刑事訴訟未成年子女保護問題研究

刑事訴訟未成年子女保護問題研究

2019年7月，民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強和指導(dǎo)非兒童支持活動的意見》。2013年以來，國務(wù)院、民政部和其他相關(guān)部委先后發(fā)布了一封“溝通”和四封“意見”。一、監(jiān)獄的未保工作對于監(jiān)獄在未保工作上的著力程度，實踐中存在兩種截然不同的工作傾向。一種傾向認(rèn)為，既然該問題不屬監(jiān)獄職能范圍，監(jiān)獄就不應(yīng)該也無法將其納入工作視野，監(jiān)獄僅著眼于其對服刑人員的情緒影響即可，對遭遇親子（或親子關(guān)系）變故的服刑人員進行心理安撫、情緒疏導(dǎo)是此項工作的主要內(nèi)容。另一種傾向認(rèn)為，監(jiān)獄作為收押機構(gòu)，相比其他職能部門更能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)服刑人員未成年子女的各種信息，同時，處理好未成年子女問題有助于卸除服刑人員的思想負擔(dān)，激勵其自新自立。因此，監(jiān)獄有必要強力介入這一領(lǐng)域，在尚未形成成熟救助體系的當(dāng)下，監(jiān)獄甚至有必要聯(lián)合教育、民政、公安、社會保障、婦聯(lián)等部門的合力，承擔(dān)起牽頭人和主導(dǎo)者的角色。筆者認(rèn)為，這兩種傾向都有失偏頗。一方面，應(yīng)該認(rèn)識到，支持和關(guān)愛服刑人員未成年子女關(guān)系到國家總體安全。首先，使服刑人員在未成年子女問題上放下心理負擔(dān)、疏解心結(jié)有助于提高教育矯正質(zhì)量，使服刑人員真正“在希望中改造”。其次，維護和尊重服刑人員的“父母之心”是對服刑人員人性的體貼，有利于塑造其符合正常社會生活的信念和人格，作為抵御監(jiān)獄人格消極影響的正向心理力量，它有助于大幅度降低服刑人員的監(jiān)獄化程度和重新犯罪的可能性。最后，對服刑人員未成年子女進行及時有效的生活救助、心理疏導(dǎo)和教育保障，盡量維持親子關(guān)系，修復(fù)家庭功能，可以最大限度地為服刑人員未成年子女創(chuàng)造相對正常的成長環(huán)境，避免其因親職缺位而淪為“罪二代”“毒二代”。目前，監(jiān)獄的未保工作主要體現(xiàn)在三方面：其一，充分保障未成年子女與服刑雙親通過會見、電話和信件等方式聯(lián)系、溝通的權(quán)利。作為補充，在各種傳統(tǒng)節(jié)日開展親情會見、親情聚餐以及“離監(jiān)探親”也體現(xiàn)了行刑工作的溫度。其二，在日常教育中，親子感情隔閡、重大親子（關(guān)系）變故等被視為安全隱患，監(jiān)獄民警注重運用各種心理學(xué)技巧和經(jīng)驗，動以情曉以理，幫助服刑人員紓緩情緒、緩解焦慮，鼓勵服刑人員加強親子聯(lián)結(jié)。其三，很多監(jiān)獄還開展面向服刑人員未成年子女的關(guān)懷救助活動，例如寧夏女子監(jiān)獄的“春雨行動”。這些救助是對服刑人員未成年子女國家層面保護制度的有益補充。然而，對照我國社會福利整體水平顯著提升的大背景，監(jiān)獄對這一領(lǐng)域的關(guān)注尚較薄弱，相關(guān)工作的開展深度、廣度和持續(xù)度尚待加強，尚未將服刑人員未成年子女的特殊需求充分納入工作視野，有必要從加強監(jiān)獄職能的角度進一步找準(zhǔn)監(jiān)獄的著力點。二、監(jiān)獄是未保險工作的重點（一）．調(diào)整假釋的具體規(guī)定對服刑人員未成年子女來說，父母親的貼身照顧無疑是最溫暖的。假釋制度作為一種附條件提前釋放，可以令服刑父母盡早回到未成年子女身邊，這是目前最有可能發(fā)揮補償作用的行刑制度。然而多年以來，相比西方主要國家50%-90%的假釋率，假釋適用的各種障礙中，固然刑法第81條的規(guī)定是關(guān)鍵因素，且在刑事政策未有調(diào)整之前，立法上的實質(zhì)性轉(zhuǎn)向尚需時日，但這不應(yīng)影響刑事司法和行刑層面立足于行刑制度的合理化和人道主義，著眼于保護服刑人員未成年子女的成長，從加強操作性和實用性的角度對適用假釋的具體規(guī)定進行傾向性調(diào)整。事實上，這一政策嘗試并非全無基礎(chǔ)：2006年就有研究提出，如果未成年子女的父母雙方都是犯罪嫌疑人，或者父母之中一方已在監(jiān)獄關(guān)押等，在考慮犯罪嫌疑人的主觀惡性及社會危害性的基礎(chǔ)上，從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)，對某一方從輕或者減輕處罰，能夠不判處監(jiān)禁刑的盡量適用非監(jiān)禁刑。有鑒于此，我們有必要在假釋適用過程中關(guān)注未保工作。在司法上，最高人民法院可以考慮在適用假釋時，對有養(yǎng)育困難的未成年子女的服刑人員同等條件下從寬掌握，將此類服刑人員納入到《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第26條的列舉范圍之中。在行刑上，在省級監(jiān)獄管理局制定有關(guān)提請罪犯減刑假釋的工作規(guī)程等規(guī)范性文件時，對上述服刑人員給予相應(yīng)的名額傾斜，納入優(yōu)先呈報范圍。（二）有未成年子女的監(jiān)獄會見規(guī)定1.目前有未成年子女服刑人員親屬會見制度存在的問題。會見是服刑人員未成年子女與服刑父/母最重要也是最親密的溝通方式，在目前關(guān)于會見的各類規(guī)范性文件中，對服刑人員未成年子女的會見直接適用關(guān)于“親屬”的相關(guān)規(guī)定，這一做法忽視了未成年人的一些特殊心理需求和生活特點。這集中體現(xiàn)在兩個方面：其一，會見時間安排與學(xué)業(yè)相沖突。無論是日常會見，還是母親節(jié)、兒童節(jié)或者中秋節(jié)等開展親情會見或親情聚餐活動，監(jiān)獄一般安排在工作日，很多地方甚至在有關(guān)罪犯會見管理的規(guī)范性文件中明文規(guī)定“節(jié)假日或非工作時間不安排罪犯會見”。由于目前異地押犯比例大、路途遙遠，服刑人員親屬會見一次往往耗時數(shù)天，這就導(dǎo)致會見不可避免地和服刑人員未成年子女的學(xué)業(yè)時間相沖突。很多服刑人員未成年子女迫于學(xué)業(yè)壓力被迫放棄與服刑父/母相見，失去寶貴的享受天倫的機會。其二，會見形式隔離程度過高。目前的親屬會見形式根據(jù)隔離程度由高至低分別是：（1）隔離窗會見。這是最常規(guī)的會見形式，服刑人員和親屬通過隔離窗兩側(cè)的電話交談，在空間上完全隔離。（2）隔離桌會見。一些監(jiān)獄在開展節(jié)日親情幫教活動時，會允許服刑人員和親屬分坐桌子兩側(cè)，可以進行拉手等身體接觸，但不允許跨越隔離桌。（3）零距離會見。此類會見形式僅在少數(shù)監(jiān)獄，尤其是部分女監(jiān)開展，適用場景也僅限兩種，一是節(jié)日親情幫教活動，二是部分表現(xiàn)良好的寬管罪犯申請后獲監(jiān)獄批準(zhǔn)。這三種會見形式中，隔離程度越高，適用范圍越大，反之亦然。觸覺是最強烈的情感交流。對未成年人來說，渴望與父母進行身體接觸、感受擁抱愛撫既是人之常情，更是獨特而重要的心理特點，親子肢體接觸不僅幫助孩子與父母建立堅固的情感紐帶，而且能夠大大促進孩子包括社交能力在內(nèi)的綜合能力的發(fā)展。然而，監(jiān)獄的會見規(guī)定將服刑人員未成年子女與其它親屬等同視之，實際上是忽視了其作為未成年人的獨特心理需求。此外，個別地方還自行規(guī)定有其他一些不利于服刑人員未成年子女會見的規(guī)定，例如，有的地方禁止6歲以下兒童參加會見，一些監(jiān)獄明確規(guī)定節(jié)假日不能會見以及一些會見設(shè)施還需完善等。2.有未成年子女服刑人員親屬會見制度的完善方向。的確，監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的底線，但是對“何謂安全”和“何以安全”的看法也應(yīng)該是與時俱進的，而不能刻舟求劍。一方面，隨著社會的發(fā)展，相對于“物”，人本身作為目的的價值越來越受到肯定和重視，對人的情感的尊重與關(guān)照也正是社會文明的固有內(nèi)容，更是行刑文明的重要標(biāo)志。稚子何辜？服刑人員會見未成年子女的問題看似細枝末節(jié)，卻關(guān)乎一個未成年人特殊群體的成長。在此背景下，當(dāng)未成年子女會見服刑人員時，監(jiān)獄不宜將其與普通成年親屬等同視之，而是有必要以最大限度放寬待遇為追求，調(diào)整工作方式以關(guān)照服刑人員未成年子女的特殊需求。事實上，這一原則在《罪犯會見通信規(guī)定》中早有體現(xiàn)，其第8條明確規(guī)定“未成年罪犯會見的次數(shù)和時間，可以適當(dāng)放寬”。這一規(guī)定無疑是基于作為未成年人罪犯的父母心理特點和情感需求做出的制度安排，那么以此推之，同樣作為未成年人，服刑人員年幼子女的心理特點和情感需求沒有理由等而下之，其會見雙親的權(quán)利至少不應(yīng)低于未成年罪犯的待遇和保障水平。另一方面，近幾十年來科技水平的突飛猛進大大提升了監(jiān)獄的技防物防能力，智慧監(jiān)獄的建設(shè)更使很多場景下排除非制度性因素的介入成為可能，從而顯著降低安全隱患的發(fā)生，或者有效控制其嚴(yán)重程度。然而令人扼腕的是，近年來，會見制度的隔離程度整體上不僅未隨技防能力的增加而降低，相反很多方面還出現(xiàn)了一些倒退。例如親情聚餐在實踐中的萎縮趨勢等，這充分說明，監(jiān)獄系統(tǒng)在提升管理水平的過程中，在科技手段的轉(zhuǎn)化運用方面尚有較大的提升空間。事實上，在不降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下給予會見雙親的未成年人以更多的溫情空間是完全可行的。要切實保障服刑人員未成年子女的會見權(quán)利，應(yīng)從將其與普通親屬會見區(qū)別規(guī)定入手，給予未成年人會見更多的保障和關(guān)照。在會見時間上，對未成年人會見應(yīng)予更加靈活充分的安排，例如，在學(xué)生寒暑假期間適當(dāng)增加會見頻次、延長會見時間，節(jié)日親情幫教活動盡量放在休息日等。在會見形式上，對未成年人會見比照成年人適當(dāng)降低隔離程度，減少隔離窗的運用，相應(yīng)增加隔離桌會見和零距離會見的比重、放寬可申請寬松會見環(huán)境的服刑人員比例、對有未成年子女的服刑人員給予名額傾斜，以及減少法律規(guī)定之外的禁止性或限制性規(guī)定等。此外，可能的情況下，在離監(jiān)探親人員的選擇上，向有未成年子女的服刑人員予以政策傾斜。（三）在心理健康教育中加入有針對性的教學(xué)和心理矯治板塊目前監(jiān)獄系統(tǒng)對服刑人員進行的各項教育中基本不涉及親子方面的內(nèi)容，然而，服刑人員的親子關(guān)系有其特殊性和特定需求，有必要加強相應(yīng)的教育教學(xué)內(nèi)容。服刑人員的親子關(guān)系狀況主要受兩方面因素的影響，一是親子溝通意愿，對未成年子女來說，主要取決于家人協(xié)助建立親子關(guān)系的積極性，二是親子雙方的溝通能力，對未成年子女來說，作為成年人的服刑人員的親子溝通能力和溝通技巧是關(guān)鍵。其中，前者有賴于多方面的復(fù)雜因素，監(jiān)獄的努力往往難以左右最終效果，而后者則主要是技術(shù)問題，監(jiān)獄完全可以通過開展有針對性的教授學(xué)習(xí)而提升之，從而改善和加強服刑人員的親子溝通效果。這種學(xué)習(xí)不僅應(yīng)面向占比30%的有未成年子女的服刑人員，實際上可以惠及所有服刑人員：既無父母也無子女的服刑人員畢竟是極少數(shù)，絕大多數(shù)服刑人員即便不為人父母，也為人子女，與親人的溝通狀況直接決定著親情支持程度，不僅對親子雙方造成即時的心理影響，而且必然延伸到服刑人員出獄之后的生活，影響其再社會化。對服刑人員進行的親子關(guān)系教育宜置于心理矯治板塊。一方面，在一般性心理健康教育中加入親子關(guān)系處理和親子溝通技巧方面的內(nèi)容，針對服刑人員的普遍性親子困境、服刑人員自身及其未成年子女的親子心理、親子矛盾的處置以及親子溝通方式等方面進行分析講解，教授處理方法和技巧，鼓勵服刑人員加強親子溝通，尤其是與未成年子女溝通的主動性。另一方面，在個體或團體的心理咨詢和心理治療中重視親子關(guān)系方面的內(nèi)容，增加相應(yīng)內(nèi)容的比重，力爭通過服刑人員的努力，改善不良親子關(guān)系，緩解其對服刑人員心理堤壩的沖擊，將親子困境轉(zhuǎn)變?yōu)閳詮娪辛Φ挠H情支持。此外，還可以大力宣傳親子關(guān)系改善個案，樹立親子溝通榜樣，增強服刑人員加強親子溝通的信心。需要注意的是，親子關(guān)系方面的心理學(xué)知識和技巧具有較強的專業(yè)性，監(jiān)獄有必要加強同該領(lǐng)域?qū)I(yè)性社會組織和團體的合作，聯(lián)合法律專家、心理工作者、社會志愿者等專業(yè)力量，借助社會幫教形式將專業(yè)性的社會力量轉(zhuǎn)化為大墻內(nèi)的技術(shù)支持資源，以達事半功倍之效。（四）將親情作為差別處遇的激勵資源目前監(jiān)獄系統(tǒng)的差別處遇主要體現(xiàn)在三方面：會見時長、親情電話次數(shù)以及月消費額度。但是從實踐來看，這些處遇差異不夠顯著，差異內(nèi)容比較單薄，導(dǎo)致對罪犯“獎善罰惡”的刺激不夠：一方面，對寬管的服刑人員處遇過苛。例如，在會見時長上，寬管人員僅比普管和嚴(yán)管人員多會見10分鐘；親情電話雖然可以增加一次，但5分鐘的限時仍然過苛；消費資金源于個人賬戶，“羊毛出在羊身上”，且大多數(shù)服刑人員家境較差、消費欲望本就不高，因此月消費額度的差異刺激也有限。另一方面，普管和嚴(yán)管罪犯的處遇差異基本沒有差別，不利于刺激嚴(yán)管罪犯的矯正積極性。從矯正效果出發(fā)完善等級處遇制度，就必須抓準(zhǔn)服刑人員的真實需求設(shè)計處遇差別。毫無疑問，親情是服刑人員最大的內(nèi)心渴望和精神支柱，親子關(guān)系理應(yīng)為差別處遇提供重要處遇資源，將親子溝通待遇轉(zhuǎn)化為服刑人員的行為刺激和矯正動力是等級處遇制度完善的上佳方向。例如，對于寬管級服刑人員，比照普管級和嚴(yán)管級，有未成年子女參與會見的，會見時間在目前基礎(chǔ)上進一步延長，加大時長差距，在未成年子女寒暑假期間增加會見次數(shù)；親情電話方面，打給未成年子女或其監(jiān)護人的，次數(shù)予以增加，通話時限予以延長；在會見形式上，無論日常會見還是親情會見，放寬申請零距離會見的寬管級服刑人員的范圍；在寬管級服刑人員中進一步加大離監(jiān)探親的適用等。以此類推，普管和嚴(yán)管級服刑人員的親子溝通待遇逐級收緊等，使處遇的三個等級在親子溝通待遇方面兩兩相異，互成激勵。（五）探索女犯“制度試驗田”將未保工作納入監(jiān)獄工作相關(guān)環(huán)節(jié)，必將涉及到對諸多現(xiàn)有工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)的改變，尤其會不可避免地觸