國(guó)外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

在建設(shè)項(xiàng)目中，安全管理具有系統(tǒng)性強(qiáng)、因果鏈復(fù)雜等特征。目前，單純依靠安全人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制等常規(guī)方法進(jìn)行安全管理存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化等問題，無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。因此，如何以職業(yè)安全健康生產(chǎn)為首要目標(biāo)，拓展建設(shè)項(xiàng)目管理先進(jìn)理念，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全管理實(shí)施以信息化和IT技術(shù)為導(dǎo)向的管理模式和管理方法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化安全管理系統(tǒng)，是提升我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平之根本所在。國(guó)外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)方面，建設(shè)項(xiàng)目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。在安全管理堪稱典范的英國(guó)，由于事故造成的直接損失和間接損失達(dá)項(xiàng)目總成本的3%～6%；而根據(jù)美國(guó)1996年的一項(xiàng)研究，美國(guó)工程事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%～15%。因此，降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切等待解決的任務(wù)。在國(guó)外工程項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新方面，主要集中在確定了危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制在安全管理中的核心地位，并在職業(yè)安全健康管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。目前，我國(guó)越來越多的企業(yè)正在通過職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證，但形式重于實(shí)質(zhì)。因此，構(gòu)建一套具有職業(yè)安全健康管理體系實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的應(yīng)用型建設(shè)安全管理體系是當(dāng)務(wù)之急，唯其如此，才能夠真正提高危險(xiǎn)源的辨識(shí)水平，降低安全事故率。（二）系統(tǒng)管理和主動(dòng)安全管理思想是為了盡可能消除和預(yù)防危險(xiǎn)而存在的。然而，我國(guó)現(xiàn)有的安全管理指標(biāo)大多是事后指標(biāo)，缺乏主動(dòng)性指標(biāo)，同時(shí)存在許多問題，如指標(biāo)不健全、局限性大、難以反映整個(gè)安全系統(tǒng)的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)等。因此，我們需要重新構(gòu)建科學(xué)的安全管理指標(biāo)體系，以改變整個(gè)安全管理體系和辨識(shí)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)。（三）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合是一種新的探索和嘗試。以往，學(xué)者和企業(yè)管理者將兩者視為兩個(gè)互不相關(guān)的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)效率，成為有效項(xiàng)目管理的障礙。但最新的理論提出，良好的現(xiàn)場(chǎng)安全管理往往意味著較高的施工生產(chǎn)效率。通過應(yīng)用項(xiàng)目管理理論將時(shí)間維和空間維集成到靜態(tài)安全管理中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)過程，可以使得現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的全面、充分辨識(shí)成為可能。（四）在安全管理體系構(gòu)建和技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的研究已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并仍在發(fā)展。如何將先進(jìn)的信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，也將成為一種潮流。在本領(lǐng)域的研究中，Rowlinson和Hadikusumo等人提出了用安全過程設(shè)計(jì)工具獲取安全知識(shí)，以幫助安全工程師辨識(shí)施工過程中的安全危險(xiǎn)并采取相應(yīng)的安全措施；Gambatese提出在設(shè)計(jì)階段考慮建筑工人安全，并開發(fā)了一種基于計(jì)算機(jī)的安全設(shè)計(jì)工具；Wang建立了一個(gè)基于仿真的安全模型SimSAFE，將安全管理信息整合到項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃中，通過分解意外事故發(fā)生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪個(gè)時(shí)間段需要對(duì)哪些活動(dòng)和危險(xiǎn)源進(jìn)行控制以減少施工意外。在美國(guó)，建筑安全軟件公司依托伊利諾斯大學(xué)開發(fā)了各種安全管理軟件。這些軟件的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫為用戶提供了有關(guān)項(xiàng)目的全部信息，如建筑施工規(guī)章制度和各種事故信息。用戶可以通過注冊(cè)，使用該公司開發(fā)的施工安全監(jiān)控軟件、安全績(jī)效評(píng)價(jià)軟件等，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)價(jià)，制定安全管理計(jì)劃，預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生?？梢钥闯?，整合安全管理理論和項(xiàng)目管理理論，運(yùn)用信息化和IT工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全管理，開展安全管理實(shí)踐是當(dāng)今世界建筑業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。由于我國(guó)對(duì)工程建設(shè)中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故發(fā)生隨機(jī)性大。據(jù)原建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》（2007）顯示，2006年，全國(guó)共發(fā)生工程建筑施工事故起數(shù)為886起，死亡總數(shù)1048人；2007年全年傷亡事故起數(shù)為859起，死亡總數(shù)1012人。事故整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，可以看出建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)在我國(guó)日益得到重視。但資料也指出，我國(guó)建設(shè)施工中發(fā)生的事故狀況仍反映出安全生產(chǎn)中“靠天吃飯”的落后現(xiàn)狀。項(xiàng)目建設(shè)工程需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作，作業(yè)工序復(fù)雜，作業(yè)條件及環(huán)境差異性大，導(dǎo)致危險(xiǎn)源復(fù)雜多變，存在大量不確定性，這些都給安全施工帶來極大困難。隨著我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)也提上議事日程，正在成為我國(guó)政府、行業(yè)主管單位和企業(yè)十分重視的一個(gè)重大主題。但就現(xiàn)狀來看，建筑業(yè)已經(jīng)開展的現(xiàn)代安全管理理論研究和實(shí)踐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的需要?？上驳氖牵@種狀況正在改觀，以下幾個(gè)方面將成為我國(guó)建筑業(yè)安全管理研究和應(yīng)用的重點(diǎn)。首先，建立具有項(xiàng)目建設(shè)安全管理特點(diǎn)的安全管理組織體系。完善的安全管理組織體系是項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好安全管理業(yè)績(jī)的基本保障。安全管理委員會(huì)、安全責(zé)任人制度以及各類現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度和安全準(zhǔn)則、安全規(guī)定及安全程序，都是組織安全生產(chǎn)必不可少的手段。通過借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建筑業(yè)和企業(yè)正在對(duì)此進(jìn)行完善和體系化。根據(jù)工程系統(tǒng)觀的觀點(diǎn)，建設(shè)安全生產(chǎn)管理具有明晰的層次結(jié)構(gòu)和協(xié)同性特點(diǎn)。需要企業(yè)、項(xiàng)目、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)三位一體進(jìn)行整體協(xié)同管理，單純依靠現(xiàn)場(chǎng)努力進(jìn)行安全管理的效果并不佳。通過應(yīng)用安全管理科技創(chuàng)新的成果，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制水平已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平，并逐步與國(guó)際先進(jìn)