行政處罰聽(tīng)證陳述申辯意見(jiàn)書(shū)

~~行政處罰聽(tīng)證陳述申辯書(shū)主持人、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！很慚愧以這種方式與大家見(jiàn)面。我認(rèn)為這件事根本沒(méi)有必要鬧到今天這個(gè)地步，但交通執(zhí)法局堅(jiān)持認(rèn)為我公司的豫R54668客車(chē)涉嫌“嚴(yán)重違法”，擬作出行政處罰，我們不得不被動(dòng)應(yīng)對(duì)。接下來(lái)，我將圍繞事實(shí)并結(jié)合法律，提出陳述、申辯意見(jiàn)，言語(yǔ)過(guò)激或不妥之處，請(qǐng)諸位海涵。我的觀點(diǎn)是：淅川縣交通執(zhí)法局2016年7月7日出具的《違法行為通知書(shū)》適用法律錯(cuò)誤，我公司豫R54668客車(chē)不違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定，更不屬于“嚴(yán)重違法行為”，執(zhí)法局依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第64條進(jìn)行處罰實(shí)屬錯(cuò)誤。具體理由如下：一、我們不存在行政違法的動(dòng)機(jī)和行為，沒(méi)有違反《道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定，執(zhí)法局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤《道路運(yùn)輸條例》第8條內(nèi)容是：“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛；(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。”事實(shí)上：我公司豫R54668運(yùn)行線路為淅川至新鄉(xiāng)衛(wèi)輝，該線路審批時(shí)間為2011年7月，企業(yè)申報(bào)，由縣、市、省運(yùn)管局逐級(jí)批準(zhǔn)，營(yíng)運(yùn)手續(xù)合法有效。隔日從淅川汽車(chē)站和衛(wèi)輝汽車(chē)站交替發(fā)車(chē)，每班都有結(jié)算，起止站點(diǎn)和運(yùn)行線路明確。完全符合《道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定。以下幾個(gè)方面能夠證明上述事實(shí)：一是我們有行車(chē)證，說(shuō)明車(chē)輛符合技術(shù)條件；二是有駕駛員資格證，符合相關(guān)要求；三是安全管理制度健全；四是有營(yíng)運(yùn)證、有許可證載明的運(yùn)行線路和站點(diǎn)，執(zhí)法局從淅川汽車(chē)站提取的證明就是很好的證據(jù)；五是有南陽(yáng)市運(yùn)管局2015年12月3日向新鄉(xiāng)市運(yùn)管局發(fā)出的《市際客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)函》和新鄉(xiāng)市運(yùn)管局2016年6月13日的復(fù)函，證明我們是在原經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，我們不存在行政違法的動(dòng)機(jī)和行為，沒(méi)有違反《道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定，執(zhí)法局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。二、淅川縣交通執(zhí)法局認(rèn)定豫R54668客車(chē)“未取得道路班線經(jīng)營(yíng)許可擅自從事班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”缺乏事實(shí)和法律法規(guī)依據(jù)首先，我們是道路旅客運(yùn)輸，而且是帶有濃厚政治色彩的移民班線，起止站點(diǎn)和運(yùn)行線路是經(jīng)過(guò)政府核定批準(zhǔn)的；其次，經(jīng)營(yíng)期限屆滿之前我們已向行政部門(mén)提出延續(xù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，市級(jí)行政部門(mén)也向?qū)Ψ桨l(fā)出了征詢函；其三，沒(méi)有任何法律規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)期間必須停止運(yùn)行。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)“法無(wú)禁止即可為”，這是基本常識(shí)。李克強(qiáng)總理2014年2月24日在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上明確指出：對(duì)市場(chǎng)主體而言“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府而言則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。意思就是對(duì)私權(quán)力“法無(wú)禁止即可為”；對(duì)公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)即禁止”。作為一個(gè)公民或經(jīng)營(yíng)主體，他不但可以大膽地運(yùn)用自己的權(quán)力(也就是法無(wú)禁止即可為、自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無(wú)授權(quán)你不能這么做)。對(duì)政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一份權(quán)力(法律沒(méi)有授權(quán)就不能四、淅川縣交通執(zhí)法局扣車(chē)行為直接侵害我公司合法權(quán)益我們都知道，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)查獲、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。而6月29日，淅川縣交通執(zhí)法局在我們的延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可已經(jīng)在手的情況下，到發(fā)車(chē)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行將班車(chē)扣押，直到7月8日才將車(chē)輛還給我們，致使該移民班線停發(fā)10天之久，損失慘重。為了確保移民返鄉(xiāng)探親和正常出行，我們不得不抽調(diào)車(chē)輛進(jìn)行頂班，否則將出現(xiàn)不可預(yù)估的政治影響。我們認(rèn)為，執(zhí)法局明顯違背“裁量客觀、適度，符合常理，公平正義，不損害相對(duì)人合法權(quán)益”的行政執(zhí)法原則，是不適當(dāng)?shù)男袨?，而且這種行為直接侵害我公司合法權(quán)益。五、需要特別說(shuō)明的情況因?yàn)殚L(zhǎng)期的歷史遺留問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，我公司個(gè)別人員和車(chē)輛承包人多少存在一些語(yǔ)言或行為上的不當(dāng)，今后我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理和教育，要求大家注意方式方法，主動(dòng)配合，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)理解我們的苦衷：我們畢竟是企業(yè)，我們不具有執(zhí)法權(quán)，我們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要手握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)給予維護(hù)，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益也需要執(zhí)法部門(mén)來(lái)保護(hù)，千萬(wàn)不要一遇到治理經(jīng)營(yíng)環(huán)境，首先把企業(yè)看死而忽略了治理外部，更不能忘了應(yīng)該維護(hù)誰(shuí)、為誰(shuí)撐腰，不要錯(cuò)誤地認(rèn)為我們是從站到站，人家比我們“更方便”、“更便宜”等，有意無(wú)意充當(dāng)了非法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘。這是執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)所在。否則就容易引起民怨，影響淅川交通形象。另外就今天的聽(tīng)證會(huì)發(fā)表一點(diǎn)看法：今天的聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)基本成功，感謝淅川縣交通執(zhí)法局給了我們陳述申辯的機(jī)會(huì)，讓我們借此一訴苦衷。但是，本次聽(tīng)證會(huì)的程序存在嚴(yán)重問(wèn)題：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)明確規(guī)定“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持”，遺憾的是，今天的主持人不是“非本案調(diào)查人員”，而恰恰是直接參與并親自忙里忙外到處調(diào)查取證的安心太副局長(zhǎng)。不管結(jié)果怎樣，程序已經(jīng)違法。這說(shuō)明我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以便在今后工作中少出紕漏。綜上所述，我們認(rèn)為，我公司沒(méi)有違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第8條，不存在“違法行為”，更談不上“情節(jié)嚴(yán)重”，擬作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，定