《盧薩卡?；饏f(xié)議》簽訂后果國國內(nèi)能否進行政治對話

《盧薩卡?；饏f(xié)議》簽訂后果國國內(nèi)能否進行政治對話

自1999年夏天爭取公開消防協(xié)議（金）以來，由于缺乏適當(dāng)?shù)陌踩拖拗茩C制，該協(xié)議基本未發(fā)揮重要作用，不需要達成爭議的原因，應(yīng)執(zhí)行的命令、軍事抵抗、和平和對話等事項。事實上，停止?fàn)幾h的原則是失敗的。沖突各方盡管再三承諾遵守和平協(xié)議,但種種跡象表明,剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)格局依然如故。有關(guān)非洲國家、非統(tǒng)組織和聯(lián)合國等各方并未因此放棄和放松進行調(diào)解,2000年2月24日安理會一致通過決議,決定向剛果(金)增派維和人員。由于誘發(fā)沖突的根源尚未鏟除,部族矛盾與國家矛盾、內(nèi)部沖突與邊界沖突等諸多因素仍糾纏在一起,沖突各方對?；饏f(xié)議的態(tài)度與立場迥然不同,剛果(金)危機錯綜復(fù)雜和危機四伏的局面沒有發(fā)生根本性變化。安理會一致通過的決議雖顯露出一線和平曙光,但它還有待于有效落實,而聯(lián)合國維和部隊的成功與否還是個未知數(shù),所以,剛果(金)和平進程前景仍不容樂觀。一、非洲各國的不信任情緒依然很嚴(yán)重剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)引起了國際社會的廣泛關(guān)注,為尋求和平談判解決沖突,避免戰(zhàn)爭繼續(xù)升級,聯(lián)合國、非統(tǒng)組織、南部非洲發(fā)展共同體以及非洲有關(guān)國家通力合作,頻頻出面調(diào)解。贊比亞總統(tǒng)奇盧巴還親自出馬,穿梭斡旋。經(jīng)過堅持不懈的努力,1999年8月在盧薩卡終于簽署了剛果(金)?；饏f(xié)議。然而,?；饏f(xié)議生效近一年了,剛果(金)國內(nèi)的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù),沖突雙方實際上一直對?；饏f(xié)議置若罔聞,未受約束。卷入沖突的非洲國家之間互不信任的情緒依然相當(dāng)嚴(yán)重。除乍得軍隊已率先班師回國和安哥拉部分軍隊奉調(diào)撤走外,津巴布韋、安哥拉和納米比亞雖早有意脫身,但至今仍未宣布撤軍,盧旺達、烏干達和剛果(金)反政府武裝也還占據(jù)著這個中非大國的半壁江山。沖突雙方在戰(zhàn)場上對峙的格局基本上沒有變化。事實證明,近一年來,停火協(xié)議很難得以實施和執(zhí)行。由于沖突雙方缺乏誠意與合作態(tài)度,各自都在加強軍事攻勢,增兵布防,立足于在戰(zhàn)場上一決勝負。就在?；饏f(xié)議簽署前夕,津巴布韋還向剛果(金)增派3000兵員。二、金朝基本態(tài)勢?；饏f(xié)議簽署以來,由于沖突各方的態(tài)度與立場不同,剛果(金)沖突中“叛軍想打,卡君想贏,盧烏想留,盟軍想撤”的基本態(tài)勢并未發(fā)生多大變化。究其原因主要是沖突中一些根本性的矛盾因素難以消除,在危機中形成難治的頑癥。1.第二,反政府武裝未取得法律地位在和談所涉及的問題上,雙方觀點尖銳對立。首先,在認(rèn)定沖突原因問題上,反政府武裝堅持認(rèn)為,卡比拉政權(quán)腐敗,反政府行動是種族和國內(nèi)矛盾所致?？ū壤瓌t一口咬定這場沖突是盧旺達和烏干達對剛果(金)進行侵略,企圖占領(lǐng)其領(lǐng)土,是外國武裝干涉侵略造成的。其次,在反政府武裝的地位問題上,反政府武裝始終以與卡比拉政府進行直接談判作為?；饤l件,以此為自己正名、爭得合法地位,否則他們不會停止戰(zhàn)斗?？ū壤瓌t一直拒絕與反叛組織直接談判,以此來表明反政府武裝的非法地位,談判對象只能是盧旺達和烏干達兩國。就在今年安理會舉行剛果(金)問題特別會議前夕,卡比拉還以外國軍隊撤離、反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人不得與會作為自己出席會議的前提。2.伊隆加領(lǐng)導(dǎo)的“因果關(guān)系民主聯(lián)盟”對其?；饏f(xié)議的態(tài)度反政府武裝退守東部并占據(jù)半壁江山后,在占領(lǐng)區(qū)采取有效控制和不斷擴大地盤的戰(zhàn)略,想方設(shè)法爭取繼續(xù)得到武器援助和武裝訓(xùn)練,不斷向政府軍和盟軍發(fā)動軍事進攻。他們利用所控制的黃金和鉆石等礦產(chǎn)資源支撐戰(zhàn)爭長期打下去,直至推翻卡比拉政權(quán)。由伊隆加領(lǐng)導(dǎo)的“剛果民主聯(lián)盟”強硬派之所以簽署?；饏f(xié)議,無非是該派做出的一種“姿態(tài)”和采用的障眼法,它絕不會在以下5個問題上改變立場:(1)為爭得公民權(quán)和生存權(quán)而繼續(xù)戰(zhàn)斗下去,或者政府改變立場,做出妥協(xié),承認(rèn)其有權(quán)享有剛果(金)國籍,成為合法公民;或者反政府武裝以武力造成東、西分治局面,自己掌握自己的命運。(2)決不會違背盧旺達要消滅在剛果(金)的胡圖族武裝的意志,否則它將失去盧旺達的支持。(3)卡比拉總統(tǒng)“必須辭職,然后像任何普通人一樣參加談判,而不能作為國家總統(tǒng)參與談判。這是沒有商量余地的”3.烏留剛國(金)的斗爭盧旺達這次軍事介入剛果(金)內(nèi)戰(zhàn),從支卡到倒卡,由昔日的盟友發(fā)展成后來兵戎相見的敵人,一是為了消滅流竄在剛果(金)東部境內(nèi)的胡圖族反政府武裝,二是對卡比拉的“背信棄義”行為進行報復(fù)。所以,盧旺達根本不可能支持可使卡比拉繼續(xù)掌權(quán)的任何協(xié)議。盧、烏留在剛果(金)既有政治動機又有經(jīng)濟利益。一方面,為擴展和壯大圖西族力量,兩國在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)任命官員,扶植親圖西族的勢力,并有計劃地向剛果(金)東部的被占領(lǐng)地區(qū)移民圖西族人;另一方面,它們趁剛果(金)東、西分裂之際,既可維護本國邊界不受侵?jǐn)_,又可借機開發(fā)其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源。烏干達總統(tǒng)曾宣稱:“在剛果(金)的戰(zhàn)爭可以為我們帶來經(jīng)濟利益?！笨ū壤暠R旺達和烏干達為敵國和侵略者,稱其領(lǐng)導(dǎo)人為“小希特勒”,并發(fā)誓要贏得這場戰(zhàn)爭。三、《宣言》實施中的四大困難1.關(guān)于克氏國家主要任務(wù)的意見在非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人強烈呼吁和聯(lián)合國秘書長安南大力建議和推動下,今年2月24日安理會一致通過決議,決定向聯(lián)合國駐剛果(金)特派團增派500名觀察員和5000名維和士兵,并將特派團的任期延至今年8月31日,以進一步推動剛果(金)的和平進程。這一決議的通過,是聯(lián)合國朝著和平解決剛果(金)沖突邁出的關(guān)鍵性一步,因而受到普遍歡迎。但是也應(yīng)看到,尚未部署的維和部隊還面臨一連串的棘手問題,從維和任務(wù)、時間、經(jīng)費、部署等方面看,這將是一項進展緩慢、耗資巨大并且充滿困難的工作。安理會決議雖然表示堅決支持《盧薩卡停火協(xié)議》,并認(rèn)為該協(xié)議是和平解決剛果(金)沖突的基礎(chǔ),但決議規(guī)定,維和部隊的主要任務(wù)是監(jiān)督剛果(金)沖突各方執(zhí)行《盧薩卡?；饏f(xié)議》,檢查并監(jiān)督各方部隊脫離接觸與撤離等工作。換言之,維和部隊只是協(xié)助有關(guān)沖突各方執(zhí)行?；饏f(xié)議中的部分內(nèi)容。要真正解決剛果(金)問題,還有更多、更加艱巨的任務(wù)需國際社會以及沖突各方共同努力完成。維和部隊抵達剛果(金)后,至少需要4個月的時間才能完成部署工作,而此次維和行動在第一年就要花費大約5億美元,約占聯(lián)合國全年維和經(jīng)費的1/3。2.反政府武裝的任務(wù)根據(jù)?；饏f(xié)議要求,必須追捕仍活躍在剛果(金)東部地區(qū)的胡圖族反政府武裝和烏干達、布隆迪、蘇丹等國的反政府武裝,將他們“查明、確認(rèn)、解除武裝、調(diào)集和遣返”,并將大屠殺責(zé)任者押送國際刑事法庭審判。但是由誰來具體執(zhí)行并完成這一任務(wù),尚不明確。而這一任務(wù)可能是?；饏f(xié)議中最困難的方面之一。路透社分析說,解除胡圖族武裝是一個幾乎無人相信可以執(zhí)行的任務(wù),尤其是如果讓沒有實際意義的聯(lián)合國維和部隊來執(zhí)行這項任務(wù)的話。3.盧薩卡停火協(xié)議盧旺達國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾將決心全面迅速地實施《盧薩卡?；饏f(xié)議》。但實際上,盧旺達在剛果(金)問題上采取的戰(zhàn)略方針是,必須用武力推翻卡比拉政權(quán),建立符合自己意愿的新政權(quán)。4.卡比拉政權(quán)尚未在其地位決定的基礎(chǔ)上開展輿論《盧薩卡?；饏f(xié)議》關(guān)于剛果(金)國內(nèi)各派政治組織舉行公開對話的措辭含糊、籠統(tǒng),從目前情況看,政治對話難以進行。一是沖突雙方雖都簽署了停火協(xié)議,但這并不意味著卡比拉政府承認(rèn)了反政府武裝的合法地位,同意與之對等談判,也不等于巴尼亞穆朗蓋族人已享有了剛果(金)國籍和公民權(quán)。因此,雙方?jīng)]有談判基礎(chǔ),也不具備最起碼的談判條件。二是反政府武裝現(xiàn)仍控制著國家的半壁江山,他們在其地位尚未確定、談判前途渺茫、尤其對卡比拉政權(quán)疑慮頗深的情況下不會貿(mào)然參加談判,以防勝利成果得而復(fù)失。三是卡比拉一心想鞏固政權(quán),搞個人崇拜,而不考慮創(chuàng)造有利于全國政治對話的開放環(huán)境。目前卡比拉政權(quán)尚未開放黨禁和政治活動,和以齊塞克迪為代表的反對黨之間的矛盾難以調(diào)和,國內(nèi)不存在和談的氛圍。1999年12月,卡比拉政府舉辦了個“全國論壇”,原指望國內(nèi)各政治派別能坐在一起,共商國家大事,但是在反政府武裝拒絕參加、各反對黨聯(lián)合抵制的情況下,“全國論壇”成了政府一家的獨角戲。四、和平進程的改變1.多數(shù)少數(shù)民族內(nèi)部相互殺殺連年的內(nèi)戰(zhàn)使剛果(金)黨派紛爭,四分五裂,民不聊生,怨聲載道。更有甚者,反政府武裝和外國軍隊還在挑動務(wù)農(nóng)的、較貧窮的多數(shù)部族倫杜族與游牧的、較富裕的少數(shù)部族赫馬族相互仇殺。據(jù)報道,部族仇殺已造成5000～7000人被殺害,另有數(shù)萬人被迫背井離鄉(xiāng)。2.因接受不住壓力而成立卡比拉政府津巴布韋自卷入剛果(金)沖突后正陷入20年來最嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟危機。今年2月舉行的國家憲法全民公決投票表明,正在尋求獨裁統(tǒng)治的穆加貝總統(tǒng)在政治上遭到前所未有的反對。經(jīng)濟上,失業(yè)率已經(jīng)升到50%,通貨膨脹再攀新高。國際貨幣基金組織因穆加貝拒絕從剛果(金)撤軍而中斷了同津巴布韋的關(guān)系,其他世界性金融機構(gòu)、捐贈國及援助組織也由于穆加貝在他的國家瀕臨崩潰之際仍將巨額美元用于剛果(金)沖突而把他拒之門外。目前穆加貝正因政治危機和嚴(yán)重財政困難而面臨從剛果(金)撤軍的巨大壓力。如果穆加貝承受不住壓力而撤軍,那么在剛果(金)有可能出現(xiàn)4種情況:一是戰(zhàn)場上出現(xiàn)失衡,卡比拉政府軍控制的國土有可能被反政府武裝占領(lǐng);二是僅僅依靠根本沒有什么戰(zhàn)斗力的剛果(金)政府軍來支撐戰(zhàn)局,它不大可能對反政府武裝發(fā)動任何有效的反攻;三是卡比拉在沒有其他選擇余地時,有可能導(dǎo)致就剛果(金)問題舉行正式談判,以便與各方達成協(xié)議;四是卡比拉政府有可能與他的鄰國做出安排,讓它們能夠?qū)Ω陡髯缘姆凑溲b。3.安哥拉政府軍事力量的重要性和潛在威脅安哥拉政府在1999年9月對反政府武裝“安盟”發(fā)動大規(guī)模進攻,包括破壞“安盟”在剛果(金)的后勤設(shè)施和道路,經(jīng)過幾個月的戰(zhàn)斗已經(jīng)取得了決定性勝利,安哥拉內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機,內(nèi)戰(zhàn)可望在今年結(jié)束?！鞍裁恕避婈牭恼?guī)力量在安哥拉政府軍的打擊下?lián)p失慘重,基本上喪失了武裝奪取政權(quán)的能力,今后將只能依靠游擊戰(zhàn)與政府軍周旋。另外,“安盟”從剛果(金)和贊比亞獲得軍需物資的途徑也已被政府軍切斷,目前處境非常困難。隨著“安盟”力量的削弱,安哥拉政府很可能再次減少在剛果(金)的援軍。這樣,卡比拉就有可能陷入更加尷尬的境地,打也無力打,談又不愿談,形勢會迫使他走和平談判結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的道路。4.金(金)戰(zhàn)爭1999年,烏干達為了自身利益,努力改善和積極調(diào)整與包括剛果(金)在內(nèi)的周邊國家的關(guān)系。鑒于剛果(金)沖突久拖未決,烏干達想改變策略,由直接與剛果(金)政府軍正面沖突改為支持反政府武裝作戰(zhàn),以便從沖突中脫身。促使烏干達這樣做的原因是:(1)長期卷入剛果(金)戰(zhàn)爭,被視為“入侵者”,烏干達的國際形象受損害;(2)戰(zhàn)爭對烏干達的經(jīng)濟構(gòu)成極大壓力。烏干達在剛果(金)每日的軍費開支最高時達百萬美元,這對全年軍費僅1億美元的烏干達來說是一筆不小的開支。戰(zhàn)爭還招致國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)和捐助國的強烈不滿,它們曾一度威脅要暫停援助烏干達。戰(zhàn)爭嚇跑了不少外國投資者,大宗外匯外流,造成烏干達先令急劇貶值,從卷入沖突后已貶值30%;(3)烏干達為發(fā)展經(jīng)濟需要剛果(金)這個大市場,尤其需要其豐富的自然資源,只有與剛果(金)改善關(guān)系,和平共處,才能獲得市場和資源;(4)烏干達一些議員強烈譴責(zé)政府不應(yīng)卷入剛果(金)沖突,要求穆塞韋尼政府立即從剛果(金)撤軍。1999年4月18日,穆塞韋尼與卡比拉在利比亞的蘇爾特簽署了雙邊停火協(xié)議。穆塞韋尼表示,剛果(金)應(yīng)通過對話達成民族和解;與此同時,兩國政府應(yīng)保持接觸,努力縮小或消除它們之間的矛盾。5.發(fā)生再次爆發(fā)的局面坦桑尼亞前總統(tǒng)、布隆迪問題調(diào)解人尼雷爾去世后,布隆迪和平進程陷入僵局,國內(nèi)局勢依然混亂。自1993年以來,圖西族占多數(shù)地位的布隆迪軍隊一直在打擊本國的胡圖族叛亂活動。布隆迪胡圖族反政府武裝“捍衛(wèi)民主全國聯(lián)盟”在政府軍打擊下逃