命令、決定和意見

第二節(jié)命令、決定和意見一、命令（一）適用范圍命令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員的公文。（二）特點1、權(quán)威性和強制性強2、使用權(quán)限有明確限制根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)發(fā)布命令的機關(guān)和個人是：中華人民共和國主席，國務(wù)院，國務(wù)院各部、委、辦以及縣以上各級人民政府。國家主席令，以國家主席個人名義發(fā)布;國務(wù)院令，以國務(wù)院的名義發(fā)布，由國務(wù)院總理簽署；國務(wù)院各部、委、辦的命令，以部門名義發(fā)布，由各部門主要負(fù)責(zé)人簽署；地方各級人民政府的命令，由政府首長簽署。3、內(nèi)容重要

（三）結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、令號、正文和落款四部分組成。（1）標(biāo)題《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同志“國家杰出科學(xué)家”榮譽稱號的命令》《中華人民共和國主席令》。

（2）發(fā)文字號只標(biāo)序號，從本屆領(lǐng)導(dǎo)任期開始編流水號，到任職期滿，下一任另行編號。（3）正文（4）落款包括發(fā)文機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名和成文時間。（四）種類1、發(fā)布令正文由發(fā)布對象（法律、法規(guī)、規(guī)章）的名稱、發(fā)布依據(jù)（批準(zhǔn)機關(guān)在什么會議、何時通過）、發(fā)布決定和執(zhí)行要求（標(biāo)明施行時間）組成。發(fā)布令有附件，為所發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章等。

中華人民共和國主席令第三十四號

《反分裂國家法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第三次會議于２００５年３月１４日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤

2005年3月14日中華人民共和國教育部令第21號

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年2月4日經(jīng)部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。教育部部長周濟(jì)二○○五年三月2、行政令正文包括事由（原因、依據(jù)或目的）、命令事項（行政措施的具體內(nèi)容）、執(zhí)行要求和時間。中華人民共和國主席令第一號

根據(jù)中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第一次會議的決定，任命溫家寶為中華人民共和國國務(wù)院總理。中華人民共和國主席胡錦濤２００８年３月１６日3、任免令任免國家高級干部，正文由任免依據(jù)與任免決定組成。

4、嘉獎令用于嘉獎有重大貢獻(xiàn)、突出成就的集體和個人的命令。正文包括三個層次：嘉獎對象的突出表現(xiàn)；嘉獎對象的一貫表現(xiàn)和評價；嘉獎決定和希望號召語。

（五）命令的格式命令標(biāo)識由發(fā)文機關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定。命令標(biāo)識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識令號。令號下空2行標(biāo)識正文。正文下一行右空4字標(biāo)識簽發(fā)人名章。簽名章左空2字標(biāo)識簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識全稱。在簽發(fā)人名章下一行右空2字標(biāo)識成文時間。分送機關(guān)標(biāo)識方法同抄送機關(guān)。二、決定（一）決定的適用范圍適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。決定的制約性僅次于命令。

（二）決定的類型根據(jù)其適用范圍和作用可分為：1、公布性決定用于公布被批準(zhǔn)、試行和修訂的文件，以及由政府部門制定的行政法規(guī)。如，《國務(wù)院關(guān)于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例〉的決定》。

2、指揮性決定如，《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》。3、獎懲性決定如，《國務(wù)院關(guān)于民航222號客機空難事故的處理決定》。4、撤銷性決定如，《廣東省人民代表大會關(guān)于寶安縣七屆人大第一次會議選舉縣長的結(jié)果無效的決定》。

（三）決定的寫法決定的正文由決定原因（決定的依據(jù)和目的）、決定事項（具體實施的原則、方法、步驟，有的以部署工作為主，也有的以闡發(fā)意義、提出具體要求為主，要求層次分明，條理清楚）、結(jié)語（提出要求和號召）組成。中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。三、意見（一）適用范圍適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（二）類型1、建議性意見主管業(yè)務(wù)的下級機關(guān)就其主管的業(yè)務(wù)對上級機關(guān)提出工作建議，用意見文種行文。如，廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會向省人民政府行文《關(guān)于順德市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點市工作有關(guān)問題的意見》。2、規(guī)定性意見上級機關(guān)對于下級機關(guān)提出規(guī)定、要求和處理辦法，有的還對違反規(guī)定的行為制定較詳細(xì)的處罰措施，有較強的約束力。如，《交通部財政部公安部國家計委關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》。3、指導(dǎo)性意見上級機關(guān)對下級機關(guān)工作中出現(xiàn)的問題或存在的某些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行工作指導(dǎo)，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施辦法。

如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）

（三）意見的結(jié)構(gòu)和寫法1、標(biāo)題作為下行文的意見標(biāo)題常用完全式標(biāo)題，作為上行文的意見常用