俄羅斯語(yǔ)言改革中的語(yǔ)言問(wèn)題

俄羅斯語(yǔ)言改革中的語(yǔ)言問(wèn)題

對(duì)于許多民族語(yǔ)言，語(yǔ)言的多樣性在引發(fā)民族沖突方面具有潛在的力量。因此，民族國(guó)家的歷史與統(tǒng)一語(yǔ)言制度的理想密切相關(guān)。沙俄長(zhǎng)期實(shí)施語(yǔ)言同化政策。蘇共自20世紀(jì)30年代末開(kāi)始強(qiáng)制推行俄語(yǔ),蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)因此形成以俄語(yǔ)為主要交際工具的語(yǔ)言格局,民族語(yǔ)言受到極大排擠和壓制;非俄羅斯族人越來(lái)越多地將俄語(yǔ)作為自己的母語(yǔ),而對(duì)本民族語(yǔ)言越來(lái)越陌生。蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)所有參與政治獨(dú)立的共和國(guó)都以語(yǔ)言改革為杠桿，先后通過(guò)了《聯(lián)邦語(yǔ)言法》，在語(yǔ)言領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的“俄羅斯化”趨勢(shì)。受此影響,俄羅斯聯(lián)邦各共和國(guó)也掀起語(yǔ)言“國(guó)有化”浪潮(將主體民族語(yǔ)言確立為國(guó)語(yǔ)的趨勢(shì))。此外,1991年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦各民族語(yǔ)言法》規(guī)定各共和國(guó)有權(quán)規(guī)定本國(guó)國(guó)語(yǔ),1993年的俄聯(lián)邦憲法更加強(qiáng)調(diào)“各共和國(guó)有權(quán)確立自己的國(guó)語(yǔ),可以為保護(hù)自己的民族語(yǔ)言采取必要措施,可以決定民族語(yǔ)言的使用范圍”,這些規(guī)定為各共和國(guó)語(yǔ)言改革的合法化作出了解釋,并成為之后各共和國(guó)大規(guī)模語(yǔ)言改革的催化劑。截至目前，俄羅斯聯(lián)邦主要機(jī)關(guān)（除巴什科爾托斯坦共和國(guó)外）頒布了自己的語(yǔ)言法。許多共和國(guó)堅(jiān)持雙重國(guó)語(yǔ)原則，并制定了相對(duì)寬松的語(yǔ)言改革實(shí)施期。從目前情況看,各共和國(guó)的語(yǔ)言使用狀況總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)發(fā)展,語(yǔ)言改革尚未導(dǎo)致嚴(yán)重的族際沖突。推廣主體民族語(yǔ)言是提高民族自覺(jué)意識(shí)、發(fā)展民族文化的重要手段,然而,由于一些共和國(guó)的語(yǔ)言改革更多地是出于民族感情訴求,而沒(méi)有考慮民族語(yǔ)言的自身發(fā)展?fàn)顩r,語(yǔ)言改革的效果并不理想,還存在著許多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、主體民族語(yǔ)言(專(zhuān)業(yè)說(shuō))的普及和發(fā)展在語(yǔ)言改革開(kāi)始時(shí)，共和國(guó)所有非主體民族原則上不理解民族語(yǔ)言的主體，通常使用俄羅斯聯(lián)邦的俄語(yǔ)民族語(yǔ)言。相當(dāng)多的國(guó)家科目（尤其是城市居民）沒(méi)有掌握自己的國(guó)家語(yǔ)言。這種語(yǔ)言狀況極不利于民族語(yǔ)言學(xué)科的普及。各共和國(guó)語(yǔ)言法頒布后,冷落已久的主體民族語(yǔ)言瞬間被推到眾人矚目的聚光燈下,成為共和國(guó)的國(guó)語(yǔ)。然而,實(shí)踐證明,由于自身發(fā)展不完善、掌握人數(shù)少、使用范圍狹窄,某些具有國(guó)語(yǔ)地位的民族語(yǔ)言缺乏社會(huì)前景,社會(huì)往往拒絕學(xué)習(xí)這些國(guó)語(yǔ),甚至是主體民族成員也不愿學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ),產(chǎn)生嚴(yán)重的語(yǔ)言“虛無(wú)主義”問(wèn)題。(一)民族語(yǔ)言的發(fā)展現(xiàn)狀半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯許多民族語(yǔ)言的發(fā)展基本上停滯不前，語(yǔ)言學(xué)家也沒(méi)有積極建設(shè)。以卡累利阿共和國(guó)為例,卡累利阿語(yǔ)是官方語(yǔ)言和國(guó)語(yǔ),有三種方言:卡累利阿語(yǔ)、利維科夫語(yǔ)和柳迪科夫語(yǔ),至今還未取得方言間的一致,擁有文字的時(shí)間不長(zhǎng),且未制定出卡累利阿語(yǔ)共同的規(guī)范化文字(二)俄羅斯聯(lián)邦主體民族構(gòu)成在俄羅斯聯(lián)邦的21個(gè)共和國(guó)中，只有達(dá)吉斯坦、車(chē)臣、印古什、北奧塞梯、圖瓦和楚瓦什共和國(guó)的居民主要是以主要民族為主的。在其他共和國(guó)，主要民族的比例為哈卡斯人（11.98%）、科米人（25.18%）、阿迪格人（24.18%）、布利亞特人（27.81%）、巴什基爾人（29.76%）、秘魯人（29.33%）、阿爾德姆特人（30.64%）、摩爾多瓦人（31.94%）。阿爾泰共和國(guó)的國(guó)語(yǔ)為阿爾泰語(yǔ)和俄語(yǔ),但使用阿爾泰語(yǔ)的阿爾泰人的比例不到10%。主體民族在總?cè)丝谥兴嫉谋壤苯佑绊懙秸莆罩黧w民族語(yǔ)言的人口比例,加之相當(dāng)一部分主體民族成員未掌握本民族語(yǔ)言,共和國(guó)境內(nèi)居住的其他民族掌握主體民族語(yǔ)的比例只會(huì)更低。(三)民族語(yǔ)言發(fā)揮功能的領(lǐng)域較少許多共和國(guó)將主要語(yǔ)言確立為民族語(yǔ)言，這有利于增加語(yǔ)言社會(huì)的聲譽(yù)，擴(kuò)大其在現(xiàn)實(shí)生活中的功能領(lǐng)域，尤其是在教育和科學(xué)領(lǐng)域。這種情況在共和國(guó)普遍存在。在車(chē)臣共和國(guó),車(chē)臣語(yǔ)和俄語(yǔ)被同時(shí)規(guī)定為國(guó)語(yǔ),具有同等權(quán)利,但是事實(shí)上,具有全聯(lián)邦國(guó)語(yǔ)地位的俄語(yǔ)在共和國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都扮演著重要角色,而車(chē)臣語(yǔ)的使用只限于日常生活和族內(nèi)交際。就教育領(lǐng)域而言,俄語(yǔ)是車(chē)臣共和國(guó)所有普通和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的主要教學(xué)用語(yǔ),尤其是在高等教育和尖端科學(xué)領(lǐng)域,俄語(yǔ)具有壟斷地位,而車(chē)臣語(yǔ)只是作為中小學(xué)的一門(mén)課程二、主觀方面:拉丁化改革是軟件政策的必然要求近年來(lái)，在楚瓦什共和國(guó)和圖特爾斯坦共和國(guó)，主要的民族語(yǔ)言都有拉丁化的趨勢(shì)（文字已從基里爾語(yǔ)變?yōu)槔≌Z(yǔ)），其中圖特爾斯坦的聲音尤為強(qiáng)烈。丘瓦什共和國(guó)沒(méi)有正式采用丘瓦什語(yǔ)中的拉丁字母，但拉丁語(yǔ)問(wèn)題在20世紀(jì)90年代初由一些政客提出。丘瓦什新聞被用作拉丁語(yǔ)的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域。目前,楚瓦什語(yǔ)文字的拉丁化問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議,但僅限于學(xué)術(shù)會(huì)議討論,根據(jù)現(xiàn)行法律,這種爭(zhēng)論只能帶有純學(xué)術(shù)性質(zhì)。20世紀(jì)90年代初，塔特爾斯坦提出了使用拉丁字母的問(wèn)題。1997年，第二國(guó)與塔特爾斯坦召開(kāi)的世界塔特爾人大會(huì)提議，塔特爾斯坦當(dāng)局制定了關(guān)于恢復(fù)和使用塔丁字母的法律。9月15日，塔特爾斯坦國(guó)家委員會(huì)通過(guò)了《恢復(fù)和使用拉丁字母的法律》。2000年8月，制定了新的法律規(guī)則。自2000年秋天開(kāi)始，一些學(xué)校的拉丁字母測(cè)試工作開(kāi)始于2011年9月1日完成。塔塔語(yǔ)中的拉丁化問(wèn)題目前正在討論中。支持者的理由如下:(1)基里爾字母不符合韃靼語(yǔ)的規(guī)律和特點(diǎn),韃靼語(yǔ)中的一些發(fā)音在基里爾字母中沒(méi)有對(duì)應(yīng)形式,而拉丁字母可以準(zhǔn)確表達(dá)韃靼語(yǔ)獨(dú)特的發(fā)音特點(diǎn);(2)采用拉丁字母可以增強(qiáng)韃靼民族的認(rèn)同感,加速世界范圍內(nèi)韃靼民族的融合;(3)拉丁化改革是積極適應(yīng)全球化趨勢(shì)的必然舉措。近年來(lái),計(jì)算機(jī)技術(shù)專(zhuān)家和學(xué)者強(qiáng)烈呼吁韃靼語(yǔ)文字的拉丁化,尤其是從事韃靼語(yǔ)計(jì)算機(jī)化和計(jì)算機(jī)程序韃靼化的專(zhuān)家極力反對(duì)基里爾字母,因?yàn)樵谛畔⒏锩谋尘跋?基里爾字母使用不便、與全球信息系統(tǒng)隔絕,使用拉丁字母則可以使韃靼語(yǔ)自主進(jìn)入世界信息網(wǎng)絡(luò),成為國(guó)際性語(yǔ)言,在因特網(wǎng)中無(wú)須轉(zhuǎn)換即可發(fā)揮功能。反對(duì)者則認(rèn)為:(1)韃靼斯坦境內(nèi)有200萬(wàn)韃靼人,而在俄聯(lián)邦其他地區(qū)居住的韃靼人達(dá)250萬(wàn),也就是說(shuō),大部分韃靼人是通過(guò)基里爾字母學(xué)習(xí)母語(yǔ)的,而并非拉丁字母;(2)在70年內(nèi)三次更改韃靼語(yǔ)的文字形式對(duì)于本民族文化的傳承是毀滅性的,歷史是無(wú)法改變的,但如果現(xiàn)在仍然堅(jiān)持拉丁化改革,那將會(huì)對(duì)韃靼語(yǔ)的生存造成極大威脅,近60年來(lái)保留下來(lái)的文化遺產(chǎn)將難以被后代繼承和發(fā)展;(3)采用拉丁字母實(shí)質(zhì)上是拒絕遵守聯(lián)邦憲法的行為,無(wú)形中會(huì)導(dǎo)致居住在韃靼斯坦共和國(guó)境內(nèi)的公民和俄羅斯及其文化隔絕;(4)部分俄羅斯居民會(huì)認(rèn)為采用拉丁字母是一場(chǎng)政治陰謀,帶有分離主義性質(zhì);(5)韃靼語(yǔ)文字的拉丁化需要巨大的財(cái)政開(kāi)支那么，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)民族語(yǔ)言的拉丁化采取了什么態(tài)度？2002年11月15日，國(guó)家雙馬通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家語(yǔ)言法》第三卷，根據(jù)該部分共和國(guó)的基里爾語(yǔ)。2004年11月16日,俄聯(lián)邦法院明確拒絕共和國(guó)單方面對(duì)主體民族語(yǔ)言的文字進(jìn)行拉丁化改革,并指出,確立聯(lián)邦民族語(yǔ)言共同的文字基礎(chǔ)符合俄羅斯的歷史和現(xiàn)實(shí),可以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,確保全聯(lián)邦國(guó)語(yǔ)和共和國(guó)國(guó)語(yǔ)的協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦公民在語(yǔ)言領(lǐng)域的權(quán)利和自由;同時(shí)還指出:聯(lián)邦法律的規(guī)定也并非教條,民族語(yǔ)言的文字基礎(chǔ)可以改變,但前提是必須符合俄羅斯多民族的歷史、文化、社會(huì)、政治的現(xiàn)實(shí)和利益,禁止共和國(guó)就該問(wèn)題單方面采取決議,因?yàn)檫@可能會(huì)削弱聯(lián)邦的完整性和一致性、限制公民(其中包括居住在該共和國(guó)境外的以該語(yǔ)言為母語(yǔ)的公民)的權(quán)利和自由。三、俄羅斯族語(yǔ)言政策大多數(shù)共和國(guó)的俄羅斯人都占相當(dāng)大的比例，尤其是在卡雷亞、科米、阿迪格、烏德姆特、莫爾多瓦、布里亞特、哈卡斯和泰勒特共和國(guó)，俄羅斯人占50%以上（見(jiàn)表1）。因此，這些共和國(guó)在制定語(yǔ)言政策時(shí)應(yīng)該考慮這些語(yǔ)言群體。目前,除卡累利阿共和國(guó)外,這些共和國(guó)都實(shí)行雙重國(guó)語(yǔ)制,即將主體民族語(yǔ)言和俄語(yǔ)同時(shí)確立為國(guó)語(yǔ),并規(guī)定兩種語(yǔ)言同等適用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從語(yǔ)言學(xué)角度看,在同等領(lǐng)域存在的兩種語(yǔ)言始終在不斷地競(jìng)爭(zhēng),處于此消彼長(zhǎng)的狀態(tài),無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的同等發(fā)展。所以,這些共和國(guó)所實(shí)行的雙語(yǔ)制,從表面上來(lái)看,主體民族語(yǔ)言和俄語(yǔ)擁有同等的發(fā)展空間,事實(shí)上,這些共和國(guó)更多關(guān)注的是主體民族語(yǔ)言的生存和發(fā)展問(wèn)題。將主體民族語(yǔ)言確立為國(guó)語(yǔ),意味著該語(yǔ)言由共和國(guó)監(jiān)管,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),全體公民必須掌握和使用這種語(yǔ)言,不論其民族、社會(huì)屬性和喜好如何;同時(shí),一些公民在獲得教育機(jī)會(huì)、選擇職業(yè)和擔(dān)任公職等方面會(huì)遇到一定的語(yǔ)言限制。近年來(lái),一些共和國(guó)提出,只有掌握所有(兩種)國(guó)語(yǔ)的人員才有資格擔(dān)任國(guó)家最高行政職務(wù)(本共和國(guó)總統(tǒng)),這種做法無(wú)疑會(huì)使主體民族與其他民族尤其是俄羅斯族的關(guān)系變得緊張對(duì)于這些共和國(guó)的俄羅斯人來(lái)說(shuō)，俄語(yǔ)是他們的民族語(yǔ)言。他們對(duì)俄語(yǔ)有深厚的感情，不同歷史時(shí)期的語(yǔ)言政策增強(qiáng)了他們說(shuō)俄語(yǔ)的自豪感和優(yōu)越感。然而,為了在一些具有優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)域找到工作,居住在民族地區(qū)的俄羅斯族人不得不學(xué)習(xí)主體民族語(yǔ)言。就目前狀況看,大部分俄羅斯族居民對(duì)待所居住共和國(guó)民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)態(tài)度比較消極。值得注意的是，俄羅斯聯(lián)邦憲法和語(yǔ)言法規(guī)定了俄語(yǔ)在所有聯(lián)邦（包括共和國(guó)）的語(yǔ)言地位。聯(lián)邦憲法第2章第19條o《聯(lián)邦憲法》應(yīng)當(dāng)保護(hù)所有公民的平等權(quán)利和自由。無(wú)論他們的性別、國(guó)籍、語(yǔ)言、出身、財(cái)富、地位、宗教等情況如何，禁止限制公民身份。當(dāng)然，包括就業(yè)權(quán)。這樣一來(lái),俄語(yǔ)居民對(duì)當(dāng)?shù)卣恼Z(yǔ)言限制非常不滿,俄語(yǔ)地位問(wèn)題因此而凸顯,兩個(gè)層面(聯(lián)邦和共和國(guó))的國(guó)語(yǔ)地位發(fā)生沖突,政治民主化和民族語(yǔ)言擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)性矛盾暴露出來(lái)。不過(guò),無(wú)論俄語(yǔ)地位如何,共和國(guó)在很多方面設(shè)置的語(yǔ)言限制觸及民族關(guān)系這根敏感的神經(jīng),雖然目前尚未引發(fā)明顯的民族沖突,但是隱患的存在卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。四、語(yǔ)言多樣性及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義俄羅斯有136多個(gè)民族。每個(gè)民族都有自己的語(yǔ)言。語(yǔ)言多樣性的維護(hù)是保持民族多樣性的前提和基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定的重要保障。不同民族語(yǔ)言的發(fā)展和民族語(yǔ)言的平衡對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。然而,由于語(yǔ)言發(fā)展極不平衡,俄聯(lián)邦面臨維護(hù)語(yǔ)言多樣性的嚴(yán)重問(wèn)題,各共和國(guó)也同樣面臨這一復(fù)雜問(wèn)題。在語(yǔ)言改革中,一部分語(yǔ)言被確立為國(guó)語(yǔ)或官方語(yǔ)言,當(dāng)然,這只是在俄聯(lián)邦境內(nèi)發(fā)揮功能的一百五十多種語(yǔ)言中的一小部分,而其他少數(shù)民族語(yǔ)言的地位岌岌可危,甚至面臨消亡的命運(yùn),尤戈語(yǔ)、克雷奇語(yǔ)、奧羅克語(yǔ)、伊捷爾緬語(yǔ)、尤卡吉爾語(yǔ)、阿留申語(yǔ)等語(yǔ)言正在消失。語(yǔ)言學(xué)家對(duì)此深感痛惜和遺憾,并竭力挽救這些正在消失的語(yǔ)言。一些俄羅斯語(yǔ)言學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家對(duì)民族語(yǔ)言的態(tài)度是語(yǔ)言能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這比任何語(yǔ)言學(xué)家的努力重要得多。如果特定的語(yǔ)言載體對(duì)語(yǔ)言失去信心，并采取消極的態(tài)度，如果語(yǔ)言消失，則該語(yǔ)言最終將不可避免地消失。無(wú)論是俄羅斯聯(lián)邦還是共和國(guó)，他們都非常重視維護(hù)語(yǔ)言多樣性。首先,《俄聯(lián)邦語(yǔ)言法》確認(rèn),俄羅斯聯(lián)邦各民族的語(yǔ)言是俄羅斯國(guó)家的民族財(cái)產(chǎn),是歷史文化遺產(chǎn),并受?chē)?guó)家保護(hù);聯(lián)邦政府制定《保存和發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦各民族語(yǔ)言的國(guó)家綱領(lǐng)思想》,明確規(guī)定少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)和發(fā)展受?chē)?guó)家支持,要求各級(jí)政府為推動(dòng)所有民族語(yǔ)言文字的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次,《俄聯(lián)邦語(yǔ)言法》中有關(guān)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面保護(hù)民族語(yǔ)言的原則寫(xiě)入各共和國(guó)法律俄羅斯聯(lián)邦和共和國(guó)有必要保護(hù)和發(fā)展各民族語(yǔ)言，并制定更詳細(xì)的措施。但是,要實(shí)現(xiàn)各民族語(yǔ)言事實(shí)上和實(shí)質(zhì)性的保護(hù)與發(fā)展,僅僅停留在政策層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？陀^地說(shuō),俄羅斯聯(lián)邦更加關(guān)注俄語(yǔ)的生存和發(fā)展問(wèn)題,各共和國(guó)在語(yǔ)言改革后重點(diǎn)發(fā)展主體民族語(yǔ)言,而至于保存和發(fā)展其他少數(shù)民族語(yǔ)言,無(wú)論是聯(lián)邦層面,還是共和國(guó)層面,都不能令人滿意,也就是說(shuō),政策的具體實(shí)施情況和政策規(guī)定有很大距離,雖然這與各共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力關(guān)系密切,但是,如果人們能夠切實(shí)認(rèn)識(shí)到維護(hù)語(yǔ)言多樣性的重要意義,保存和發(fā)展其他少數(shù)民族語(yǔ)言將不是一句空話。五、各共和國(guó)語(yǔ)言改革的主要原因現(xiàn)在，共和國(guó)的不同級(jí)別都存在這樣的語(yǔ)言問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的原因有很多，但主要原因可以概括如下。（1）語(yǔ)言問(wèn)題的政治化。絕大多數(shù)共和國(guó)都把復(fù)興主體民族語(yǔ)言作為提高民族意識(shí)、恢復(fù)中斷的文化語(yǔ)言傳統(tǒng)的有力武器,語(yǔ)言明顯被用于政治目的。所推行的語(yǔ)言改革是對(duì)蘇聯(lián)長(zhǎng)期實(shí)行的強(qiáng)制性語(yǔ)言政策的自然反彈,且被賦予了更多的政治意義。另外,語(yǔ)言改革更多地是民族精英分子在倡導(dǎo),民眾對(duì)此的態(tài)度要冷淡得多。民族語(yǔ)言的“虛無(wú)主義”問(wèn)題就是語(yǔ)言問(wèn)題政治化的集中體現(xiàn)。（2）政治民主化與民族語(yǔ)言擴(kuò)散之間的矛盾?；谄降鹊脑瓌t,大部分共和國(guó)都通過(guò)法律明確規(guī)定,國(guó)家支持本國(guó)所有民族語(yǔ)言的保護(hù)和發(fā)展,甚至還制定了具體的保護(hù)措施,但事實(shí)上,諸共和國(guó)均優(yōu)先發(fā)展被規(guī)定為國(guó)語(yǔ)的主體民族語(yǔ)言,并制定相應(yīng)的法律措施,以幫助和鼓勵(lì)本國(guó)其他民族的居民學(xué)習(xí)該語(yǔ)言,甚至一些共和國(guó)通過(guò)法律要求政府在任用公職人員時(shí)考慮語(yǔ)言因素,這種語(yǔ)言擴(kuò)張行為與同一法律所規(guī)定的“保證所有民族語(yǔ)言均享有平等的發(fā)展權(quán)利”的內(nèi)容是相抵觸的。俄語(yǔ)地位問(wèn)題之所以凸顯出來(lái),很大程度上是由民族語(yǔ)言(國(guó)語(yǔ))擴(kuò)張引起的。（3）共和國(guó)和聯(lián)邦級(jí)別之間存在差異。俄聯(lián)邦憲法宣布所有的聯(lián)邦主體地位平等,但是21個(gè)共和國(guó)具有更大的自主權(quán),可以制定自己的憲法,有權(quán)確立自己的國(guó)家語(yǔ)言,確定自己公民的國(guó)籍,這是其他聯(lián)邦主體所不能享有的特權(quán)。正是諸共和國(guó)所享有的這些特權(quán)使俄聯(lián)邦在國(guó)家管理和政策制定方面面臨很多困境。在語(yǔ)言政策方面,諸共和國(guó)的立場(chǎng)和俄聯(lián)邦不盡一致甚至相悖,一些共和國(guó)制定的語(yǔ)言政策,特別是主體民族語(yǔ)言(共和國(guó)國(guó)語(yǔ))的拉丁化政策,有悖于聯(lián)邦法律,必然不會(huì)得到聯(lián)邦各方面的支持,從實(shí)質(zhì)上來(lái)講,這些語(yǔ)言政策在聯(lián)邦層面上也不具備法律效力。與此同時(shí),部分問(wèn)題立場(chǎng)上的分歧還會(huì)影響其他問(wèn)題的解決。（4）語(yǔ)言政策的實(shí)施存在差距和不足。蘇聯(lián)解體以后,多數(shù)共和國(guó)都不約而同地以頒布《語(yǔ)言法》揭開(kāi)本國(guó)語(yǔ)言改革的序幕。語(yǔ)言改革者在制定《語(yǔ)言法》時(shí)將改革的效果理想化,雖然制定了相對(duì)寬松的法律生效期限,但是并未預(yù)料到用10～20年來(lái)改變半個(gè)多世紀(jì)形成的語(yǔ)言格局仍會(huì)遭遇很大的困難,即語(yǔ)言政策的可行性仍有待探討,尤其是將那些歷史較短、發(fā)展不完善的語(yǔ)言定位為國(guó)語(yǔ)的可行性問(wèn)題。另外,語(yǔ)言改革者更加重視的是語(yǔ)言政策的制定環(huán)節(jié),而對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)注較少,很多情況下,這些政策都被束之高閣,所以語(yǔ)言改革并未達(dá)到預(yù)期的力度和廣度。六、進(jìn)一步改革語(yǔ)言政策,積極尋求法律基礎(chǔ)的保護(hù)語(yǔ)言政策是調(diào)整民族關(guān)系的強(qiáng)大手段。俄羅斯聯(lián)邦和境內(nèi)的諸共和國(guó)政府均制定了一系列語(yǔ)言法規(guī),力圖通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)整境內(nèi)民族語(yǔ)言之間的關(guān)系。盡管如此,俄羅斯諸共和國(guó)目前還存在一系列語(yǔ)言問(wèn)題,如主體民族語(yǔ)言虛無(wú)主義、民族語(yǔ)言文字拉丁化、俄語(yǔ)地位不穩(wěn)定、少數(shù)民族語(yǔ)言生存堪憂等問(wèn)題。要想切實(shí)解決這些問(wèn)題,各共和國(guó)應(yīng)該立足于本國(guó)的語(yǔ)言現(xiàn)狀,在理性的指引下進(jìn)行后續(xù)的改革,及時(shí)調(diào)整語(yǔ)言政策,盡量實(shí)現(xiàn)不同語(yǔ)言群體之間的平衡,避免語(yǔ)言沖突和語(yǔ)言問(wèn)題成為極端民族主義在政治沖突中討價(jià)還價(jià)的籌碼。與此同時(shí),要想完全確立主體民族語(yǔ)言的國(guó)語(yǔ)地位,必須有完