刑事訴訟未成年子女保護(hù)問題研究

刑事訴訟未成年子女保護(hù)問題研究

2019年7月，民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和指導(dǎo)非兒童支持活動(dòng)的意見》。2013年以來，國務(wù)院、民政部和其他相關(guān)部委先后發(fā)布了一封“溝通”和四封“意見”。一、監(jiān)獄的未保工作對于監(jiān)獄在未保工作上的著力程度，實(shí)踐中存在兩種截然不同的工作傾向。一種傾向認(rèn)為，既然該問題不屬監(jiān)獄職能范圍，監(jiān)獄就不應(yīng)該也無法將其納入工作視野，監(jiān)獄僅著眼于其對服刑人員的情緒影響即可，對遭遇親子（或親子關(guān)系）變故的服刑人員進(jìn)行心理安撫、情緒疏導(dǎo)是此項(xiàng)工作的主要內(nèi)容。另一種傾向認(rèn)為，監(jiān)獄作為收押機(jī)構(gòu)，相比其他職能部門更能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)服刑人員未成年子女的各種信息，同時(shí)，處理好未成年子女問題有助于卸除服刑人員的思想負(fù)擔(dān)，激勵(lì)其自新自立。因此，監(jiān)獄有必要強(qiáng)力介入這一領(lǐng)域，在尚未形成成熟救助體系的當(dāng)下，監(jiān)獄甚至有必要聯(lián)合教育、民政、公安、社會(huì)保障、婦聯(lián)等部門的合力，承擔(dān)起牽頭人和主導(dǎo)者的角色。筆者認(rèn)為，這兩種傾向都有失偏頗。一方面，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，支持和關(guān)愛服刑人員未成年子女關(guān)系到國家總體安全。首先，使服刑人員在未成年子女問題上放下心理負(fù)擔(dān)、疏解心結(jié)有助于提高教育矯正質(zhì)量，使服刑人員真正“在希望中改造”。其次，維護(hù)和尊重服刑人員的“父母之心”是對服刑人員人性的體貼，有利于塑造其符合正常社會(huì)生活的信念和人格，作為抵御監(jiān)獄人格消極影響的正向心理力量，它有助于大幅度降低服刑人員的監(jiān)獄化程度和重新犯罪的可能性。最后，對服刑人員未成年子女進(jìn)行及時(shí)有效的生活救助、心理疏導(dǎo)和教育保障，盡量維持親子關(guān)系，修復(fù)家庭功能，可以最大限度地為服刑人員未成年子女創(chuàng)造相對正常的成長環(huán)境，避免其因親職缺位而淪為“罪二代”“毒二代”。目前，監(jiān)獄的未保工作主要體現(xiàn)在三方面：其一，充分保障未成年子女與服刑雙親通過會(huì)見、電話和信件等方式聯(lián)系、溝通的權(quán)利。作為補(bǔ)充，在各種傳統(tǒng)節(jié)日開展親情會(huì)見、親情聚餐以及“離監(jiān)探親”也體現(xiàn)了行刑工作的溫度。其二，在日常教育中，親子感情隔閡、重大親子（關(guān)系）變故等被視為安全隱患，監(jiān)獄民警注重運(yùn)用各種心理學(xué)技巧和經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)以情曉以理，幫助服刑人員紓緩情緒、緩解焦慮，鼓勵(lì)服刑人員加強(qiáng)親子聯(lián)結(jié)。其三，很多監(jiān)獄還開展面向服刑人員未成年子女的關(guān)懷救助活動(dòng)，例如寧夏女子監(jiān)獄的“春雨行動(dòng)”。這些救助是對服刑人員未成年子女國家層面保護(hù)制度的有益補(bǔ)充。然而，對照我國社會(huì)福利整體水平顯著提升的大背景，監(jiān)獄對這一領(lǐng)域的關(guān)注尚較薄弱，相關(guān)工作的開展深度、廣度和持續(xù)度尚待加強(qiáng)，尚未將服刑人員未成年子女的特殊需求充分納入工作視野，有必要從加強(qiáng)監(jiān)獄職能的角度進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)獄的著力點(diǎn)。二、監(jiān)獄是未保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)（一）．調(diào)整假釋的具體規(guī)定對服刑人員未成年子女來說，父母親的貼身照顧無疑是最溫暖的。假釋制度作為一種附條件提前釋放，可以令服刑父母盡早回到未成年子女身邊，這是目前最有可能發(fā)揮補(bǔ)償作用的行刑制度。然而多年以來，相比西方主要國家50%-90%的假釋率，假釋適用的各種障礙中，固然刑法第81條的規(guī)定是關(guān)鍵因素，且在刑事政策未有調(diào)整之前，立法上的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向尚需時(shí)日，但這不應(yīng)影響刑事司法和行刑層面立足于行刑制度的合理化和人道主義，著眼于保護(hù)服刑人員未成年子女的成長，從加強(qiáng)操作性和實(shí)用性的角度對適用假釋的具體規(guī)定進(jìn)行傾向性調(diào)整。事實(shí)上，這一政策嘗試并非全無基礎(chǔ)：2006年就有研究提出，如果未成年子女的父母雙方都是犯罪嫌疑人，或者父母之中一方已在監(jiān)獄關(guān)押等，在考慮犯罪嫌疑人的主觀惡性及社會(huì)危害性的基礎(chǔ)上，從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)，對某一方從輕或者減輕處罰，能夠不判處監(jiān)禁刑的盡量適用非監(jiān)禁刑。有鑒于此，我們有必要在假釋適用過程中關(guān)注未保工作。在司法上，最高人民法院可以考慮在適用假釋時(shí)，對有養(yǎng)育困難的未成年子女的服刑人員同等條件下從寬掌握，將此類服刑人員納入到《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第26條的列舉范圍之中。在行刑上，在省級(jí)監(jiān)獄管理局制定有關(guān)提請罪犯減刑假釋的工作規(guī)程等規(guī)范性文件時(shí)，對上述服刑人員給予相應(yīng)的名額傾斜，納入優(yōu)先呈報(bào)范圍。（二）有未成年子女的監(jiān)獄會(huì)見規(guī)定1.目前有未成年子女服刑人員親屬會(huì)見制度存在的問題。會(huì)見是服刑人員未成年子女與服刑父/母最重要也是最親密的溝通方式，在目前關(guān)于會(huì)見的各類規(guī)范性文件中，對服刑人員未成年子女的會(huì)見直接適用關(guān)于“親屬”的相關(guān)規(guī)定，這一做法忽視了未成年人的一些特殊心理需求和生活特點(diǎn)。這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，會(huì)見時(shí)間安排與學(xué)業(yè)相沖突。無論是日常會(huì)見，還是母親節(jié)、兒童節(jié)或者中秋節(jié)等開展親情會(huì)見或親情聚餐活動(dòng)，監(jiān)獄一般安排在工作日，很多地方甚至在有關(guān)罪犯會(huì)見管理的規(guī)范性文件中明文規(guī)定“節(jié)假日或非工作時(shí)間不安排罪犯會(huì)見”。由于目前異地押犯比例大、路途遙遠(yuǎn)，服刑人員親屬會(huì)見一次往往耗時(shí)數(shù)天，這就導(dǎo)致會(huì)見不可避免地和服刑人員未成年子女的學(xué)業(yè)時(shí)間相沖突。很多服刑人員未成年子女迫于學(xué)業(yè)壓力被迫放棄與服刑父/母相見，失去寶貴的享受天倫的機(jī)會(huì)。其二，會(huì)見形式隔離程度過高。目前的親屬會(huì)見形式根據(jù)隔離程度由高至低分別是：（1）隔離窗會(huì)見。這是最常規(guī)的會(huì)見形式，服刑人員和親屬通過隔離窗兩側(cè)的電話交談，在空間上完全隔離。（2）隔離桌會(huì)見。一些監(jiān)獄在開展節(jié)日親情幫教活動(dòng)時(shí)，會(huì)允許服刑人員和親屬分坐桌子兩側(cè)，可以進(jìn)行拉手等身體接觸，但不允許跨越隔離桌。（3）零距離會(huì)見。此類會(huì)見形式僅在少數(shù)監(jiān)獄，尤其是部分女監(jiān)開展，適用場景也僅限兩種，一是節(jié)日親情幫教活動(dòng)，二是部分表現(xiàn)良好的寬管罪犯申請后獲監(jiān)獄批準(zhǔn)。這三種會(huì)見形式中，隔離程度越高，適用范圍越大，反之亦然。觸覺是最強(qiáng)烈的情感交流。對未成年人來說，渴望與父母進(jìn)行身體接觸、感受擁抱愛撫既是人之常情，更是獨(dú)特而重要的心理特點(diǎn)，親子肢體接觸不僅幫助孩子與父母建立堅(jiān)固的情感紐帶，而且能夠大大促進(jìn)孩子包括社交能力在內(nèi)的綜合能力的發(fā)展。然而，監(jiān)獄的會(huì)見規(guī)定將服刑人員未成年子女與其它親屬等同視之，實(shí)際上是忽視了其作為未成年人的獨(dú)特心理需求。此外，個(gè)別地方還自行規(guī)定有其他一些不利于服刑人員未成年子女會(huì)見的規(guī)定，例如，有的地方禁止6歲以下兒童參加會(huì)見，一些監(jiān)獄明確規(guī)定節(jié)假日不能會(huì)見以及一些會(huì)見設(shè)施還需完善等。2.有未成年子女服刑人員親屬會(huì)見制度的完善方向。的確，監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的底線，但是對“何謂安全”和“何以安全”的看法也應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的，而不能刻舟求劍。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，相對于“物”，人本身作為目的的價(jià)值越來越受到肯定和重視，對人的情感的尊重與關(guān)照也正是社會(huì)文明的固有內(nèi)容，更是行刑文明的重要標(biāo)志。稚子何辜？服刑人員會(huì)見未成年子女的問題看似細(xì)枝末節(jié)，卻關(guān)乎一個(gè)未成年人特殊群體的成長。在此背景下，當(dāng)未成年子女會(huì)見服刑人員時(shí)，監(jiān)獄不宜將其與普通成年親屬等同視之，而是有必要以最大限度放寬待遇為追求，調(diào)整工作方式以關(guān)照服刑人員未成年子女的特殊需求。事實(shí)上，這一原則在《罪犯會(huì)見通信規(guī)定》中早有體現(xiàn)，其第8條明確規(guī)定“未成年罪犯會(huì)見的次數(shù)和時(shí)間，可以適當(dāng)放寬”。這一規(guī)定無疑是基于作為未成年人罪犯的父母心理特點(diǎn)和情感需求做出的制度安排，那么以此推之，同樣作為未成年人，服刑人員年幼子女的心理特點(diǎn)和情感需求沒有理由等而下之，其會(huì)見雙親的權(quán)利至少不應(yīng)低于未成年罪犯的待遇和保障水平。另一方面，近幾十年來科技水平的突飛猛進(jìn)大大提升了監(jiān)獄的技防物防能力，智慧監(jiān)獄的建設(shè)更使很多場景下排除非制度性因素的介入成為可能，從而顯著降低安全隱患的發(fā)生，或者有效控制其嚴(yán)重程度。然而令人扼腕的是，近年來，會(huì)見制度的隔離程度整體上不僅未隨技防能力的增加而降低，相反很多方面還出現(xiàn)了一些倒退。例如親情聚餐在實(shí)踐中的萎縮趨勢等，這充分說明，監(jiān)獄系統(tǒng)在提升管理水平的過程中，在科技手段的轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面尚有較大的提升空間。事實(shí)上，在不降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下給予會(huì)見雙親的未成年人以更多的溫情空間是完全可行的。要切實(shí)保障服刑人員未成年子女的會(huì)見權(quán)利，應(yīng)從將其與普通親屬會(huì)見區(qū)別規(guī)定入手，給予未成年人會(huì)見更多的保障和關(guān)照。在會(huì)見時(shí)間上，對未成年人會(huì)見應(yīng)予更加靈活充分的安排，例如，在學(xué)生寒暑假期間適當(dāng)增加會(huì)見頻次、延長會(huì)見時(shí)間，節(jié)日親情幫教活動(dòng)盡量放在休息日等。在會(huì)見形式上，對未成年人會(huì)見比照成年人適當(dāng)降低隔離程度，減少隔離窗的運(yùn)用，相應(yīng)增加隔離桌會(huì)見和零距離會(huì)見的比重、放寬可申請寬松會(huì)見環(huán)境的服刑人員比例、對有未成年子女的服刑人員給予名額傾斜，以及減少法律規(guī)定之外的禁止性或限制性規(guī)定等。此外，可能的情況下，在離監(jiān)探親人員的選擇上，向有未成年子女的服刑人員予以政策傾斜。（三）在心理健康教育中加入有針對性的教學(xué)和心理矯治板塊目前監(jiān)獄系統(tǒng)對服刑人員進(jìn)行的各項(xiàng)教育中基本不涉及親子方面的內(nèi)容，然而，服刑人員的親子關(guān)系有其特殊性和特定需求，有必要加強(qiáng)相應(yīng)的教育教學(xué)內(nèi)容。服刑人員的親子關(guān)系狀況主要受兩方面因素的影響，一是親子溝通意愿，對未成年子女來說，主要取決于家人協(xié)助建立親子關(guān)系的積極性，二是親子雙方的溝通能力，對未成年子女來說，作為成年人的服刑人員的親子溝通能力和溝通技巧是關(guān)鍵。其中，前者有賴于多方面的復(fù)雜因素，監(jiān)獄的努力往往難以左右最終效果，而后者則主要是技術(shù)問題，監(jiān)獄完全可以通過開展有針對性的教授學(xué)習(xí)而提升之，從而改善和加強(qiáng)服刑人員的親子溝通效果。這種學(xué)習(xí)不僅應(yīng)面向占比30%的有未成年子女的服刑人員，實(shí)際上可以惠及所有服刑人員：既無父母也無子女的服刑人員畢竟是極少數(shù)，絕大多數(shù)服刑人員即便不為人父母，也為人子女，與親人的溝通狀況直接決定著親情支持程度，不僅對親子雙方造成即時(shí)的心理影響，而且必然延伸到服刑人員出獄之后的生活，影響其再社會(huì)化。對服刑人員進(jìn)行的親子關(guān)系教育宜置于心理矯治板塊。一方面，在一般性心理健康教育中加入親子關(guān)系處理和親子溝通技巧方面的內(nèi)容，針對服刑人員的普遍性親子困境、服刑人員自身及其未成年子女的親子心理、親子矛盾的處置以及親子溝通方式等方面進(jìn)行分析講解，教授處理方法和技巧，鼓勵(lì)服刑人員加強(qiáng)親子溝通，尤其是與未成年子女溝通的主動(dòng)性。另一方面，在個(gè)體或團(tuán)體的心理咨詢和心理治療中重視親子關(guān)系方面的內(nèi)容，增加相應(yīng)內(nèi)容的比重，力爭通過服刑人員的努力，改善不良親子關(guān)系，緩解其對服刑人員心理堤壩的沖擊，將親子困境轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)強(qiáng)有力的親情支持。此外，還可以大力宣傳親子關(guān)系改善個(gè)案，樹立親子溝通榜樣，增強(qiáng)服刑人員加強(qiáng)親子溝通的信心。需要注意的是，親子關(guān)系方面的心理學(xué)知識(shí)和技巧具有較強(qiáng)的專業(yè)性，監(jiān)獄有必要加強(qiáng)同該領(lǐng)域?qū)I(yè)性社會(huì)組織和團(tuán)體的合作，聯(lián)合法律專家、心理工作者、社會(huì)志愿者等專業(yè)力量，借助社會(huì)幫教形式將專業(yè)性的社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為大墻內(nèi)的技術(shù)支持資源，以達(dá)事半功倍之效。（四）將親情作為差別處遇的激勵(lì)資源目前監(jiān)獄系統(tǒng)的差別處遇主要體現(xiàn)在三方面：會(huì)見時(shí)長、親情電話次數(shù)以及月消費(fèi)額度。但是從實(shí)踐來看，這些處遇差異不夠顯著，差異內(nèi)容比較單薄，導(dǎo)致對罪犯“獎(jiǎng)善罰惡”的刺激不夠：一方面，對寬管的服刑人員處遇過苛。例如，在會(huì)見時(shí)長上，寬管人員僅比普管和嚴(yán)管人員多會(huì)見10分鐘；親情電話雖然可以增加一次，但5分鐘的限時(shí)仍然過苛；消費(fèi)資金源于個(gè)人賬戶，“羊毛出在羊身上”，且大多數(shù)服刑人員家境較差、消費(fèi)欲望本就不高，因此月消費(fèi)額度的差異刺激也有限。另一方面，普管和嚴(yán)管罪犯的處遇差異基本沒有差別，不利于刺激嚴(yán)管罪犯的矯正積極性。從矯正效果出發(fā)完善等級(jí)處遇制度，就必須抓準(zhǔn)服刑人員的真實(shí)需求設(shè)計(jì)處遇差別。毫無疑問，親情是服刑人員最大的內(nèi)心渴望和精神支柱，親子關(guān)系理應(yīng)為差別處遇提供重要處遇資源，將親子溝通待遇轉(zhuǎn)化為服刑人員的行為刺激和矯正動(dòng)力是等級(jí)處遇制度完善的上佳方向。例如，對于寬管級(jí)服刑人員，比照普管級(jí)和嚴(yán)管級(jí)，有未成年子女參與會(huì)見的，會(huì)見時(shí)間在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長，加大時(shí)長差距，在未成年子女寒暑假期間增加會(huì)見次數(shù)；親情電話方面，打給未成年子女或其監(jiān)護(hù)人的，次數(shù)予以增加，通話時(shí)限予以延長；在會(huì)見形式上，無論日常會(huì)見還是親情會(huì)見，放寬申請零距離會(huì)見的寬管級(jí)服刑人員的范圍；在寬管級(jí)服刑人員中進(jìn)一步加大離監(jiān)探親的適用等。以此類推，普管和嚴(yán)管級(jí)服刑人員的親子溝通待遇逐級(jí)收緊等，使處遇的三個(gè)等級(jí)在親子溝通待遇方面兩兩相異，互成激勵(lì)。（五）探索女犯“制度試驗(yàn)田”將未保工作納入監(jiān)獄工作相關(guān)環(huán)節(jié)，必將涉及到對諸多現(xiàn)有工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)的改變，尤其會(huì)不可避免地觸