市場監(jiān)管要著力建立企業(yè)體系賠償信用懲戒措施和激勵聲譽機制是凈化市場的有效途徑

市場監(jiān)管要著力建立企業(yè)體系賠償信用懲戒措施

和激勵聲譽機制是凈化市場的有效途徑有兩個案例：一位著名職業(yè)打假人組織多名消費者，先后在全國各地購買了60余輛“國二”假冒“國四”的輕卡汽車。運用《消費者權(quán)益保護法》賦予的3倍賠償懲罰性賠償權(quán)利，結(jié)合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《刑法》，通過向主管部門舉報、開展法律訴訟等，成功凈化了違法排污的輕卡汽車市場，解決了執(zhí)法部門多年未能解決的“國二”發(fā)動機冒充“國四”發(fā)動機汽車的違法違規(guī)問題，并創(chuàng)造了有職業(yè)打假人以來最高額度的懲罰性賠償紀錄，成為我國懲罰性賠償?shù)囊粋€典型案例；多名消費者聯(lián)合購買了一批違法違規(guī)生產(chǎn)的超標(biāo)三輪摩托車，通過同樣的方式，并結(jié)合輿論監(jiān)督，更快地促進了三輪摩托車市場的凈化，同樣解決了執(zhí)法部門長期未能解決的該類摩托車“違反機動車生產(chǎn)一致性”的違法違規(guī)問題。這兩個案例中，消費者獲得了高額賠償，違法企業(yè)被主管部門處罰，并特別得到了新聞媒體的持續(xù)關(guān)注。迫于市場聲譽的壓力，生產(chǎn)企業(yè)將違法違規(guī)產(chǎn)品退出市場。同樣，自《食品安全法》頒布以來，特別是“最高人民法院支持食品藥品領(lǐng)域'知假買假'行為”出臺以來，越來越多的消費者運用該法“10倍賠償”的懲罰性條款獲得高額賠償，掀起了一波又一波的懲罰性賠償案例高潮，引起了新聞媒體的高度關(guān)注，對凈化食品市場發(fā)揮了不可小視的作用。在這些案例中，懲罰性賠償機制與聲譽機制的結(jié)合發(fā)揮了有效的作用。究其原因有3：一是是我國法律環(huán)境的持續(xù)改善。十八大以來，隨著我國全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略的實施，黨中央、國務(wù)院加大了依法治國的力度，以高壓態(tài)勢反腐，堅持維護社會公平正義，部分監(jiān)管和執(zhí)法部門依法監(jiān)管、依法行政的意識不斷提升，法治環(huán)境不斷改善。二是是法律修訂逐步向消費者傾斜。《新消費者權(quán)益保護法》“3倍賠償”、《食品安全法》“10倍賠償”、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》“支持知假買假”等一系列法律法規(guī)的修訂，進一步向消費者傾斜，懲罰性賠償額度進一步提高，激發(fā)了消費者通過懲罰性賠償制度維護自身合法權(quán)益的熱情，使消費者成為參與質(zhì)量問題綜合治理的一支自覺力量。同時，懲罰性賠償制度也提高了違法違規(guī)企業(yè)的成本，對違法違規(guī)企業(yè)構(gòu)成了有效威懾。三是聲譽機制的效力進一步釋放。隨著我國政府《信息公開條例》的落實，信息公開力度的加大，38個部門聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》建立的聯(lián)合失信懲戒制度以及中宣部等4部門印發(fā)的《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》、《中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》等要求，抵制有償新聞、“有償不聞”的要求，使新聞媒體的信息發(fā)布進一步規(guī)范，公信力進一步提高。這些措施的出臺，為市場聲譽機制的有效發(fā)揮提供了制度保障，聲譽機制的效力進一步釋放。四是建立失信聯(lián)合懲戒制度對聲譽懲罰產(chǎn)生作用O市場聲譽懲罰表現(xiàn)為未來交易機會或資格的減損。由于第三方與企業(yè)間無交易關(guān)系，市場聲譽懲罰本應(yīng)當(dāng)對涉及第三方和社會公共利益領(lǐng)域的守法合規(guī)行為進行規(guī)范，但卻沒有規(guī)范，因此存在失靈問題。一方面，在理論上，聲譽懲罰應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉及第三方和社會公共利益領(lǐng)域（如市場監(jiān)管領(lǐng)域）的守法合規(guī)行為。理論上經(jīng)理人遵守環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則的主要考慮是公司形象。市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動違規(guī)的證據(jù)會對消費者關(guān)于公司產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的印象造成負面影響。即使市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動違規(guī)不會直接影響到公司的顧客，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)壞名聲并且失去他們的銷售份額。遵守市場經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的公司，從市場監(jiān)管部門獲得新的許可要比不合規(guī)的公司快得多。在實證上，聲譽懲罰沒有對涉及第三方和社會公共利益領(lǐng)域的守法合規(guī)行為進行規(guī)范，市場聲譽懲罰失靈。比如稅務(wù)管理者發(fā)現(xiàn)對逃稅公司施加的法律懲罰在30天內(nèi)就完全反轉(zhuǎn)并最終失去效果，提出的可能解釋為稅收違法成本過低和公司股東希望公司冒逃稅風(fēng)險。在一些領(lǐng)域市場聲譽懲罰失靈中，違法違規(guī)總懲罰幾乎完全由法律懲罰構(gòu)成。法違規(guī)的治理主要包括刑事罰