國(guó)家高新區(qū)實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的科技支撐

國(guó)家高新區(qū)實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的科技支撐

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，以世界第一個(gè)大型園區(qū)——家樂(lè)福植物園（即河谷）為代表的植物園的建設(shè)，促進(jìn)了世界高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和繁榮。之后，世界各國(guó)將科技園區(qū)的發(fā)展作為促進(jìn)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱為“高新區(qū)”)建設(shè)起步較晚,從1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)至今,國(guó)家級(jí)高新區(qū)已達(dá)88個(gè)。我國(guó)高新區(qū)的蓬勃發(fā)展,極大地促進(jìn)了創(chuàng)新資源的集聚、先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在新的歷史時(shí)期對(duì)高新區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求,高新區(qū)迎來(lái)了“二次創(chuàng)業(yè)”,科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建也面臨著新的機(jī)遇和嚴(yán)峻的考驗(yàn)一、中國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的問(wèn)題(一)研制相關(guān)政策我國(guó)高新區(qū)的政策主要由國(guó)家對(duì)高新區(qū)的政策、地方政策和高新區(qū)自己制定的相關(guān)政策組成,內(nèi)容涉及財(cái)稅政策、進(jìn)出口政策、資金投入政策、投資政策、人才政策和土地政策等方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,有些政策優(yōu)勢(shì)正在弱化,從而出現(xiàn)互不協(xié)調(diào),難于落實(shí)的情況。(二)產(chǎn)業(yè)政策渠道對(duì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著不可忽視的作用。主要包括表高科技企業(yè)具有“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”特點(diǎn),所以高新區(qū)的發(fā)展必須有充足的資金和良好的金融環(huán)境來(lái)支持,特別是一系列融資渠道的構(gòu)建,如銀行貸款、外資利用、風(fēng)險(xiǎn)投資等渠道,對(duì)支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用[5]。目前我國(guó)高新區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)融資渠道仍不夠通暢,表現(xiàn)在商業(yè)銀行貸款難、財(cái)政資金支持力度有限、多層次資本市場(chǎng)尚不成熟、融資配套措施缺乏和風(fēng)險(xiǎn)投資亟待完善等問(wèn)題。(三)性能初顯,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍2006年統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)家高新區(qū)45828家企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)573.7萬(wàn)人,是1992年高新區(qū)建設(shè)初期的16.9倍,其中大專(zhuān)學(xué)歷以上人員占高新區(qū)就業(yè)總數(shù)的40.4%,博士2.5萬(wàn)人,留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員2.2萬(wàn)人,初步具備了知識(shí)創(chuàng)造的土壤和條件。同時(shí),2006年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員總數(shù)達(dá)59.8萬(wàn)人,占全國(guó)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員總數(shù)的10.4%,基本形成了自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。但是相比國(guó)外發(fā)展迅速的高新區(qū),我國(guó)的人才環(huán)境還存在著諸多不足,如人才分布的不均勻、高層次人才資源的缺乏、人才優(yōu)惠政策的弱化、人才成長(zhǎng)流動(dòng)的政策不完善等。(四)資源分配效率不高比較國(guó)外高新區(qū),我國(guó)高新區(qū)的硬件設(shè)施并不處于劣勢(shì),但是軟環(huán)境存在一定差距。比如高新區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏,區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)和科學(xué)高效的社會(huì)勞動(dòng)分工尚未完全形成,資源分配效率不高。比如目前為企業(yè)提供物業(yè)、中試、資金、工商、稅務(wù)、法律、商務(wù)等全方位服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)——科技孵化器,我國(guó)還存在投資主體單一和資金不足、運(yùn)行模式效率不高、專(zhuān)業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)孵化人才的缺乏等問(wèn)題。中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“中山高新區(qū)”)是第一批國(guó)家級(jí)高新區(qū),已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。但是標(biāo)志性知識(shí)載體缺乏,創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作層次和顯示度還需進(jìn)一步提升,知識(shí)創(chuàng)造體系依舊薄弱,風(fēng)險(xiǎn)資本仍顯匱乏,新時(shí)期自主創(chuàng)新戰(zhàn)略下的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新政策體系仍然是不可回避的問(wèn)題。二、以科技新城為主要科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建科技城通過(guò)積極提升科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)層次,完善科技創(chuàng)業(yè)體系及全力拓展相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域,完善配套服務(wù)體系等措施,以中山高新區(qū)的科技新城為主要區(qū)域,以科技創(chuàng)業(yè)園為核心,打造成為以科技創(chuàng)業(yè)為主題,特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。(一)大力提升科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)層次,進(jìn)一步完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系針對(duì)中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)處于科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展初期的特點(diǎn),在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),園區(qū)將通過(guò)發(fā)展多類(lèi)型科技孵化器、構(gòu)建全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)及延伸科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方式,大力提升科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)層次,完善園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。1、整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)科技孵化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高需要有強(qiáng)大的科技研發(fā)型企業(yè)支撐,多元化、多類(lèi)型科技孵化器是未來(lái)科技創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展趨勢(shì),為此,園區(qū)亟需通過(guò)發(fā)展多類(lèi)型科技孵化器,以增強(qiáng)園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)功能和完善科技創(chuàng)業(yè)體系。(1)優(yōu)化提升政府主辦型孵化器功能。目前,中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)政府主辦的創(chuàng)業(yè)中心已具備一定的基礎(chǔ),在改善區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境、宣傳和落實(shí)科技政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。為此,一方面,充分發(fā)揮公有資產(chǎn)主辦型孵化器的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì),協(xié)助好總公司舉辦科技孵化器,鼓勵(lì)其站在地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度選擇孵化項(xiàng)目,促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;另一方面,充分發(fā)揮政府主辦型孵化器的引導(dǎo)示范作用,通過(guò)其整合本地區(qū)的資金和人才資源,推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)資源的合理配置。(2)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本主辦型孵化器發(fā)展。充分利用中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的洼地效應(yīng),一方面,積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)剝離其科技研發(fā)部門(mén),將其發(fā)展成為企業(yè)主辦型孵化器,提升區(qū)內(nèi)孵化器企業(yè)管理培訓(xùn)水平;另一方面,積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作開(kāi)辦企業(yè)主辦型孵化器,提升區(qū)內(nèi)孵化器融資能力。(3)積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)主辦型孵化器發(fā)展。充分利用高新區(qū)管委會(huì)及各大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高校良好的合作基礎(chǔ),鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)主辦科技孵化器,一方面,積極吸引國(guó)內(nèi)外各大高校及科研機(jī)構(gòu)來(lái)園區(qū)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)孵化器,提升園區(qū)科技孵化器的科技研發(fā)能力;另一方面,積極鼓勵(lì)園區(qū)高新技術(shù)人才向科研機(jī)構(gòu)主辦型孵化器轉(zhuǎn)移,在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)主辦型孵化器發(fā)展的同時(shí),改善園區(qū)高新技術(shù)人才結(jié)構(gòu)。2、加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在有機(jī)結(jié)合中加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)目前,火炬區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于快速成長(zhǎng)的階段,企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng),現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)難以滿足企業(yè)的需求,亟需全方位構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。(1)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持引進(jìn)和建立信息咨詢、資信評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)中介機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、人才運(yùn)行、信息支持和法律、財(cái)務(wù)、管理等方面的服務(wù);鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)積極參與科技創(chuàng)業(yè)工作,將具有應(yīng)用性的技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化,為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高以及進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)揮作用。(2)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一方面要發(fā)揮政府的信息資源優(yōu)勢(shì),建立科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng),包括科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)急需的數(shù)據(jù)庫(kù),如項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、專(zhuān)利信息庫(kù)、物資供求庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù),組織信息資源的深度開(kāi)發(fā)與上網(wǎng),推進(jìn)信息資源共享;另一方面,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),充分利用3G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段,逐步建立向社會(huì)開(kāi)放的包括政策、技術(shù)、市場(chǎng)信息在內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布渠道,提高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的信息獲取能力。(3)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一方面,通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)承辦的方式,建立科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)人才培訓(xùn)基地。通過(guò)定期舉辦各種培訓(xùn)班、研討會(huì),為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才。另一方面,對(duì)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員著重在產(chǎn)業(yè)化初期經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資爭(zhēng)取、科技型企業(yè)上市等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。(4)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第一,完善輔導(dǎo)專(zhuān)家制度,由科技創(chuàng)業(yè)中心和科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)聯(lián)合考核后,聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理方面的專(zhuān)家,定點(diǎn)對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。第二,引入專(zhuān)門(mén)的管理咨詢企業(yè),為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供管理培訓(xùn)、管理診斷、咨詢與輔導(dǎo)、形象策劃等咨詢服務(wù)。第三,充分利用各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的研究力量,為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展提供專(zhuān)項(xiàng)政策咨詢服務(wù)。(5)加強(qiáng)市場(chǎng)拓展平臺(tái)建設(shè)。第一,積極組建相關(guān)的營(yíng)銷(xiāo)顧問(wèn)服務(wù),組織地方有關(guān)單位和團(tuán)體為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)行廣告、價(jià)格、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)思想和方法等方面的策劃;第二,組織科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)考察國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)思想和營(yíng)銷(xiāo)理念,形成有特色的市場(chǎng)拓展思路;第三,舉辦各種產(chǎn)品交易會(huì)、展示會(huì)和購(gòu)銷(xiāo)會(huì)等,并提供展覽設(shè)計(jì)、制作、策劃一條龍服務(wù),滿足科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的需求;第四,建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體系,發(fā)展電子商務(wù),為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)推廣產(chǎn)品;第五,促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作,為大企業(yè)提供配套產(chǎn)品,構(gòu)造自身的市場(chǎng)體系。3、提供全面的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)貫穿于科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)整個(gè)成長(zhǎng)階段,目前,園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)體系主要覆蓋企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)初期,亟需通過(guò)延伸科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,滿足擴(kuò)張期和成熟期科技企業(yè)的需求。(1)提升企業(yè)種子期科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)種子期企業(yè)的投資規(guī)模,積極引入天使資金和風(fēng)險(xiǎn)投資,推動(dòng)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。(2)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)期科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極幫助進(jìn)入創(chuàng)業(yè)期的科技型企業(yè)進(jìn)行包裝、宣傳,提供咨詢和策劃,聘請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)產(chǎn)品定位,開(kāi)拓市場(chǎng),同時(shí),幫助企業(yè)獲得更大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資以進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)品后續(xù)開(kāi)發(fā)。(3)優(yōu)化企業(yè)擴(kuò)張期科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入擴(kuò)張期的科技企業(yè)的融資服務(wù),制定科技金融體系協(xié)助企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。同時(shí),積極幫助企業(yè)規(guī)范管理,建立健全運(yùn)行機(jī)制。在土地使用方面集中向進(jìn)入擴(kuò)張期的科技型企業(yè)傾斜,支持其建立更大規(guī)模的總部基地和生產(chǎn)基地。(4)完善企業(yè)成熟期科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極為進(jìn)入成熟期的科技型企業(yè)提供全方位、多層次的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持企業(yè)股份制改造。同時(shí),積極提供技術(shù)支持和創(chuàng)新服務(wù),為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),研發(fā)新的產(chǎn)品,擴(kuò)大產(chǎn)品線的廣度與深度。積極鼓勵(lì)進(jìn)入成熟期的科技企業(yè)走出國(guó)門(mén),開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。(二)完善入?yún)^(qū)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的配套服務(wù)未來(lái)一段時(shí)期,園區(qū)一方面將積極發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù),為入?yún)^(qū)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供完善的配套服務(wù),以降低生產(chǎn)成本和交易成本;另一方面通過(guò)相關(guān)生活服務(wù)業(yè),為園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)人才提供良好生活服務(wù)保障,促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)科技擔(dān)保體系建設(shè)以創(chuàng)業(yè)早期孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資體系、擔(dān)保機(jī)制建設(shè)、小額貸款機(jī)制建設(shè)為服務(wù)重點(diǎn),逐步建立以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)各界共同參與的,全程化、多元化、多層次的投融資體系和個(gè)性化、便捷化的金融服務(wù)環(huán)境。(1)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和小額貸款。一方面,政府、園區(qū)國(guó)有公司、大型企業(yè)共同出資成立市場(chǎng)化運(yùn)作的中科招商等基金,形成前期孵化和風(fēng)險(xiǎn)投資有效銜接的發(fā)展機(jī)制,同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資基金參與園區(qū)科技創(chuàng)業(yè);另一方面,積極支持運(yùn)作中的中炬小額貸款公司發(fā)展,按照“小額、分散”的原則,以支持科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展為主,在政策允許的范圍內(nèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供多元化的金融服務(wù)。(2)支持信用擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)交易。一方面,在擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展上,由中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)政府出面協(xié)調(diào)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保發(fā)展機(jī)制,同時(shí)加大政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持,探索建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu),促進(jìn)擔(dān)保期限的長(zhǎng)期化和擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化;另一方面,加強(qiáng)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的金融業(yè)務(wù),推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易。2、以服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn),帶動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升以規(guī)范化、集聚化、國(guó)際化為發(fā)展導(dǎo)向,大力推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步降低科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)交易成本,支撐科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展壯大。一方面,以科技創(chuàng)業(yè)園為中心,針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的服務(wù)需求,大力發(fā)展高附加值的企業(yè)管理、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、中介、廣告、專(zhuān)利服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),鼓勵(lì)有實(shí)力的商務(wù)企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成立發(fā)展聯(lián)盟,在市場(chǎng)研究、戰(zhàn)略策劃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域展開(kāi)合作。另一方面,把引進(jìn)國(guó)際知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)工作來(lái)抓,重點(diǎn)引進(jìn)