(qū)的生活污水已得到逐步控制，不再是洱海主要的污染源。但是，面對(duì)重污染農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，流域人口急劇增長(zhǎng)及快速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的生態(tài)環(huán)境破壞及污染，單純的工程技術(shù)防治和城鎮(zhèn)和企業(yè)局部防控早已力所不及，窮于應(yīng)付。大量的投入并沒有使洱海水質(zhì)有根本性的改變，甚至不斷惡化。水污染治理中造成“公地悲劇”的原因有多種。首先是人性因素，個(gè)體的理性會(huì)導(dǎo)致集體的非理性，每個(gè)人都追求自己的利益最大化，結(jié)果是每個(gè)人的所得利益最小。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森曾以“集體行動(dòng)的邏輯”來說明個(gè)人理性不是實(shí)現(xiàn)集體理性的充分條件。奧爾森認(rèn)為：“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性地、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵7]奧爾森認(rèn)為，由于集體行動(dòng)的結(jié)果是一種公共產(chǎn)品，集體中的每個(gè)人都有“搭便車”的動(dòng)機(jī)，不會(huì)無條件地為集體的共同利益采取行動(dòng)，從而使集體行動(dòng)陷入困境。這時(shí)利益主體之間是一種零和博弈，甚至是負(fù)和博弈?！按畋丬嚒笔菍?duì)那些尋求不付出任何代價(jià)而又得到效益的人的一種形象的說法，它是由個(gè)體自利行為和制度設(shè)計(jì)不完善引起的。在水污染治理中，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的基本假定，每個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人都追求自身效用的最大化，所以人人都成為了“搭便車”的潛在者，因?yàn)槿巳硕加幸宰钚〉某杀精@取最大收益的動(dòng)機(jī)，在不付費(fèi)或者少付費(fèi)的情況下能夠享受到同樣的產(chǎn)品和服務(wù)，人們不可能始終堅(jiān)持自律行為。對(duì)于水污染治理來說，如果不能將其外部收益內(nèi)在化，不能避免“搭便車”者的出現(xiàn)，也就無法保證投資者的成本收回和運(yùn)營(yíng)商的正常利潤(rùn)。那么，水污染治理供給不足的局面也就很難打破。如果每個(gè)人都希望別人來生產(chǎn)，自己免費(fèi)使用，結(jié)果是沒有人愿意生產(chǎn)，水污染治理的供給為零。中國(guó)的“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”的故事，其實(shí)也是用于形容“搭便車”所導(dǎo)致的“公地悲劇”。其次，水污染治理的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性是造成公共物品供給短缺和集體行動(dòng)困境的一個(gè)重要原因。奧爾森認(rèn)為“由于產(chǎn)品自身性質(zhì)的‘生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的非對(duì)稱性'問題所導(dǎo)致的個(gè)體之間行為的‘非公平或非可能交易性'以及‘非合作性'”[8]。同時(shí)，地方行政分割的制度結(jié)構(gòu)是造成集體行動(dòng)困境的制度因素。云南省、大理州及流域內(nèi)的地方政府制訂了一系列保護(hù)條例和規(guī)范。但是，洱海流域保護(hù)治理工作涉及多個(gè)地區(qū)、單位和部門，流域內(nèi)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都是相對(duì)獨(dú)立的行政單元，各行政部門的職能和考核目標(biāo)也不盡一致，常常導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)和利益上的分歧和矛盾，削弱生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管能力和執(zhí)行能力。作為我國(guó)水污染治理的權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)和基本的制度安排，地方行政分割治理結(jié)構(gòu)既包括有形的物質(zhì)實(shí)體和工作章程，也包括地方政府間的關(guān)系和無形的權(quán)力體系?，F(xiàn)行的水資源管理中，一個(gè)完整的流域系統(tǒng)，按上中下游和左右岸劃分成不同行政區(qū)域，可能分屬于不同的地方政府管理。按空間關(guān)系分割成地表水和地下水，按部門職責(zé)割裂為水量管理部門和水質(zhì)管理部門，分別由不同的行政部門管理。承擔(dān)水污染治理的有環(huán)保部門、各區(qū)域的水利部門、建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門、交通部門、林業(yè)部門和衛(wèi)生部門；承擔(dān)水污染防治執(zhí)法以及執(zhí)法檢查與監(jiān)督的有各級(jí)人大、環(huán)保部門、發(fā)改委、財(cái)政部門以及各個(gè)水行政主管部門。各個(gè)部門各自為政，難以配合；各種管理手段（如法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段等）部門化、區(qū)域化，互不協(xié)調(diào)。出現(xiàn)了“多龍治水、群龍管水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”的分割局面。行政分權(quán)和部門分割強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)分工，但這種分工由于府際利益和部門利益的存在難以形成互動(dòng)協(xié)作和協(xié)同治理的政府行為。最后，作為集體行動(dòng)中最重要的參與者———公眾的缺失，是水污染治理陷入惡性循環(huán)的直接原因。公眾是水污染的直接受害者，也是水污染治理的直接受益者，是水污染治理中最重要的利益相關(guān)者。公眾是水污染治理制度執(zhí)行群體中的重要組成部分，只有社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性及其價(jià)值水污染所帶來的后果，理解并參與水污染治理中，才能保證水資源管理制度、管理政策的實(shí)施，才可以避免因某些利益相關(guān)者未能參與而導(dǎo)致的不公平和無效方案的出臺(tái)。公眾積極參與水污染治理，能夠增強(qiáng)對(duì)自身行為結(jié)果的預(yù)期，減少污染行為的發(fā)生，促使合作行為的出現(xiàn)。但由于水污染治理涉及人數(shù)眾多，成員之間具有的異質(zhì)性特征，達(dá)成一致意見和協(xié)調(diào)成本較高，容易陷入“囚徒困境”，參與者對(duì)自己參與決策結(jié)果的預(yù)期與事實(shí)往往也有一定差距，從而導(dǎo)致參與者“用腳投票”行為的發(fā)生，降低了決策質(zhì)量。同時(shí)，受社會(huì)公眾文化素質(zhì)的限制，科學(xué)知識(shí)的缺乏以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政治環(huán)境條件的限制，公眾的參與積極性普遍較低。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水污染治理基本上是循著“政府主導(dǎo)型”的模式在運(yùn)行，政府同時(shí)擔(dān)當(dāng)著環(huán)境政策法規(guī)的制定者、執(zhí)法者和管理者以及環(huán)保宣傳教育責(zé)任者等多重角色，隨之伴生的是公眾在環(huán)境保護(hù)意識(shí)上明顯的“政府依賴”，公眾弱化了自身對(duì)水污染治理的責(zé)任主體意識(shí)，而希望政府承擔(dān)幾乎全部責(zé)任。顯然，在當(dāng)前洱海治理中，既有觀念上的偏差，也有利益上的矛盾，還有體制和機(jī)制上的障礙;既有政府和干部績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)、行政壓力的影響，也有民眾自身的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的影響。這些都影響和制約著洱海治理的行動(dòng)與效能。三、發(fā)展與治理的雙重轉(zhuǎn)型:基于洱海治理的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)是一個(gè)水資源缺乏且分布不均的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源需求迅速增加，但水污染日益加劇且未能有效控制，已經(jīng)構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。特別是水資源的爭(zhēng)奪以及污染和環(huán)境事件不僅引發(fā)嚴(yán)重的利益沖突和社會(huì)矛盾，也日益政治化，成為影響社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的重大問題。近些年來，各級(jí)政府為湖泊治理已經(jīng)投入了大量人力、物力、財(cái)力，但是，仍沒有根本扭轉(zhuǎn)惡化的趨勢(shì)，一些湖泊治理收效甚微。如何有效控污治污、保護(hù)珍貴的水資源，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重大難題。洱海治理被視為當(dāng)今我國(guó)湖泊治理中少有的成功范例，也為人們觀察和思考我國(guó)湖泊水污染治理及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了典型樣本。從洱海治理中，我們不僅可以看到湖泊治理的艱難，也可以發(fā)現(xiàn)湖泊治理的機(jī)會(huì)和希望，特別是洱海綜合治理的做法，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水污染的治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了諸多啟示:首先，民間社會(huì)團(tuán)體應(yīng)成為水污染治理的重要力量社會(huì)團(tuán)體之所以能夠擔(dān)當(dāng)起水污染治理的重任，一是社會(huì)團(tuán)體具有社會(huì)力量的整合功能，能動(dòng)員社會(huì)力量、組織更多民眾參與水污染治理和保護(hù)，成為保護(hù)和治理環(huán)境的主體。二是社會(huì)團(tuán)體具有上下溝通的合作功能，重視與政府和其他非政府組織的合作。三是社會(huì)團(tuán)體利益表達(dá)的功能。社會(huì)團(tuán)體在維護(hù)社會(huì)和公眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，一方面能推動(dòng)政府把環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)真正賦還給公眾，另外一方面把公眾對(duì)“四權(quán)”的真實(shí)意見反饋給政府。四是社會(huì)團(tuán)體具有水污染治理的監(jiān)督功能以及自我參與的教育功能。水污染治理是全社會(huì)的義務(wù)，需要全社會(huì)行動(dòng)起來，我國(guó)涉水社會(huì)團(tuán)體還不夠成熟，能力有限，需要政府大力扶持。其次，在洱海治理中，地方政府仍面臨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大壓力，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然存在。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以資源和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律科學(xué)發(fā)展為準(zhǔn)則，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。建立污染負(fù)荷消減或綠色GDP為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,調(diào)整地方政府和干部的行為;選擇適合生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力布局，減少和控制重污染和高損耗的產(chǎn)業(yè)，停止對(duì)環(huán)境和人體健康有不利影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)文明消費(fèi)，構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。最后，健全法制、整合資源，切實(shí)完善全域治理的體制機(jī)制。從洱海治理來看，不僅涉及人們的生產(chǎn)方式、生活方式、人居方式