【我國學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析與建議-以L市L區(qū)為例11000字（論文）】

我國學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析與建議—以L市L區(qū)為例TOC\o"1-2"\h\u16016第一章緒論 121575一、選題緣由 16935（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 113753（二）教育公平理念是保障幼兒教育的條件。 117359二、概念界定 115879（一）學(xué)前教育 126277（二）均衡發(fā)展 122767三、研究目的與意義 226579（一）研究目的 219282（二）研究意義 227650四、文獻(xiàn)綜述 230040（一）國內(nèi)研究綜述 328761（二）國外研究綜述 328350五、研究思路與研究方法 318434（一）研究思路 35831（二）研究方法 321241第二章我國學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析——以L市L區(qū)為例 315446一、L市L區(qū)當(dāng)?shù)丶皩W(xué)前教育概況 48213二、L市L區(qū)學(xué)前教育均衡狀況的分析 526689第三章農(nóng)村學(xué)前教育不均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)和原因分析 631925一、農(nóng)村學(xué)前教育不均衡發(fā)展的主要表現(xiàn) 625312二、農(nóng)村學(xué)前教育不均衡發(fā)展的主要原因 818039第四章促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的建議 95983一、推進(jìn)學(xué)前教育供需均衡發(fā)展 914291二、推進(jìn)學(xué)前教育資源配置均衡發(fā)展 1019042三、推進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展 1128326結(jié)語 111780參考文獻(xiàn) 13

第一章緒論一、選題緣由（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育教育和一個(gè)國家和民族的未來息息相關(guān)，隨著社會(huì)的發(fā)展教育已經(jīng)不再是從基礎(chǔ)教育開始，學(xué)前教育的重要性被社會(huì)和家庭廣泛的認(rèn)同和重視。但是我國的學(xué)前教育發(fā)展時(shí)間較短，尤其是在農(nóng)村地區(qū)更是出現(xiàn)了一系列的問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，發(fā)展農(nóng)村的前提成為了發(fā)展教育，因此農(nóng)村學(xué)前教育問題也成為了新時(shí)代的要求。（二）教育公平理念是保障幼兒教育的條件。學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體的發(fā)展非常的重要，幼兒階段是人的啟蒙階段，可塑性極強(qiáng)，在培養(yǎng)興趣和創(chuàng)造性上有著不可替代的作用，個(gè)體是否能夠養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的理念、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣都要依靠學(xué)前教育階段來完成。而作為農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村人口占據(jù)了我國國家總體人口較大的比重，因此作為農(nóng)村兒童也應(yīng)該享受到同樣良好的學(xué)前教育，不能因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而限制了公平享受教育的權(quán)利。二、概念界定（一）學(xué)前教育一般意義下，學(xué)前教育是等同于幼兒教育的，關(guān)于幼兒教育，人們對(duì)其年齡段有兩種劃分，有說法認(rèn)為是3-6歲這個(gè)年齡段，也有認(rèn)為是0-6歲這個(gè)年齡段。在本研究中，將學(xué)前教育的年齡界定為3-6歲，研究在這個(gè)階段幼兒的教育接受情況。（二）均衡發(fā)展平衡源于物理力學(xué)的一個(gè)概念，即當(dāng)物體受到兩個(gè)大小相等、方向相反的力時(shí)，物體處于靜止?fàn)顟B(tài)，這種狀態(tài)被稱為平衡。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，均衡是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，商品的供求關(guān)系和流通達(dá)到一個(gè)合理、平穩(wěn)的狀態(tài)，形成一個(gè)理想的均衡狀態(tài)。教育均衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡的一個(gè)分支，表現(xiàn)為教育領(lǐng)域教育資源的合理配置。教育資源作為社會(huì)資源，具有稀缺性和局限性，極易出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。在一定程度上，教育均衡的實(shí)現(xiàn)需要教育資源的均衡配置，這是面對(duì)當(dāng)前教育供求失衡，人們提出的未來教育發(fā)展的理想狀態(tài)。學(xué)前教育均衡發(fā)展是指學(xué)齡前兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，特別是在城鄉(xiāng)差異發(fā)展中，能夠獲得健康、公平的學(xué)前教育。學(xué)齡前兒童在幼兒園應(yīng)享有平等的權(quán)利和義務(wù)?！啊薄啊庇變航逃獍l(fā)展包括教育機(jī)會(huì)均等、教育過程均等、教育成果均等。機(jī)會(huì)均等主要考察幼兒園的數(shù)量、幼兒園的出勤率以及小學(xué)一年級(jí)學(xué)生中接受學(xué)前教育的學(xué)生比例：過程均等包括幼兒園的運(yùn)行條件。教師狀況與投資：教育成果的平等將轉(zhuǎn)化為教育成果的相對(duì)平等，每個(gè)兒童在接受學(xué)前教育后都能達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，這也將轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)和教育過程的平等。幼兒詩歌在幼兒教育中的運(yùn)用促進(jìn)了幼兒的全面發(fā)展。在實(shí)施過程中，主要有三個(gè)層次：一是詩歌教育貫穿于兒童日常生活的方方面面；第二，詩歌教育在集體教學(xué)活動(dòng)中的運(yùn)用；第三，詩歌教育在語言學(xué)習(xí)中的運(yùn)用。三、研究目的與意義（一）研究目的近年來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于教育領(lǐng)域的研究主要集中在了基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域，在教育的資源和發(fā)展方面也重點(diǎn)聚焦到了城鄉(xiāng)和縣城的教育發(fā)展。關(guān)于學(xué)前教育來說，相對(duì)的政策和制度層面研究的多，農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展情況相對(duì)較少。本研究主要以學(xué)前教育為研究對(duì)象，在目前我國實(shí)行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過梳理我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育的相關(guān)情況，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展要求，了解我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況，探索影響我國農(nóng)村學(xué)前教育的主要因素，提出相關(guān)的對(duì)應(yīng)建議。（二）研究意義1.理論意義教育均衡發(fā)展一直都是教育理論研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，學(xué)前教育目前得到了國家和社會(huì)越來越高的重視力度，成為了教育屆的熱點(diǎn)問題，本篇研究主要以教育公平理論和鄉(xiāng)村振興為主要指導(dǎo)，以農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展為研究對(duì)象，結(jié)合目前實(shí)際情況，找出制約農(nóng)村學(xué)前教育的制約因素，并探索其原因和措施，豐富教育公平的理論和實(shí)踐。2.實(shí)踐意義通過本次研究，可以促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，提出我國農(nóng)村教育的相關(guān)思路和探索方法。四、文獻(xiàn)綜述（一）國內(nèi)研究綜述張揚(yáng)生從學(xué)前教育的資源配置和結(jié)果角度提出了，學(xué)前教育的均衡發(fā)展需要出臺(tái)規(guī)范的政策及法律體系對(duì)于學(xué)前教育的資源配置方式，讓所有適齡兒童能夠享受公平、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，依法保障學(xué)前幼兒的受教權(quán)利。廖浩然、田漢族從學(xué)前教育的質(zhì)量和數(shù)量應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一的視角進(jìn)行解釋，提出學(xué)前教育的均衡發(fā)展指的是隨著入園幼兒和幼兒園所的整體增加，幼兒園的保教質(zhì)量和幼兒的教育結(jié)果應(yīng)該也是穩(wěn)步提升，并且要注重在城鄉(xiāng)之間縮小差距，提升質(zhì)量。（二）國外研究綜述國外學(xué)者更多從教育公平的視角去分析。在學(xué)前教育公平上科爾曼(JamesSColeman)在其發(fā)表的《關(guān)于教育機(jī)會(huì)平等性的報(bào)告》提出，學(xué)前教育機(jī)會(huì)的公平，應(yīng)該不分種族、地域、膚色、性別，所有的學(xué)生應(yīng)該對(duì)自身有公平的評(píng)估態(tài)度，避免弱勢(shì)群體教育機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)上的不平等。(許麗英2007)南格爾(Nagel)以是否對(duì)教育進(jìn)行政策干預(yù)將教育公平分為兩種。其一是沒有干預(yù)的消極平等，認(rèn)為如果個(gè)人或者集體在接受教育時(shí)沒有受到種族、性別、地域等與教育無關(guān)的障礙，就可以認(rèn)為教育是公平的:其二是進(jìn)行干預(yù)的教育公平。認(rèn)為在教育的發(fā)展過程中，要消除固有的發(fā)展差距，需要采取各種干預(yù)措施，來幫助處于弱勢(shì)地位的兒童，以達(dá)到教育公平。五、研究思路與研究方法（一）研究思路論文從相關(guān)的文獻(xiàn)資料入手，針對(duì)幼兒園教育開展調(diào)查問卷和深訪談的方式進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)其收集和處理的數(shù)據(jù)分析幼兒詩歌教育的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)問題提出策略。（二）研究方法1、文獻(xiàn)法。通過網(wǎng)絡(luò)、書籍等搜集國內(nèi)外相關(guān)研究資料，通過大量的研究文獻(xiàn)，確定研究的范圍，并且通過相關(guān)的理論分析所研究的范圍，為論文的撰寫提供理論依據(jù)。2、問卷調(diào)查法。通過問卷調(diào)查的形式對(duì)目前在幼兒園開展的詩歌教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。3、訪談法。根據(jù)與部分幼兒園老師進(jìn)行面對(duì)面交談的方式，來了解老師如何認(rèn)識(shí)詩歌教育，如何運(yùn)用詩歌教育等，為論題的研究和分析提供信息基礎(chǔ)。第二章我國學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析——以L市L區(qū)為例一、L市L區(qū)當(dāng)?shù)丶皩W(xué)前教育概況L市L區(qū)位于浙江省中南部，總面積1502.10平方千米，常住人口56.2萬人。該區(qū)歷史悠久，是當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展中心，具有豐富的社會(huì)人文資源與自然生態(tài)資源，是遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成5個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)的基本行政區(qū)域劃分。區(qū)域以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?，山地丘陵地貌為主要地質(zhì)特點(diǎn)，水資源、森林資源與生物資源十分豐富。全區(qū)以漢族人口為主，同時(shí)分布了大量少數(shù)民族人口。全區(qū)常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占比76.43%，居住在鄉(xiāng)村的人口占比23.57%。L區(qū)在政策方面，給予了學(xué)前教育事業(yè)有效的關(guān)注和規(guī)劃，針對(duì)學(xué)前教育所涉及的方方面面，通過政策介入和財(cái)政投入，其整體水平得到提升。在此基礎(chǔ)上，2020年，L區(qū)政府頒發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施辦法》，《辦法》中明確指出，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)在于:“到2022年，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%;等級(jí)幼兒園比例達(dá)到100%，其中二級(jí)以上幼兒園覆蓋率達(dá)到75%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！贝丝梢砸暈楫?dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的根本方向和現(xiàn)階段的核心工作內(nèi)容。L區(qū)在財(cái)政投入方面，L市L區(qū)也針對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行了進(jìn)一步的財(cái)政支持規(guī)劃。在公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，從原有的194元上調(diào)至500元。在教師方面，L區(qū)建立了全省首個(gè)中小學(xué)幼兒園的待聘教師儲(chǔ)備庫，實(shí)行政府購買教學(xué)服務(wù)，聘用的待聘教師的工資待遇，根據(jù)《L區(qū)中小學(xué)幼兒園待聘教師管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)聘用上崗的幼兒園待聘教師工資待遇按上一年度市區(qū)全社會(huì)單位在崗職工年平均工資的130%核定(不含單位交的五險(xiǎn)一金)，2019年非編教師年平均收入達(dá)52600元，較2018年提高了7.5%。2020年達(dá)到78600元，較2018年提高了60%，所需資金全部由區(qū)財(cái)政予以保障。在幼兒園分布情況方面。在上述學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)劃、政策引導(dǎo)與財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，L市L區(qū)幼兒園的辦學(xué)水平在近年來整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢(shì)。但是由于歷史問題以及城市發(fā)展問題，在幼兒園的整體規(guī)模與分布方面，則存在較為突出的問題。根據(jù)L區(qū)教育局事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料公布的數(shù)據(jù)，截止2020年，全區(qū)共有幼兒園64所，其中公辦幼兒園16所，民辦48所，等級(jí)園64所，在園幼兒13190人，其中普惠性幼兒數(shù)12418人，等級(jí)園幼兒數(shù)13190人，公辦幼兒數(shù)4573人，專任教師1023人。二、L市L區(qū)學(xué)前教育均衡狀況的分析（一）幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的均衡狀態(tài)分析在實(shí)際的調(diào)研中，不同幼兒園在基礎(chǔ)設(shè)施方面的園際差異更為明顯，部分L區(qū)直屬的公辦幼兒園由于辦園時(shí)間久，雖然在教師隊(duì)伍建設(shè)方面較為突出，但是園區(qū)存在一定的老舊現(xiàn)象;部分民辦幼兒園，例如東方明珠幼兒園，建設(shè)時(shí)間較晚，此時(shí)當(dāng)?shù)貙?duì)于幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)已明顯提高，因此不論是教學(xué)用地還是教學(xué)設(shè)施，都呈現(xiàn)出較高的水平，不僅建立了安全設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的教師與幼兒休息室，同時(shí)還開辦有興趣輔助班、編程班等。但是整體而言，通過上述數(shù)據(jù)的初步分析，在忽略園際差異的影響因素下，城市幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯高于鄉(xiāng)村幼兒園。（二）幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的均衡狀態(tài)分析在大專以上學(xué)歷占比的分布中，公辦幼兒園最高，鄉(xiāng)村幼兒園最低。這一趨勢(shì)同樣表現(xiàn)在教師專業(yè)職稱占比的情況中。具體到實(shí)際情況當(dāng)中，公辦幼兒園由于具有事業(yè)單位編制，往往能夠吸引學(xué)歷更高的人才，其中公辦幼兒園的教師事業(yè)編制占比達(dá)到64%，而民辦幼兒園的教師則沒有事業(yè)編制。在此基礎(chǔ)上公辦幼兒園教師在工作的過程中管理較為完善，具有明確的個(gè)人發(fā)展路徑，尤其是職稱晉升渠道，民辦幼兒園則無法與之相比。在現(xiàn)實(shí)的走訪中，自2015年之后，L市L區(qū)公辦幼兒園新招募的教師已經(jīng)以本科學(xué)歷為起點(diǎn)，而這種狀況在民辦幼兒園當(dāng)中，至今尚未實(shí)現(xiàn)。（三）幼兒園招生情況均衡狀況分析從2016年至2019年，L市L區(qū)始終存在突出的供需均衡矛盾。從公辦與民辦幼兒園的角度出發(fā)，民辦幼兒園的招錄比始終維持在100%，而公辦幼兒園的招錄比僅能夠維持在20%左右，說明公辦幼兒園的覆蓋率較低，但是需求量旺盛。從農(nóng)村與城市的差異出發(fā)，農(nóng)村幼兒園的招錄比能夠達(dá)到100%，而城市幼兒園的招錄比則處于下降狀態(tài)，從2016年52.19%，下降到了39.93%。這說明，城市整體的需求量在不斷擴(kuò)大，而學(xué)前教育的供給卻難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的需求量。（四）幼兒園園際均衡狀態(tài)分析整體而言，學(xué)前教育均衡發(fā)展除了受教學(xué)設(shè)施與教師隊(duì)伍等因素影響外，還受到其他多種因素的影響。在L區(qū)以學(xué)前教育均衡化發(fā)展為根本目標(biāo)的政策推動(dòng)下,資金投入、幼兒園品牌影響度、生源結(jié)構(gòu)等已經(jīng)逐漸成為影響當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。第三章農(nóng)村學(xué)前教育不均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)和原因分析一、農(nóng)村學(xué)前教育不均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)（一）L市L區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育供需發(fā)展的不均衡1.農(nóng)村大量生源流失，城區(qū)幼兒園需求量持續(xù)增加從城鄉(xiāng)出發(fā)，鄉(xiāng)村幼兒園雖然在政府扶持下在教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)方面具有一定程度的發(fā)展。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園出現(xiàn)嚴(yán)重的生源不足，而城市幼兒園則嚴(yán)重的數(shù)量不夠。城鄉(xiāng)的供需狀態(tài)由此打破，越是需要快速發(fā)展的鄉(xiāng)村幼兒園越是由于人口流失而無法獲得足夠生源，甚至于脫離財(cái)政扶持后就難以為繼;城市幼兒園則始終面臨著幼兒園數(shù)量少難以滿足市場(chǎng)需求的狀況，多數(shù)家庭難以進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)的幼兒園，且在供需失衡的狀態(tài)下出現(xiàn)學(xué)費(fèi)水漲船高的現(xiàn)象。2.城區(qū)公辦園供給量不足，薄弱民辦園招生不足從公辦和民辦的區(qū)別出發(fā)，公辦幼兒園由于得到政府財(cái)政扶持，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，吸引了大量家庭的關(guān)注,導(dǎo)致多數(shù)家庭爭(zhēng)先恐后爭(zhēng)取公辦幼兒園學(xué)位,公辦幼兒園出現(xiàn)“一位難求”的情況。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定，向社會(huì)進(jìn)行公示，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)則實(shí)行最高限價(jià)，控制在同等級(jí)同區(qū)域公辦園2倍以內(nèi)。例如城區(qū)普惠性民辦一級(jí)幼兒園保育費(fèi)收費(fèi)最高限價(jià)為1200元每月，二級(jí)園為1140元每月，三級(jí)園為1000元每月。目前大部分具有品牌效應(yīng)、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的普惠性民辦幼兒園由于采取限價(jià)政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)合理，以及距離小區(qū)較近的小區(qū)配套幼兒園，許多家庭蜂擁而至，往往也都難以滿足社會(huì)的需求;一些非普惠性民辦幼兒園，小班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期7200元-11000元，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致部分家長(zhǎng)怨聲載道;部分租賃式民辦園地理位置較遠(yuǎn)，場(chǎng)地不配套，戶外面積狹小，教師待遇不高，流動(dòng)性大，難以提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，則長(zhǎng)期存在招生不足的問題。（二）L市L區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的不均衡1.學(xué)前教育資源配置城鄉(xiāng)不均衡城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)下學(xué)前教育資源配置的不均衡是長(zhǎng)期存在的問題。城市由于具有較為完善的生活、教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)的儲(chǔ)備，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中形成了突出的聚集效應(yīng)，導(dǎo)致多數(shù)優(yōu)秀的幼兒教師、多數(shù)社會(huì)力量都集中在城市學(xué)前教育的發(fā)展中，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展關(guān)注不足。在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)前教育的專業(yè)人才，即便在城區(qū)難以找到理想的幼兒教育工作，也不愿到鄉(xiāng)村支持幼兒教育工作。從民間資本出發(fā)，基于盈利的需求，多數(shù)投資者即便在城區(qū)難以找到理想的地理位置、或者需要更大規(guī)模的資金投入，也不愿意到鄉(xiāng)村開辦幼兒園。久而久之，鄉(xiāng)村幼兒園的整體質(zhì)量始終不如城區(qū)幼兒園的質(zhì)量，鄉(xiāng)村幼兒所接受的教育活動(dòng)的豐富性、質(zhì)量，以及所獲得的個(gè)人發(fā)展，都難以達(dá)到城區(qū)幼兒的水平。2.學(xué)前教育資源配置公辦民辦不均衡除了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡之外，即便同為城區(qū)幼兒園，也存在一定的學(xué)前教育資源分配的不均衡問題。目前城市幼兒園主要以公辦和民辦進(jìn)行區(qū)分，公辦幼兒園是政府提供的學(xué)前教育陣地，具有基礎(chǔ)性功能，是學(xué)前教育發(fā)展的底線;民辦幼兒園則是為滿足日益發(fā)展的學(xué)前教育需求,推動(dòng)學(xué)前教育普及化的重要力量。兩者所承載的功能，以及運(yùn)作的方式之間存在固有的差異。在這種差異下，也導(dǎo)致了學(xué)前教育資源的走向問題。相比之下，公辦幼兒園作為政府保證學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)示范，收費(fèi)水平較低、教學(xué)質(zhì)量較好，具有極高的性價(jià)比，因此吸引了大量家長(zhǎng)的關(guān)注，也導(dǎo)致公辦幼兒園長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。這一問題也表現(xiàn)在師資隊(duì)伍的建設(shè)中，由于公辦幼兒園屬于政府建設(shè)，在部分教師從業(yè)者的認(rèn)知中更具有保障，因此在教師隊(duì)伍的建設(shè)中更容易吸引學(xué)歷、素養(yǎng)較高的優(yōu)秀教師;而民辦幼兒園在師資隊(duì)伍的建設(shè)中，即便付出更高的工資水平和經(jīng)濟(jì)投入，也不能有效的改變這種人們思維認(rèn)知上的差異。（三）L市L區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的不均衡1.城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展不均衡隨著國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施,尤其是隨著L市L區(qū)近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的幼兒園發(fā)展投入了足夠的重視，并通過優(yōu)秀教師引入、農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)、財(cái)政扶持等一系列措施，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的均衡發(fā)展，取得了良好的成效。L市L區(qū)根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的《L區(qū)農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程方案》，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局和資源配置，按照“以優(yōu)扶弱，以城帶鄉(xiāng)”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。2019年，財(cái)政投入3673.5萬元，擴(kuò)建碧湖鎮(zhèn)中心幼兒園、提升改造高溪、雅溪等5所農(nóng)村幼兒園，新增學(xué)位360個(gè)?？梢哉f，從教育資源配置方面，L市L區(qū)已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園有所平衡。但是整體而言，城鄉(xiāng)幼兒園之間仍然存在較大的教育質(zhì)量差異。從教育環(huán)境的角度出發(fā)，城市幼兒園具有更為良好的教育環(huán)境、氛圍、理念以及相應(yīng)的教育資源。這是一項(xiàng)綜合性的表現(xiàn)，其不僅僅表現(xiàn)在城市幼兒園的學(xué)生家長(zhǎng)普遍具有更高的學(xué)歷，城市地區(qū)擁有更多的幼兒開發(fā)中心、興趣培訓(xùn)中心，也表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來所形成的教育觀念。相比之下，城市幼兒園具有更為良好的教育開展的外部環(huán)境，推動(dòng)了城市幼兒園教育質(zhì)量的發(fā)展;反觀農(nóng)村幼兒園，即便教師隊(duì)伍獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，教師的專業(yè)性、教學(xué)配套設(shè)施水平近年來也在不斷提升，但是農(nóng)村地區(qū)整體的教育環(huán)境，限制了農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量的發(fā)展，例如同樣優(yōu)秀的教師在農(nóng)村幼兒園通常受外部環(huán)境、教育資源的影響，出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象。2.園際間教育質(zhì)量發(fā)展不均衡L市L區(qū)在幼兒園教育質(zhì)量的發(fā)展中，還存在突出的公辦與民辦、民辦與民辦之間的不均衡現(xiàn)象。公辦幼兒園由于由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T直接管理，因此在教師培訓(xùn)、教學(xué)制度、質(zhì)量考核方面較為規(guī)范，整體的教育教學(xué)質(zhì)量較高，能夠充分推動(dòng)幼兒的發(fā)展。但是相比之下，民辦幼兒園由于自身的發(fā)展模式不同，存在教育投入與經(jīng)濟(jì)收益之間的考量，導(dǎo)致民辦幼兒園整體教育質(zhì)量難以跟公辦幼兒園相比。即便在民辦幼兒園之間，也存在突出的質(zhì)量差異。部分由企業(yè)直接投資的大型民辦幼兒園，在教育教學(xué)的開展中通常能夠提供豐富的資源，以持續(xù)的資本投入推動(dòng)優(yōu)秀教師的聚集、教師培訓(xùn)的頻繁開展、先進(jìn)教材及課程資源的創(chuàng)設(shè)等，從而有效提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量;而小型民辦幼兒園則難以進(jìn)行有效的投入，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展緩慢，難以跟公辦幼兒園、大型民辦幼兒園相比。幼兒園之間教育質(zhì)量的整體不均衡現(xiàn)象依然存在，具體到每個(gè)幼兒園，也存在突出的園際差異情況。由于教學(xué)制度、教師品德及精力投入等諸多因素的影響，即便是處于同等屬性、同等規(guī)模及其他同等條件下，教育質(zhì)量也存在突出的園際差異，甚至出現(xiàn)投入較高的學(xué)校，不如投入較低的學(xué)校的教育質(zhì)量。二、農(nóng)村學(xué)前教育不均衡發(fā)展的主要原因（一）L市L區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育供需發(fā)展不均衡的原因L市L區(qū)近年來對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的大量投入，一定程度上推動(dòng)了普惠性幼兒園的發(fā)展。全區(qū)整體呈現(xiàn)出幼兒園數(shù)量與適齡兒童之間的供需平衡，其供需不平衡主要是局部?jī)?nèi)的表現(xiàn)。簡(jiǎn)單說來，是公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的不平衡，因?yàn)橄啾戎鹿k幼兒園收費(fèi)合理、教育質(zhì)量高;是民辦幼兒園之間的不平衡，因?yàn)椴糠置褶k幼兒園投資大、地理位置好且教學(xué)條件優(yōu)良﹔也是城鄉(xiāng)幼兒園之間的不均衡，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村人口涌入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村供大于求、城市供不應(yīng)求。（二）L市L區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不均衡的原因?qū)W前教育資源配置不均衡的原因同樣存在客觀與主觀兩個(gè)方面。根據(jù)我國基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展要求，學(xué)前教育作為實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展的基礎(chǔ)教育，其根本目標(biāo)是最大程度地實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平，即每一位公民都能夠享受到最公平的學(xué)前教育質(zhì)量、享受平等的受教育的權(quán)利，不因公民財(cái)產(chǎn)的多少、地位的高低而區(qū)別對(duì)待。在此基礎(chǔ)上，具體到L市L區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況，其學(xué)前教育資源配置的不均衡，主要由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、地方政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不足以及財(cái)政分配政策不科學(xué)三項(xiàng)因素造成。（三）L市L區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展不均衡的原因?qū)W前教育質(zhì)量發(fā)展的不均衡，是多種因素影響的結(jié)果。從客觀因素方面，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、對(duì)人才的吸引力不足，長(zhǎng)時(shí)間影響著農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的水平;從主觀因素方面，管理體制不健全、政策引導(dǎo)不足等都是導(dǎo)致資本過度集中，進(jìn)而導(dǎo)致民辦幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展不均衡的原因。第四章促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的建議一、推進(jìn)學(xué)前教育供需均衡發(fā)展一般情況下，適齡兒童及其家庭基于個(gè)人的發(fā)展，自然而然會(huì)選擇學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?yōu)良但經(jīng)濟(jì)投入較低的公辦幼兒園，同時(shí)也存在多數(shù)家庭出于兒童發(fā)展的需求，不惜背井離鄉(xiāng)進(jìn)入到城市工作和學(xué)習(xí)。這種需求的差異，導(dǎo)致了學(xué)前教育供需發(fā)展的不均衡。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，始終是難以滿足所有適齡兒童需求的。L市L區(qū)在學(xué)前教育供需整體均衡、局部不均衡的狀態(tài)下，實(shí)際上本質(zhì)的問題在于幼兒園教育質(zhì)量及區(qū)域規(guī)劃的不均衡發(fā)展。通過對(duì)幼兒園教育質(zhì)量均衡化的推進(jìn)，以及區(qū)域幼兒園分布的合理規(guī)劃，當(dāng)?shù)毓┬璨痪獾那闆r能夠得到有效改善。在此基礎(chǔ)上，L市L區(qū)一方面需要建立統(tǒng)一的幼兒園管理制度，大力推進(jìn)不同性質(zhì)的幼兒園形成整體均衡的教學(xué)質(zhì)量;另一方面需要結(jié)合城市的發(fā)展，不斷推進(jìn)幼兒園的合理分布。與此同時(shí)，消除城鄉(xiāng)幼兒園、公辦民辦幼兒園、民辦幼兒園之間的差異，關(guān)鍵的路徑是建立統(tǒng)一的幼兒園管理制度，以避免城鄉(xiāng)幼兒園和公辦、民辦幼兒園在不同的辦學(xué)背景下繼續(xù)拉大差異。所謂統(tǒng)一的管理，就是在教育均衡的理論體系下，對(duì)幼兒園的入學(xué)、教師招募、教師待遇、教學(xué)設(shè)施水平、辦公場(chǎng)地等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)定，并在此基礎(chǔ)上開展統(tǒng)一的管理，從而最大程度發(fā)揮教育主管部門的引導(dǎo)作用，對(duì)薄弱幼兒園進(jìn)行扶持、對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督。此外，還要促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民辦園普惠發(fā)展，進(jìn)一步加大落實(shí)政府扶持民辦普惠園的力度，健全普惠性民辦幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和辦園行為監(jiān)管，降低民辦普惠園的收費(fèi)，讓更多的民辦幼兒園承擔(dān)學(xué)前教育的公益性任務(wù);另一方面，民辦幼兒園在發(fā)展的過程中，不能僅僅依靠個(gè)人或者公司的資本運(yùn)作，完全進(jìn)行市場(chǎng)化的發(fā)展，否則就會(huì)出現(xiàn)民辦幼兒園之間的辦學(xué)差異以及逐利的盲目性。新公共服務(wù)理論指出，政府應(yīng)該從管制性政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立完善的社會(huì)服務(wù)體系。因此，政府在學(xué)前教育均衡化發(fā)展的過程中，除了引入民間資本辦學(xué)之外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)多元主體辦學(xué)，如推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)，居民眾籌辦學(xué)委托經(jīng)營等多種辦學(xué)方式，使市場(chǎng)環(huán)境下學(xué)前教育資源向大型民辦幼兒園、品牌民辦幼兒園高度聚集的現(xiàn)象有所緩解，從而提升民辦園整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二、推進(jìn)學(xué)前教育資源配置均衡發(fā)展根據(jù)公平正義理論，政府在促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中，需要充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、行政統(tǒng)籌的功能。政府應(yīng)通過政策的制定，一方面確保公民在接受學(xué)前教育的過程中，獲得公平的權(quán)利、平等的對(duì)待;另一方面，則需要通過行政手段進(jìn)行學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌，避免學(xué)前教育向優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)地區(qū)進(jìn)行傾斜，以行政手段推動(dòng)學(xué)前教育資源配置的合理性。在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r及L區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)前教育資源配置的均衡發(fā)展，一方面需要充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的統(tǒng)籌與引導(dǎo)功能;另一方面需要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)、公辦民辦幼兒園資源配置的基礎(chǔ)上，推動(dòng)辦園模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源配置的均衡化發(fā)展。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:一是要充分發(fā)揮地方政府資源統(tǒng)籌的功能。推動(dòng)L市L區(qū)學(xué)前教育資源配置的均衡發(fā)展，首先需要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源、優(yōu)化資源配置的管理功能。當(dāng)前L區(qū)學(xué)前教育資源配置的均衡發(fā)展，主要受到兩種因素的影響，一種是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的社會(huì)表象，另外一種則是公辦幼兒園與學(xué)前教育市場(chǎng)需求共同發(fā)展所造成的諸如公辦幼兒園入園難而民辦幼兒園無生源之類的弊端。城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)是我國長(zhǎng)期歷史發(fā)展中所遺留的社會(huì)問題，而公辦幼兒園與學(xué)前教育市場(chǎng)需求的共同發(fā)展，則受到市場(chǎng)因素的影響，存在逐利性、短視性的特點(diǎn)。因此，只有地方政府充分發(fā)揮在資源配置過程中的統(tǒng)籌功能，才能夠避免上述因素影響下的學(xué)前教育資源配置的不均衡。二是建立學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源共享、幼兒園園際幫扶機(jī)制。在地方政府充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)上，L市L區(qū)還應(yīng)建立充分的資源共享、園際幫扶機(jī)制，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源的功能獲得最大程度的發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)資源的流通。三是制定科學(xué)合理的財(cái)政分配政策。盡管L市L區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展跟全國基本保持一致,實(shí)施公辦與民辦共生共存的學(xué)前教育發(fā)展模式。但是在這個(gè)過程中，政府的財(cái)政投入及相關(guān)的財(cái)政政策，仍然是影響學(xué)前教育發(fā)展及均衡化的關(guān)鍵因素。今后一段時(shí)間財(cái)政投入政策的主要方向?yàn)?一是財(cái)政投入的重點(diǎn)是支持現(xiàn)有幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，而非數(shù)量提升和規(guī)模擴(kuò)張;二是加大對(duì)民辦等級(jí)園的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)支持普惠性民辦學(xué)前教育，尤其是普惠性民辦園教師的扶持，堅(jiān)持“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展:三是逐步實(shí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，解決資金碎片化、使用低效的問題。積極開展事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)管理，完善績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制，確保財(cái)政投入的有效性。三、推進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)性的調(diào)節(jié)是難以實(shí)現(xiàn)的。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)，而非掌舵。因此，在推進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的過程中，L市L區(qū)需要充分發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。一是完善政策，營造良好氛圍。在促進(jìn)L市L區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量均衡化發(fā)展的過程中，首先需要夯實(shí)外部基礎(chǔ)，廣泛宣傳學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的重要性，引導(dǎo)教師、家長(zhǎng)和社會(huì)普遍關(guān)注和重視學(xué)前教育質(zhì)量的發(fā)展。二是強(qiáng)化監(jiān)管，提升教育質(zhì)量。針對(duì)公辦與民辦、民辦幼兒園之間的教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展差異的問題，L市L區(qū)需要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，通過政府調(diào)節(jié)的方式確保民辦幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的底線，推動(dòng)民辦幼兒園