供熱行業(yè)的價(jià)格管制與效率提升

供熱行業(yè)的價(jià)格管制與效率提升

集中按原價(jià)格測(cè)定熱量一直是中國(guó)城市供暖的主要方式。供熱行業(yè)在政府管制下的壟斷經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致了熱價(jià)高居不下、經(jīng)營(yíng)效率低下等一系列問(wèn)題。本文擬對(duì)供熱行業(yè)政府管理模式進(jìn)行探討,尋找提高行業(yè)整體效率的管制方法。一.供熱行業(yè)的自然壟斷行業(yè)—供熱行業(yè)價(jià)格管制模式的比較供熱行業(yè)具有自身的特殊性。一個(gè)熱能廠所能服務(wù)的范圍是受到限制的,不可能像供電行業(yè)一樣“將熱能生產(chǎn)和銷售分離,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)入網(wǎng)”,一個(gè)區(qū)域無(wú)法接受區(qū)域范圍外的熱能供應(yīng),否則能源的損失將大大超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的收益。因此,供熱行業(yè)必定是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)的政府管制目標(biāo)主要有三個(gè):促進(jìn)社會(huì)分配效率、激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。下?我們將聯(lián)系供熱行業(yè)的特殊情況對(duì)已有的幾種價(jià)格管制模式進(jìn)行比較分析,看哪一種管制方法能較好地達(dá)到政府管制的三大目標(biāo)。1、企業(yè)固定資本投入產(chǎn)出的不高其中,P表示價(jià)格,C表示成本,S為投資回報(bào)率,RB為企業(yè)資本投資總額。在投資回報(bào)率管制下,企業(yè)價(jià)格的變動(dòng)直接與固定資本投資數(shù)量聯(lián)系起來(lái)。一方面保證價(jià)格不會(huì)過(guò)高,促進(jìn)了社會(huì)分配效率;另一方面使企業(yè)的固定資本投資得到補(bǔ)償,保證了再生產(chǎn)的順利進(jìn)行并鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、進(jìn)行創(chuàng)新。但是,這一管制方式也存在著諸多缺點(diǎn):首先,由于利潤(rùn)直接決定于固定資本投入,企業(yè)會(huì)通過(guò)擴(kuò)大資本基數(shù)(RB)以獲得更多利潤(rùn),造成生產(chǎn)的低效率；其次,由于S是由企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)后確定的,在這一過(guò)程中大量的協(xié)商成本和尋租行為的發(fā)生是不可避免的;更重要的是,此時(shí)企業(yè)降低成本的收益與提高成本的損失均由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),企業(yè)缺乏提高效率的激勵(lì)。2、提高生產(chǎn)效率其中,Pt在最高限價(jià)管制下,政府管制的三大目標(biāo)基本得到了滿足,特別是由于價(jià)格是事先確定的,降低成本的收益與提高成本的損失均由企業(yè)自己承擔(dān),企業(yè)會(huì)努力提高生產(chǎn)效率。但問(wèn)題是:首先,企業(yè)若進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)維修,巨額的成本無(wú)法在價(jià)格中得到體現(xiàn),打擊了企業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施的積極性；其次,生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的百分比(X)多是依靠企業(yè)與政府的談判來(lái)決定,在談判的過(guò)程中,政府可能會(huì)因追求個(gè)體利益而做出非效率的決定。3.供熱價(jià)格管制模式其中,M為企業(yè)向消費(fèi)者收取的使用費(fèi)用,T為固定成本,P這是目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為比較適合供熱行業(yè)的價(jià)格管制模式。從理論的角度看,若從利潤(rùn)最大化出發(fā),供熱企業(yè)根據(jù)MR等于MC原則定產(chǎn)定量根據(jù)以上分析,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的定價(jià)模式盡管理論上可行,但實(shí)際操作起來(lái)卻都存在著重重問(wèn)題,無(wú)法很好地達(dá)成政府管制的三大目標(biāo)。二、改進(jìn)熱行業(yè)兩種價(jià)格模式下面,筆者嘗試從二部制定方法出發(fā),構(gòu)建一個(gè)新的定價(jià)模型以解決上述矛盾。用戶供熱價(jià)格定價(jià)模型在保留其優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的缺陷,對(duì)二部制定價(jià)模型作以下修正:其中,P表示用戶使用每一單位熱能應(yīng)交納的費(fèi)用,PFc表示固定費(fèi)用,RPI表示通貨膨脹率,Pvc表示可變費(fèi)用,X為效率因子。2.在最低條件下生產(chǎn)效率增長(zhǎng)和效率提高模型的建立模型各變量的含義及獲得方法如下:(1)(2)RPI。RPI為通貨膨脹指數(shù),將其考慮到固定費(fèi)用中是為了消除通貨膨脹對(duì)企業(yè)收回投資的影響,即保證每一期所收取固定費(fèi)用的貼現(xiàn)值能夠抵消固定投資的支出。如果不加入這一因素的話,在企業(yè)持有通貨膨脹預(yù)期的情況下,由于所收回PFC的貼現(xiàn)值減少,會(huì)對(duì)投資有所顧慮,影響企業(yè)更新設(shè)備的動(dòng)力。(3)(4)X。此X的用意與最高限價(jià)模型中的X類似,為管制者制定的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)百分比。但是其獲得方法并不是企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。這里,筆者借用了比較競(jìng)爭(zhēng)理論的思想。即,同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)向政府匯報(bào)各自預(yù)期的效率提高水平Xi,但是企業(yè)i的X因子并不由其上報(bào)的數(shù)字所決定。由于企業(yè)存在著很強(qiáng)的低報(bào)X的動(dòng)機(jī),因此刺激企業(yè)效率的關(guān)鍵是要打破“政府制定的企業(yè)i生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率取決于企業(yè)自身上報(bào)的效率增長(zhǎng)率”這一死結(jié)。即,令其中,Xi為企業(yè)i價(jià)格決定中的X,它是由其他企業(yè)所上報(bào)的X平均值所決定的,這就使企業(yè)i無(wú)法從低報(bào)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率的行為中得到好處,反而使其他企業(yè)獲利。因此,每個(gè)企業(yè)都會(huì)努力根據(jù)自己自身情況如實(shí)匯報(bào)X。3.企業(yè)增長(zhǎng)效率模型的應(yīng)用,其重點(diǎn)在于通過(guò)提高企業(yè)的專業(yè)水平,x這一模型較好地滿足了政府進(jìn)行價(jià)格管制的三大目標(biāo):(固定成本+可變成本)的價(jià)格管制方式促進(jìn)了社會(huì)分配效率,提高了社會(huì)福利水平;固定費(fèi)用的收取和通貨膨脹因素的考慮切實(shí)地維護(hù)了企業(yè)發(fā)展?jié)摿?更重要的是,X因子的引入激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率,因?yàn)槿羝髽I(yè)通過(guò)提高管理、生產(chǎn)水平,使自己的效率增長(zhǎng)超過(guò)X,就能從這一改進(jìn)中獲益,反之,企業(yè)將遭受效率低下的損失。同時(shí),這一模型也具有很強(qiáng)的可操作性。各個(gè)原始數(shù)據(jù)的獲得并不困難,三、關(guān)于政治建議目前,我國(guó)供熱行業(yè)正處于體制改革的重要時(shí)期,從實(shí)用性的角度出發(fā),還存在著如何使改進(jìn)后的二部制定價(jià)模式更好地配合全行業(yè)改革的問(wèn)題。1.解決能源安全問(wèn)題供熱質(zhì)量是由熱源質(zhì)量、傳輸管網(wǎng)質(zhì)量和用戶室內(nèi)系統(tǒng)共同決定的。只有三個(gè)環(huán)節(jié)全部規(guī)范合格,才能保證熱產(chǎn)品的質(zhì)量。我國(guó)的供熱行業(yè)定價(jià)方式是按面積收費(fèi),無(wú)論熱源是否穩(wěn)定,供熱質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),用戶都要按照規(guī)定的供熱價(jià)格交費(fèi)。因此,供熱廠家沒(méi)有提供高質(zhì)量熱源的積極性,供熱設(shè)備老化導(dǎo)致傳輸過(guò)程中熱能流失嚴(yán)重、能源利用低效率的問(wèn)題也長(zhǎng)期得不到解決。解決以上問(wèn)題的方法:一是改按面積收費(fèi)為按使用量收費(fèi),二是改造老化管網(wǎng),建設(shè)支持分戶計(jì)量和用戶自行控制流量的高節(jié)能管網(wǎng)系統(tǒng)。熱價(jià)的制定應(yīng)從以下方面予以配合:(1)對(duì)老化管網(wǎng)進(jìn)行改造以及分戶計(jì)量的基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)行大量的投資,改進(jìn)后的二部制定價(jià)能夠?qū)⑦@部分資本投資費(fèi)用分?jǐn)偨o用戶,有助于生產(chǎn)者資本投資的回收。由于投資數(shù)量的巨大以及短期內(nèi)的不可回收性,為了支持企業(yè)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施的步伐,價(jià)格管理部門應(yīng)給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠(如利率優(yōu)惠),并在制定熱價(jià)時(shí)給予企業(yè)合理的固定成本補(bǔ)償。(2)通過(guò)X因子的設(shè)定反映供熱質(zhì)量。對(duì)于供熱質(zhì)量差的企業(yè),一方面用戶可以減少暖氣使用量,以電暖爐等設(shè)備取代；另一方面,由于供熱質(zhì)量差的企業(yè)存在著較大的提高生產(chǎn)、管理效率的空間,應(yīng)制定較大的X值,從熱價(jià)上激勵(lì)企業(yè)改造陳舊設(shè)備、提高供熱質(zhì)量。2.企業(yè)用熱成本回收技術(shù)目前的供熱制度不利于節(jié)約能源,原因有兩點(diǎn):一是很大一部分住房仍屬于單位福利供熱范圍,“用熱者非買熱者”導(dǎo)致了能源的浪費(fèi);二是按面積收取熱費(fèi)的方法不合理。在改革過(guò)程中,制定熱價(jià)應(yīng)注意以下兩點(diǎn):若固定費(fèi)用過(guò)高,用戶交納的熱費(fèi)有很大一部分用于補(bǔ)償企業(yè)的固定成本,收費(fèi)與服務(wù)的不對(duì)稱可能會(huì)導(dǎo)致用戶拒繳熱費(fèi),從而阻礙停止福利供熱,實(shí)行用熱商品化、貨幣化的改革進(jìn)程；同時(shí),固定費(fèi)用的比例也不能過(guò)低,因?yàn)檫@會(huì)影響管網(wǎng)改造成本的回收。因此,要為固定費(fèi)用與可變費(fèi)用選擇一個(gè)合適的比例關(guān)系,這個(gè)比例關(guān)系應(yīng)該隨時(shí)間變化,在成本回收初期,固定費(fèi)用可以適當(dāng)調(diào)高,成本回收后則應(yīng)增加可變費(fèi)用的比例,以節(jié)約能源。對(duì)熱能消耗大的企業(yè),應(yīng)適當(dāng)提高可變費(fèi)用,這有兩個(gè)原因:一是企業(yè)可以通過(guò)多種手段減少熱能消耗,因此用熱需求價(jià)格彈性較高;二是盡管企業(yè)