城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃編制課件講義

廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作培訓(xùn)之二

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃

編制和有關(guān)要求

主講人：農(nóng)宵宵廣西國(guó)土資源規(guī)劃院二○○九年十二月十日廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作培訓(xùn)之二

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減交流提綱一、基本概念二、規(guī)劃編制的依據(jù)三、規(guī)劃目的和作用四、規(guī)劃編制的程序五、規(guī)劃成果的要求交流提綱一、基本概念一、基本概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)(必須嚴(yán)格執(zhí)行)預(yù)期性指標(biāo)(力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn))——國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施城鎮(zhèn)工礦用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，以調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。一、基本概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地（一）城鄉(xiāng)一、基本概念（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）一、基本概念（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、基本概念（三）拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（掛鉤區(qū)）1、拆舊區(qū)——依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，若干即將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。2、建新區(qū)建新區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)新建中心村聚居點(diǎn)集中安置區(qū)安置區(qū)一、基本概念（三）拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（掛鉤區(qū)）建新區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)新一、基本概念（四）掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃

——是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。

——是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理。一、基本概念（四）掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃一、基本概念（五）與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的概念——城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界——允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界

城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界

允許建設(shè)區(qū)

有條件建設(shè)區(qū)

限制建設(shè)區(qū)一、基本概念（五）與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地城二、規(guī)劃編制的主要依據(jù)（一）《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）；（二）《關(guān)于共同推進(jìn)廣西國(guó)土資源工作促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》；（三）《廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（桂國(guó)土資發(fā)

[2009]41號(hào)）；（四）《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；（五）《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（六）涉及的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃。二、規(guī)劃編制的主要依據(jù)（一）《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦三、規(guī)劃的目的和作用（一）為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村縮減目標(biāo)（二）為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局（四）促進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用（五）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善人民生活（六）增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量三、規(guī)劃的目的和作用（一）為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村縮規(guī)劃工作應(yīng)遵循的原則（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高（二）堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用規(guī)劃工作應(yīng)遵循的原則（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)四、規(guī)劃編制的程序（一）前期準(zhǔn)備工作（二）資料收集和整理（三）開展專項(xiàng)調(diào)研（四）分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力（五）制定農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)（六）掛鉤項(xiàng)目區(qū)的劃定與安排（七）初步制定資金籌措計(jì)劃與效益評(píng)價(jià)（八）提出實(shí)施規(guī)劃的行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施四、規(guī)劃編制的程序（一）前期準(zhǔn)備工作

規(guī)劃技術(shù)路線前期準(zhǔn)備階段規(guī)劃方法技術(shù)支撐規(guī)劃方法技術(shù)支撐修改完善專家會(huì)議保障分析補(bǔ)充調(diào)研基礎(chǔ)分析領(lǐng)導(dǎo)小組資料收集資料收集與專項(xiàng)調(diào)研階段規(guī)劃編制階段成果驗(yàn)收階段籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)提出總體規(guī)劃目標(biāo)確定項(xiàng)目規(guī)劃方案組織工作成員籌資渠道分析規(guī)劃效益分析保障機(jī)制研究可行性分析項(xiàng)目區(qū)設(shè)置拆舊區(qū)規(guī)劃安置區(qū)規(guī)劃建新區(qū)規(guī)劃專項(xiàng)研究規(guī)劃初稿最終規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)與空間分布研究投資需求與籌資能力分析動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合法、趨勢(shì)外推法、訪談法、典型調(diào)查法、線性回歸法、統(tǒng)計(jì)分析法、德爾菲法、定性、定量、定位、定序結(jié)合法、比較分析法、調(diào)查問卷法地理信息系統(tǒng)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)計(jì)算機(jī)輔助地圖制圖技術(shù)遙感與數(shù)字地圖技術(shù)規(guī)劃技術(shù)路線前期準(zhǔn)備階段規(guī)技規(guī)技修專保補(bǔ)基領(lǐng)資料收集資（一）準(zhǔn)備工作1、組織準(zhǔn)備

——應(yīng)由縣級(jí)人民政府組織編制。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府和國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)具體編制工作。2、技術(shù)準(zhǔn)備

——國(guó)土資源行政主管部門主持、專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)、相關(guān)專家參與。3、技術(shù)要求

——規(guī)劃編制單位和人員，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。（一）準(zhǔn)備工作1、組織準(zhǔn)備（二）收集和整理資料1、資料內(nèi)容（1）土地利用總體規(guī)劃資料（2）土地利用現(xiàn)狀資料（3）農(nóng)村集體建設(shè)用地資料（4）耕地質(zhì)量相關(guān)資料（5）自然地理狀況資料（6）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況資料（二）收集和整理資料1、資料內(nèi)容（二）收集和整理資料2、資料要求（1）圖件資料——基礎(chǔ)圖件為規(guī)劃基期年第二次土地資源調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖?！A(chǔ)圖件必須具有完整的坐標(biāo)系統(tǒng)，并注明變更時(shí)間?！A(chǔ)圖件上各類地物必須要有相對(duì)應(yīng)的屬性注記。（2）文字資料——擬開展掛鉤工作的縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的相關(guān)文字資料要詳實(shí)。（3）表格資料——擬開展掛鉤工作縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各地類面積表必須齊全、準(zhǔn)確。（二）收集和整理資料2、資料要求（三）開展專項(xiàng)調(diào)查1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況調(diào)查

——生產(chǎn)、生活水平，包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)民的年均收入狀況。

——村民人口結(jié)構(gòu)，包括人口、戶數(shù)及每戶人口結(jié)構(gòu)狀況。

2、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

——結(jié)合第二次土地調(diào)查成果資料和變更資料，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

——調(diào)查土地權(quán)屬和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況。包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀況。

——調(diào)查耕地質(zhì)量情況。對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測(cè)算和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。3、建新拆舊意愿調(diào)查

——初步調(diào)查村組及農(nóng)民是否有建新拆舊的意愿。（三）開展專項(xiàng)調(diào)查1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況調(diào)查（四）分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力

1、待整理農(nóng)村建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

——分析本地區(qū)各類農(nóng)村建設(shè)用地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、位置、分布、整理前景和存在的問題，劃定待整理農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、量算面積，評(píng)價(jià)待整理地塊的適宜性。2、農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力分析

——分析通過農(nóng)村居民點(diǎn)改造、盤活土地存量、加強(qiáng)集約利用可以挖掘的土地潛力；分析通過零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的土地潛力，測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力。3、工礦廢棄地的整理潛力分析

——分析工礦廢棄地可整理為農(nóng)用地的潛力。（四）分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力

1、待整理農(nóng)村建設(shè)用地適宜性——農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算方法A、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法△S=S現(xiàn)狀-Bt×Qt式中：△S——農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力S現(xiàn)狀——現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地面積Bt

——規(guī)劃目標(biāo)年人均用地標(biāo)準(zhǔn)Qt

——目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)B、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法△S=S現(xiàn)狀-At×Mt/RMt=G/Qt

式中：△S——農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

S現(xiàn)狀——現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地

At

——目標(biāo)年戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

Mt

——目標(biāo)年農(nóng)戶數(shù)R——目標(biāo)年居住建筑用地比例G——目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量Qt

——目標(biāo)年戶均人口規(guī)模（四）分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力

C、實(shí)際調(diào)查測(cè)算——農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算方法A、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法B、戶（五）制定農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)

——科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

——根據(jù)擬開展掛鉤工作縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地供需矛盾和農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總目標(biāo)和分期目標(biāo)。（五）制定農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地縮減目標(biāo)（五）制定農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)整理目標(biāo)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈增量=－城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈增量=規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模基期年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模－土地整理復(fù)墾開發(fā)指標(biāo)=土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地掛鉤整理復(fù)墾的耕地面積＋掛鉤指標(biāo)=土地整理復(fù)墾開發(fā)指標(biāo)補(bǔ)充耕地指標(biāo)－實(shí)現(xiàn)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地縮減目標(biāo)（五）制（六）劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)

農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)指在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，利用不合理、不充分的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地，經(jīng)整理可節(jié)約和集約利用土地的農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)。農(nóng)村工礦廢棄地整理區(qū)指廢棄和閑置的農(nóng)村工礦用地，經(jīng)復(fù)墾恢復(fù)到可利用狀態(tài)的農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)。（六）劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)（六）劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)

劃定原則——與土地利用總體規(guī)劃相銜接。——根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力分析，確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理期限等。——界限要盡量結(jié)合自然地形，盡可能兼顧行政管理界限，以行政村為單位成片劃定。不能成片劃定的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合劃定?！欣诠?jié)約集約利用土地、提高土地質(zhì)量和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。——要注重景觀和生態(tài)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。（六）劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)劃定原則（七）農(nóng)村建設(shè)用地整理的內(nèi)容與要求

農(nóng)村居民點(diǎn)整理包括農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并調(diào)整改造，確定居民點(diǎn)的等級(jí)數(shù)量、用地規(guī)模、用地布局和調(diào)整時(shí)間。農(nóng)村工礦廢棄地整理包括農(nóng)村廢棄閑置的工礦用地的復(fù)墾利用。1、內(nèi)容（七）農(nóng)村建設(shè)用地整理的內(nèi)容與要求農(nóng)村居民點(diǎn)整理1、內(nèi)容（七）農(nóng)村建設(shè)用地整理的內(nèi)容與要求

要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。要符合建設(shè)用地規(guī)律，依據(jù)整理地段的地形、地質(zhì)、水文、風(fēng)向等，做到布局合理，有利于生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排用地，保證良好的生態(tài)環(huán)境條件，確保土地資源的可持續(xù)利用。2、要求（七）農(nóng)村建設(shè)用地整理的內(nèi)容與要求要與土地利用總體規(guī)劃、城（七）農(nóng)村建設(shè)用地整理的內(nèi)容與要求

要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)改建擴(kuò)建，注意節(jié)約土地并少占耕地，用地要符合鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃確定整理的目標(biāo)、方向和進(jìn)度。同時(shí)，以環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重為原則，確定復(fù)墾的方式和規(guī)模，最大限度地發(fā)揮綜合效益。2、要求（七）農(nóng)村建設(shè)用地整理的內(nèi)容與要求要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)（八）劃定與安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。（八）劃定與安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整1、項(xiàng)目區(qū)的確定原則（1）項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部的有條件建設(shè)區(qū)，避讓基本農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，以便于實(shí)施和管理。（2）項(xiàng)目區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接。（3）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見。（4）拆舊區(qū)具有農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和較強(qiáng)烈的村莊整治愿望和要求。（5）拆舊地塊原則上以完整的行政村為單位設(shè)置，不得打破村界。1、項(xiàng)目區(qū)的確定原則（1）項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部的有1、項(xiàng)目區(qū)的確定原則（6）城鎮(zhèn)建新區(qū)必須選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，供地矛盾突出，需要通過農(nóng)村建設(shè)用地整理來滿足用地需求的地區(qū)。（7）具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位。（8）拆舊區(qū)和建新區(qū)不能重復(fù)設(shè)置，建新地塊不能包含拆舊地塊。（9）項(xiàng)目區(qū)不得與土地整理項(xiàng)目重復(fù)、交叉。1、項(xiàng)目區(qū)的確定原則（6）城鎮(zhèn)建新區(qū)必須選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，供2、掛鉤規(guī)模的確定

——城鎮(zhèn)建新規(guī)模（建新區(qū)面積）規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量=規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口×人均城鎮(zhèn)工礦用地掛鉤城鎮(zhèn)用地需求量=新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量－規(guī)劃城鎮(zhèn)用地凈增量結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定城鎮(zhèn)建新規(guī)模

——農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模（拆舊區(qū)面積）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模=城鎮(zhèn)建新規(guī)?！抡碓黾愚r(nóng)用地系數(shù)整理增加農(nóng)用地面積≧城鎮(zhèn)建新面積

2、掛鉤規(guī)模的確定——城鎮(zhèn)建新規(guī)模（建新區(qū)面積）3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置

（1）項(xiàng)目區(qū)總體設(shè)置原則——必須與土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)整理規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相銜接?！?xiàng)目區(qū)規(guī)模適度，并控制在縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，以便實(shí)施和管理?！鹋f區(qū)和建新區(qū)應(yīng)合理避讓基本農(nóng)田?！ㄐ聟^(qū)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，集中分布在中心城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)?！?xiàng)目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，部門協(xié)調(diào)配合，具有掛鉤工作開展的外部和內(nèi)部環(huán)境。——充分尊重群眾的意愿。3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置（1）項(xiàng)目區(qū)總體設(shè)置原則3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)

A城鎮(zhèn)建新區(qū)

1221拆舊區(qū)

新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)

B拆舊區(qū)

A+B=1+1+2+2允許建設(shè)區(qū)

3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)A城鎮(zhèn)建新區(qū)1221拆舊區(qū)新3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置

（2）拆舊區(qū)確定原則——以農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的原則。——充分考慮村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)原則。——重視農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的積極性原則。——兼顧新農(nóng)村建設(shè)需要的原則?！獫M足城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施需要的原則。3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置（2）拆舊區(qū)確定原則3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置

（3）建新區(qū)安排的原則A、城鎮(zhèn)建新區(qū)——符合土地級(jí)差收益最大化原則?！欣诖龠M(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的原則?！欣诖龠M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原則。——符合節(jié)約集約利用的原則。B、安置區(qū)——向中心村和城鎮(zhèn)集中的原則?！欣谏a(chǎn)和生活的原則?！欣诋a(chǎn)權(quán)調(diào)整的原則。——盡量考慮當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗相容性的原則?！M量不占用耕地原則。3、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置（3）建新區(qū)安排的原則B、安置區(qū)4、項(xiàng)目區(qū)土地整理模式

（1）縮村并居整理模式（2）向中心村搬遷模式（3）整體搬遷、異地安置模式（4）拆舊建新型整理模式4、項(xiàng)目區(qū)土地整理模式（九）初步確定農(nóng)民安置方式

1、離鄉(xiāng)離土方式拆遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)行貨幣安置，給予一定的補(bǔ)賠償，鼓勵(lì)通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式，改變其農(nóng)村人口的身份。2、離土不離鄉(xiāng)方式拆遷農(nóng)民實(shí)行跨村安置，選擇進(jìn)入中心村或小城鎮(zhèn)。3、不離土不離鄉(xiāng)方式農(nóng)民集中居住區(qū)位于拆舊區(qū)所在行政村，新居選址應(yīng)在生產(chǎn)作業(yè)半徑1.5公里范圍內(nèi)。（九）初步確定農(nóng)民安置方式1、離鄉(xiāng)離土方式（十）初步制定資金籌措計(jì)劃與效益評(píng)價(jià)1、制定資金籌措計(jì)劃——估算項(xiàng)目區(qū)的收益，即除了用于農(nóng)民安置新區(qū)建設(shè)的地塊外，其他剩余建新區(qū)地塊招拍掛所得的資金?！浪戕r(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃目標(biāo)所需的預(yù)期投資規(guī)模，包括農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用和農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾費(fèi)用?！?/p>

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的收益和支出情況，以及地方財(cái)政的支持力度，制定資金籌措計(jì)劃。2、效益評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性，及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益。（十）初步制定資金籌措計(jì)劃與效益評(píng)價(jià)1、制定資金籌措計(jì)劃（十一）提出實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃的措施（1）行政措施為保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所存在的行政或政策問題，提出相應(yīng)的行政解決措施，主要包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提供政策、建立制度等方面。（2）經(jīng)濟(jì)措施根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的收益和支出情況，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金使用問題，提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施，主要包括地方財(cái)政支持、資金管理、土地收益