清原縣林農(nóng)保護(hù)與林農(nóng)收入的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

清原縣林農(nóng)保護(hù)與林農(nóng)收入的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

清原縣總面積為3.91292年，其中林業(yè)用地面積3.0815hm2，林地面積2.7825hm2，森林體積2.46.107m3，森林覆蓋率71.1%。它是遼寧省重要的商品林基地和水源涵養(yǎng)林基地。目前,全縣參與林地開發(fā)的農(nóng)戶有3.2×104戶,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的46%。2010年,清原縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4.2×109元,農(nóng)民人均收入中有3300元是來自林業(yè)產(chǎn)業(yè),占農(nóng)民人均總收入的52%。1主要特點(diǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年實(shí)踐發(fā)展,清原縣探索出林藥型、林菜型、林果型等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式,帶來了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。1以林下參為主的林地中藥材基地已初具規(guī)模。全縣發(fā)展各類中藥材5.73×104hm2,主要有林下參、細(xì)辛、地龍骨、龍膽草、玉竹等,其中林下參4.93×104hm2。2以紅松等堅(jiān)果為主的森林食品基地已現(xiàn)雛形。全縣發(fā)展紅松、核桃、榛子等堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林面積為3.33×104hm2;栽種刺龍牙、大葉芹等山野菜5.9×103hm2,以紅南果梨為主的果樹1.3×103hm2,水果總產(chǎn)量達(dá)9.0×103t,建設(shè)水果保鮮貯存庫(kù)31個(gè),年貯存能力500t。3以林蛙、馬鹿為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣已形成以“中國(guó)林蛙”和“清原馬鹿”為代表的特色養(yǎng)殖業(yè),品種有林蛙、“清原馬鹿”、梅花鹿、狍子、野豬等。林蛙養(yǎng)殖業(yè)已開發(fā)2500多條小流域,放養(yǎng)面積8×104hm2,林蛙規(guī)模養(yǎng)殖1260戶,年放養(yǎng)量上億只,產(chǎn)商品蛙3.0×107只;鹿飼養(yǎng)量近萬頭(其中清原馬鹿6500頭),年產(chǎn)鹿茸0.5萬kg。其中,“清原馬鹿”被國(guó)家農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)為國(guó)家畜禽新品種,清原縣國(guó)有城郊林場(chǎng)鹿場(chǎng)被國(guó)家林業(yè)局確定為遼寧鹿類種源繁育基地。4山野菜、食用菌開發(fā)規(guī)模日趨擴(kuò)大。目前,全縣建立以刺龍牙、龍須菜、大葉芹、蒲公英、猴腿蹄蓋蕨、蕨菜、水蒿、水芹菜等為主的山野菜生產(chǎn)基地,人工栽培面積2.0×103hm2,利用溫室大棚歸圃生產(chǎn)反季山野菜373hm2。同時(shí),為充分利用山區(qū)木材加工的剩余物和作物秸桿,培育平菇、滑子蘑、香菇、木耳及充分利用羊肚菌、美味牛肝菌、大腿菌、松樹傘、榛蘑等珍貴野生食用菌類。每年生產(chǎn)食用菌2.6×107段2.6×104t,農(nóng)民人均收入增加330元。清原縣被確定為“全國(guó)食用菌生產(chǎn)示范縣”。5苗木、花卉開發(fā)基地。在大孤家林場(chǎng)、大邊溝林場(chǎng)等建立國(guó)家紅松、日本落葉松苗木良種繁育基地、省北美喬松采種基地、省苗木科技示范基地。目前清原縣苗木基地已發(fā)展到1.9×103hm2,成為東北地區(qū)苗木生產(chǎn)、銷售集散地。同時(shí)還推廣紅南果梨繁育技術(shù)、紅南果梨科學(xué)栽培管理技術(shù),建立紅南果梨種苗繁育基地34hm2、紅南果梨基地1.34×103hm2,建設(shè)保鮮貯存庫(kù)11個(gè),年貯存能力300t。6以木材加工業(yè)為主的林特產(chǎn)品深加工。目前有加工企業(yè)227家,并形成3個(gè)加工基地(北雜木木材加工基地、灣甸子集成材加工基地和清原鎮(zhèn)木材加工基地),從業(yè)人員3000多人。2清原縣林業(yè)綜合開發(fā)中存在的問題2.1森林資源開發(fā)利用現(xiàn)狀從實(shí)踐看,制約林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是周期長(zhǎng)(平均5~6a,最長(zhǎng)10a以上),投入大(平均投入1.5萬元/hm2),見效慢。同時(shí)森林資源開發(fā)利用的深度和廣度不夠,品種單一,管理粗放,加工轉(zhuǎn)化能力差,產(chǎn)品檔次低,經(jīng)濟(jì)效益不高。全縣有木器加工廠278處,年加工木材3.2×104m3,平均每廠加工115m3,多數(shù)是粗加工,產(chǎn)品質(zhì)量差。目前地板十分暢銷,但一些廠家,因加工設(shè)備落后,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,造成滯銷。2.2清太平原區(qū)主要樹種、草及野菜資源現(xiàn)狀全縣發(fā)展果樹3.24×106株,年產(chǎn)400~5000t,由于銷路不暢,價(jià)格較低,缺乏加工能力,不僅效益低下,而且前景渺茫。柞蠶市場(chǎng)開發(fā)不足,全縣柞蠶放養(yǎng)量較低,且管理粗放,仍處于賣原料階段。林蛙養(yǎng)殖面積大,流域多,由于缺少繁育和保護(hù)措施,中國(guó)林蛙資源日趨枯竭。清原有中草藥材590余種,年儲(chǔ)量約5000t,年采集量只有6%左右;野生菌類總儲(chǔ)量約5000t,采集量?jī)H為28%;山野菜總儲(chǔ)量約2×104t,采集量只有30%;山野果和野生油料作物的年采收量分別只有年儲(chǔ)量的25%和12%。森林資源開發(fā)利用的不充分,資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)換為商品優(yōu)勢(shì),也就談不上經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2.3林地資源配置相對(duì)滯后受資金限制,林產(chǎn)品深加工企業(yè)難以形成規(guī)模效益。多數(shù)深加工企業(yè),由于資金不足,融資渠道不寬及貸款無抵押,處于停產(chǎn);一些群眾還未得到林地開發(fā)的回報(bào)時(shí),就疲于還貸,生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,使林地經(jīng)濟(jì)得不到有效的發(fā)展,難以形成集約化經(jīng)營(yíng),與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。同時(shí)清原縣基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難,在發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)上缺乏投入能力。3清原市森林綜合開發(fā)對(duì)策3.1加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)圍繞“做大產(chǎn)業(yè)基地,做強(qiáng)龍頭企業(yè),做優(yōu)特色林業(yè),做活專業(yè)市場(chǎng)”的總體要求,認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成規(guī)模和特色市場(chǎng)。立足森林資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求,加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),逐步建立林業(yè)專業(yè)合作社組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。抓住林業(yè)產(chǎn)業(yè)商機(jī),及時(shí)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位和宏觀調(diào)控,運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)劃、科研、培訓(xùn)、營(yíng)銷的模式,大力推廣“公司+基地+示范戶+農(nóng)戶”模式,發(fā)展龍頭基地、行業(yè)聯(lián)合體及科研一體化示范工程,形成規(guī)模與技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù),加大政策引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等力度,走產(chǎn)業(yè)化、特色化、高效能、標(biāo)準(zhǔn)化之路,形成區(qū)域特色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和有獨(dú)特文化歷史人文內(nèi)涵的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。3.2生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐形成專業(yè)戶加基地建設(shè)、公司加農(nóng)戶建設(shè)的良好格局,制定科技支撐政策,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化,構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),并向質(zhì)量效益型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)與完善市場(chǎng)體系建設(shè),創(chuàng)建和培育生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。3.3政策扶持發(fā)展政策盡快形成以市場(chǎng)融資為主、政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制,制定扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,地方財(cái)政加大林業(yè)開發(fā)資金扶持力度,擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持政策,銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),給予優(yōu)惠利率,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。3.4建立專業(yè)人才專育培訓(xùn)體系重視林業(yè)開發(fā)科技人才的培養(yǎng),建立健全培訓(xùn)體系,通過參加培訓(xùn)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)和進(jìn)修,培養(yǎng)一批懂技術(shù)會(huì)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、生產(chǎn)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才。3.5林權(quán)服務(wù)平臺(tái)的建立加強(qiáng)林權(quán)管理,建立林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),做好林權(quán)確權(quán)登記、森林資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)科技法律咨詢服務(wù),為實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供中介服務(wù)。3.6加強(qiáng)林權(quán)管理建立完善的林業(yè)扶持政策與法規(guī),尊重經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán),提供必要的營(yíng)林補(bǔ)貼、信貸支持和技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)林權(quán)管理,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善有利于社會(huì)各方面力量參與林業(yè)開發(fā)、建設(shè)的新機(jī)制,構(gòu)筑多種形式、多元化投資林業(yè)建設(shè)的新格局,努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會(huì)共享共建。3.7明確主要造林任務(wù),落實(shí)科技支撐響應(yīng)省委省政府的經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃,我縣形成以沈吉高速沿線精品工程以縣級(jí)以上公路兩側(cè)、鐵路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯周圍為重點(diǎn)的建設(shè)格局。選擇榛子、紅松果仁和刺龍牙等經(jīng)濟(jì)林品種,計(jì)劃2014~2018年完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)13566.67hm2,其中2014年完成經(jīng)濟(jì)林2633.33hm2,新植平歐雜交榛子396hm2、紅松1660hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排經(jīng)濟(jì)林任務(wù)時(shí),確定重點(diǎn)示范基地,原則上2~3處以上。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”和“一村一品”或是以“一鄉(xiāng)一品為主”、“一村一品為主”的原則。在落實(shí)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)時(shí),應(yīng)注意的要求:1經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與造林規(guī)劃相結(jié)合。把經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程納入全縣造林任務(wù)計(jì)劃中,結(jié)合青山工程并與坡地退耕還林、小開荒退耕還林、跡地更新造林以及其他造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一施工;2經(jīng)濟(jì)林建設(shè)突出重點(diǎn)地區(qū)和部位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)林建設(shè)在沈吉高速沿線、國(guó)道202線、省道彰桓縣以及縣級(jí)以上交通沿線和旅游風(fēng)景區(qū)可視范圍內(nèi);3注重典型引路。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)林精品示范工程,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟(jì)林建設(shè)取得的實(shí)效,通過經(jīng)濟(jì)林示范工程建設(shè),對(duì)興林富民起到示范的作用,讓更多人參加經(jīng)濟(jì)林建設(shè);4尊重農(nóng)民意愿。栽植品種采取農(nóng)民和其他個(gè)人自愿的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門做好服務(wù)工作,通過建立長(zhǎng)效的和常態(tài)化的管理、管護(hù)的機(jī)制和措施,確保經(jīng)濟(jì)林建設(shè)一塊,見效一塊。3.8自然生長(zhǎng)模式2013年縣政府按照《遼寧省人民政府關(guān)于青山保護(hù)工程的實(shí)施意見》要求,結(jié)合省政府“兩退一圍”三大工程的具體要求,積極探討復(fù)合造林經(jīng)營(yíng)模式,現(xiàn)有的模式:1林菜模式。在適宜森林食品生長(zhǎng)的林地栽植山野菜,并使其在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)。目前,主要為刺龍牙、大葉芹等;2林菌模式。在造林地塊上,利用采伐剩余物培育木耳、香菇等食用菌。此模式不僅可以提高土壤肥力,獲得經(jīng)濟(jì)效益,而且能為林木生長(zhǎng)創(chuàng)造條件;3林果模式。將傳統(tǒng)以木材利用為主的紅松林培育成木材、松果統(tǒng)籌兼顧的果材林,發(fā)展以紅松為主的林果型模式林;4林藥模式。選擇適宜藥材生長(zhǎng)的有林地,在不破壞土壤和地表植被前提下間作藥材,并使藥材在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)。目前林藥型模式林主要為林下人參、龍膽草、遼五味;5林苗模式。在小開荒和坡耕地造林地塊上,鼓勵(lì)林農(nóng)采取林苗復(fù)合造林的經(jīng)營(yíng)模式,即在保證目的樹種造林株數(shù)的基礎(chǔ)上,利用林間空地栽植綠化苗木,在目的樹種郁閉前,可以通過生產(chǎn)綠化苗木獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。3.9林苗一體化復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式2013年清原縣被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)15個(gè)樣板林基地之一,現(xiàn)有的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式:1林苗一體化造林模式。根據(jù)樹種多樣化和土地產(chǎn)效最大化原理,在造林主要樹種的林內(nèi)套種、間作市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、見效周期短的造林綠化苗木,實(shí)現(xiàn)林苗間作、加密栽植、立體經(jīng)營(yíng)、綜合利用。清原縣在落葉松人工林林下培育紅松和云杉取得了顯著成效,開展林苗一體化復(fù)合經(jīng)營(yíng)具有較好的技術(shù)基礎(chǔ)。針對(duì)目前造林、營(yíng)林經(jīng)濟(jì)效益不明顯、市場(chǎng)參與度不高,森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),林農(nóng)積極性不高的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前苗木市場(chǎng)對(duì)綠化苗木不斷增大的需求,開展林苗一體化復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)。我縣在樣板林建設(shè)方案中,落實(shí)林苗一體化經(jīng)營(yíng)模式53.1hm2,涉及8個(gè)小班,全部為中幼齡林,林苗一體化復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式組包括落葉松人工林林下育苗培育模式,一般為坡度小于10°的人工針葉林公益林或需要改造的商品林。在現(xiàn)有林中套種紅松、云杉幼樹,培育1~2年生種植苗,實(shí)現(xiàn)樹種搭配多樣化和土地產(chǎn)效最大化,滿足營(yíng)造林綠化用苗需求。2林下多種經(jīng)營(yíng)模式。林藥和森林食品是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,林下產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼木材生產(chǎn)、森林旅游之后的重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)形式,清原縣得天獨(dú)厚的森林資源條件十分適宜發(fā)展林藥、林菜等林下產(chǎn)業(yè)。合理的開發(fā)森林附屬生物型產(chǎn)品,十分有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),對(duì)發(fā)揮森林的多種效益有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。因此我縣樣板林建設(shè)選擇林下參和刺龍牙林下經(jīng)營(yíng)模式,將林藥野菜