建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對(duì)策

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對(duì)策建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對(duì)策——以黑龍江肇源縣為例隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也隨之增多，而建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也隨之增多，肇源縣建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象也和全國(guó)一樣，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。為了預(yù)防建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，自2005年至今，在近6年的預(yù)防工作中，在縣委縣政府和大慶市院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們加大了預(yù)防建筑領(lǐng)域的工作力度，深入縣14個(gè)工程建筑公司開展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題制定了對(duì)策，并認(rèn)真實(shí)施，從而使2005年前這個(gè)領(lǐng)域較嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件降了下來：2004年4件4人，2005年2件2人，2006年至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月無案件發(fā)生，使建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪近幾年杜絕，為預(yù)防建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作出了貢獻(xiàn)。一、建筑工程領(lǐng)域存在的問題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑工程存在職務(wù)犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的條件。一是無執(zhí)照。有的建筑工程為逃避上交管理費(fèi)，減少公司支出，不辦理工程施工執(zhí)照。肇源縣某建筑工程公司，已成立四年多，沒有執(zhí)照，大小工程也干了十幾個(gè)。二是無資金。有的建筑工程公司，雖然公司持有執(zhí)照，但沒有固定的資產(chǎn)和資金，這樣的公司就有四個(gè)。這四個(gè)公司只能干一些清包人工費(fèi)的工程，包工包料的工程難以承擔(dān)。特別是出事故，無資產(chǎn)償還。三是無信譽(yù)。在走訪調(diào)查中了解到有些工程隊(duì)伍，在過去施工過程中，曾出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問題，如工程建筑質(zhì)量低劣等等。雖然干了幾處工程，但沒有信譽(yù)。所以說，這些建筑公司承包工程就沒有單位敢用。（二）部分建筑工程公司依靠不正當(dāng)手段承包工程。這些建筑公司不去競(jìng)標(biāo)包工程，私自承包工程。一是靠關(guān)系承包。有的工程隊(duì)，一聽說某個(gè)單位要蓋辦公樓，有的工廠要蓋廠房，他們有熟人的就直接找，不熟悉的就拉關(guān)系包。這種靠關(guān)系承包工程的隊(duì)伍也不在少數(shù)。二是靠賄賂承包。有些國(guó)家投資的重大建筑項(xiàng)目，額度大，國(guó)家撥款又及時(shí)，特別是不拖欠工程施工承包費(fèi)。許多建筑工程公司都爭(zhēng)搶去承包。有些建筑單位的領(lǐng)導(dǎo)，想在承包工程上撈一把油水，誰給賄賂錢多就包給誰，造成了“大樓蓋起來，領(lǐng)導(dǎo)倒下來”的職務(wù)犯罪受賄案件。肇源縣某學(xué)校因蓋辦公樓，某建筑公司給該校領(lǐng)導(dǎo)賄賂4萬元，建筑的項(xiàng)目就被這個(gè)公司承包。2005年9月，該校長(zhǎng)被定為受賄罪，被檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，移送起訴。三是靠勢(shì)力承包。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的建筑工程公司，聽到有大工程要往外承包，就急忙找他的親朋好友，甚至去省市找有勢(shì)力的關(guān)系幫忙，每次有重大工程都少不了有實(shí)力的“人物”出面要工程。（三）部分建筑工程公司承包工程不負(fù)責(zé)任。有的建筑工程公司，靠不正當(dāng)手段承包工程后，總認(rèn)為靠關(guān)系、靠勢(shì)力、靠賄賂包的，施工過程中啥也不顧。一是不顧質(zhì)量。有的施工隊(duì)，為了多賺錢，購(gòu)買沒壓力的紅磚、不達(dá)標(biāo)的水泥、不夠規(guī)格的鋼材等原料。因此，有的大樓建完后不到一年，就出現(xiàn)了一些陽臺(tái)裂縫，墻面脫落，甚至有的樓板下沉等質(zhì)量問題。二是不顧安全。有的工程隊(duì)伍，把工人安全沒有放在首位，時(shí)常出現(xiàn)一些安全事故。肇源縣某工程公司，2006年某施工隊(duì)建樓時(shí)，在立“龍門架”時(shí)由于沒有按操作規(guī)定進(jìn)行，使快要立起的龍門架突然倒塌，將其在架上作業(yè)的工人砸死兩人，被大慶市建委進(jìn)行了通報(bào)。三是不顧開支。有的工程隊(duì)伍，通過個(gè)人關(guān)系包的工程，根本沒有多少資金，光靠賣樓再給工人開支，結(jié)果在建樓期間給工人開不了工資，使工人集體上訪。四是不顧工期。本來是當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工的工程，由于管理不善和資金不到位、原材料供應(yīng)不及時(shí)，工期又拖到了來年，給建樓方增添了不少損失和麻煩。（四）、部分建筑工程公司主管人員素質(zhì)偏低法律意識(shí)淡薄法治觀念不強(qiáng)。一是有些工程隊(duì)的帶頭人文化素質(zhì)較低，有的甚至初中學(xué)歷都沒有就干起了承包工程，這些人膽大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考慮后果。二是公司主管人員不學(xué)法不畏法知法犯法?，F(xiàn)在對(duì)實(shí)施職務(wù)犯罪的建筑公司領(lǐng)導(dǎo)人員或有能力有機(jī)會(huì)利用職務(wù)便利涉案人員說他們不懂法就是笑談了，行賄是犯罪這個(gè)概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住還得干。三是一些建筑工程的甲方領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)工作人員為貪圖賄賂不記后果，鋌而走險(xiǎn)。如縣衛(wèi)校校長(zhǎng)就因受賄而受到法律嚴(yán)懲，成為終身遺憾。四是有后臺(tái)。有些建筑公司的主管人員通過各種手段把一些掌握實(shí)權(quán)的人物拖下水，使之成為他們違法犯罪的保護(hù)傘。二、預(yù)防工程職務(wù)犯罪的對(duì)策預(yù)防建筑工程職務(wù)犯罪，應(yīng)重點(diǎn)把好“標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后三關(guān)”，同時(shí)采取其他相應(yīng)對(duì)策。（一）標(biāo)前進(jìn)行審查。實(shí)踐表明，往往在工程招標(biāo)前容易發(fā)生職務(wù)犯罪，就是因?yàn)橛行┙ㄖこ坦静缓虾醺?jìng)標(biāo)條件，對(duì)發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行賄賂。所以，工程招標(biāo)前要進(jìn)行審查。一是審資質(zhì)。標(biāo)前審核建筑公司的資質(zhì)尤為重要。沒有資質(zhì)，就證明這個(gè)公司不是正規(guī)隊(duì)伍，如果把工程承包給無資質(zhì)的公司，既違反了競(jìng)標(biāo)規(guī)定，又有可能在施工過程中出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。所以，標(biāo)前要把住審資質(zhì)這關(guān)，無資質(zhì)就應(yīng)該清除競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍。二是看條件。競(jìng)標(biāo)之前，競(jìng)標(biāo)小組應(yīng)該深入到競(jìng)標(biāo)公司，看一看發(fā)包工程項(xiàng)目立沒立項(xiàng)，取沒取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用批準(zhǔn)書、工程建設(shè)規(guī)劃許可證、工程所需資金到?jīng)]到位、應(yīng)繳納的費(fèi)用足沒足額繳齊、招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)、文件及其他技術(shù)資料齊不齊全，這些條件都應(yīng)該審查到位。三是訪信譽(yù)。一個(gè)建筑公司信譽(yù)很關(guān)鍵。不看這個(gè)公司有多強(qiáng)實(shí)力，蓋了多少大樓，關(guān)鍵要訪一訪該公司過去在施工過程中，安全出沒出現(xiàn)事故，質(zhì)量有沒有過問題，如果列入“黑名單”里的就應(yīng)該取消競(jìng)標(biāo)資格，這樣就避免了靠賄賂承包工程的職務(wù)犯罪的發(fā)生。（二）標(biāo)中進(jìn)行監(jiān)督。要想避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)上的“違反規(guī)定、明標(biāo)暗定、相互串供、哄抬標(biāo)價(jià)、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、利用合同、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、非法獲取承包權(quán)”等違法違紀(jì)職務(wù)犯罪行為，標(biāo)中要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。一是嚴(yán)把標(biāo)底。嚴(yán)把標(biāo)底是關(guān)系到招標(biāo)過程中能否成功的重要環(huán)節(jié)。從聘請(qǐng)有工程預(yù)算資格的編審人員作標(biāo)底時(shí)，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)該出人員進(jìn)行監(jiān)督，做到同作標(biāo)底人同吃同住，一直到開完標(biāo)為止。這樣就避免標(biāo)底泄露。二是監(jiān)督串供。要避免專家和業(yè)主相互通風(fēng)報(bào)信的弊端，對(duì)從人才庫(kù)抽取的專家來競(jìng)標(biāo)底時(shí)，就應(yīng)該由投招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員跟隨，不允許跟任何人接觸，業(yè)主要同專家分開，業(yè)主宣讀自作標(biāo)底后，撤離招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，等專家評(píng)完標(biāo)后，揭標(biāo)底時(shí)方可進(jìn)入招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。三是認(rèn)真核查。核查數(shù)字這一環(huán)節(jié)特別重要，因?yàn)橛械捻?xiàng)目以打分為計(jì)算，多一分可能招上，少一分就要落標(biāo)。所以，這一環(huán)節(jié)應(yīng)派人全程監(jiān)督。如2009年6月，肇源縣五所中小學(xué)危房改造公開投標(biāo)時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)有競(jìng)標(biāo)的兩家建筑公司標(biāo)底在技術(shù)部分有11頁雷同，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)場(chǎng)公布雷同的兩家公司取消競(jìng)標(biāo)資格。（三）標(biāo)后進(jìn)行跟入。招標(biāo)結(jié)束后，不意味著完事大吉，因?yàn)槭┕み^程中，很容易出現(xiàn)一些意想不到的問題。所以，標(biāo)后要進(jìn)行跟入監(jiān)督：一是監(jiān)督安全。施工時(shí)的安全工作，是建筑工程公司公司萬萬不可忽視的問題，如果不加強(qiáng)安全措施，如不經(jīng)常對(duì)工人進(jìn)行安全教育，就可能出現(xiàn)一些安全事故或人員傷亡，將會(huì)給公司造成損失，給家庭帶來不幸。所以一定要把安全工作作為施工的第一要?jiǎng)?wù)來抓，對(duì)工人要跟蹤教育和采取必要的措施，萬萬不可粗心大意。二是監(jiān)督質(zhì)量。質(zhì)量是建筑工程公司的生命線。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)威脅生命，工程質(zhì)量也涉及到工程監(jiān)管部門的驗(yàn)收。質(zhì)量不過關(guān)，建筑公司就交不了工，就會(huì)出現(xiàn)走人情、花大錢賄賂質(zhì)檢員來蒙蔽過關(guān)的現(xiàn)象。特別是有的建筑公司低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在決算時(shí)不履行中標(biāo)的合同，給建筑單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員行賄，提高工程造價(jià)，套取國(guó)家資金。有的領(lǐng)導(dǎo)意志不強(qiáng)，受金錢誘惑，就會(huì)造成職務(wù)犯罪。因此，質(zhì)量監(jiān)督這關(guān)必須把緊把嚴(yán)。三是監(jiān)督開支。建筑公司拖欠工人工資現(xiàn)象是普遍存在的，工人罷工和集體上訪也時(shí)有發(fā)生。為此，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配合勞動(dòng)仲裁部門，經(jīng)常深入建筑工程公司，了解工人開支情況，發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資的公司，限期補(bǔ)發(fā)，如不及時(shí)補(bǔ)發(fā)，可建議停止施工。四是監(jiān)督進(jìn)度。有些施工單位，由于資金不到位，原材料供應(yīng)不及時(shí)，加之管理不善等因素影響，當(dāng)年交工的項(xiàng)目交不了。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)部門要深入施工較慢的公司，督促加快施工進(jìn)度保證按工期交工。（四）強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育、制度的完善執(zhí)行和懲治力度。一是強(qiáng)化法律法治教育，警鐘長(zhǎng)鳴，只要堅(jiān)持不懈總會(huì)有效果的。如在近六年中，縣檢察院同縣建設(shè)局年年舉辦全縣建筑領(lǐng)域干部職工警示教育大會(huì)，結(jié)合全國(guó)建筑領(lǐng)域重大職務(wù)犯罪案件和縣內(nèi)典型案件就案講法，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)講課。二是完善制度，特別是要強(qiáng)化執(zhí)行力度。如縣檢察院和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)制度不執(zhí)行的現(xiàn)象抽調(diào)工作人員組成“建筑領(lǐng)域制度執(zhí)行檢查組”，深入建設(shè)局、建筑工程指揮部門和工地檢查制度落實(shí)情況，對(duì)《肇源縣關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施辦法》、《肇源縣建筑市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度》、《肇源縣建筑工程招投標(biāo)工作實(shí)施辦法》、《肇源縣建設(shè)局重大事項(xiàng)公示制》、《肇源縣建設(shè)工程廉政制度》、《