企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制七個關(guān)鍵點(diǎn)

實用標(biāo)準(zhǔn)文案實用標(biāo)準(zhǔn)文案精彩文檔精彩文檔企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制七個關(guān)鍵點(diǎn)2012-08-27第11版：觀察思考作者：郭濤來源：學(xué)習(xí)時報字?jǐn)?shù)：4686企業(yè)治理，關(guān)鍵要在建立和完善科學(xué)的、充滿生機(jī)活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上下功夫。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要是責(zé)任機(jī)制、用人機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制七個方面。任何企業(yè)，都必須有從上到下明確的責(zé)任體系。一部分企業(yè)在責(zé)任機(jī)制方面，存在的主要問題，一是責(zé)任主體是誰不清晰，二是責(zé)任體系不健全，三是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中。企業(yè)的責(zé)任主體是誰？第一責(zé)任人是誰？各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每個人的責(zé)任是什么？企業(yè)各個部門，每個崗位的責(zé)任是什么？都必須有清晰明確的、可以考核追究的責(zé)任規(guī)定。即企業(yè)必須責(zé)任到人。這是治理企業(yè)的基礎(chǔ)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、崗位職務(wù)的設(shè)計，要從行業(yè)、企業(yè)的實際出發(fā)，要從企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展階段的特點(diǎn)出發(fā)，必須簡潔明確。決不要搞一些疊床架屋、職責(zé)不清、難以實施或沒有實效的花架子。尤其不能生搬硬套、從形式上照抄別人的東西。責(zé)任要清晰，授權(quán)也要明確，責(zé)權(quán)要對等。明確責(zé)任主體和第一責(zé)任人不是為了強(qiáng)化權(quán)力而是為了強(qiáng)化責(zé)任，更不是要讓主要領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬。恰恰相反，明確責(zé)任正是為了更好地明確授權(quán)，通過分責(zé)分權(quán)而實現(xiàn)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約。企業(yè)必須建立導(dǎo)向正確、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制。國有企業(yè)無論如何改，用人是組織行為而不是個人行為這條原則決不能改。實際上，世界上所有成功的大型企業(yè)集團(tuán)不論其產(chǎn)權(quán)屬性如何，它們的選人用人都是組織行為而不是個人行為。只不過“組織”的內(nèi)涵不同而已?？俊敖M織”和程序來選拔人才肯定比靠個人或少數(shù)人憑印象、憑感情、憑關(guān)系說了算更全面、更科學(xué)、更公道?，F(xiàn)在的問題是，“組織行為”在深化、在發(fā)展，必須真正做到公正、公平、公開，必須切實尊重民意、尊重程序，必須落實競爭擇優(yōu)。有的人把董事會選人用人和總經(jīng)理依法行使用人權(quán)簡單地理解為董事長或總經(jīng)理個人說了算。這種認(rèn)識其實很膚淺，在實踐中有害無益。即便是民營企業(yè)，真正聰明、成熟、稱職的董事長或總經(jīng)理都不會這樣做。實踐一再證明，凡是在用人問題上喜歡個人說了算的人，既不可能堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，也不會真正公道正派用人，當(dāng)然也很難選到真正優(yōu)秀的人才，更難讓一個企業(yè)對人才具有吸引力、凝聚力。因不按制度用人而出現(xiàn)的用人失誤，造成損失的教訓(xùn)太多、太深刻、太沉痛！這些年，選人用人方面的機(jī)制已有很多創(chuàng)新和進(jìn)步，積累了不少經(jīng)驗，但還亟待細(xì)化、完善和認(rèn)真落實。有些形式主義、形而上學(xué)、不見實效的做法也需要改變。還有不少單位仍然存在用人實際上是主要領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。企業(yè)必須建立和完善重大問題的科學(xué)決策機(jī)制。因為決策失誤往往給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。有的企業(yè)因為一個重大決策失誤導(dǎo)致企業(yè)幾年不能翻身，甚至被淘汰出局。企業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)決策，關(guān)鍵是要做到按程序決策、民主決策、集體決策。國有企業(yè)歷來就有重大問題集體決策的制度，這并不是西方的發(fā)明，而是我黨的創(chuàng)造，是治黨治國的寶貴經(jīng)驗和重要原則。問題是這樣一條十分重要的原則在實踐中被虛化了、落空了，沒有得到真正的貫徹落實。普遍存在的現(xiàn)象是，無論討論決定多么重要的問題，大家都看主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。只要主要領(lǐng)導(dǎo)講話表態(tài)，大家都不發(fā)表反對意見。即便講不同的意見也是隔靴搔癢，不知所云。這就使集體決策往往流于形式。最后形成的集體決議實質(zhì)上并不一定真正代表多數(shù)人的意見。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也往往過分相信自己，喜歡個人說了算，認(rèn)為這樣的決策“效率高”。這就使企業(yè)運(yùn)行常常面臨決策風(fēng)險。企業(yè)股份制改造以后，董事會實行票決制的集體決策。每個董事不僅必須對所代表的股東負(fù)責(zé)，而且要對自己的行為負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真投下每一票。因為這是要追究法律責(zé)任的。在這一點(diǎn)上，不僅是國有企業(yè)，黨和國家機(jī)關(guān)的所有重大決策，都可以吸取董事會決策的機(jī)制。其實質(zhì)就是：集體決策，個人負(fù)責(zé)。而不能像我們過去那樣：凡是集體決策都是集體負(fù)責(zé)，最后是無人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在的問題是，要選拔合格的董事，并為董事會決策提供可靠的決策依據(jù)，同時要定期評價董事會的工作，從而使董事會真正發(fā)揮好企業(yè)決策的關(guān)鍵作用，確保企業(yè)不發(fā)生重要決策失誤。沒有建立董事會的企業(yè)，也要嚴(yán)格執(zhí)行重大的問題必須集體決策的制度，借鑒董事會的經(jīng)驗，實行充分民主、科學(xué)的集體決策。完善這方面的機(jī)制建設(shè)任務(wù)還很重。企業(yè)必須建立健全高效的執(zhí)行機(jī)制。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是上級企業(yè)對下級企業(yè)、集團(tuán)法人對各成員企業(yè)和子企業(yè)要有很強(qiáng)的控制力；二是各下級企業(yè)和子企業(yè)對集團(tuán)的決策要有很強(qiáng)的執(zhí)行力。市場猶如戰(zhàn)場，把握機(jī)遇，把握時間十分重要。一旦形成決策，執(zhí)行必須雷厲風(fēng)行、不打折扣。國家的法律法規(guī)、企業(yè)的各項管理制度，無論是財務(wù)資金制度、人事薪酬制度、質(zhì)量安全制度，還是環(huán)境保護(hù)制度，各個子企業(yè)和所有員工都必須嚴(yán)格遵守，自覺遵守。這些年來國有企業(yè)的執(zhí)行力建設(shè)有很大提升。但是，少數(shù)企業(yè)由于內(nèi)在機(jī)制有問題，內(nèi)部控制仍較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)，組織松散，各行其道以致經(jīng)營混亂、問題迭出的現(xiàn)象依然存在。特別是有的企業(yè)對海外業(yè)務(wù)實際控制力較弱，潛在風(fēng)險較大。應(yīng)高度重視對這類企業(yè)風(fēng)險機(jī)制的完善和強(qiáng)化。企業(yè)必須建立和完善既體現(xiàn)公平又有實效的激勵機(jī)制。這就是以薪酬制度、獎勵制度和社會保障及其他福利制度為主要內(nèi)容的企業(yè)收入分配制度。收入分配不僅事關(guān)企業(yè)自身的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展動力，也事關(guān)社會公平正義、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是整個社會關(guān)注的一件大事。民營企業(yè)的收入分配歷來不太透明。改革開放后，一些國有企業(yè)也開始“學(xué)習(xí)”薪酬保密，實踐證明，弊多利少。近年來國有企業(yè)收入分配問題反響比較強(qiáng)烈。除了確實存在一些待深入解決的問題外，“不透明”也是加大負(fù)面議論的一個重要原因。從總體上講，國有企業(yè)收入分配的市場化改革大方向是正確的。對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大員工的積極性發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了國有企業(yè)這些年的持續(xù)、快速發(fā)展，為國家做出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在需要抓緊解決的是：一要認(rèn)真研究不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的收入分配的合理差距并進(jìn)行有效調(diào)控；二要嚴(yán)格控制高管層與普通員工收入分配差距不能過大；三要在繼續(xù)提高一線員工的勞動收入分配比重的同時，加大對企業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的科技骨干、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和關(guān)鍵崗位人員的獎勵，避免形成高水平的“大鍋飯”；四要逐步實現(xiàn)市場化的薪酬體系與市場化的選人用人機(jī)制完全掛鉤，而由國家或上級任命委派的主要出資人代表（如董事長）的薪酬則可以考慮與企業(yè)自身的薪酬福利制度脫鉤；五是加快公務(wù)員和事業(yè)單位薪酬改革，逐步縮小體制造成的不合理差距；六要加強(qiáng)國家對各類企業(yè)收入分配的監(jiān)督和調(diào)控。無論是國企、民企還是外企，都應(yīng)努力做到收入分配透明化，從而更好地接受社會監(jiān)督，更好地維護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，更好地維護(hù)社會的公平正義。這方面的治理任務(wù)還很艱巨。企業(yè)必須建立和完善導(dǎo)向科學(xué)、針對性強(qiáng)、操作簡便的考核機(jī)制。這是企業(yè)的正確發(fā)展方向得以始終堅持，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得以有效實施，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以全面達(dá)成，企業(yè)執(zhí)行力得以強(qiáng)化，企業(yè)文化建設(shè)得以貫徹到位的重要保證。從一定意義上說，科學(xué)有效的考核機(jī)制，是引導(dǎo)企業(yè)正常運(yùn)行的無形指揮棒。企業(yè)考核機(jī)制主要包括考核指標(biāo)和考核方法兩方面。所謂“導(dǎo)向科學(xué)”，就是考核指標(biāo)要引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)企業(yè)宗旨，落實企業(yè)的戰(zhàn)略和措施。要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，更要鼓勵企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，而不能鼓勵企業(yè)的短期行為；所謂“針對性強(qiáng)”，就是考核指標(biāo)要充分體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，符合企業(yè)和市場當(dāng)前的實際和發(fā)展的趨勢，既有先進(jìn)性而又不脫離實際，還要考慮不同產(chǎn)業(yè)板塊的特征和個別企業(yè)的特殊性，要扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)和困難企業(yè)；所謂“操作簡便”，就是考核指標(biāo)體系要簡潔，考核方法要易于掌握和實施。企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制已經(jīng)在各企業(yè)普遍建立并收到積極效果。但是現(xiàn)在不少單位的績效考核還是重數(shù)量、輕質(zhì)量，在指標(biāo)體系的科學(xué)化、差異化、針對性，考核方法的簡便化方面還需進(jìn)行深入總結(jié)改進(jìn)。企業(yè)必須建立完善有效的內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，但又充滿犯罪誘惑。企業(yè)每天都在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動，時刻都在和人財物打交道，和利益打交道。如果缺少有效的監(jiān)督制約，隊伍中的意志薄弱者就可能被腐蝕、誘惑，就可能掉進(jìn)違法犯罪的深淵，而企業(yè)和國家會遭受重大損失?，F(xiàn)在對企業(yè)的監(jiān)督已經(jīng)不少，是多重監(jiān)督：有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、市場監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等。有國務(wù)院稽查特派員常駐企業(yè)的監(jiān)督，國家審計署的定期審計，中央巡視組的不定期巡視，中組部、中紀(jì)委、國資委定期或不定期的考核調(diào)研。企業(yè)董事會的外部董事或獨(dú)立董事也有一定監(jiān)督制約作用。企業(yè)一旦發(fā)生重大違紀(jì)違法行為，一般情況下應(yīng)該能夠被發(fā)現(xiàn)和揭露。所以，現(xiàn)在國有企業(yè)的管理日益規(guī)范，過去重大案件一度頻發(fā)的現(xiàn)象已得到有效遏制。但是，上述監(jiān)督措施主要還是外部的、事后的監(jiān)督。因此，還必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的全過程的約束監(jiān)督機(jī)制，才能更好地保證企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)是權(quán)力制衡、程序約束和信息披露。企業(yè)內(nèi)黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督是重要基礎(chǔ)，也發(fā)揮了積極作用。但還應(yīng)完善權(quán)力制衡、程序約束和信息披露方面的監(jiān)督。董事會制度是要把企業(yè)決策和執(zhí)行分開，董事長和總經(jīng)理各司其職、各行其是，這就是企業(yè)內(nèi)部很重要的權(quán)力制衡和約束機(jī)制。但一些單位對董事會制度落實不到位，有的是董事長事無巨細(xì)、包攬一切，而有的總經(jīng)理也大權(quán)獨(dú)攬、架空董事會，這就使董事會制度有名無實，內(nèi)部約束制衡機(jī)制也沒有了。一些基層單位決策和執(zhí)行很難分開，于是實行董事會、經(jīng)理會、黨委會“三會合一”，企業(yè)重大決策一律上會，集體討論，但分別記錄，然后按職責(zé)和程序分別做出決策，這也是基層單位集體決策的有益嘗試，效果不錯。因為基本堅持了集體決策的原則。企業(yè)實行重大問題集體決策的制度既是科學(xué)決策的保證，也是對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個人權(quán)力的一種制衡。如果集體決策流于形式，這種制衡機(jī)制也就失效?，F(xiàn)在不僅工程建設(shè)項目實行公開招標(biāo)，企業(yè)材料實行集中采購，勞務(wù)隊伍也實行招標(biāo)分包，企業(yè)補(bǔ)充員工實行網(wǎng)上公開招聘，連辦公用品、車輛購置也實行招標(biāo)采購，這些都有助于防止人財物流動過程中的權(quán)錢交易和各種違紀(jì)違法活動的發(fā)生。深入治理這一領(lǐng)域問題的關(guān)鍵，在于上述措施的完善和堅決落實。還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部重要信息的及時披露。除了國家機(jī)密和企業(yè)商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保守外，只要不影響企業(yè)的正常運(yùn)行，企業(yè)關(guān)于人財物、收入分配、重大投資、重大項目的決定都應(yīng)讓員工知情，并向社會發(fā)布。這是保證企業(yè)在陽光下運(yùn)行的重要機(jī)制。應(yīng)該鼓勵所有企業(yè)朝這個方向努力?？傊?，改革開放30多年來，中國企業(yè)的改革發(fā)展一直備受世界關(guān)注，也不斷受到各方面的質(zhì)疑和詬病。但是，現(xiàn)在全世界都不得不承認(rèn)中國企業(yè)的生命力和競爭力。盡管企業(yè)治理還存在很多問題，但中國企業(yè)在市場競爭環(huán)境中迅速發(fā)展壯大的事實證明，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向是完全正確的，是成功的。堅持中國特色的社會主義道路的信念絕不可動搖。我們也清醒看到當(dāng)前的困難和未來挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，所