關(guān)于涼山新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的思考

關(guān)于涼山新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的思考

一、樂清市產(chǎn)鎮(zhèn)整合發(fā)展的主要問題（一）公共服務(wù)配套設(shè)施不健全與主要城市地區(qū)相比，樂山國(guó)家工商區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“樂山高新技術(shù)區(qū)”）的住房、商店街、學(xué)校和醫(yī)院等生活公共服務(wù)所不足。市政和交通相關(guān)設(shè)施建設(shè)通常是根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和建設(shè)的，沒有城市社區(qū)感，這導(dǎo)致了工人和居民的工作和生活條件的失衡，以及“分工”造成的“問題”。（二）與城區(qū)的銜接性不強(qiáng)一方面，樂山高新區(qū)與主城區(qū)互動(dòng)不夠。目前，高新區(qū)與主城區(qū)之間僅靠大渡河大橋連接，高新區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)結(jié)性較弱，二者之間的有效互動(dòng)不夠。另一方面，高新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和城市之間互動(dòng)不夠。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活空間較為雜亂，沒有形成科學(xué)、有序的居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能布局，導(dǎo)致人口、社會(huì)、城市功能失調(diào)。（三）常住人口規(guī)模不管是在常住人口方面，還是在藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)技術(shù)人才等方面，高新區(qū)人口集聚程度不高。目前，樂山高新區(qū)常住人口約有5萬人，與德陽(yáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綿陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，常住人口規(guī)模較小。截至2018年，樂山高新區(qū)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的在職職工共計(jì)2588人，從業(yè)人員規(guī)模較小，且普通用工、技能用工、中高層次人才均存在較大缺口。（四）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加，但以服務(wù)企業(yè)為主樂山高新區(qū)電子信息半導(dǎo)體、醫(yī)療大健康、高新智造、總部基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。高新區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)1000多戶，其中：高新技術(shù)企業(yè)總量?jī)H20戶、科技型企業(yè)僅17戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。服務(wù)業(yè)主要以餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化美食等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量占比達(dá)到60%，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。二、樂清市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要限制因素（一）嚴(yán)格的土地供應(yīng)管理機(jī)制高新區(qū)幅員面積78平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積45平方公里，但可供建設(shè)的土地指標(biāo)僅有22平方公里。園區(qū)一度缺乏科學(xué)嚴(yán)格的土地供應(yīng)管理機(jī)制，早期土地供應(yīng)粗放導(dǎo)致部分園區(qū)還有大量土地掌握在企業(yè)手中，“供而未用”的土地較多。2017年高新區(qū)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃后，轄區(qū)內(nèi)大量原有工業(yè)用地調(diào)整為商服用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、生態(tài)綠地等，目前掌握在管委會(huì)和高新投手中的國(guó)有建設(shè)用地剩余存量?jī)H有3510畝，連片整塊工業(yè)用地不足200畝，區(qū)域容積率低，單位地價(jià)高。（二）功能設(shè)施不滿足一方面，高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施尚有欠缺。高新區(qū)學(xué)校、醫(yī)院布點(diǎn)雖多，但缺乏商業(yè)綜合體、高檔商務(wù)酒店、會(huì)展會(huì)議中心、高檔寫字樓等設(shè)施，多層次需求無法滿足。另一方面，人居環(huán)境還不優(yōu)。當(dāng)前，高新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在較為明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合特征，人居條件欠發(fā)達(dá)，對(duì)周邊人口、中高層次人才的吸引力都比較弱，同時(shí)還面臨原著居民外遷的問題。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力不足一方面，總部經(jīng)濟(jì)承載力不強(qiáng)。總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以輕資產(chǎn)項(xiàng)目為主，入駐方式以購(gòu)買或租用辦公場(chǎng)所為主。但因中央商務(wù)區(qū)尚未建成、部分企業(yè)選址地塊土地出讓工作尚未完成，很多總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法入駐。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力不夠。目前，“4+1”產(chǎn)業(yè)體系園區(qū)規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加緊推進(jìn)，但生產(chǎn)要素保障不足，特別是電費(fèi)高達(dá)0.8—1.0元，不具備競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)缺乏，新興產(chǎn)業(yè)招商艱難，缺少大項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目支撐。（四）大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后近年來，樂山高新區(qū)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還處于產(chǎn)城融合發(fā)展初期。一方面，高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于分散發(fā)展的初步階段，尚未形成集群效應(yīng)，不足以支撐高新區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)。另一方面，高新區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能搬遷成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，搬遷困難導(dǎo)致新項(xiàng)目無法落地，阻礙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、根據(jù)關(guān)于推進(jìn)樂沙高區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的建議（一）產(chǎn)城融合頂層設(shè)計(jì)梳理現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明晰高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，制定高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城融合頂層設(shè)計(jì)。重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)產(chǎn)業(yè)的銜接，優(yōu)化空間布局，爭(zhēng)取建成空間均衡協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完善、市民安居樂業(yè)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。（二）培育多元化社會(huì)主體加快住房、給排水、燃?xì)狻㈦娏?、交通、綠化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善圖書館、體育中心、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、市民廣場(chǎng)、影劇院等城市公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。積極推進(jìn)市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公地點(diǎn)搬遷入駐，培育多元化社會(huì)主體，共同提升城市公共服務(wù)水平。著力對(duì)接全市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，爭(zhēng)取相關(guān)政策向高新區(qū)傾斜，增強(qiáng)人口聚集能力。（三）不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展條件對(duì)于與高新區(qū)定位不符合的既有產(chǎn)業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理閑置土地、“騰籠換鳥”等方式，提升城市空間承載力。對(duì)于和城市融合發(fā)展不匹配的既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善園區(qū)配套服務(wù)、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，多管齊下提升融合水平。對(duì)于新增的新興產(chǎn)業(yè)，通過采取分類引導(dǎo)的措施，使其向基礎(chǔ)好、集聚度高、城鎮(zhèn)化水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)在城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合理布局。（四）構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)鏈以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群+服務(wù)