我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式現(xiàn)狀與創(chuàng)新

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的重要保障，也是提高人們生活水平的有效抓手，因此加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)非常重要。本文以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式為分析對象，首先概述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容與作用，接著分析我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀，最后論述優(yōu)化創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的思考，以便提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高人們的生活質(zhì)量。一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為居民生活以及城市生產(chǎn)活動提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是城市開展各項物質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施包含文化教育設(shè)施、社會福利設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、行政管理設(shè)施等。二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道及資金來源第一，政府資金。政府資金包含城市建設(shè)資金、各項配套費(fèi)用、財政專項資金等等。自改革開放以來，我國政府一直致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量免息貸款，同時充分發(fā)揮財政資金的支撐作用，為各項基礎(chǔ)建設(shè)提供源源不斷的資金，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以順利完成。例如，我國政府專門發(fā)行了有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金，同時也創(chuàng)設(shè)了建設(shè)基金，這些資金對于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用。第二，銀行貸款。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我國銀行貸款可以分成政策性銀行以及商業(yè)性銀行貸款。政策性銀行貸款主要是由國家開發(fā)銀行所提供，貸款的方向主要是各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是國家重大基礎(chǔ)工程，例如南水北調(diào)工程、地鐵建設(shè)工程等等。商業(yè)銀行貸款主要是商業(yè)銀行為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所提供的貸款，主要是為了滿足在建項目的資金需求。除了政策性銀行貸款和商業(yè)性銀行貸款之外，我國還會利用世界銀行貸款，例如我國許多地鐵工程建設(shè)都獲得了世界銀行的貸款，世界銀行貸款具有低息長期的特點(diǎn)，非常適合于基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)投資。第三，平臺直接融資。目前，我國很多地方都建立了城投集團(tuán)，而城投集團(tuán)就可以使用直接融資方式獲得建設(shè)資金，這些資金可以有效保障重大基礎(chǔ)項目設(shè)施的建設(shè)。例如，城投集團(tuán)可以借助私募債券、企業(yè)債等方式完成直接融資，確保各重點(diǎn)項目的建設(shè)擁有充足的資金支持。（二）我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題第一，財政資金不夠充足?；A(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模非常龐大，供需矛盾非常突出，僅靠政府部門根本無法滿足龐大的資金需求。例如，城市道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)都不是以獲取利益為目標(biāo)的項目，但是這些項目投資主體都是政府，資金來源主要是財政。在實踐中，由于政府財政相當(dāng)緊張，能夠投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金相對有限，無法對所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行全覆蓋。雖然一些商業(yè)銀行為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大額貸款，但是與龐大的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比依舊杯水車薪，甚至可能導(dǎo)致投資出現(xiàn)風(fēng)險。第二，融資渠道非常狹窄。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金大部分來源于政府財政和銀行貸款，融資渠道非常有限。與西方發(fā)達(dá)國家投融資模式相比，民間資本以及國外資本并不能夠很好地融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。在我國，銀行貸款成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的重要渠道，而社會資本及外資所發(fā)揮的作用非常有限。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回報周期較長，投資金額規(guī)模較大，同時以公益性為主，甚至有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不會產(chǎn)生現(xiàn)金流，回籠資金常常只能夠依靠政府財政收入，因此并不能獲得社會資本的青睞。三、優(yōu)化創(chuàng)新我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的思考（一）增加政府財政投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府財政資金是非常好的來源渠道，具有穩(wěn)定和成本低廉的特點(diǎn)。政府財政資金可以推動各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有條不紊地推進(jìn)，同時也可以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的舉債難度，可以確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，尤其是對于一些重大關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施項目可以擁有充足的財政資金支持。通過財政資金還可以撬動民間資本，推動融資多元化，避免由于市場失靈導(dǎo)致資金供應(yīng)不足的情形出現(xiàn)。為此，我國可以不斷加大政府投資力度，可以提高政府財政投資基礎(chǔ)設(shè)施的比重，可以將地方財政收入的5%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，我國還可以探索市政重大工程項目補(bǔ)貼政策，出臺優(yōu)惠融資政策，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的針對性，以此提升政府財政投資力度，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有條不紊地推進(jìn)。（二）拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道第一，挖掘傳統(tǒng)融資渠道的潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我國可以引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低貸款利率?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以爭取向國家開發(fā)銀行以及世界銀行申請貸款，因為這些銀行的貸款條件相對于金融機(jī)構(gòu)更加優(yōu)惠，可以有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺問題，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源充足。在挖掘傳統(tǒng)融資渠道潛力的過程中，我國還可以挖掘財政以及土地收益的潛力。目前，大部分地方政府收入是以土地出讓收入為主，沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，也沒有穩(wěn)定的收入預(yù)期。為此，地方政府可以嘗試將收入資金直接用于還款，或者在出讓土地之后以土地溢價來償還貸款，以此確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金充足。第二，積極挖掘債券市場的潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我國可以探索利用收益?zhèn)癁轫椖刻峁┵Y金支持，例如通過高速公路收費(fèi)為項目提供收益?zhèn)Ｎ覈部梢酝苿悠脚_公司轉(zhuǎn)型，將這些平臺變成市場化企業(yè)經(jīng)營，政府可以向這些平臺購買公共服務(wù)，以此提高資產(chǎn)盈利能力，同時也打通資產(chǎn)證券化的發(fā)展模式，形成良性循環(huán)局面，將平臺企業(yè)轉(zhuǎn)變成市場化的運(yùn)作企業(yè)，以此提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。第三，充分利用資本市場完成融資。隨著我國資本市場的日益成熟，未來的市場主體上市門檻會不斷降低，市場主體可以利用各種各樣資本市場完成融資，例如可以在中小板市場完成融資，也可以在股權(quán)市場完成融資，可以采用借殼或者分拆方式完成融資，可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的重組，不斷提高自身再融資能力和水平。與此同時，一些市場主體還可以利用新三板等交易市場完成掛牌融資，不斷提升融資水平。（三）深化投融資體制改革第一，明確企業(yè)投資主體地位。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們必須發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，因此需要不斷加強(qiáng)企業(yè)在投資中的自主決策權(quán)利。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國可以修改企業(yè)投資項目范圍，可以將一些項目審批權(quán)下放，同時也可以簡化投資審批流程。與此同時，我國也可以探索推進(jìn)項目管理改革，構(gòu)建完善的投資審批配套制度，不斷優(yōu)化審批流程，精簡手續(xù)，推動審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。第二，加快推進(jìn)投融資管理改革。為了不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資，我國可以合理劃分政府投資范圍，可以引導(dǎo)政府投資向非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目聚集。我國可以完善補(bǔ)償機(jī)制，以此吸引社會資本參與到基礎(chǔ)項目建設(shè)之中。我國還可以不斷完善投資決策的程序，簡化投資審批程序，建立風(fēng)險管控機(jī)制，以此不斷完善項目風(fēng)險控制，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資質(zhì)量。我國還可以探索將管理重心下移，將審批權(quán)限下放至市級政府，加強(qiáng)對各項資金的管控，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)的投資等政府投資項目的統(tǒng)籌管控，不斷拓寬項目融資渠道，切實把控債務(wù)風(fēng)險，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投融資安全。第三，激發(fā)社會投資活力。為了不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資管理，我國可以制定投融資負(fù)面清單，有序放開能源水利、金融電信等行業(yè)的投資，同時還可以通過特許經(jīng)營、資產(chǎn)收購等方式向社會資本推出一些投資項目，以此有序引導(dǎo)社會資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，提高投資便利化。我國也可以積極推動公共資源市場化改革，制定公共資源投資目錄，完善公共資源交易監(jiān)管，構(gòu)建公共資源投資主體配置機(jī)制。我國還可以探索不