佛山市建設(shè)項目交通影響評價編制與管理辦法

佛山市建設(shè)項目交通影響評價編制與管理辦法第一章總則第一條隨著城市擴張不斷加快和機動車高速增長帶來的交通量快速增加，城市交通問題日益突出，特別是未經(jīng)交通論證即進行建設(shè)，加劇了城市交通的緊張局面或給今后城市交通問題留下隱患。根據(jù)交通影響的程度判斷建設(shè)項目選址、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強度及性質(zhì)等方面的合理性，提出內(nèi)部、外部交通設(shè)施及交通組織等方面措施是十分必要和迫切的。第二條為統(tǒng)一、規(guī)范佛山市城鎮(zhèn)建設(shè)項目交通影響評價，促進土地利用和交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全實施條例》、《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號），同時結(jié)合佛山市實際情況，制定本辦法。本辦法適用于佛山市城市總體規(guī)劃所確定的城市規(guī)劃區(qū)，其他區(qū)域可參照執(zhí)行。第三條編第四條由市交通主管部門出具的交通影響評價報告評審意見和意見函均作為核發(fā)建設(shè)項目選址、方案階段或詳細規(guī)劃的依據(jù)之一。第二章基本規(guī)定第五條交通影響評價主要分析建設(shè)項目建成后對周圍交通環(huán)境的影響程度，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的交通改善對策，使建設(shè)項目的交通設(shè)施配置與內(nèi)外交通組織符合城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和管理要求，減小項目開發(fā)對周邊道路交通產(chǎn)生的沖擊。第六條交通影響評價主要依據(jù)應(yīng)包括建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，佛山市土地利用總體規(guī)劃、佛山市城市總體規(guī)劃、佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、綜合交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、與之緊密聯(lián)系的區(qū)城市總體規(guī)劃及片區(qū)詳細規(guī)劃、《通行能力手冊》、《城市道路設(shè)計規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、建設(shè)項目本身規(guī)劃方案等。第七條交通影響評價分為詳細規(guī)劃、項目選址和方案階段三個階段。第八條詳細規(guī)劃交通影響評價應(yīng)作為規(guī)劃的內(nèi)容之一，與詳細規(guī)劃同時報審，其費用納入規(guī)劃編制經(jīng)費中。詳細規(guī)劃階段交通影響分析主要目標(biāo)是對研究范圍內(nèi)的道路交通設(shè)施的配置提出布局建議，同時在核算交通承載能力的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃土地開發(fā)強度提出要求和建議。第九條項目選址階段（即《建設(shè)項目選址意見書》審批之前）主要目標(biāo)是從交通影響角度論證建設(shè)項目選址的可行性，確定建設(shè)項目停車配建、出入口位置設(shè)置等技術(shù)指標(biāo)，并提出建設(shè)項目開發(fā)強度建議。第十條項目方案階段（即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批之前）主要目標(biāo)是從交通角度對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進行評價，提出調(diào)整修改意見，驗證和檢查建設(shè)項目的開發(fā)強度是否適應(yīng)周邊交通設(shè)施的承受能力。第十一條本辦法所指的建設(shè)項目為建筑面積達到或超過表1所列規(guī)模的擬建（新建、改建和擴建）永久性或臨時性項目。建設(shè)項目詳細規(guī)劃階段和方案階段交通影響評價啟動閾值應(yīng)符合表1規(guī)定。表1交通影響評價啟動閾值建設(shè)項目性質(zhì)建設(shè)項目新增建筑面積（萬平方米）城鎮(zhèn)中心區(qū)非城鎮(zhèn)中心區(qū)住宅類（T01）35商業(yè)類（T02）、服務(wù)類（T03）、辦公類（T04）12場館與園林類（T05）、醫(yī)療類（T06）新增配建機動車停車泊位100個新增配建機動車停車泊位200個學(xué)校類（T07）單獨報建交通類（T08）公路客貨運站場、鐵路客貨運站場、民用機場、公共交通樞紐、客貨運碼頭、物流中心、社會停車場（庫）在100個泊位以上，公共汽電車停車場、加油站混合類（T10）總建筑面積或指標(biāo)達到項目所含建設(shè)項目分類（T01-T09，T11）中任一類的啟動閾值工業(yè)類（T09）、其他類（T11）由市交通、規(guī)劃、建設(shè)等主管部門認定注：建設(shè)項目的建筑面積：有建筑設(shè)計方案時按總建筑面積計算，無建設(shè)設(shè)計方案時按容積率面積計算。第十二條符合下列條件之一的建設(shè)項目，應(yīng)在建設(shè)項目選址階段進行交通影響評價：（一）建設(shè)項目規(guī)模達到報建階段啟動閾值的3倍及以上；（二）重要的交通類項目；（三）單獨報建的學(xué)校類項目；（四）交通、規(guī)劃、建設(shè)等主管部門認為需在選址階段進行交通影響評價的工業(yè)類、其他類項目。第十三條當(dāng)相鄰建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)時間接近，出入口相近或共用時，可對多個相鄰建設(shè)項目合并進行交通影響評價。第十四條當(dāng)建設(shè)項目分階段進行開發(fā)，宜進行整體作交通影響評價，各分期建設(shè)項目（除第一階段）應(yīng)對整體交通影響評價進行修正。第十五條方案階段進行的建設(shè)項目交通影響評價，其評價范圍應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）有明確定量啟動閾值的建設(shè)項目其評價范圍應(yīng)符合表2規(guī)定。（二）單獨報建的學(xué)校類（T07）、交通生成量大的交通類（T08）建設(shè)項目評價范圍應(yīng)為：建設(shè)項目臨近的第二條城市主干路或快速路圍合的范圍。（三）主管部門認為應(yīng)進行交通影響評價的工業(yè)類（T09）、其他類（T11）和其他建設(shè)項目評價范圍應(yīng)為：建設(shè)項目臨近的城市主干路或快速路圍合的范圍。表2建設(shè)項目交通影響評價范圍建設(shè)項目規(guī)模指標(biāo)與啟動閾值之比（R）交通影響評價范圍R＜3建設(shè)項目臨近的城市主干路或快速路圍合的范圍R≥3建設(shè)項目臨近的第二條城市主干路或快速路圍合的范圍第十六條建設(shè)項目選址階段及詳細規(guī)劃階段的交通影響評價，應(yīng)在表2的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況和周邊交通狀況，適當(dāng)擴大評價范圍。第十七條對于城市中心區(qū)、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、快速路出入口附近和交通樞紐周邊等交通敏感地區(qū)，宜適當(dāng)擴大評價范圍；交通影響評價范圍附近存在比較明顯的交通瓶頸時，應(yīng)擴大評價范圍，并將交通瓶頸納入影響評價范圍；對于城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)，宜根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)實際情況調(diào)整評價范圍。第十八條方案階段進行的建設(shè)項目交通影響評價年限應(yīng)符合下列規(guī)定。1.有明確定量啟動閾值的建設(shè)項目其評價年限應(yīng)符合表3規(guī)定。2.單獨報建的學(xué)校類（T07）、交通生成量大的交通類（T08）以及主管部門認為應(yīng)進行交通影響評價的工業(yè)類（T09）、其他類（T11）和其他建設(shè)項目，其評價近期年限為正常使用2年，遠期年限為正常使用5年或總體規(guī)劃目標(biāo)年限。表3建設(shè)項目交通影響評價年限建設(shè)項目規(guī)模指標(biāo)與啟動閾值之比（R）交通影響評價范圍R＜3正常使用2年R≥3近期正常使用2年遠期正常使用5年或總體規(guī)劃目標(biāo)年限第十九條當(dāng)建設(shè)項目新生成交通需求的高峰時段與背景交通高峰時段基本重合時，建設(shè)項目新生成交通需求高峰時段應(yīng)為交通影響評價時段；當(dāng)兩者不重合時，建設(shè)項目新生成交通需求高峰時段與背景交通需求高峰時段應(yīng)均為交通影響評價時段。第二十條按工作日、非工作日分別疊加評價時段的建設(shè)項目新生成交通需求和背景交通需求，對交通系統(tǒng)最不利日應(yīng)作為交通影響評價日；當(dāng)難以判斷時，應(yīng)對工作日和非工作日分別進行評價。第三章主要編制內(nèi)容及要求第二十一條建設(shè)項目方案階段交通影響評價應(yīng)包含建設(shè)項目概況、評價范圍與年限、評價范圍現(xiàn)狀與規(guī)劃情況、現(xiàn)狀交通分析、交通需求預(yù)測、交通影響程度評價、交通系統(tǒng)改善措施與評價、結(jié)論與建議以及相關(guān)圖紙。第二十二條建設(shè)項目概況應(yīng)包括建設(shè)項目項目背景、建設(shè)方案、研究目的與內(nèi)容等。第二十三條研究依據(jù)應(yīng)符合第六條規(guī)定。建設(shè)項目評價范圍與年限應(yīng)按照第十條至十五條的規(guī)定確定。第二十四條評價范圍現(xiàn)狀與規(guī)劃情況應(yīng)介紹評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀、規(guī)劃的用地和交通發(fā)展情況。第二十五條現(xiàn)狀交通分析應(yīng)包括交通調(diào)查方案說明及現(xiàn)狀交通運行狀況評價。其中現(xiàn)狀交通運行狀況評價應(yīng)對評價范圍內(nèi)各種交通方式的交通流特征、交通設(shè)施、交通管理政策及措施進行說明；并對評價范圍內(nèi)的現(xiàn)狀道路（含關(guān)鍵交叉口及出入口）、公共交通、停車、行人、自行車等多種交通系統(tǒng)的管理措施、供需和運營情況進行分析，對現(xiàn)狀交通系統(tǒng)進行評估。第二十六條交通需求預(yù)測應(yīng)對各評價年限、各評價時段的背景交通和項目新生成交通進行預(yù)測，分析評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)的交通量分布和運行特征。第二十七條交通影響程度評價應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）評價范圍內(nèi)主要交通問題分析。根據(jù)交通系統(tǒng)供需分析和交通影響程度評價，提出評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)存在的主要交通問題。（二）評價建設(shè)項目新生成交通需求對評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)運營的影響程度。評價對象應(yīng)包括評價范圍內(nèi)的各種交通系統(tǒng)，包括機動車、公共交通、停車、非機動車和行人等，特別是應(yīng)突出對公共交通系統(tǒng)的評價。第二十八條交通系統(tǒng)改善措施與評價應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）改善出入口布局與組織、優(yōu)化建設(shè)項目內(nèi)部交通設(shè)施。⒈根據(jù)出入口與外部交通銜接的狀況，提出出入口數(shù)量、寬度、位置以及交通組織的改善建議；⒉優(yōu)化建設(shè)項目內(nèi)部交通與停車設(shè)施布局。（二）評價范圍內(nèi)的交通系統(tǒng)改善包括：⒈各交通方式的交通組織優(yōu)化；⒉道路網(wǎng)絡(luò)改善和道路改造措施；⒊出入口或交叉口的渠化和信號控制改善；⒋公共交通系統(tǒng)改善，包括公共交通運營組織、線路優(yōu)化、場站改善等；⒌行人和非機動車系統(tǒng)改善；⒍停車設(shè)施改善，包括機動車、自行車停車設(shè)施，貨車裝卸點，出租車、社會車輛?？奎c等。第二十九條建設(shè)項目對評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)有顯著影響時，必須對評價范圍內(nèi)相關(guān)交通設(shè)施提出改善措施建議。第三十條當(dāng)提出的交通改善措施可行且評價范圍內(nèi)改善后的交通系統(tǒng)運行指標(biāo)均符合下列規(guī)定時，應(yīng)判定建設(shè)項目交通影響為可接受：（一）機動車交通系統(tǒng)的評價指標(biāo)低于表4、表5、表6規(guī)定的現(xiàn)狀影響指標(biāo)；當(dāng)背景交通服務(wù)水平為F或四級時，經(jīng)過改善后的交通運行指標(biāo)不降低；（二）建設(shè)項目出入口步行范圍內(nèi)的所有公共交通站點?？烤€路背景交通剩余載客總?cè)萘看笥诨蛘叩扔诮ㄔO(shè)項目新生成公共交通出行量；當(dāng)背景公共交通線路剩余載客總?cè)萘渴秦摂?shù)時，改善后剩余載客容量不降低。（三）建設(shè)項目新生成的停車需求能在項目內(nèi)部平衡或解決方案可行，不會對評價范圍內(nèi)其他建筑的停車造成影響。（四）交通系統(tǒng)改善后能滿足公共交通、非機動車、步行和靜態(tài)交通的運行要求。表4信號交叉口機動車交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)背景交通服務(wù)水平項目新生成交通加入后的服務(wù)水平AD、E、FBCDE、FEFFF表5無信號交叉口機動車交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)背景交通服務(wù)水平項目新生成交通加入后的服務(wù)水平一級二級、三級二級三級表6交織區(qū)、廠路段、匝道機動車交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)背景交通服務(wù)水平項目新生成交通加入后的服務(wù)水平一級四級二級三級三級四級第三十一條當(dāng)無法通過可行的交通改善措施使得評價范圍內(nèi)改善后的交通系統(tǒng)運行指標(biāo)均符合第三十條的規(guī)定時，應(yīng)判定其交通影響為不可接受，對于交通影響不可接受的建設(shè)項目，應(yīng)對其選址提出調(diào)整建議。第三十二條結(jié)論和建議應(yīng)提出合理的結(jié)論、可行的建議，供主管部門決策參考。（一）交通影響評價的結(jié)論和建議應(yīng)包括評價結(jié)論、必要性措施和建議性措施；（二）評價結(jié)論應(yīng)明確項目建成對評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)的影（三）必要性措施是保證建設(shè)項目交通影響可接受的前提條件；建議性措施包括對建設(shè)項目內(nèi)部或評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)推薦采取的措施與方法；對評價范圍交通系統(tǒng)影響為顯著影響的建設(shè)項目，應(yīng)明確必要性措施。（四）為解決由建設(shè)項目引發(fā)的交通問題，所采用的交通改善方案，應(yīng)包括交通改善的工程費用，以便為政府確定開發(fā)商所承擔(dān)的費用提供依據(jù)。（一）建設(shè)項目區(qū)位圖（二）研究范圍示意圖（三）用地及道路交通設(shè)施現(xiàn)狀圖（四）用地及道路交通設(shè)施規(guī)劃圖（五）改善前項目總平面圖及地下車庫相關(guān)圖紙（六）用地開發(fā)前后交通流量對比（七）交通改善措施示意圖（八）改善措施后流量分配圖（九）改善后交通組織示意圖第三十四條建設(shè)項目選址階段交通影響評價主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項目概況、評價范圍與年限、評價范圍現(xiàn)狀與規(guī)劃情況、現(xiàn)狀交通分析、交通需求預(yù)測、交通影響程度評價、交通系統(tǒng)改善措施與評價、敏感性分析、結(jié)論與建議以及相關(guān)圖紙。（一）敏感性分析。即得出交通允許的最大開發(fā)強度指標(biāo)。（二）結(jié)論與建議。即對建設(shè)項目的交通影響總的評價，包括項目可行與否、交通設(shè)施所能接受的最大開發(fā)強度、交通設(shè)施配置指標(biāo)以及交通改善建議。第三十五條建設(shè)項目選址階段交通影響評價應(yīng)至少包括以下圖紙：（一）建設(shè)項目區(qū)位圖（二）研究范圍示意圖（三）用地及道路交通設(shè)施現(xiàn)狀圖（四）用地及道路交通設(shè)施規(guī)劃圖（五）項目總平面圖（六）用地開發(fā)前后交通流量對比（七）交通改善措施示意圖（八）改善措施后流量分配圖（九）改善后交通組織示意圖第三十六條詳細規(guī)劃階段交通影響分析應(yīng)包括建設(shè)項目概況、評價范圍與年限、評價范圍現(xiàn)狀與規(guī)劃情況、用地及現(xiàn)狀交通分析、交通需求預(yù)測、交通影響程度評價、交通系統(tǒng)改善措施與評價、結(jié)論與建議以及相關(guān)圖紙。（一）用地分析應(yīng)根據(jù)交通承載力分析結(jié)果，對用地布局及地塊開發(fā)強度進行評價分析，提出要求和建議。（二）現(xiàn)狀交通分析應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地布局方案，利用交通模型，預(yù)測規(guī)劃年的交通需求情況，分析各類規(guī)劃交通設(shè)施能否滿足未來交通需求。（三）交通影響程度評價應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范指標(biāo)及規(guī)劃用地方案，對道路系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)以及各交通方式換乘系統(tǒng)等交通設(shè)施進行評價并提出布局方案。（一）綜合交通設(shè)施布局圖（二）停車位需求與供給平衡圖（三）交通流量產(chǎn)生吸引示意圖（四）規(guī)劃年交通流量分配圖（五）規(guī)劃年交通設(shè)施負荷度分析圖（六）交通組織示意圖（七）用地開發(fā)強度建議圖第四章職責(zé)與審查程序第三十八條需進行交通影響評價的詳細規(guī)劃及建設(shè)項目應(yīng)同步開展交通影響評價咨詢工作，咨詢單位應(yīng)參與、監(jiān)督編制單位的實地勘察，對交通影響評價報告選取范圍、年限、評價范圍現(xiàn)狀與規(guī)劃情況、現(xiàn)狀交通分析、交通需求預(yù)測、影響程度評價、改善措施、相關(guān)圖紙等方面進行復(fù)核、分析，提供客觀、詳實的咨詢報告；并對交通影響評價報告修編情況，特別是編制單位執(zhí)行評審意見情況進行書面評價，咨詢單位的評價報告作為交通主管部門受理交通影響評價報告（含修編）的依據(jù)之一。第三十九條從事交通影響評價編制或咨詢的單位必須具備專業(yè)交通咨詢資質(zhì)或城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)乙級以上（含乙級）。第四十條項目業(yè)主在提供交通影響評價報告及咨詢報告，并向交通主管部門提出申請后，由交通主管部門負責(zé)組織有關(guān)專家和國土規(guī)劃、公安、建設(shè)等相關(guān)部門對交通影響評價報告進行評審，并出具評審意見。編制單位根據(jù)專家、部門代表意見、評審意見以及咨詢意見對交通影響評價報告修編，修編后成果報市交通主管部門審定，對于不符合要求的，應(yīng)重新修正、完善評價報告；對于符合要求的報告，由市交通主管部門出具交通影響評價報告意見函。第四十一條市交通主管部門負責(zé)對交通影響評價工作編制、咨詢單位實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，原則上具備第三十九條規(guī)定條件的單位可向市交通主管部門申請，并經(jīng)其同意后，進入佛山市交通影響評價編制及咨詢機構(gòu)庫。第四十二條凡未進入佛山市交通影響評價編制及咨詢機構(gòu)庫的單位，不可在佛山市境內(nèi)（順德區(qū)自定）從事建設(shè)項目交通影響評價編制或咨詢工作。第四十三條具體交通影響評價的編制單位由建設(shè)單位委托或招標(biāo)確定，建設(shè)單位委托或招標(biāo)確定的咨詢單位必須是佛山市交通影響評價機構(gòu)庫中單位；咨詢單位原則上由市交通主管部門從機構(gòu)庫中選定。第五章市、區(qū)權(quán)限劃分第四十四條原則上符合表7規(guī)定的建設(shè)項目由市交通主管部門組織交通影響評價及核準(zhǔn)工作，其中學(xué)校類（T07）、交通類（T08）、工業(yè)類（T09）、混合類（T10）及其他類（T11）建設(shè)項目由市交通主管部門統(tǒng)一組織交通影響評價及核準(zhǔn)工作；原則上符合表8中規(guī)定的建設(shè)項目可由區(qū)級（含佛山新城）交通主管部門進行組織交通影響評價及核準(zhǔn)工作，并將最終結(jié)論上報市交通主管部門備案。表7交通影響評價啟動閾值建設(shè)項目性質(zhì)建設(shè)項目新增建筑面積（萬平方米）城鎮(zhèn)中心區(qū)非城鎮(zhèn)中心區(qū)住宅類（T01）58商業(yè)類（T02）、服務(wù)類（T03）、辦公類（T04）24場館與園林類（T05）、醫(yī)療類（T06）新增配建機動車停車泊位400個新增配建機動車停車泊位600個學(xué)校類（T07）單獨報建交通類（T08）公路客貨運站場、鐵路客貨運站場、民用機場、公共交通樞紐、客貨運碼頭、物流中心、社會停車場（庫）在100個泊位以上，公共汽電車停車場、加油站混合類（T10）總建筑面積或指標(biāo)達到項目所含建設(shè)項目分類（T01-T09，T11）中任一類的啟動閾值工業(yè)類（T09）、其他類（T11）由市交通、規(guī)劃、建設(shè)等主管部門認定注：建設(shè)項目的建筑面積：有建筑設(shè)計方案時按總建筑面積計算，無建設(shè)設(shè)計方案時按容積率面積計算。表8交通影響評價啟動閾值建設(shè)項目性質(zhì)建設(shè)項目新增建筑面積（萬平方米）城鎮(zhèn)中心區(qū)非城鎮(zhèn)中心區(qū)住宅類（T01）3-55-8商業(yè)類（T02）、服務(wù)類（T03）、辦公類（T04）1-22-4場館與園林類（T05）、醫(yī)療類（T06）新增配建機動車停車泊位100個-400個新增配建機動車停車泊位200個-600個第五章責(zé)任與處罰第四十六條原則上咨詢工作分為兩次咨詢，即評審前咨詢、評審修編后咨詢。第四十七條為達到咨詢的深度要求，咨詢費用不宜過低。各建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項目特點及工作要求，合理地確定設(shè)計咨詢費用（原則上不低于編制費用的25%）。第四十八條咨詢單位與建設(shè)單位簽訂合同，直接對建設(shè)單位負責(zé)；編制單位應(yīng)積極配合咨詢單位開展工作，提供必要的資料。當(dāng)雙方在具體技術(shù)問題意見分歧不能達成共識時，建設(shè)單位可組織