俄羅斯食品安全法規(guī)體系研究

俄羅斯食品安全法規(guī)體系研究

近年來，俄羅斯逐漸完善了食品安全法，重視食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。建立明確、職責(zé)明確的食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立完善的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督管理，適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整認(rèn)證制度，確保食品安全。1技術(shù)文件和方法文件食品安全法律法規(guī)體系以現(xiàn)行聯(lián)邦立法為基礎(chǔ)。食品質(zhì)量規(guī)范可分為四類：1）聯(lián)邦法律；2）標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)定食品的質(zhì)量、生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)和使用條件標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)法規(guī)，衛(wèi)生和獸醫(yī)規(guī)定規(guī)范）；3）技術(shù)文件，根據(jù)技術(shù)文件生產(chǎn)和流通食品（技術(shù)條件、真值表、配方）；4）方法文件，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)文件和技術(shù)文件應(yīng)用程序和方法（方法指南方法建議）。1999年3月30日頒布的第52號(hào)聯(lián)邦法《人口衛(wèi)生和流行病學(xué)福利法》和2000年1月2日頒布的第29號(hào)聯(lián)邦法《食品質(zhì)量和安全法》（目前已經(jīng)過多次修訂，最新一次修訂為2019年12月27日）規(guī)定了對(duì)食品的一般要求，對(duì)食品質(zhì)量和流通檢查程序的要求。特別是，法律規(guī)定在俄聯(lián)邦境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和流通的食品必須符合衛(wèi)生和防疫的規(guī)定和條例。俄羅斯涉及食品安全的法律主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《植物檢疫法》《居民衛(wèi)生防疫安全法》《動(dòng)物檢疫法》等。2俄羅斯聯(lián)邦食品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證總結(jié)2.1國(guó)家法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均有必要區(qū)別規(guī)制的功能截至2019年底，俄羅斯國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)共分67大類，共有2,845項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)法規(guī)13項(xiàng)。根據(jù)2002年12月27日頒布的第184號(hào)俄羅斯聯(lián)邦《技術(shù)調(diào)節(jié)法》，食品安全指標(biāo)應(yīng)在技術(shù)法規(guī)中規(guī)定，技術(shù)法規(guī)是對(duì)食品的安全和質(zhì)量提出強(qiáng)制性要求的文件。針對(duì)一般和特殊類別的主要食品產(chǎn)品制定技術(shù)法規(guī)（特殊技術(shù)法規(guī)），同時(shí)也針對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和處置過程（通用技術(shù)法規(guī)）制定技術(shù)法規(guī)。食品衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)是為了保證食品的生物和化學(xué)安全，保護(hù)公民的生命和健康。技術(shù)法規(guī)對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)和流通過程的強(qiáng)制性要求、合格評(píng)定和檢測(cè)的規(guī)則和形式，以及對(duì)包裝、標(biāo)記或標(biāo)簽的要求（具有聯(lián)邦法律的效力）非常詳盡，在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)只能通過修改和補(bǔ)充本聯(lián)邦法的形式來變更技術(shù)法規(guī)。未列入技術(shù)法規(guī)的要求不具有強(qiáng)制性。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定食品特性、生產(chǎn)、包裝、標(biāo)簽和流通規(guī)則的文件。與技術(shù)法規(guī)不同，標(biāo)準(zhǔn)是自愿使用的。根據(jù)目前的聯(lián)邦立法，產(chǎn)品制造商有權(quán)獨(dú)立決定生產(chǎn)產(chǎn)品的種類（配方），確定產(chǎn)品的分類，即確定食品質(zhì)量的消費(fèi)成分及其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的參數(shù)。但不能違反對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品安全方面的既定要求。在食品市場(chǎng)上，與非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品相比，具有合格標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力更大。同樣重要的是，在涉及消費(fèi)者權(quán)益的法律訴訟中，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)更易得到法律保護(hù)。從衛(wèi)生的角度來看，對(duì)制成品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值參數(shù)（不包括外部消費(fèi)特性）進(jìn)行強(qiáng)制性國(guó)家監(jiān)管比自愿認(rèn)證具有明顯優(yōu)勢(shì)，這種國(guó)家監(jiān)管能使國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面管控。2.2推行haccp方法為了加大食品安全的監(jiān)管力度，俄羅斯合理調(diào)整了認(rèn)證體系，為認(rèn)證工作提供更加科學(xué)、可靠先進(jìn)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保障，并根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要采標(biāo)歐洲法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)則與ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；積極推行HACCP方法；擴(kuò)大食品及糧食自我合格聲明范圍，進(jìn)一步縮減強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄等。3生防疫和必須的監(jiān)管食品質(zhì)量保證和安全領(lǐng)域的國(guó)家監(jiān)管職能分別由衛(wèi)生防疫和獸醫(yī)監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證領(lǐng)域監(jiān)管，以及確保消費(fèi)者權(quán)益的相應(yīng)全權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。對(duì)食品質(zhì)量保證和安全領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家監(jiān)管的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如下。3.1其他衛(wèi)生規(guī)范和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況的監(jiān)管該局（承擔(dān)國(guó)家衛(wèi)生和流行病監(jiān)測(cè)，國(guó)家貿(mào)易、商品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能）對(duì)是否遵守國(guó)家衛(wèi)生和流行病學(xué)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)管，包括：食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值；食品與食品（產(chǎn)品）接觸的材料和產(chǎn)品的安全；產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)備和制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)（使用）條件的安全；零售業(yè)和公共餐飲業(yè)的銷售和服務(wù)安全規(guī)定；使用或銷毀低質(zhì)量、有害產(chǎn)品的條件；組織和實(shí)施衛(wèi)生和防疫（預(yù)防）措施，旨在預(yù)防與消費(fèi)（使用）產(chǎn)品有關(guān)的疾?。ㄖ卸荆?；居民的膳食條件和質(zhì)量。3.2其他動(dòng)植物源食品的安全上述機(jī)構(gòu)對(duì)遵守獸醫(yī)規(guī)定、獸醫(yī)防疫技術(shù)規(guī)范和條例以及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行國(guó)家獸醫(yī)監(jiān)督，監(jiān)督范圍包括：動(dòng)物食品原料（肉及肉制品、奶及奶制品、生蛋及其初加工產(chǎn)品、魚及海產(chǎn)品、蜂蜜及蜂產(chǎn)品）的獸藥安全；制備動(dòng)物食品的條件、生產(chǎn)準(zhǔn)備、制造、進(jìn)口到俄聯(lián)邦、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和供應(yīng)的防疫安全；在食品市場(chǎng)上銷售非工業(yè)制造的動(dòng)植物源食品的條件安全；在購(gòu)買、制造、進(jìn)口到俄聯(lián)邦境內(nèi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和交付過程中，用于生產(chǎn)食品的糧食及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量；劣質(zhì)、有害動(dòng)物食品和糧食的處置條件，包括將其用作飼料或銷毀；組織和實(shí)施獸醫(yī)、植物衛(wèi)生和防疫措施，以預(yù)防動(dòng)物和人類常見的動(dòng)物疾病。3.3國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)與食品監(jiān)管在標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證領(lǐng)域?qū)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況進(jìn)行國(guó)家監(jiān)管，包括：在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和交付過程中的產(chǎn)品質(zhì)量(糧食除外)、包裝、標(biāo)簽和產(chǎn)品信息；與食品接觸的技術(shù)設(shè)備、材料和產(chǎn)品在技術(shù)上的安全；根據(jù)其要求制造產(chǎn)品的技術(shù)文件；產(chǎn)品質(zhì)量與安全的生產(chǎn)監(jiān)管，產(chǎn)品研究（檢測(cè)）和鑒定的方法；組織和進(jìn)行產(chǎn)品及其生產(chǎn)管理體系符合既定要求的確認(rèn)。國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)劃、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等方面進(jìn)行互動(dòng)，提高國(guó)家監(jiān)管效率，消除重復(fù)性作業(yè)。為防止、發(fā)現(xiàn)和制止違反俄羅斯聯(lián)邦法律的行為和人們因消費(fèi)（使用）劣質(zhì)、有害產(chǎn)品而患?。ㄖ卸荆┑那闆r，國(guó)家對(duì)質(zhì)量保證和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和管理，主要涉及食品原料，各種食品，兒童、食療和專用食品，食品添加劑，食品的膳食補(bǔ)充劑，瓶裝飲用水，酒類產(chǎn)品，不含酒精的飲料，口香糖，用于食品的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售并與食品接觸的