第六章-公共政策的執(zhí)行-公共政策-教學(xué)課件

公共政策執(zhí)行是公共政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將公共政策方案所要達(dá)到的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。本章介紹公共政策執(zhí)行的含義、原則，闡述公共政策執(zhí)行在公共政策過程中的重要性，公共政策執(zhí)行所包括的各個(gè)環(huán)節(jié)，公共政策執(zhí)行的各種手段及作用和影響公共政策執(zhí)行各種因素。第六章公共政策的執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過程與手段第三節(jié)影響公共政策執(zhí)行的因素當(dāng)公共政策方案被制定以后，接下來就進(jìn)入了執(zhí)行階段。政策方案只有得到了不折不扣的認(rèn)真執(zhí)行，才能達(dá)到公共政策的目標(biāo)，解決社會(huì)問題。一個(gè)好的公共政策方案能夠有助于其執(zhí)行，但并不意味著一定能得到很好的執(zhí)行。事實(shí)上，同樣的政策方案由于其執(zhí)行方式不同，其效果會(huì)有很大的差異。執(zhí)行的好，能夠迅速達(dá)成公共政策目標(biāo)，執(zhí)行的不好，不僅不能解決問題，相反還可能會(huì)使原有的公共政策惡化或引起新的問題。一、公共政策執(zhí)行研究的緣起第一節(jié) 公共政策執(zhí)行概述20世紀(jì)70年代，公共政策執(zhí)行逐漸受到重視。幾種代表性的公共政策執(zhí)行理論行動(dòng)理論組織理論管理理論交易理論系統(tǒng)理論博弈理論公共政策方案經(jīng)過合法化過程并公布以后，就進(jìn)入公共政策執(zhí)行階段。公共政策執(zhí)行是在公共政策制定完成以后，將公共政策方案所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過程。對(duì)于公共政策執(zhí)行，不同的學(xué)派有不同的看法。以上所提到的幾種理論，可以歸納或合并成三大類：行動(dòng)理論、組織理論、博弈理論。二、公共政策執(zhí)行的含義1、公共政策執(zhí)行是由一系列的行動(dòng)所構(gòu)成行動(dòng)理論所強(qiáng)調(diào)的公共政策執(zhí)行的行動(dòng)性質(zhì)，切中了執(zhí)行與其他公共政策運(yùn)行環(huán)節(jié)的本質(zhì)差異。在公共政策的制定階段，人們得到的知識(shí)一些抽象的應(yīng)當(dāng)做什么不應(yīng)當(dāng)做什么的行動(dòng)規(guī)范，這些只是關(guān)于行動(dòng)的價(jià)值判斷，它所描述的只是一種預(yù)期中所要達(dá)到的理想狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這一理想狀態(tài)，以行為規(guī)范去解決現(xiàn)實(shí)之中存在的公共政策問題，唯有通過行動(dòng)。2、公共政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)系統(tǒng)組織理論學(xué)派認(rèn)為，首先、公共政策執(zhí)行需要很多要素，如人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、制度安排等，這些要素本來是彼此孤立的，但如果要順利的執(zhí)行政策，就要把這些要素科學(xué)合理的組織起來。其次，公共政策必須由執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行人員來執(zhí)行，這些人的特長(zhǎng)、能力各不相同，只有通過組織才能將他們的才干、知識(shí)、能力有機(jī)的結(jié)合起來，服務(wù)于公共政策執(zhí)行的目標(biāo)。再次，公共政策的執(zhí)行中總會(huì)碰到一些不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，只有借助于組織，才能有效的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，建立防范機(jī)制。3、公共政策執(zhí)行過程是一種利益的交易和博弈博弈理論認(rèn)為，公共政策執(zhí)行過程實(shí)質(zhì)上就是公共政策制定、執(zhí)行主體與公共政策目標(biāo)群體在相互作用中對(duì)利益加以選擇、追逐、交易和談判的過程。公共政策的執(zhí)行過程也是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程，通過討價(jià)還價(jià)，公共政策的制定者、執(zhí)行者以及目標(biāo)群體之間形成了一系列的政治交易，當(dāng)各方都在這種交易中實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化，亦即當(dāng)這種交易的結(jié)果能夠被所謂的公共政策的參與者所接受的時(shí)候，公共政策執(zhí)行就能順利進(jìn)行下去了。公共政策執(zhí)行是執(zhí)行者（主要是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)及其組織人員）通過建立組織機(jī)構(gòu)，充分利用各種公共政策資源，運(yùn)用各種手段，將公共政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)有意識(shí)的進(jìn)行的復(fù)雜的活動(dòng)，它有一些既定的規(guī)則。這些規(guī)則是執(zhí)行公共政策的準(zhǔn)繩。有些公共政策方案非常完備，但就是不能得到很好的執(zhí)行，原因就是違背了執(zhí)行當(dāng)中的這些準(zhǔn)則。三、公共政策執(zhí)行的原則公共政策是具有合法性與權(quán)威性的行為規(guī)范，因此，政策在貫徹時(shí)，必須保持必要的嚴(yán)肅性。政策執(zhí)行的組織和人員必須認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地理解公共政策內(nèi)容，始終按照公共政策方案所確定的目標(biāo)及其要求，依照政策方案所規(guī)定的程序組織實(shí)施。即使發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與原定的公共政策措施、手段有一定的差距，也必須通過法定程序?qū)φ叻桨高M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。能否忠實(shí)執(zhí)行已經(jīng)制定的公共政策，關(guān)系到社會(huì)能否有序的發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)資源能否得到合理配置、關(guān)系到政府能否取信于民的大問題。1、忠實(shí)執(zhí)行與靈活變通相結(jié)合另一方面，政策問題在社會(huì)的各個(gè)層面的影響不同，在社會(huì)不同的區(qū)域、領(lǐng)域的表現(xiàn)也不一樣，而且，從公共政策議程到方案的制定再到付諸執(zhí)行，也存在著一個(gè)時(shí)間上的滯后問題，即公共政策制定時(shí)的條件、環(huán)境與實(shí)施時(shí)的條件、環(huán)境已不可能完全相同。因此，要忠實(shí)的執(zhí)行政策，就必須采取靈活運(yùn)用的原則。對(duì)政策的靈活運(yùn)用，最突出的表現(xiàn)是在實(shí)施政策方案時(shí)，能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化而作出適當(dāng)?shù)淖兺?。這種變通是指在不偏離公共政策的精神實(shí)質(zhì)的前提下，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、時(shí)間、階段結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了合理調(diào)整。思考：新農(nóng)村建設(shè)等于"新村莊建設(shè)"嗎？中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動(dòng)。但有些地方在具體實(shí)踐中，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整飭上。有的脫離自身實(shí)際，或者修華而不實(shí)的廣場(chǎng)，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。事實(shí)上，中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在執(zhí)行公共政策時(shí)，必須遵循實(shí)事求是的原則。公共政策執(zhí)行中的實(shí)事求是是指要從掌握和遵循公共政策執(zhí)行過程的規(guī)律出發(fā)，處理好公共政策實(shí)施中宣傳、計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)、調(diào)整、評(píng)估、終止等各個(gè)程序、環(huán)節(jié)、步驟的關(guān)系。實(shí)事求是原則要求公共政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，能時(shí)刻從公共政策執(zhí)行時(shí)的具體環(huán)境、可能的條件、可以獲得的資源以及各種現(xiàn)實(shí)的技術(shù)、手段出發(fā)，量力而行，決不可貪大求全、弄虛作假。2．實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合但是，實(shí)事求是的執(zhí)行公共政策不等于在執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員完全受現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行環(huán)境和條件的制約而無所作為。公共政策的制定、實(shí)施，是為了解決已經(jīng)存在的社會(huì)問題。因此，執(zhí)行公共政策時(shí)，必須要對(duì)舊的狀態(tài)舊的習(xí)慣進(jìn)行突破，才能解決舊的環(huán)境和條件下的社會(huì)問題，通過開拓創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)之所以在一定的時(shí)期出現(xiàn)問題，就是因?yàn)榕f的秩序、舊的思維已經(jīng)不能適合社會(huì)發(fā)展的需求了，必須棄舊圖新，才能使發(fā)展延續(xù)下去。制定、執(zhí)行公共政策，正是為了給人們新的行為規(guī)范，有利于創(chuàng)造開拓。案例：重慶交巡警制度的創(chuàng)新警力數(shù)與總?cè)丝谥?，北京?9.5/萬、上海為32.6/萬，天津?yàn)?9.9/萬，重慶只有9.4/萬，排全國(guó)倒數(shù)第二。2010年1月，重慶步入外環(huán)時(shí)代，主城面積將達(dá)1000平方公里、人口將超1000萬。高成本、低效率的交巡分列模式已不適應(yīng)發(fā)展所需，必須進(jìn)行體制改革，由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。交巡警制度下，主城任何地點(diǎn)，都可在三分鐘內(nèi)集結(jié)24名警力，出警、處置、服務(wù)達(dá)到歐美水平。交巡合一大大緩解了警力不足，傳統(tǒng)八小時(shí)巡邏制變成了全天候巡邏。一是實(shí)現(xiàn)警種統(tǒng)一。新成立的交巡警具有刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、服務(wù)群眾四大職能。二是反應(yīng)靈敏高效。交巡警平臺(tái)，布局城市重點(diǎn)部位，實(shí)行24小時(shí)“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式，變室內(nèi)被動(dòng)“候命”為室外主動(dòng)巡邏，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)案（事）件“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一信息、第一處置”。三是更加親民便民。改革后警力下沉基層，便于人民群眾報(bào)警求助，增強(qiáng)警民關(guān)系。3、注重時(shí)效與注重效益相結(jié)合任何公共政策都是在特定的環(huán)境中依據(jù)人們對(duì)特定的社會(huì)問題的分析和理解制定的，所以時(shí)間的特性是公共政策系統(tǒng)中極為重要的一個(gè)因素。公共政策總是跟具體的時(shí)、空相聯(lián)系的，一旦超過了一定的時(shí)間、空間，即使是很科學(xué)、合理的公共政策其解決社會(huì)問題的效力也會(huì)大打折扣甚至無效。因此，注重公共政策執(zhí)行的時(shí)效性，抓住時(shí)機(jī)，迅速果斷地實(shí)施公共政策是一條重要原則。但是，政府之所以要耗費(fèi)社會(huì)資源，運(yùn)用人力、物力、財(cái)力來制定、實(shí)施公共政策，其目的最終還是為了達(dá)到預(yù)期效果即解決社會(huì)問題，使公眾利益得到平衡、協(xié)調(diào)，整個(gè)社會(huì)公正、穩(wěn)定。因此，實(shí)施公共政策還必須遵循注重效益的原則。有時(shí)，為了爭(zhēng)取效益，就需要抓住機(jī)會(huì)，快速實(shí)施公共政策。有時(shí)，也同樣為了力爭(zhēng)更多的效益，就需要冷靜思考、腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打。如果在執(zhí)行公共政策上，一味地追求快速，有時(shí)就會(huì)犯急躁病，欲速而不達(dá)。4、強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合公共政策的強(qiáng)制性是由公共政策的本性決定的。凡是公共政策，其制定的主體和合法性的主體都是握有權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)。權(quán)力是具有強(qiáng)制性的權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力制定和實(shí)施的公共政策自然也就具有了強(qiáng)制性。正是公共政策的強(qiáng)制性特征，使公共政策具有了嚴(yán)肅性、原則性。但是，公共政策說到底是為了解決社會(huì)問題，是為了協(xié)調(diào)公眾利益。公共政策的制定要依靠公眾的參與，公共政策的實(shí)施也要充分依靠公眾的積極參與。就個(gè)人來說，人們未必能自發(fā)地認(rèn)識(shí)公共政策的實(shí)質(zhì)，從而也未必能夠自覺地?fù)碜o(hù)公共政策。要讓公眾都能理解公共政策，并積極貫徹公共政策，就必須做好說服教育工作，讓公眾認(rèn)識(shí)政府制定和貫徹的具有科學(xué)性、合理性的公共政策是為大多數(shù)公眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)的。關(guān)注：新拆遷條例取消“行政強(qiáng)拆”根據(jù)舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可向法院起訴。

2011年新拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，行政強(qiáng)拆被取消，要用強(qiáng)拆時(shí)走司法程序?！氨徽魇杖嗽诜ǘㄆ谙迌?nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！敝贫ǔ隹茖W(xué)合理的政策方案并自動(dòng)的解決政策問題。正確的方案要變成現(xiàn)實(shí)，以解決這些問題，必須要通過切實(shí)有效的公共政策執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再好的方案也只是紙上談兵。1、公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的根本途徑四、公共政策執(zhí)行的地位與作用“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余90％取決于有效的執(zhí)行。”——（美）艾利森2．公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正公共政策的依據(jù)

通過公共政策的執(zhí)行的活動(dòng)，可以檢驗(yàn)政策是否正確，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的需要和發(fā)展對(duì)公共政策方案進(jìn)行修正和完善，即實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要檢驗(yàn)一項(xiàng)公共政策是否正確，則只有通過執(zhí)行來檢驗(yàn)。同時(shí)，通過公共政策執(zhí)行，還可以不斷充實(shí)和完善公共政策，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了問題或不足，那么就需要對(duì)原來的公共政策進(jìn)行修正和彌補(bǔ)，促進(jìn)公共政策質(zhì)量的提高，以最終達(dá)到公共政策目標(biāo)，解決公共政策問題。3、公共政策執(zhí)行是公共政策過程的中介性環(huán)節(jié)一方面，任何公共政策不可能一經(jīng)制定就完美無缺，由于政策環(huán)境和政策問題本身的發(fā)展變化，它需要根據(jù)實(shí)際的變化，在執(zhí)行過程中不斷修正、充實(shí)和完善。而這些變化只有在其執(zhí)行的過程中才能被準(zhǔn)確而全面的把握。決策者要根據(jù)公共政策在執(zhí)行過程中實(shí)際情況的變化來修正和完善公共政策，以提高公共政策的可行性和有效性。另一方面，任何公共政策都有時(shí)效性，它只能在一定時(shí)空范圍內(nèi)起作用，超過這一范圍，這個(gè)公共政策就失去效用或完成了它的使命，被新的公共政策所代替。制定新的公共政策要以事實(shí)為依據(jù)，尤其要以前一項(xiàng)公共政策的反饋信息為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定新的公共政策。因此，從一個(gè)不斷發(fā)展的過程來看，公共政策執(zhí)行是公共政策過程的中介性環(huán)節(jié)。公共政策在經(jīng)過合法化程序以后，就要將其應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，以發(fā)揮其效力，這就是公共政策執(zhí)行。公共政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過程，它包括了一系列相互銜接的基本環(huán)節(jié)或一系列的功能活動(dòng)，而要順利的完成這些活動(dòng)以促成公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要依靠一些必要的執(zhí)行手段。第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過程與手段1．政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)。要使公共政策得到迅速有效的執(zhí)行，首先必須使公共政策執(zhí)行的這些參與人員對(duì)公共政策有所了解。對(duì)于執(zhí)行者來說，只有在對(duì)公共政策的意圖和公共政策實(shí)施的具體措施有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和充分的了解的情況下，才有可能積極主動(dòng)的執(zhí)行公共政策。而公共政策對(duì)象也只有了解了公共政策的前提下，才能理解公共政策，然后才能自覺的接受和服從公共政策。一、公共政策執(zhí)行的過程進(jìn)行公共政策宣傳，其目的在于消除執(zhí)行中的阻力，以有利于盡快達(dá)到公共政策目標(biāo)。在公共政策執(zhí)行中，存在著來自各方面的阻力，包括心理上的、經(jīng)濟(jì)的、思想意識(shí)上的等等。在進(jìn)行公共政策宣傳時(shí)，要注意遵循以下幾個(gè)原則，一是宣傳必須準(zhǔn)確全面，切忌摸棱兩可、斷章取義，尤其是對(duì)公共政策的故意歪曲。二是形式的多樣化，針對(duì)不同的宣傳對(duì)象的特點(diǎn)，采用多種宣傳方式，以使宣傳對(duì)象能夠最快最準(zhǔn)確的理解公共政策為準(zhǔn)則。案例：取消強(qiáng)制婚檢不等于取消婚檢2003年10月1日新的《婚姻登記條例》施行以來，由于不再要求當(dāng)事人在婚姻登記時(shí)出示婚前檢查證明，不少地方婚檢人數(shù)驟然減少，婚檢率由原來的90%左右驟降到2%—3%。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)婚檢率不到10%，個(gè)別地方不足1%。甚至某些地方推行免費(fèi)婚檢的政策，婚檢率依然只有20%左右，不少新人認(rèn)為有體檢和孕檢，婚檢沒有必要。所謂制定執(zhí)行計(jì)劃，是指根據(jù)公共政策內(nèi)容的要求和實(shí)際情況，對(duì)公共政策的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，并制定出可行的行動(dòng)方案，使公共政策執(zhí)行活動(dòng)有計(jì)劃，有組織、有步驟的執(zhí)行。制定執(zhí)行計(jì)劃大致包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一、分解公共政策目標(biāo)。（縱向分解為近期、中期與遠(yuǎn)期，橫向分為各個(gè)方面的具體目標(biāo)）二、調(diào)配組織力量。（配置資源、人員）三、擬訂具體的計(jì)劃步驟。（說明被分解的目標(biāo)分階段達(dá)到的時(shí)間和次序安排）四、準(zhǔn)備防范措施。2．制定執(zhí)行計(jì)劃組織準(zhǔn)備工作是公共政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，也是公共政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它要解決的不僅僅是組織形式問題，而是包括建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度等方面的內(nèi)容，合適的組織可以使人力、物力、財(cái)力得到最合理的利用，從而大大提高公共政策執(zhí)行的效率。組織準(zhǔn)備一般包括四方面的內(nèi)容:確定公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、選人用人、物質(zhì)準(zhǔn)備、制定必要的管理制度。3．組織準(zhǔn)備4．政策試點(diǎn)公共政策試點(diǎn)是公共政策實(shí)施過程中的重要步驟。公共政策試點(diǎn)既可以驗(yàn)證公共政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善公共政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為公共政策的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。但并非所有的公共政策在執(zhí)行中就必須要經(jīng)過試點(diǎn)這一個(gè)環(huán)節(jié)。一般來說，一些涉及全局的重大公共政策，非常規(guī)性公共政策特別是有風(fēng)險(xiǎn)性的公共政策，受各種因素的制約，難以進(jìn)行精確定量分析的公共政策，缺乏公共政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果難以預(yù)料，后果影響深遠(yuǎn)的公共政策，原則上都必須要經(jīng)過政策試點(diǎn)。5．全面實(shí)施公共政策的全面實(shí)施是公共政策實(shí)施過程中操作性、秩序性最強(qiáng)，涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。全面實(shí)施公共政策要求嚴(yán)格遵循公共政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮公共政策執(zhí)行的功能要素，以保證公共政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。公共政策執(zhí)行手段是指公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定的公共政策執(zhí)行任務(wù)，達(dá)到一定的公共政策目標(biāo)而采取的各種措施和方法。公共政策執(zhí)行活動(dòng)的復(fù)雜性決定了公共政策執(zhí)行手段的多樣性。二、公共政策執(zhí)行的手段行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，來實(shí)施公共政策的方法。。公共政策執(zhí)行中使用行政手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止。特別是用此方法便于解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，有利于扭轉(zhuǎn)公共政策執(zhí)行中的不利局勢(shì)，保證公共政策的順利運(yùn)行。但行政手段對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求很高，上級(jí)如有失誤將會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。另外，執(zhí)行過程中的無償性和下級(jí)的被動(dòng)性都不利于充分發(fā)揮下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性。1．行政手段案例：縣委書記“快刀”斬“亂麻”關(guān)閉網(wǎng)吧出于挽救網(wǎng)癮少年的強(qiáng)烈責(zé)任心，憤然于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網(wǎng)吧整治風(fēng)暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網(wǎng)吧被強(qiáng)制關(guān)閉，成為全國(guó)絕無僅有的“無網(wǎng)吧城”，此舉引起了人們的廣泛爭(zhēng)議。資料：房地產(chǎn)限購(gòu)令的作用2011年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）明確把限購(gòu)寫進(jìn)了調(diào)控措施。對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。2011年10月，住建部部長(zhǎng)姜偉新坦言——“限購(gòu)政策是不得已而采取的辦法，待全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)等平臺(tái)建立統(tǒng)一起來，就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的辦法?！狈墒侄问侵竿ㄟ^各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整公共政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。法律手段除了與行政手段一樣具有權(quán)威性和強(qiáng)制性以外，它還具有穩(wěn)定性和規(guī)范性等特點(diǎn)。法律手段是執(zhí)行活動(dòng)得以進(jìn)行的根本保障，依法行政、依法管理不僅具有權(quán)威性而且具有科學(xué)性和客觀性。2．法律手段3、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)公共政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)公共政策順利實(shí)施的方法。經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同等來組織、調(diào)節(jié)和影響公共政策執(zhí)行者和公共政策對(duì)象活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)手段不同于行政手段和法律手段，它有三個(gè)特性：間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性。資料：重慶政府買單促進(jìn)執(zhí)行校車政策2011年，11月22日，由重慶市渝北區(qū)政府聯(lián)合重慶公交集團(tuán)組建的渝北區(qū)校車公司掛牌成立。首批由渝北區(qū)政府出資采購(gòu)的10臺(tái)安全校車將在下月正式投入使用，這也是全國(guó)首批由政府買單的校車。三年內(nèi)，渝北將逐步投入3000萬元，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的大中型校車數(shù)量增至80輛。

重慶模式的特點(diǎn)為“政府購(gòu)車租用、公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、定期核定補(bǔ)貼”。校車公司將對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園學(xué)生的乘車進(jìn)行統(tǒng)一安排和調(diào)度。每人每次收費(fèi)0.22元。4、思想教育手段思想教育手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使公共政策執(zhí)行者和公共政策對(duì)象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行公共政策。常用的思想教育手段有：制造輿論——大力宣傳，使公共政策的內(nèi)容深入人心；說服教育——以理服人，而不是以強(qiáng)力服人，以大話壓人；協(xié)商對(duì)話——征詢?nèi)罕娨庖?，盡可能在公共政策中作適當(dāng)調(diào)整；獎(jiǎng)功罰過——通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰手段來誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們的積極性。現(xiàn)實(shí)的公共政策實(shí)踐表明，某些公共政策付諸實(shí)施以后，并不能取得效果。這是因?yàn)樵趫?zhí)行過程中會(huì)遇到各種各樣因素的干擾和影響。因此，必須研究影響公共政策有效執(zhí)行的因素，分析這些因素對(duì)于政策執(zhí)行的影響方式和作用結(jié)果。這有助于在實(shí)際的執(zhí)行過程中排除干擾，消除不利因素，保證公共政策得到有效執(zhí)行。第三節(jié)影響公共政策執(zhí)行的因素公共政策的制定和執(zhí)行，都是針對(duì)著特定的公共政策問題的，因此。公共政策執(zhí)行的有效與否，首先是和所要解決的公共政策問題的類型和性質(zhì)密切相關(guān)的。公共政策問題對(duì)政策執(zhí)行的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、問題本身的復(fù)雜程度越復(fù)雜的問題，執(zhí)行的難度越大。公共政策問題的復(fù)雜性取決于四個(gè)方面：?jiǎn)栴}形成的原因、問題本身的影響、問題的關(guān)聯(lián)及問題的頑固性。一、公共政策問題的特性2、政策所涉及的目標(biāo)團(tuán)體情況公共政策目標(biāo)團(tuán)體所涉及的范圍。由于公共政策實(shí)施會(huì)對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生影響，那么，目標(biāo)群體的范圍越大，政策所產(chǎn)生的震動(dòng)也就越大。公共政策目標(biāo)群體的組成。不同的公共政策所指向的目標(biāo)群體不同，目標(biāo)群體是構(gòu)成越復(fù)雜，執(zhí)行就越越困難。公共政策目標(biāo)群體的價(jià)值取向。公共政策如果與目標(biāo)群體所持有的價(jià)值觀基本一致或差距較小，執(zhí)行中遭遇到目標(biāo)群體的阻力就會(huì)較小。目標(biāo)群體對(duì)公共政策的認(rèn)同。目標(biāo)團(tuán)體認(rèn)同公共政策，就會(huì)在執(zhí)行過程中理解政策、支持政策，執(zhí)行工作就會(huì)比較順利。如果目標(biāo)團(tuán)體不認(rèn)同政策，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)政策的抵制，那么，公共政策執(zhí)行就會(huì)遇到很大的阻力。2010年11月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的指導(dǎo)意見》，要求各地在3—5年內(nèi)基本解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題，并提出了10項(xiàng)措施治理擇校費(fèi)。思考：擇校費(fèi)治理為何困難？二、公共政策本身的因素在公共政策付諸實(shí)施以后，有許多公共政策都不能達(dá)到原先所預(yù)期的效果，除了公共政策問題本身的特性以外，公共政策在執(zhí)行中遇到的困難也限制了其效力的發(fā)揮，這在很大程度上與公共政策本身所固有的缺陷有關(guān)，因此，分析公共政策本身是如何影響公共政策執(zhí)行的，有助于制定更加科學(xué)、合理的公共政策，使公共政策得以有效執(zhí)行。1、公共政策的正確性公共政策的正確性是其能有效執(zhí)行的根本前提。公共政策必須能準(zhǔn)確的界定和分析社會(huì)問題，并制定出科學(xué)、合理的方案和實(shí)施步驟，保證公共政策方案的正確性。正確的公共政策容易被執(zhí)行者所認(rèn)同，被公共政策對(duì)象所擁護(hù)，因而更能得到有效的執(zhí)行。反之，公共政策執(zhí)行必然會(huì)由于公共政策執(zhí)行者，執(zhí)行對(duì)象的消極應(yīng)付和抵制而不能取得預(yù)期的效果。2、公共政策的具體明確性公共政策的具體明確首先表現(xiàn)在公共政策目標(biāo)的具體明確。公共政策目標(biāo)的具體明確性是公共政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是公共政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)公共政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。其次，從操作上和技術(shù)上來說，公共政策方案必須具體明確，公共政策措施和行動(dòng)步驟必須明確。在實(shí)際公共政策執(zhí)行中，模棱兩可、含糊不清的公共政策自然令人無法執(zhí)行，也容易引起公共政策界限不清和導(dǎo)致公共政策隨意變通。案例：“第二套房”該如何界定2007年9月央行聯(lián)手銀監(jiān)會(huì)發(fā)布“第二套房貸款新政”后，各地商業(yè)銀行的房貸細(xì)則陸續(xù)出爐。一是以個(gè)人不以家庭為認(rèn)定單位，同時(shí)還清了以前貸款的人再貸款可享受“第一套房”待遇。二是以個(gè)人為認(rèn)定單位，但只要有過貸款買房經(jīng)歷，本人再次申請(qǐng)房貸就只能提高首付比例和利率。三是以家庭為認(rèn)定單位，還清了老房貸的貸款者仍可享受第一套房待遇。從理論上講，還有第四種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那就是既以家庭為單位認(rèn)定，又不“豁免”還清老貸款的再次購(gòu)房者。12月，央行統(tǒng)一規(guī)定，以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位認(rèn)定房貸次數(shù)。3、公共政策資源的充足性無論公共政策制定得多么具體明確，如果負(fù)責(zé)執(zhí)行公共政策的機(jī)構(gòu)和人員缺乏必要的、充足的用于公共政策執(zhí)行的資源，那么，執(zhí)行的結(jié)果也不能達(dá)到預(yù)期的公共政策目標(biāo)。因此，政府在具體的公共政策執(zhí)行項(xiàng)目上提供的公共政策執(zhí)行的資源數(shù)量，或者公共政策執(zhí)行主體實(shí)際使用資源種類和數(shù)量，成為公共政策執(zhí)行的前提條件，而基于此，公共政策方案也必須要涉及公共政策資源的具體規(guī)定。任何一項(xiàng)公共政策最終都要靠人來執(zhí)行。執(zhí)行人員對(duì)公共政策的認(rèn)同、對(duì)公共政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的公共政策水平和管理水平和協(xié)調(diào)水平是公共政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。三、其他影響因素1、執(zhí)行人員知識(shí)能力和職業(yè)道德在執(zhí)行實(shí)踐中，一些公共政策出現(xiàn)偏差，很多是由于公共政策執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)和能力，缺乏起碼的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)基