環(huán)境影響評(píng)價(jià)之公共參與制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)之公眾參與制度報(bào)告人：楊飛報(bào)告主要內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的理論基礎(chǔ)和功能意義國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與制度的介紹我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與制度的現(xiàn)狀我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與制度的完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度概述1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概念狹義：狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也即通常所說(shuō)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前，對(duì)其選址、設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)階段可能對(duì)環(huán)境影響造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從而提出相應(yīng)的防治和減緩措施，為項(xiàng)目的環(huán)境管理提供依據(jù)。廣義：指對(duì)包括區(qū)域開(kāi)發(fā)、政策制定、資源開(kāi)發(fā)等一切可能對(duì)環(huán)境造成影響或環(huán)境后果的人為活動(dòng)進(jìn)行論證、分析的全過(guò)程，并以此提出相應(yīng)的對(duì)策和防治措施。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在世界范圍的產(chǎn)生與發(fā)展提出：1964年加拿大召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議。立法：1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》(1969NationalEnvironmentalPolicy

Act)。第一部現(xiàn)代意義的環(huán)境保護(hù)法。

1978年，美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)頒布了《國(guó)家環(huán)境政策實(shí)施程序

的條例》。其他國(guó)家：瑞典《環(huán)境保護(hù)法》(1969年)、澳大利亞《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》(1974年)、法國(guó)《自然保護(hù)法》(1976年)、荷蘭《環(huán)境管理法》(1993年)、英國(guó)于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(1988年)、德國(guó)《境影響評(píng)價(jià)法》（1990）、《加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)法》）（1992）、俄羅斯《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1994）、日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(1997)。我國(guó)立法：1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》首先將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度引入我國(guó)并作為基本制度。2002年10月28日第九屆簽過(guò)人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2006年2月23日，中國(guó)第一部公眾參與自規(guī)范性文件—《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制概念：環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，

公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利

益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身益。特點(diǎn)：雙向性公益性技術(shù)性提議確認(rèn)篩選初始環(huán)境檢查不需要評(píng)價(jià)要求評(píng)價(jià)公眾參與確立范圍公眾參與一般在這些階段發(fā)生，但也可在環(huán)評(píng)程序任何階段進(jìn)行影響分析減輕影響管理環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)論公眾參與決策不批準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)重新提出批準(zhǔn)履行和后續(xù)行動(dòng)從本程序獲得的信息有助于將來(lái)有效的環(huán)評(píng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與機(jī)制一般流程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的理論基礎(chǔ)和功能意義1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的理論基礎(chǔ)（1）環(huán)境權(quán)理論公眾有在適宜環(huán)境中生存的權(quán)利，時(shí)也承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。它賦予公眾參與環(huán)境保護(hù)，參與國(guó)家環(huán)境管理，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的平等資格，是實(shí)行環(huán)境民主和環(huán)境公眾參與的理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境權(quán)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的實(shí)現(xiàn)。公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中來(lái)實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)環(huán)境事務(wù)的參與，來(lái)避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的損害，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身環(huán)境權(quán)的維護(hù)。（2）“公共財(cái)產(chǎn)”理論環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論認(rèn)為，空氣、水、陽(yáng)光等人類(lèi)生活所必需的環(huán)境要素，不能像古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)那樣將其視為取之不盡、用之不竭的自然物和“自由財(cái)產(chǎn)”，它是全人類(lèi)的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。公共財(cái)產(chǎn)理論解決了環(huán)境、資源的所有者問(wèn)題，公眾作為環(huán)境的主人，享有參與環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境決策、監(jiān)督政府環(huán)境行為的權(quán)利，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與正是這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要方式。（3）“環(huán)境公共信托”理論環(huán)境公共信托理論由美國(guó)密執(zhí)安州立大學(xué)的約瑟夫.薩克斯教授提出，空氣、水、日光等人類(lèi)生活所必需的環(huán)境要素，是人類(lèi)的共有財(cái)產(chǎn),未經(jīng)全體共有人同意，任何人不得擅自利用、支配、污染和損害;共有人為了合理支配共有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家作為受托人，負(fù)有為信托人妥善保存、管理信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù);因?yàn)E用信托權(quán)而給信托人造成損害的，受托人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照信托人的意志，以一種公正而高效的方式創(chuàng)造和維護(hù)良好的環(huán)境;事實(shí)上信托人與受托人之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。受托人就有積極性從其自身利益出發(fā)采取行動(dòng)，且這種自利行動(dòng)往往是以損害信托人利益為代價(jià)的。我們有必要建立一種約束機(jī)制，使受托人按照信托人的利益來(lái)行事，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間暢通的信息傳遞，以保證公眾在適當(dāng)?shù)臈l件下直接行使自己的“公共財(cái)產(chǎn)權(quán)”。由此，公眾參與制度成為一種必然的需求。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的功能意義（1）通過(guò)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)提高項(xiàng)目、規(guī)劃、決策的科學(xué)性，

避免決策失誤。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義、貫徹環(huán)境民主制原則的

必然要求。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度可以增進(jìn)公眾與決策部門(mén)的交流，提高公

眾對(duì)決策活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)的認(rèn)同。（4）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于對(duì)環(huán)評(píng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和制約，促進(jìn)

其決策的科學(xué)性，降低決策執(zhí)行時(shí)的成本和阻力。（5）公眾參與有利于提高公民的民主意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和參與精神，促進(jìn)整

個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與制度的介紹1、美國(guó)程序：政府機(jī)關(guān)或者私人提出申請(qǐng)是否有必要進(jìn)行評(píng)價(jià)初步?jīng)Q定召開(kāi)有選擇的范圍確定會(huì)議準(zhǔn)備并發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案公告給予公眾評(píng)論時(shí)間準(zhǔn)備并在聯(lián)邦公告上發(fā)布環(huán)評(píng)公告給予30天公眾評(píng)論時(shí)間發(fā)布決定。美國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的三個(gè)階段第一階段是確定范圍階段的公眾參與。第二階段的公眾參與是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)草案的參與。第三階段的參與是做出決策之前的公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的參與。2、日本程序：(1)準(zhǔn)備階段，主要是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)草案的前期準(zhǔn)備工作。(2)編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)階段。(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的提交、公告并接受公開(kāi)審查。(4)修正程序。(5)公眾監(jiān)督程序。日本公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的三個(gè)階段范圍文件準(zhǔn)備階段：提供相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的信息。范圍文件準(zhǔn)備后，要將相關(guān)文件公布并在一個(gè)月內(nèi)予以公開(kāi)復(fù)審，征求公眾意見(jiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)草案階段：項(xiàng)目發(fā)起人要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)草案和規(guī)定的所需準(zhǔn)備的其他、材料一并公告，接受公眾公開(kāi)審查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制完畢之后的參與階段：項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和相關(guān)材料公布，并接受公眾為期一個(gè)月的審查3、世界銀行程序(1)篩選(2)根據(jù)項(xiàng)目初步內(nèi)部總結(jié)作出決定(3)項(xiàng)目主管將獲得的有關(guān)情況通過(guò)“每月工作總結(jié)”向執(zhí)行董事會(huì)報(bào)告(4)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備“一般性調(diào)查分析要點(diǎn)”(5)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)(6)審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)并將環(huán)境措施納入項(xiàng)目(7)監(jiān)督和事后參與公眾參與的主要階段世界銀行環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的最突出特點(diǎn)是:公眾及早的介入其中在立項(xiàng)結(jié)束前，共享各種信息在環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)始時(shí)，舉行確定范圍的會(huì)議對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)研究的草案背景進(jìn)行公開(kāi)的評(píng)論全面對(duì)外征求對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)草案本身的書(shū)面或口頭評(píng)論對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終報(bào)告書(shū)的聽(tīng)證和討論4、國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度對(duì)我國(guó)的啟示完善詳細(xì)的信息披露制度，以方便公眾參與其中擴(kuò)大公眾參與范圍，提早公眾參與的時(shí)間完善公眾參與所反饋的信息處理程序制度為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供司法保護(hù)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與制度的現(xiàn)狀1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與對(duì)象的局限性2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)評(píng)對(duì)象確定為建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》更是直接將公眾參與環(huán)境