中山火炬開發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)示范基地

中山火炬開發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)示范基地

20世紀90年代，原國家科學和技術部、廣東省和中山市政府簽署了成立中山高新技術開發(fā)區(qū)的協(xié)議，并開始了中山火炬開發(fā)區(qū)的建設一章。今年是中山火炬開發(fā)區(qū)建設的第28個年頭。近30年來,中山火炬開發(fā)區(qū)高揚敢為人先的精神旗幟,歷經轉型“陣痛期”,不斷深化改革,憑借極具創(chuàng)新的“管委會—公有公司—企業(yè)”三級管理模式,找到了發(fā)展的突破口,不斷深化園區(qū)內部的機制體制改革,在化解矛盾中加快調整,在善于破解難題中擴大開放,探索出了一條在一片灘涂上建設高新技術產業(yè)基地的中山火炬道路,實現(xiàn)了由小漁村到現(xiàn)代化產業(yè)新城的歷史變遷。近日,本刊記者赴中山火炬開發(fā)區(qū)專訪了開發(fā)區(qū)黨工委副書記林細權,說起開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程,林書記娓娓道來。模式創(chuàng)新,主要體現(xiàn)《廣東科技》:請首先介紹一下中山火炬開發(fā)區(qū)的基本狀況。林細權:中山火炬開發(fā)區(qū)是目前中山市唯一的國家級開發(fā)區(qū),成立之初的批復面積為17.1平方公里,1995年經科技部批復體制改革,所轄面積擴至70平方公里。2011年,開發(fā)區(qū)被列入國家創(chuàng)新型園區(qū)梯隊,2016年年底被納入“1+1+7”的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。我區(qū)按照“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產業(yè)化”的指引,歷經最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補”,以及上世紀90年代中期的外商投資、央企投資,到目前進入具有自主知識產權的高新技術企業(yè)、“小巨人”、創(chuàng)業(yè)板上市公司,我們的產業(yè)經濟從無到有、從小到大、從強到優(yōu)。成立以來,我區(qū)的經濟發(fā)展狀況良好,地區(qū)人均收入水平持續(xù)提高,2017年地區(qū)生產總值達425.86億元,規(guī)模以上工業(yè)總產值為1347.77億元,一躍成為中山市經濟發(fā)展的龍頭。經過多年發(fā)展,我區(qū)已是全市高新技術產業(yè)集聚區(qū)和珠江西岸特色新興產業(yè)高地,重點發(fā)展健康醫(yī)藥、先進裝備制造、光電產業(yè),其中,健康基地近期再次榮獲“全國十佳生物醫(yī)藥園區(qū)”稱號?！稄V東科技》:在發(fā)展過程中,開發(fā)區(qū)是怎樣逐步完善科技創(chuàng)新服務體系的?林細權:我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心于2005年被認定為國家級高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心,之后不久,又先后被認定為國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地以及國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。近年來,我區(qū)緊密結合最新發(fā)展動態(tài),不斷完善《中山火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設與發(fā)展專項資金管理辦法(修訂)》和《中山火炬開發(fā)區(qū)健康科技產業(yè)專項發(fā)展資金管理辦法》等政策文件,研究制定適應新形勢的政策措施,注重質量優(yōu)先和效益優(yōu)先,充分發(fā)揮財政、稅收、土地、金融等要素對經濟發(fā)展的共同調節(jié)機制,創(chuàng)新制度供給,完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”這一孵化育成鏈條,不斷提升國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園和國家級孵化器品牌形象。三堅持科技引領,提升政府服務能力《廣東科技》:據(jù)悉,一些世界五百強企業(yè)和行業(yè)的領軍企業(yè)紛紛進駐中山火炬開發(fā)區(qū),您認為開發(fā)區(qū)能吸引這些企業(yè)的原因是什么?林細權:因為我們中山火炬開發(fā)區(qū)具有無可比擬的發(fā)展優(yōu)勢,所以才能吸引眾多優(yōu)秀企業(yè)慕名而來。一是地理位置優(yōu)越。中山處于深中通道的西側,且處于珠江西岸的中心地帶,目前正在努力打造成為珠江東、西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經濟帶的重要樞紐城市以及粵港澳大灣區(qū)的重要一極。二是產業(yè)基礎雄厚。我們的產業(yè)呈“4+2+2”發(fā)展格局,“4”是指四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)——先進裝備制造、高端新型電子信息、健康科技、新能源;“2”是指傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),包括汽車配件及包裝印刷;還有一個“2”是指新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè),重點發(fā)展先進裝備制造、光電和光成像、健康醫(yī)藥3個主打產業(yè)。目前,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有326家,總產值過百億元的企業(yè)有1家、過50億元的有4家。三是發(fā)展思路明晰。我區(qū)的重點產業(yè)包括先進裝備制造、新材料、健康醫(yī)藥、海洋裝備制造等,這些產業(yè)與習總書記在2018年全國兩會參加廣東代表團審議時提到的廣東七大重點發(fā)展產業(yè)基本相符。此外,我們還建成了先進裝備制造、健康醫(yī)藥等500億級的產業(yè)集群,為我區(qū)進一步實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、夯實科技實力打下了堅實基礎。四是經濟實力雄厚,科技金融的快速發(fā)展為企業(yè)提供金融保障。我們以公有公司名義設立了10億元的科技產業(yè)母基金,為區(qū)內20多支基金提供引導資金,以此帶動社會資金投入。我們建立健全了資金退出機制,在保證公有資產不貶值的前提下,能從企業(yè)投資中“全身而退”。我們還提供政策扶持資金促進企業(yè)發(fā)展,對獲得國家級、省級、市級資金扶持的企業(yè)分別給予一定比例的資金支持。五是創(chuàng)新能力突出。我們擁有廣東省金融服務中心的分中心,為園區(qū)企業(yè)提供上市培育、融資等服務。我們還設立了市區(qū)聯(lián)合科技信貸風險準備金池,設立了現(xiàn)代產業(yè)工程技術研究院,對創(chuàng)新平臺進行扶持,為企業(yè)提供線上、線下全方位服務。作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū),我們創(chuàng)新機制體制改革,推動“放管服”進程,提高行政辦事效率,大力推行“管委會—公有公司—企業(yè)”的管理模式,為企業(yè)提供便利、優(yōu)質、高效的招商和服務。此外,我們還擁有一支優(yōu)秀的科研和干部隊伍,有著強有力的人才智力支撐?！稄V東科技》:能否具體介紹一下“管委會—公有公司—企業(yè)”三級管理模式?這種模式給開發(fā)區(qū)的管理帶來了怎樣的益處?林細權:總體來說,我區(qū)逐步形成“管委會—公有公司—區(qū)內企業(yè)”三級管理架構體系,形成了政府服務、產業(yè)服務、專業(yè)服務相結合的特色,成功打造了我區(qū)的服務優(yōu)勢。下屬5個全資的工業(yè)總公司為區(qū)管委會服務職能的延伸,具備園區(qū)開發(fā)管理、企業(yè)招商服務、投資經營、產業(yè)共性技術平臺搭建等功能。各大總公司都配備有項目管理經驗豐富的技術和管理人員,針對產業(yè)特點提供審批、建設、融資等方面的專業(yè)化服務,為企業(yè)提供上下游產業(yè)鏈信息,促成企業(yè)就近合作。在園區(qū)內形成協(xié)同互動效應,促進產業(yè)聚集、上下配套、相輔相成,在管理上也方便我們通過抓龍頭企業(yè)從而提升整個園區(qū)水平。通過這些總公司與銀行、投資及擔保機構建立的良好關系,支持入園企業(yè)進行資本運作,為企業(yè)提供信貸擔保,協(xié)助企業(yè)解決資金困難,使一大批企業(yè)如期竣工投產。另外,區(qū)屬公司擁有專業(yè)知識豐富的園區(qū)建設、外商服務、企業(yè)經營人才,具備較高的資產經營能力,積累了超300億元的國有集體資產,為開發(fā)區(qū)下一階段的轉型升級和高質量發(fā)展提供了強有力的保障?！白儭弊譃槟?“更要”《廣東科技》:目前,中山火炬開發(fā)區(qū)在發(fā)展上是否有需要攻克的瓶頸?林細權:經過近30年的銳意進取,我區(qū)“五位一體”建設雖取得長足發(fā)展,但作為我國最早建立的高新區(qū)之一,我們也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是國內外資源和人才競爭日趨激烈,我們不進則退;二是土地資源瓶頸問題凸顯,承接優(yōu)質科技成果產業(yè)化的空間有限;三是外資企業(yè)的占比較大,產業(yè)的根植性不強,擁有核心自主知識產權的本土企業(yè)較少,尤其是缺乏具有示范帶動效應的創(chuàng)新型、科技型龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè);四是科技資源配置不足,尤其高端人才匱乏;五是產城融合程度不夠高,基礎設施和配套服務還不能滿足現(xiàn)有產業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展依然任重道遠?！稄V東科技》:在粵港澳大灣區(qū)建設的大背景下,您認為中山火炬開發(fā)區(qū)該如何抓住機會更好地發(fā)展?林細權:粵港澳大灣區(qū)的建設對我們來說是一個絕佳的發(fā)展機遇,我們將會主動融入粵港澳大灣區(qū)城市群,面向高新技術產業(yè),打造生態(tài)山清水秀、生活宜居適度、生產集約高效、產城高度融合的現(xiàn)代科技產業(yè)新城。計劃從以下四點著手:一是規(guī)劃建設產城融合先行區(qū)。深化完善整體城市設計及發(fā)展單元規(guī)劃大綱,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè),促進東部組團規(guī)劃建設一體化,深度融入深港中半小時經濟圈,實現(xiàn)全面的港澳深中產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、區(qū)域互惠互利的合作發(fā)展格局。二是打造共建共治共享示范區(qū)。完善基礎設施和配套設施,加大道路、綠化、公共設施的建設,推動綜合網(wǎng)格化建設,做到社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化,提高社會治理的水平和共建共治共享的質量。三是建設綠色環(huán)保生態(tài)區(qū)。樹立和踐行綠色發(fā)展理念,實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,注重城市生態(tài)保護和功能優(yōu)化,加強節(jié)能減排工作,推動生產方式的綠色化轉變,倡導綠色低碳生活。四是構筑大灣區(qū)合作先行區(qū)。推進粵港澳大灣區(qū)西岸合作新模式、新平臺;加強粵港澳大灣區(qū)產業(yè)、科技、金融資源互動,構建多層次、多渠道的區(qū)域交流合作網(wǎng)絡,導入與高新區(qū)相適應的先進的理念、技術、人才、發(fā)展模式?！稄V東科技》:中山火炬開發(fā)區(qū)下一步的發(fā)展規(guī)劃是怎樣的?林細權:過去的近30年里,我們經歷和正在經歷三次創(chuàng)業(yè)。一是以加快基礎設施建設、加強招商引資、夯實發(fā)展基礎為特征的第一次創(chuàng)業(yè)階段;二是以工業(yè)強區(qū)、壯大產業(yè)規(guī)模、調整產業(yè)結構實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的第二次創(chuàng)業(yè);三是創(chuàng)新驅動發(fā)展為引領的高質量發(fā)展的第三次創(chuàng)業(yè)。大力推進經濟發(fā)展由粗放型向質量型、由規(guī)模擴張向結構升級、由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。首先,繼續(xù)推進供給側結構性改革,做好放管服”工作,減少審批事項、程序和時限,為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。重點發(fā)展三大新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),集約土地