我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的演變與意義

我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的演變與意義

論文摘要：勞動(dòng)人事仲裁制度發(fā)展演變的過(guò)程是對(duì)社會(huì)發(fā)展需要的回應(yīng)，該制度的適用范圍漸趨擴(kuò)大并涵蓋各種性質(zhì)的勞動(dòng)者。勞動(dòng)仲裁與人事仲裁制度合二為一的現(xiàn)行模式，無(wú)論對(duì)我國(guó)現(xiàn)有爭(zhēng)議裁決機(jī)制資源整合，還是對(duì)公民權(quán)利平等救濟(jì)和人事仲裁制度合法性補(bǔ)足上都有顯著的積極意義。

論文關(guān)鍵詞勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁人事?tīng)?zhēng)議仲裁勞動(dòng)人事仲裁

我國(guó)勞動(dòng)人事仲裁制度是在原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事?tīng)?zhēng)議仲裁的基礎(chǔ)上合并而成的，是解決勞動(dòng)者爭(zhēng)議和權(quán)利救濟(jì)的制度化機(jī)制。2010年，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，正式合并二者并統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)為“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。此后，各省、自治區(qū)開(kāi)始合并和掛牌設(shè)立各級(jí)“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。對(duì)此，本文從我國(guó)勞動(dòng)和人事仲裁制度的發(fā)展演變的過(guò)程，探討該制度的適用范圍和對(duì)權(quán)利救濟(jì)的積極意義。

一、我國(guó)勞動(dòng)人事仲裁制度的源流演變

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，從建國(guó)以來(lái)就開(kāi)始有之。建國(guó)初期，民族資本主義工商業(yè)依然存在，勞資糾紛不斷，不僅影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的正常秩序，而且影響正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，勞動(dòng)部出臺(tái)規(guī)定設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。隨后經(jīng)歷了高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中止時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)成分占有絕對(duì)比重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行政化，勞動(dòng)爭(zhēng)議極度降低。1957年勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于撤消勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的通知》。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)仲裁制度恢復(fù)和發(fā)展。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，使中斷30年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度得以恢復(fù)。豍此后，又相繼出臺(tái)了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，勞資矛盾日趨尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生，為了更好的維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，2007年《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)。新的《勞動(dòng)仲裁法》在制度上彌補(bǔ)了原有勞動(dòng)仲裁的不足，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中作出重大改革和創(chuàng)新，使該制度不斷完善豎。

有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，源于我國(guó)勞動(dòng)法本身存在的缺陷以及傳統(tǒng)的勞動(dòng)、人事分治的二元管理模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人事結(jié)構(gòu)已由國(guó)家統(tǒng)管轉(zhuǎn)為社會(huì)化人事管理的新型結(jié)構(gòu)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，新形勢(shì)下人事管理模式已經(jīng)轉(zhuǎn)化為聘用制模式。隨之而來(lái)出現(xiàn)了多樣化的人事糾紛，公民勞動(dòng)人事權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)已成為社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。人事部于1997年出臺(tái)的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》力求能有效的解決上述問(wèn)題，構(gòu)建新型的人事權(quán)利救濟(jì)體系，建立了我國(guó)的人事仲裁制度。但是該制度規(guī)定下的人事仲裁案件不能進(jìn)入司法受案范圍，剝奪了公民的訴權(quán)。但訴權(quán)是憲法賦予公民的基本人權(quán)，人事仲裁的終局性，有悖于“有權(quán)利必有救濟(jì)”的司法原則。為此，2003年，最高人民法院頒布了《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)公民的訴權(quán)作出了規(guī)定，即當(dāng)事人對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)所作的人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。以此來(lái)解決相關(guān)人事糾紛，將司法救濟(jì)手段作為解決人事?tīng)?zhēng)議的最后途徑，使人事?tīng)?zhēng)議的解決最終有了司法救濟(jì)渠道，結(jié)束了人事?tīng)?zhēng)議只能在行政體制內(nèi)救濟(jì)的局面。

勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁正式合二為一是以2010年1月人力資源和社會(huì)保障部頒布的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》為起點(diǎn)。該規(guī)則中明確提出“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由人民政府依法設(shè)立，專門處理勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議案件”。至此標(biāo)志著原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)合并，勞動(dòng)爭(zhēng)議和人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度合一，統(tǒng)一處理不同性質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系下的各種爭(zhēng)議。仲裁委員會(huì)統(tǒng)一稱為“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。

二、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的適用范圍

我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》適用的范圍是：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。2010年勞動(dòng)人事仲裁制度合二為一，該制度適用的范圍上即相應(yīng)擴(kuò)大，將原有的人事?tīng)?zhēng)議仲裁適用的對(duì)象并入到了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的適用范圍之內(nèi)。由此，需要對(duì)勞動(dòng)者做應(yīng)有的法理解釋和司法解釋。勞動(dòng)者不再僅指體力勞動(dòng)者，用來(lái)指稱腦力勞動(dòng)者的概念在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)使用“知識(shí)分子”，豐這個(gè)俗語(yǔ)稱謂既非學(xué)術(shù)概念也非法律概念，腦力勞動(dòng)者同樣應(yīng)歸屬于勞動(dòng)者的概念范疇內(nèi)。

原有的人事?tīng)?zhēng)議仲裁，主要處理因履行聘任合同而產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議，它是職位聘任中的一個(gè)重要問(wèn)題，因履行合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁方式解決比較妥當(dāng)。1997年的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》的受案范圍：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位與其工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他人事?tīng)?zhēng)議。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁將原有的人事仲裁案件受理的范圍擴(kuò)大，即不再局限在辭職、辭退和履行聘任合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，將腦力勞動(dòng)者統(tǒng)一納入到勞動(dòng)法中調(diào)整，勞動(dòng)法中所調(diào)整的對(duì)象范圍除辭職、辭退等內(nèi)容外，還包括勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、解除合同的補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，這些范圍中的內(nèi)容都將擴(kuò)大原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁的范圍?？傊?，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍，是對(duì)勞動(dòng)者內(nèi)涵進(jìn)行擴(kuò)大解釋后，將原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)整的內(nèi)容納入勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的調(diào)整范圍之內(nèi)，并將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的適用范圍擴(kuò)大到原有人事仲裁的領(lǐng)域，彌補(bǔ)了原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁范圍狹小的不足。此外，簽訂合同方式的聘任制公務(wù)員屬于勞動(dòng)人事仲裁調(diào)整的對(duì)象，但排除通過(guò)考試而擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的人員，其所發(fā)生的公務(wù)員權(quán)利糾紛可以通過(guò)行政申訴由國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門解決。

三、合并后的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的意義

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度整合了資源，便利了權(quán)利救濟(jì)，提高了制度效益

根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，分別由原人事部和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理的人事?tīng)?zhēng)議仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁從體制和制度上需要進(jìn)行整合。通過(guò)制定《組織規(guī)則》規(guī)范整合后的仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與管理，最大限度地節(jié)約仲裁資源，方便當(dāng)事人。遵循《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》仲裁委員會(huì)組成三方原則的基礎(chǔ)上，整合了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，擴(kuò)大了代表組成范圍，加強(qiáng)了仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁辦案的領(lǐng)導(dǎo)力量。整合后的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)將具備更充實(shí)資源和辦案力量，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)激增的爭(zhēng)議案件，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧具有積極意義。豑2007年以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量保持高位態(tài)勢(shì)，仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”的矛盾十分突出，難以按照法律規(guī)定的時(shí)限結(jié)案，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人及時(shí)有效地維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁員配備、仲裁員聘任及管理，以及人事仲裁機(jī)構(gòu)和人員的加入，加強(qiáng)了辦案力量，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了爭(zhēng)議處理效能。合并后的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，最大限度地節(jié)約了仲裁資源，方便了當(dāng)事人。

將勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系視為同質(zhì)關(guān)系，有利于對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利同等保護(hù)

勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)，是勞動(dòng)者與用人單位包括企業(yè)、事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織之間圍繞勞動(dòng)而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。人事關(guān)系在本質(zhì)上仍屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇。在原有的人事仲裁制度中，原告是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位或企業(yè)單位中因聘任合同而與單位發(fā)生勞動(dòng)法律關(guān)系的當(dāng)事人。因辭職、辭退和履行合同所發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)事人只能通過(guò)人事仲裁制度對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，而且人事仲裁裁決具有終局性和強(qiáng)制性，當(dāng)事人一旦選擇仲裁方式解決其爭(zhēng)議，仲裁人所作的裁決即具有法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人都有拘束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，否則權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這種行政救濟(jì)終局的機(jī)制，阻斷了勞動(dòng)者通過(guò)訴訟救濟(jì)其權(quán)利的途徑，剝奪了勞動(dòng)者的訴權(quán)，在權(quán)利保障上不利于平等保護(hù)勞動(dòng)者。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁合一，在理論上和法律上統(tǒng)一了勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系兩個(gè)概念，由此避免了出現(xiàn)公民權(quán)利不一致的狀況發(fā)生。因?yàn)楣駲?quán)利的平等性，決定了勞動(dòng)權(quán)利的認(rèn)同與保護(hù)具有一致性。勞動(dòng)人事關(guān)系的統(tǒng)一，打破了傳統(tǒng)知識(shí)分子和勞動(dòng)者的界限，將原具有顯著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下特征的稱謂拋棄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下，制度適用上不再有腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之分，權(quán)利保障上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等。

將人事?tīng)?zhēng)議納入到制度化程度較高的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度下，有利于彌補(bǔ)原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律規(guī)范缺失或缺少上位法的合法性危機(jī)的問(wèn)題

我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度自建立以來(lái)，長(zhǎng)期處于法律規(guī)范缺失的狀態(tài)。1992年，人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》中第一次提到人事仲裁機(jī)制，即第六條規(guī)定：當(dāng)事人接到《辭退證明書》十五日之內(nèi)，可向當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)?shù)厣形闯闪⒅俨脵C(jī)構(gòu)的，由被辭退人所在單位上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決，此后，出現(xiàn)了一系列有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的部門規(guī)章和決議。人事仲裁所依據(jù)的大多是人事部和各地方政府人事行政部門所制定的人事法規(guī)和政策，相互之間難以協(xié)調(diào)甚至互相矛盾，缺乏系統(tǒng)性、邏輯性和穩(wěn)定性。同時(shí)人事?tīng)?zhēng)議的受案范圍過(guò)于狹窄，原有的人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍，只涉及腦力勞動(dòng)者與國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位或一部分企業(yè)單位之間由于辭職、辭退和履行聘任合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，尚未將勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、解除合同的補(bǔ)償?shù)燃m紛納入到人事仲裁之內(nèi)，但這些都屬于勞動(dòng)法所調(diào)整的范疇。2010年勞動(dòng)與人事?tīng)?zhēng)議仲裁合二為一后，勞動(dòng)者的概念統(tǒng)一涵蓋了腦力和體力勞動(dòng)者。人事仲裁納入勞動(dòng)仲裁，對(duì)于腦力勞動(dòng)者的保障范圍也將相應(yīng)的擴(kuò)大，有利于對(duì)聘任制下當(dāng)事人的利