關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾個(gè)問題

關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾個(gè)問題-中共六安市委常委、秘書長張正耀環(huán)境是發(fā)展的第一要素

1、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

關(guān)于環(huán)境，《辭?！肥沁@樣解釋的，一是周圍的境況。如：自然環(huán)境；社會(huì)環(huán)境。二是環(huán)繞轄境；周匝。《元史·余闕傳》：“環(huán)境筑堡砦，選精甲外捍，而耕稼于中?！睆慕忉屩锌梢钥吹剑h(huán)境既包括水、土壤、陽光等自然環(huán)境；又包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)環(huán)境。“環(huán)滁皆山也”，講的是自然環(huán)境；“孟母三遷”，反映的是教育環(huán)境；和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)環(huán)境。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主要是指環(huán)境體系中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較為直接或者顯著的要素綜合，是區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的物質(zhì)和非物質(zhì)的總稱。從中可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是資本、土地、人才等生產(chǎn)要素的綜合體；是自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的結(jié)合體；是發(fā)展賴以依托的物質(zhì)和非物質(zhì)的組合體。在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域，通常所說的環(huán)境就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今天所討論的環(huán)境也是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展是全黨的根本任務(wù)。環(huán)境是國家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是衡量社會(huì)管理水平、民主法制程度、社會(huì)文明和政治穩(wěn)定的重要尺度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越重要、越來越緊要、越來越具有決定意義。從競(jìng)爭(zhēng)整體來看，環(huán)境是生產(chǎn)要素流入流出的“杠桿”支點(diǎn)。環(huán)境好，資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素就會(huì)流入，就能快速發(fā)展；環(huán)境差，客商引不來，來了留不??；項(xiàng)目引不來，來了建不成；資金引不來，來了用不好。從競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體來講，企業(yè)是魚，環(huán)境是水，什么樣的水養(yǎng)什么樣的魚，多深的水養(yǎng)多大的魚，魚缸養(yǎng)金魚，江河養(yǎng)鯉魚，大海養(yǎng)鯨魚。

第一，環(huán)境是前提，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可能。發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件?？v觀國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。“種下梧桐樹，引來金鳳比2000年增長了291美元；規(guī)模工業(yè)增加值46.8億元，五年年均增長14.3％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到24.3％；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到7810元和2255元，五年年均增長12.7％和7.5％。中心城市建成區(qū)面積由2000年的24平方公里擴(kuò)大到40平方公里，城鎮(zhèn)化率由2000年的18.53％提高到29.19％，提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的36.1：29.4：34.5調(diào)整為26.7：33.5：39.8。這說明，六安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，而這些發(fā)展成果，為六安跨越式發(fā)展打造了平臺(tái)，奠定了基礎(chǔ)。

第二，六安發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。從國際來說，盡管不穩(wěn)定不確定因素比較多，但總體上對(duì)我國發(fā)展有利；從國家來說，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些，都是我們發(fā)展的宏觀環(huán)境。而對(duì)六安來說，更為重要的是：國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，在政策、資金和項(xiàng)目上對(duì)身處中部的六安將是爭(zhēng)取發(fā)展的機(jī)遇；東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“騰籠換鳥”，為我們招商引資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來便利；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)大市的六安將獲得更多的支持。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到3397億元，農(nóng)民收入將隨著國家補(bǔ)貼的增加而提高，農(nóng)村購買力也隨之提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇；中央加速農(nóng)村道路建設(shè)，每公里補(bǔ)助10萬元，將使我市5000多公里的鄉(xiāng)村公路獲得建設(shè)資金，加之投資200億元的境內(nèi)四條高速公路和兩條鐵路，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，為東向發(fā)展、承接“長三角”、融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，提供了快捷通道。國家財(cái)政每年安排1030多億元，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，這將緩解縣區(qū)財(cái)政壓力，可騰出更多財(cái)力用于提供公共服務(wù)，打造發(fā)展平臺(tái)；國家財(cái)政五年內(nèi)將投入200多億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣區(qū)醫(yī)院房屋和設(shè)備進(jìn)行改造，隨著新型合作醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，農(nóng)民看病貴、看病難的問題將得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)將得到有效保障；省

“千村百鎮(zhèn)”示范工程將在政策、資金等方面給予更大支持。這些外部發(fā)展機(jī)遇，為六安跨越式發(fā)展提供了新條件。

第三，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為六安贏得了主動(dòng)。撤地設(shè)市以來的實(shí)踐證明，市委、市政府“十五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)發(fā)展要求的，也是符合六安實(shí)際的，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。為了掌握“十一五”期間的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，市委、市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析研究的基礎(chǔ)上，確定了今后五年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市發(fā)展為先導(dǎo)，以工業(yè)化為核心，以招商引資為突破口，以“568”計(jì)劃為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化，并要求實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力新跨越、中心城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力新跨越、人民生活水平新跨越以及經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、財(cái)政收入在2005年基礎(chǔ)上翻一番。這一發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，反映了全市人民的要求，集中了全市人民的智慧，凝聚了全市人民的力量和希望，必將進(jìn)一步激活發(fā)展?jié)撃?，加速六安崛起?/p>

機(jī)遇之爭(zhēng)，就是環(huán)境之爭(zhēng)。能不能抓住加快發(fā)展的難得機(jī)遇，最終取決于能不能創(chuàng)造一個(gè)有凝聚力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。我們只有營造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，才能搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。

三、優(yōu)化環(huán)境是當(dāng)前重要而艱巨的任務(wù)

前面談了環(huán)境對(duì)發(fā)展的重要性，談了六安的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)在再談?wù)剝?yōu)化環(huán)境對(duì)六安發(fā)展的重要性和必要性。2005年，我市人均GDP與全省平均水平相差439美元，與全國平均水平相差1076美元；城鎮(zhèn)化率與全省平均水平相差6.3個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平相差13.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化率與全省平均水平相差12.6個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平相差22.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展不足、發(fā)展不快是我們最大的問題、最突出的矛盾，加快發(fā)展是我們最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，而優(yōu)化六安發(fā)展環(huán)境則是當(dāng)前的重要任務(wù)。

第一，以環(huán)境借力發(fā)展。六安項(xiàng)目、資金不多，自身造血功能不強(qiáng)，借力發(fā)展不僅是必然取向，也是戰(zhàn)略舉措。而能否實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，則要靠環(huán)境，因?yàn)橘Y本的逐利性，決定了資本只會(huì)從獲利低的產(chǎn)業(yè)流向獲利高的產(chǎn)業(yè)，從獲利低的地方流向獲利高的地方。王金山省長在省黨政代表團(tuán)赴浙江考察座談會(huì)上指出，浙江一個(gè)企業(yè)，先是與我省的一個(gè)市洽淡，只因?yàn)橥狭艘粋€(gè)小過程，就讓機(jī)遇溜到了江西九江。可見，沒有環(huán)境，就引不來“雞”，更不會(huì)有“雞下蛋”。六安要想“借雞下蛋”，借力發(fā)展，就要提供更加優(yōu)惠的條件、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以降低資本運(yùn)營成本來提高資本獲利。

第二，以環(huán)境加速發(fā)展。在搶抓機(jī)遇、千帆競(jìng)發(fā)的今天，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

2005年，全省地方財(cái)政收入平均水平增長21.7％，安慶增長8.4%，六安才增長5.4%；固定資產(chǎn)投資，阜陽達(dá)到了44.8％，而六安只有33.1％。如果我們的發(fā)展速度不能更快一些，是難以實(shí)現(xiàn)“三大跨越”和“三個(gè)翻番”目標(biāo)的。毫無疑問，一個(gè)地方審批項(xiàng)目過多，門檻就不會(huì)低；辦證時(shí)間過長，投資周期就不會(huì)短；群眾無理取鬧，企業(yè)就不能正常經(jīng)營。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必定是舉步維艱。因此，要實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展藍(lán)圖，縮小與全省、全國差距，就必須消除環(huán)境中的不和諧“音符”，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中梗阻”，以“一路綠燈”的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

第三，以環(huán)境挖掘發(fā)展?jié)摿?。潛力挖掘的程度，既是發(fā)展的深度，更是發(fā)展的高度。六安資源豐富、潛力巨大，但挖掘不夠深、開發(fā)不夠高。礦藏資源開發(fā)滯后、水力資源利用單一、農(nóng)產(chǎn)品資源低層次經(jīng)營、旅游資源原始化開發(fā)等，這些“待在閨中”的資源，沒有很好地形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也未能形成具有六安特色、比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。挖掘發(fā)展?jié)摿?，需要發(fā)展的技術(shù)，更需要發(fā)展的理念。就六安而言，要改變落后地區(qū)無優(yōu)勢(shì)的理念，抓住“特色”二字，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，把六安的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)成具有一定市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度、占有率和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)品；要加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，挖掘物流優(yōu)勢(shì)，努力把六安打造成大別山出入門戶、東西過渡帶上的小商品集散基地和物流中轉(zhuǎn)基地；依托科技進(jìn)步與創(chuàng)新，形成科技長入機(jī)制，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，充分挖掘工業(yè)資源，形成“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)；要充分利用紅、綠、古、特為一體的旅游資源，分類實(shí)施原風(fēng)味開發(fā)、科技化開發(fā)，使旅游經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展。

第四，以環(huán)境推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。浙江永康，僅有60萬人，而具有一定規(guī)模的企業(yè)就有1.3萬戶，而681萬人口的六安，注冊(cè)企業(yè)2005年末僅有1.2萬戶。工商企業(yè)少、創(chuàng)業(yè)人員少是發(fā)展不足的外在表現(xiàn)，其內(nèi)在因素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不優(yōu)。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不夠?qū)?，限制了?chuàng)業(yè)空間；創(chuàng)業(yè)門檻不夠低，減少了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；創(chuàng)業(yè)者某些權(quán)益未得到應(yīng)有的保護(hù)，抑制了投資者的積極性。因此，必須以環(huán)境優(yōu)化來推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、全民興業(yè)。要全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)措施，健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制，清除創(chuàng)業(yè)障礙，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以全民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境的營造，形成百花齊放、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展格局。

優(yōu)化環(huán)境，不僅是重要的任務(wù)，而且是艱巨的任務(wù)。優(yōu)化環(huán)境涉及生產(chǎn)關(guān)系和利益分配的調(diào)整，難度之大，可想而知。譬如，服務(wù)理念要從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，服務(wù)方式要從封閉轉(zhuǎn)向開放，利益觀念要從注重部門和局部轉(zhuǎn)向注重全局和整體等。從我市近年來環(huán)境存在的突出問題，就能看到這一點(diǎn)。

一是部門本位主義嚴(yán)重。有人這樣說，部門利益已成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的瓶頸。雖然現(xiàn)在實(shí)行“罰繳分離”、“收繳分離”制度，但不能從根本上解決部門利益化傾向。有的部門沒有實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，在具體執(zhí)法中，在執(zhí)行政策上，忽視合理性，在上限與下限之間往往選擇上限，在放開與收緊之間往往選擇收緊。對(duì)黨委、政府部署的工作，有利的就爭(zhēng)，麻煩的就推；有的表面上答應(yīng)的很好，就是看不到實(shí)際行動(dòng)，地皮“打架”時(shí)有發(fā)生。

二是辦事推諉拖拉現(xiàn)象較為突出。一天能辦成的事兩天才辦完，一周能辦成的事兩周才辦完，一趟能辦成的事數(shù)趟才辦完。據(jù)人大代表和政協(xié)委員反映，有的單位工作人員把“限時(shí)辦結(jié)制”的最高時(shí)限當(dāng)作最低時(shí)限來執(zhí)行，限時(shí)辦結(jié)沒有提速，反而降速，“限時(shí)”成“限速”的問題需要研究和解決。

三是執(zhí)法不公問題仍然存在。主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，把法律庸俗化，忽視了合法行政、合理行政問題。在自由裁量權(quán)使用上，對(duì)人不對(duì)事。有人打招呼，給好處就走下限；沒有背景或者不給好處就走上限，以個(gè)人好惡進(jìn)行執(zhí)法。這些問題，既影響了依法行政的推進(jìn)，又不利于黨委、政府招商引資優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)。

四是審批許可透明度不高。主要表現(xiàn)在審批事項(xiàng)未能公布，審批不及時(shí)等。應(yīng)予審批的，不給予批準(zhǔn)；不該給予審批的，卻亂批準(zhǔn)；應(yīng)在行政服務(wù)中心審批的，卻“兩頭受理，兩頭審批”。

2005年，市建委幾名工作人員在得到某拆遷戶1.7萬元賄賂后，為其違法建筑出具了偽造的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，該拆遷戶向開發(fā)商索要超額補(bǔ)償費(fèi)，引起開發(fā)商投訴。

五是收費(fèi)罰款不規(guī)范。有的執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，一些行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人不宣傳、不告知、不解釋、不指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時(shí)制止，而是等待行政相對(duì)人發(fā)生違法行為時(shí)進(jìn)行處罰，還說是“依法行政”。有的行政機(jī)關(guān)將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗(yàn)證時(shí)搭車收取費(fèi)用，將一些協(xié)商性、自愿性收費(fèi)變成必備性、必須性繳費(fèi)，迫使企業(yè)“自愿”繳費(fèi)，否則就故意為難；有的甚至存在違規(guī)收取管理費(fèi)、違法索要保護(hù)費(fèi)的行為；有的是不收費(fèi)不見面，一見面就亂收費(fèi)，收了費(fèi)不服務(wù)、不管理。有些收費(fèi)依據(jù)過時(shí)、收取政府承諾不收的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，還有亂收費(fèi)等。2005年，壽縣某廠因高壓線路熔斷器燒壞停電，向壽縣瓦埠供電所請(qǐng)求維修，該供電所卻收取了額外的1500元高壓維修費(fèi)，屬于典型的亂收費(fèi)。

六是服務(wù)態(tài)度冷漠粗暴。門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦，在有的部門，在一些工作人員中仍然存在。該答復(fù)的不答復(fù)，該解決的不解決，該變通的不變通。2005年3月9日，市運(yùn)管處兩名女工作人員中午飲酒、下午上班遲到而且對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度粗暴，后來受到辭退處理。

七是行政不作為，服務(wù)不到位。如企業(yè)申請(qǐng)用水、用電等得不到及時(shí)滿足，申請(qǐng)電話、網(wǎng)絡(luò)使用等得不到及時(shí)安裝。2005年7月，霍山縣廣祥竹業(yè)公司租用某廠廠房進(jìn)行生產(chǎn)，并向縣供電局申請(qǐng)用電，但供電局以原廠欠電費(fèi)為由不予供電，后來經(jīng)協(xié)調(diào)才得到處理。

八是隨意檢查檢驗(yàn)。有的部門隨意檢查，同項(xiàng)目重復(fù)檢查，并以檢查、檢驗(yàn)為借口，收取費(fèi)用。

當(dāng)然，軟環(huán)境存在問題還有很多，上面點(diǎn)到的八個(gè)方面，是企業(yè)和投資者反映比較強(qiáng)烈的問題。發(fā)展環(huán)境中存在的問題，有些是直接的，有些是間接的；有些是顯性的，有些是隱性的，如果不及時(shí)解決，對(duì)環(huán)境的破壞卻是同等的。2005年度，全市查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件11件，直接糾退金額達(dá)178.65萬元，挽留項(xiàng)目8個(gè)，促成投資2.5億元。不僅如此，這些案件的查處，對(duì)今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也有著重要的作用。

四、既要優(yōu)化硬環(huán)境，又要優(yōu)化軟環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境，要堅(jiān)持“兩手抓”，以優(yōu)化環(huán)境的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)六安發(fā)展。

第一，關(guān)于硬環(huán)境的優(yōu)化問題

什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境？主要是指易于用數(shù)據(jù)反映的影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益的物質(zhì)資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性因素。主要包括公共產(chǎn)品硬環(huán)境和非公共產(chǎn)品硬環(huán)境。

——公共產(chǎn)品硬環(huán)境包括自來水、通訊、交通、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、娛樂設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等。

——非公共產(chǎn)品硬環(huán)境主要有氣候、土壤、河流等自然環(huán)境以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)集中度、行業(yè)分散度和行業(yè)進(jìn)入壁壘等。如行業(yè)進(jìn)入壁壘就表明區(qū)域創(chuàng)辦新企業(yè)和新企業(yè)發(fā)展的困難程度。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，主要著力點(diǎn)在哪里呢？

硬環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)。就如飛機(jī)沒有跑道無法起降一樣，企業(yè)沒有硬環(huán)境，就無法發(fā)展。就六安來說，要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中心城市建設(shè)步伐，筑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市的帶動(dòng)能力。要改善縣城和中心集鎮(zhèn)的公共設(shè)施水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加對(duì)工業(yè)的集聚能力。要擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，增加入園企業(yè)，提高開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)施水平，提高對(duì)外資、外商的吸引力，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射能力。要積極配合商景、合西、合阜、六武四條高速公路和滬漢蓉高速鐵路、六武鐵路建設(shè)，形成三條國道、三條鐵路、四條高速公路交匯的交通網(wǎng)絡(luò)，把六安建成交通樞紐次中心，消除東向發(fā)展的交通瓶頸制約。要爭(zhēng)取國家和省對(duì)“村村通”工程的投資，構(gòu)建區(qū)內(nèi)外綜合運(yùn)輸體系?？梢灶A(yù)感，如果說中心城市建設(shè)是六安“十五”發(fā)展的一個(gè)主要亮點(diǎn)，那么交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將是六安“十一五”發(fā)展的一個(gè)主要亮點(diǎn)。此外，我們還要以“數(shù)字六安”建設(shè)為重點(diǎn)，加快信息化步伐。以“生態(tài)六安”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要提高水、電等供應(yīng)能力和污染處理能力，滿足企業(yè)需求。要努力實(shí)現(xiàn)土地、廠房的及時(shí)供給且價(jià)格合理。

第二，關(guān)于軟環(huán)境的優(yōu)化問題

什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境？是指由社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治和政府行為等影響企業(yè)利益又難以量化評(píng)價(jià)的人文狀況及管理因素。主要包括：

——法制環(huán)境。表現(xiàn)為對(duì)法律、法規(guī)與政策的正確理解和執(zhí)行。執(zhí)法公正、嚴(yán)明，就會(huì)減少企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)。

——生產(chǎn)要素環(huán)境。指勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的可獲得性，如供給的多少、種類、價(jià)格，運(yùn)輸方便程度，要素品質(zhì)及其信息等。勞動(dòng)力是否豐富決定了獲得勞動(dòng)力的便捷性、靈活性。

——商業(yè)環(huán)境。良好的商業(yè)信用，通過貨款分離，既能提高交易效率，又能實(shí)現(xiàn)資金融通。良好的商業(yè)道德，能夠提升區(qū)域整體形象。

——社會(huì)文化環(huán)境。是指由社會(huì)傳統(tǒng)和文化因素構(gòu)成的特有環(huán)境，如排外性社會(huì)文化，就表現(xiàn)為對(duì)外來資本的低興趣、外來技術(shù)的高抵觸、涉外交往的高封閉。

——行政環(huán)境。主要是指在政治體制和管理體制下所具有的行政理念、行政文化、行政作風(fēng)等。行政理念超前、行政效率較高，就會(huì)降低企業(yè)的非生產(chǎn)成本。

那么，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的著力點(diǎn)在哪些方面？

一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的內(nèi)在要求，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過深化行政管理體制改革，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位。最近，浙江省委書記習(xí)近平在中央電視臺(tái)《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》欄目作講座時(shí)指出，浙江在未進(jìn)行行政審批簡(jiǎn)化之前，審批事項(xiàng)有3000多項(xiàng)，現(xiàn)在只有800多項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到70％。大量審批事項(xiàng)的取消，為浙江經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展松了綁、加了油。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能的重頭戲，就是深化審批制度改革，切實(shí)在簡(jiǎn)政放權(quán)上取得突破。前不久，我省召開了省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，省委、省政府對(duì)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出了具體要求，我們要與省直機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，以服務(wù)效能提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，確保“項(xiàng)目、骨干、授權(quán)”三進(jìn)中心，把行政服務(wù)中心建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境的主窗口、機(jī)關(guān)創(chuàng)新的排頭兵、效能提高的“集團(tuán)軍”。要推進(jìn)窗口單位和窗口行業(yè)的便民、利民服務(wù)，實(shí)行導(dǎo)辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等。進(jìn)一步開展“發(fā)展環(huán)境萬人評(píng)”活動(dòng)，充分運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果。

二是優(yōu)化法制環(huán)境。加快法治政府建設(shè)，是優(yōu)化法制環(huán)境的必然要求。要依法界定和規(guī)范政府職能，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》，以整體行動(dòng)推進(jìn)法制環(huán)境的優(yōu)化。行政執(zhí)法部門要依照授權(quán)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)行檢查備案制；公安部門要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、擾亂市場(chǎng)秩序的違法亂紀(jì)行為及時(shí)打擊；法院系統(tǒng)要多為企業(yè)和投資者提供法律維權(quán)服務(wù)，做到有求必應(yīng)，有應(yīng)必果；檢察系統(tǒng)要嚴(yán)肅查處國家公職人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、侵害投資者權(quán)益的問題；紀(jì)檢監(jiān)察部門要把環(huán)境投訴的查處作為重點(diǎn)，做到有舉必查、有查必果，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員從嚴(yán)從重處理。

三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。金融環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。要加強(qiáng)社會(huì)誠信教育，建立和完善政府、企事業(yè)、個(gè)人信用體系，培育全社會(huì)誠信為本、操守為重的信用文化，努力形成人人講信用的氛圍。企業(yè)要主動(dòng)向金融部門溝通，促進(jìn)信息對(duì)稱，爭(zhēng)取金融部門支持；金融部門要把防范風(fēng)險(xiǎn)與支持發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)金融資本轉(zhuǎn)化，為六安發(fā)展提供更多的金融支持。

四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全民創(chuàng)業(yè)是六安的富民之策、跨越之道、崛起之基。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是全民創(chuàng)業(yè)賴以生存的土壤，我們要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快六安發(fā)展的基礎(chǔ)工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做創(chuàng)業(yè)的倡導(dǎo)者，成為創(chuàng)業(yè)的“引路人”和“保護(hù)神”。要進(jìn)一步落實(shí)支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，完善企業(yè)家群體的生存和支持機(jī)制，清除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，健全以信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要大力實(shí)施“鳳還巢”工程，促進(jìn)“雙向創(chuàng)業(yè)”，提高創(chuàng)業(yè)成功率，壯大民營經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展各種形式的小額信貸，拓展全民創(chuàng)業(yè)的金融平臺(tái)。要加強(qiáng)和改善宣傳工作，著力打造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。通過全社會(huì)的努力，著力營造創(chuàng)業(yè)的沃土、創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)造的樂土。

五是建立優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制。河南省委、省政府設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，專司全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，使環(huán)境優(yōu)化工作日?；Ｊ形?、市政府成立了“市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)辦公室”，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)察、督辦、處置建議和綜合協(xié)調(diào)等職能，負(fù)責(zé)全市優(yōu)化環(huán)境日常工作。經(jīng)保辦設(shè)立投訴熱線，24小時(shí)值班，解決企業(yè)反映的問題，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況。同時(shí)，市委、市政府明確規(guī)定：被投訴影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，一經(jīng)查實(shí)，一律待崗2個(gè)月至一年，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)處分；部門1年內(nèi)有2人以上被責(zé)令待崗或處分的，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人向市委、市政府作深刻檢查，并在全市通報(bào)批評(píng)。整改不力、屢錯(cuò)不改的，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人調(diào)離實(shí)職崗位。屬垂直管理的單位，建議其主管機(jī)關(guān)處理。通過工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的建立健全，促使我市優(yōu)化環(huán)境工作走向規(guī)范化、制度化。

五、把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為招商引資的第一推動(dòng)力

今年市“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開了高規(guī)格的優(yōu)化環(huán)境、招商引資等四項(xiàng)工作表彰大會(huì)，對(duì)2005年度招商引資先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰；不久前，市委、市政府以六辦發(fā)〔2006〕4號(hào)文件下達(dá)了今年的招商引資任務(wù)，以六發(fā)〔2006〕3號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（簡(jiǎn)稱優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境20條）；在全市招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)議上，就市直小分隊(duì)招商工作進(jìn)行了動(dòng)員。所有這些，都明確地告訴我們：市委、市政府不僅把招商引資作為六安加快發(fā)展的重要突破口來抓，而且把優(yōu)化環(huán)境作為招商引資的第一推動(dòng)力來抓。

第一，要努力營造外商愿進(jìn)的親商環(huán)境。親商才能招商。如果投資環(huán)境成為制約招商引資的“瓶頸”，那么外商、外資就不會(huì)“引得來、留得住、發(fā)展快”。近幾年來，隨著我市對(duì)外開放水平日益提高，招商引資形勢(shì)喜人，逐步形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、群眾行動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)”的新格局。“十五”期間，我市累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)資金143.8億元，境外資金1.6億美元，說明我們優(yōu)化環(huán)境的方向是正確的，措施是可行的，效果是明顯的。在新一輪優(yōu)化環(huán)境中，要做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，形成環(huán)境“洼地”，讓外商真正感受

“進(jìn)了六安門，就是六安人；到了六安市，處處好辦事”。以親商環(huán)境的營造，使六安成為外商投資的“熱土”。

第二，要努力營造外商發(fā)財(cái)?shù)母簧汰h(huán)境。當(dāng)前，招商引資在某種程度上已由優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高招商效能，是營造富商環(huán)境的重要一環(huán)?，F(xiàn)在，有的人在招商引資時(shí)，什么愿都敢許、什么條件的合同都敢簽，但一旦外商進(jìn)來了，不兌現(xiàn)承諾的事時(shí)有發(fā)生。有人用撲克牌中的J、Q、K來諷刺一些地方的招商引資，J就是先把人家勾過來，Q就是引過來以后把人家圈住，K就是圈起來以后吃拿卡要。“J、Q、K”現(xiàn)象，與富商環(huán)境的要求是格格不入的。最近，我從市地稅局創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、效能型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)的實(shí)施意見上看到，省地稅局提出的“3456”服務(wù)要求很好，指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng)。這就是：推進(jìn)“三時(shí)服務(wù)”——準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)；落實(shí)“四辦要求”——符合政策的堅(jiān)決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦；堅(jiān)持“五零標(biāo)準(zhǔn)”——征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、規(guī)定之外零收費(fèi)、服務(wù)行為零投訴；實(shí)行“六項(xiàng)制度”——首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、AB崗工作制、辦事公開制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制。相信這樣做下去，我們的稅收服務(wù)就會(huì)從淺層次向高層次轉(zhuǎn)變、從單打一向全方位轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變；各地、各部門、各單位都要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)招商引資工作，要讓“您發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的承諾變成現(xiàn)實(shí)，讓外資生根發(fā)芽，發(fā)展壯大。在后續(xù)服務(wù)上，做到外資進(jìn)來了，服務(wù)跟得上，承諾能兌現(xiàn)，杜絕“開門招商、關(guān)門損商”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零障礙、企業(yè)零投訴”；在行政執(zhí)法上，做到不輕易查、不輕易罰、不輕易抓、不輕易說不，開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理。既要堅(jiān)持原則，又要靈活變通，既要講方，又要講圓，讓兩者有機(jī)結(jié)合。對(duì)一些不規(guī)范的行為，要多教育、多告知，不要一開口就罰款，否則就罰掉了熱情、罰掉了感情、罰掉了激情。通過富商環(huán)境的營造，使六安成為外商發(fā)財(cái)?shù)母５亍?/p>

第三，要努力營造以六安為家的安商環(huán)境。招來外商、引進(jìn)資金，完成了招商引資第一次循環(huán)。而要把人心留住、資金用好、項(xiàng)目做大，這是招商引資的更高要求。要努力營造以安企、安心、安“家”為主要內(nèi)容的安商環(huán)境。安企，就是讓企業(yè)發(fā)展獲得足夠的動(dòng)力和信心，獲得發(fā)展的基本要素。安心，就是既不能讓外商有“外傷”，又不能讓外商有“內(nèi)傷”，而要讓企業(yè)在六安發(fā)展比較順心，生活比較舒心，包括子女入學(xué)、入托等問題都能得到解決，對(duì)企業(yè)未來充滿信心，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營有安全感。安“家”，就是讓六安成為企業(yè)的家，使外商真正接受六安、融入六安，把六安的發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的依托。通過安商環(huán)境的營造，實(shí)現(xiàn)以外招外、以商招商。

六，全市上下都應(yīng)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中作出自己的貢獻(xiàn)

優(yōu)化環(huán)境是全社會(huì)的事，人人有責(zé)，因?yàn)槿巳硕际峭顿Y形象，處處都是發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境是系統(tǒng)工程，既要重點(diǎn)突破，又要整體推進(jìn)，否則就會(huì)出現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境的“木桶效應(yīng)”。優(yōu)化環(huán)境沒有旁觀者，都是參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做優(yōu)化環(huán)境的倡導(dǎo)者和“司令員”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要立足全局，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題和原因，制定優(yōu)化環(huán)境的方案，并通過相應(yīng)措施的落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各部門、各單位負(fù)責(zé)同志要樹立大局意識(shí)和全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境的政策，在推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化中充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)在發(fā)展中遇到的環(huán)境問題，要主動(dòng)過問，及時(shí)協(xié)調(diào)，以實(shí)際問題的解決推動(dòng)環(huán)境的優(yōu)化。

第二，機(jī)關(guān)工作人員要做優(yōu)化環(huán)境的執(zhí)行者和“示范員”。今年2月8日，湯林祥市長在市二屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中要求，努力創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確立“部門就是服務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境”的觀念，強(qiáng)化為基層、為企業(yè)、為老百姓服務(wù)的意識(shí)，把企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)作為機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)，把老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)作為改進(jìn)工作的著力點(diǎn)，切實(shí)做到不讓一個(gè)商機(jī)在我這里喪失、不讓一個(gè)工程在我這里延誤、不讓一件有利發(fā)展的事情在我這里卡殼、不讓一個(gè)投資者在我這里受冷落。3月31日，市委、市政府在皖西大戲院召開了市直創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)”再動(dòng)員大會(huì)，倪發(fā)科書記對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出了新要求。市直機(jī)關(guān)要通過“三型機(jī)關(guān)”的深入創(chuàng)建，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。機(jī)關(guān)工作人員要從崗位做起、從自己做起、從小事做起，以素質(zhì)提高、服務(wù)提優(yōu)、效率提速的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境優(yōu)化的排頭兵。當(dāng)前，要以創(chuàng)新為重點(diǎn)、動(dòng)力和途徑，提高優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的水平。要以思想創(chuàng)新為先導(dǎo)，強(qiáng)化“投資者是上帝，引資者是功臣，服務(wù)者是榜樣，阻礙者是罪人”的意識(shí)，變“管制”為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)一；要以管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，理順關(guān)系、規(guī)范程序、健全制度、提高效率；要以工作方式創(chuàng)新為切入口，使服務(wù)更貼近基層、更貼近群眾、更貼近實(shí)際，滿足企業(yè)和投資者的服務(wù)需求。

第三，全市廣大人民群眾都要做優(yōu)化環(huán)境的擁護(hù)者和“運(yùn)動(dòng)員”。全體社會(huì)成員要與外商為善，與外商為伴，做優(yōu)化環(huán)境的參與者和擁護(hù)者。要站在全局的角度來考慮問題，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益和全局利益?！按酵鳊X寒”，沒有六安的發(fā)展，就不會(huì)有個(gè)人利益。對(duì)于合法權(quán)益，應(yīng)該通過合理、合法的渠道進(jìn)行利益訴求，以文明的方式維護(hù)利益；對(duì)于非法利益，不無理取鬧，強(qiáng)取豪奪，主動(dòng)配合，做好服務(wù)。要以誠信為重，注重操守，爭(zhēng)做誠信公民。要遵守法律法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，做守法公民。

這里，我想展開說一下，垂直管理部門要立足六安發(fā)揮職能，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中作出新的貢獻(xiàn)。

總的來說，駐六安的垂直管理部門，顧大局、識(shí)大體，講政治、講發(fā)展，緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略部署和中心工作，在優(yōu)化環(huán)境中作出了積極努力，為六安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，更需要垂直管理部門一如既往的參與和支持，以環(huán)境大優(yōu)化促進(jìn)六安大發(fā)展。

首先，垂直部門要正確擺正與地方的關(guān)系?！吨腥A人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政工作”。因此，凡在本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，均屬當(dāng)?shù)卣臋?quán)力范圍，垂直部門也不能例外。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，垂直部門所擔(dān)負(fù)的服務(wù)、管理和監(jiān)督職能，是地方管理職能的重要組成部分，這些職能是以地方為對(duì)象，面向地方、服務(wù)于地方。如果垂直部門游離于地方發(fā)展之外，也就失去了其存在的價(jià)值。“皮之不存，毛將焉附”？

其次，垂直管理部門要主動(dòng)融入地方發(fā)展。垂直部門生活在地方，工作在地方，只有貼近地方黨委、政府，融入地方整體，才能為地方發(fā)展做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常主動(dòng)地向地方黨委、政府匯報(bào)工作，及時(shí)反映情況和問題。遇到重大政策調(diào)整時(shí)，要認(rèn)真分析對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的利弊，及時(shí)向地方黨委、政府提出建議。對(duì)地方黨委、政府的中心工作，要積極響應(yīng)，熱情參與；對(duì)地方黨委、政府交辦的工作，要積極完成，不打折扣。

第三，垂直管理部門要立足崗位，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。要圍繞大局發(fā)揮職能作用，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)部門與地方同步發(fā)展。緊密結(jié)合部門工作特點(diǎn)，挖掘自身潛力，在不違反國家政策的前提下，盡力為地方創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

多年來，六安地稅局在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中作出了不懈努力，取得了一定成效。“三同”、“四為”、“五不讓”已成為全市地稅系統(tǒng)的服務(wù)理念，“三同”就是與六安發(fā)展同行、與六安利益同在、與六安榮辱同存；“四為”就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；“五不讓”就是不讓黨委、政府和省地稅局布置的工作在這里延誤，不讓招商引資的機(jī)遇在這里丟掉，不讓為納稅人服務(wù)的要求在這里中斷，不讓上門辦稅人員在這里受到冷落，不讓稅收政策法規(guī)執(zhí)行在這里出現(xiàn)偏差。市地稅局制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮地稅職能為全面建設(shè)小康六安服務(wù)的若干意見》，不斷推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，主動(dòng)與省“861”計(jì)劃和市“568”計(jì)劃對(duì)接，編印地方稅收惠企富商手冊(cè)、地稅辦稅一卡通等宣傳材料，并簡(jiǎn)化辦稅流程，落實(shí)優(yōu)惠政策。10年來，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策減免稅(費(fèi))近2億元。2005年度，市地稅局被評(píng)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位、發(fā)展工業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)”先進(jìn)單位，在市“發(fā)展環(huán)境萬人評(píng)”活動(dòng)中，名列行政執(zhí)法類第三名，蔣敏同志被評(píng)為招商引資先進(jìn)工作者，獲市委、市政府表彰。這些成績(jī)和榮譽(yù)，是對(duì)地稅工作的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。我們相信，全市地稅系統(tǒng)一定會(huì)以這些成績(jī)?yōu)樾碌钠瘘c(diǎn)，繼續(xù)以加快六安發(fā)展為己任，創(chuàng)造性地貫徹國家稅收政策，為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境，為六安作貢獻(xiàn)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促地稅發(fā)展、促六安發(fā)展，在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造新輝煌。中國正處在一個(gè)社會(huì)矛盾的凸顯期中國新聞網(wǎng)3月3日?qǐng)?bào)道

全國“兩會(huì)”3日將登場(chǎng)。香港《大公報(bào)》3日刊出署名文章說，能不能抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能不能度過矛盾凸顯期，肯定是本次“兩會(huì)”最基本的話題與議題。中國的春天，因?yàn)椤皟蓵?huì)”而熱氣騰騰。在這個(gè)回暖的季節(jié)，世界會(huì)發(fā)現(xiàn)：充滿自信的中國正在準(zhǔn)備新的起跑。文章摘編如下：“兩會(huì)”召開，國內(nèi)外傳媒議論勃興，所有的預(yù)測(cè)揣測(cè)推測(cè)似乎都在這一刻檢驗(yàn)著輿論界的智商。然而，這終歸是件好事。因?yàn)樗梢詮囊粋€(gè)別樣的側(cè)面證明：中國的“兩會(huì)”不是政治制度的裝飾品，而是探尋政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的窗口，是了解中國社會(huì)各階層利益訴求的信息渠道，是把握中國政府制定政策所依據(jù)的社會(huì)基礎(chǔ)的準(zhǔn)確掃描。盡管如此，筆者以為，如果我們要想真正了解本次“兩會(huì)”可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，就必須把握好它的大前提。換句話說，就是要首先了解決策層對(duì)中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總態(tài)勢(shì)的基本看法與基本判斷。因?yàn)椋沁@種基本看法和基本判斷將會(huì)在很大程度上影響本次“兩會(huì)”的主旨和走向。抓住機(jī)遇加速轉(zhuǎn)變那么，中國決策層對(duì)中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總態(tài)勢(shì)的基本看法與基本判斷是什么呢？用兩句話就可以簡(jiǎn)要概括。