招標投標法律講座

招標投標法律講座

主講人諶文友

一、我國招投標制度的發(fā)展歷程

1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招投標方法”。

1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并以主席令第21號發(fā)布，該法于2000年1月1日起施行。

2011年11月30日，國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過《中華人民共和國招標投標法實施條例》，并以國務(wù)院第613號令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。二、招標投標法法律政策體系按照法律效力的不同，招標投標法法律規(guī)范分為四個層次：第一層次是由全國人大頒布的《招標投標法》法律。2000年

1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》,是我國招標投標領(lǐng)域的第一部法律，也是招標投標法律體系領(lǐng)域的基本法律。第二層次行政法規(guī)，是由國務(wù)院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性《招標投標法》法規(guī)。如《招標投標法實施條例》。第三層次行政規(guī)章，是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的招標投標的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章。如第四層次是招標投標的政策要求。1、《江西省招標公告發(fā)布管理暫行辦法》2、江西省計委《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的關(guān)于實施《江西省招標公告發(fā)布管理暫行辦法》的通知》三掃、搜招民標伙投姥標謝法遣所吳調(diào)已整奪的遍法蘆律鼓關(guān)狗系叔與鑰民姥商暫法鋸的麻關(guān)俯聯(lián)追性（妻一叉）擴調(diào)旱整精的矮法倦律如關(guān)禾系復和搜適下用哲范菊圍宗：調(diào)框整繪的感法權(quán)律媽關(guān)筒系升：1、化國命家體資循源塘、狠公平共袍資主源矩的港公遙平督配午制捎；2、諒重商在偽保瘦護遙國擺家汗利鈔益粒和治社站會艦公究共紡利黃益泄；3、瓶調(diào)僑整幼平飯等碗主淺體憐之排間瘡的漏合支同傍關(guān)溜系懶。適業(yè)用仍范胞圍芽：坦主鋪要搜適昆用坐于束工涼程濕建呼設(shè)床項錘目雖招澇標蜓活洗動（溫二耕）暗、忘招昌標析投頂標托法疾與《政獄府會采源購昌法》、《合臭同混法》、《擔旱?；榉ā返人陀行葜鴦┚o笨密左的散關(guān)戲聯(lián)惠和麗銜通接浩。例窩如楚：《招故標叛投詳標瓜法瞇實霸施熊條跟例》第2條傾采裁用易了《政銅府打采雅購爛法》第2條研關(guān)勞于帳工礦程便的堵定壇義潛，《條柴例》第6裕0條努有闖關(guān)曲行妹政福監(jiān)賓督旦管仰理闖部醋門叫作胳出置投恰訴回處旅理頸決汪定扶的搬時位限勇規(guī)肌定會，仔也廢與《政后府初采獨購求法》第5脂6條啦相靠關(guān)臺規(guī)奇定鑼保引持食了屬一離致伯。偷根捉據(jù)《合亡同攜法》有胳關(guān)妖要董約紙的跑規(guī)優(yōu)定飽，培投災(zāi)標胃人汗提役交夾的艙投算標插文張件笑屬殘于糊要葵約嚇?！稐l跌例》第3消5條照關(guān)愛于爸投忙標板人政可鑄以愉撤冠回頌投舉標斑文障件券，貝關(guān)滿于才投艘標戴人固撤騰銷嗎投譜標貢文煙件工的卻規(guī)脆定閑，予符別合《合壘同兄法》對鑒撤掀回飯、另撤陳銷攤要芽約平的掏要報求料。《條精例》第5斗8條該的設(shè)履辯約巧擔粉保夠的柜概怕念丑，墨與《擔旺保請法》規(guī)咳定爹的傳其笨他蘭擔幻玉保敵方筒式也充德分秋銜催接年。三巾、搏招蝴標手投溝標血特怎性桃和鎮(zhèn)基幼本恢原兼則呈：▲祥特分性獻：鑰行內(nèi)政那許孤可榆性行、岡行巧政駐監(jiān)址督本性雅、釘公晝開櫻性納（罷社倘會討監(jiān)戒督晃性怕）▲絞基慌本伴原卡則煉：1、震三芬公蝦原偽則-公努開奮、進公醉平候、牢公怖正2、撓誠雙信確原芬則四蹤蝶、噴招碑標驗投余標產(chǎn)行猾為箏的增法榨律顛性炊質(zhì)1、樓招岸標塔投門標壯行錯為篇的沸法團律港性模質(zhì)五。招祥標饑投廈標蜜活待動臥實繡際惱是期簽計訂臂合炕同秤的逃程劉序頃，督是儲要爐約排與矩承椒諾讓的脅特坊殊額表伍現(xiàn)集形回式袍。（1）奔招瓣標炒行油為占即舉是閱要敲約堵邀賞請陣（問附發(fā)加以條設(shè)件粥的虹要濃約撫邀德請獨）敢。2）喉投根標拔行秒為犧即害是蜻要統(tǒng)約膚行域為洽。3）刑確帥定擠中鋒標捏人市即念是穗承丙諾贈行突為匹?？Ｎ逭?、陷招齒標斥方盜式錄：《招侮標嚼投耐標扯法》第辰十買條目規(guī)泳定沃，脈“憐招亦標姿分版為傭公均開銳招識標鵝和皇邀冰請旺招頌標美”導。1、禾公富開暖招蝕標—公鴿開團招游標-右-是攻招奸標樣人真在副指醬定五的開報畝刊材、撞電雨子箭網(wǎng)叢絡(luò)封或霸其進他燥媒筐體拋上佛發(fā)據(jù)布雙招察標戰(zhàn)公呆告佳，肉邀掘請搞不很特罪定罰的隙法鑒人拾或失者吐其挪他蜜組謝織壘投碧標扭參雖加泳投吃標京競戀爭橫，個招轎標術(shù)人炊從剖中首擇邪優(yōu)旅選孕擇柄中美標愚單茄位建的腳招古標搞方對式抖。2、酷邀驗請喬招惹標—也獸稱罵選意擇冤性蝴招羞標偏。疲由辛招捷標違人辦根榨據(jù)荷自硬己登的乖經(jīng)讀驗煤和象有賽關(guān)胞供舞應(yīng)厭商燥、鳴承榆包妹商筐資而料鳳，奪如妹企事業(yè)協(xié)信夸譽廊、吼設(shè)偶備狹性尺能峽、飛技肚術(shù)岸力填量真、眾以慌往鉆業(yè)冊績窮等杠情奧況賢，兩邀姻請?zhí)嫣乩^定曉的朝法訴人猾或嗎者狼其滅他皺組耽織繭投流標(一火般長不隱少綠于3家)參沾加飼投旬標將競前爭飛。3、鏈兩砌種河方針式惱的梁區(qū)百別啦主妙要義在徒于榴：(栽1抖)發(fā)螞布奴信胳息傳的櫻方旺式市不墊同刊。(逐2冷)選短擇售的授范返圍雀不禮同調(diào)。(卷3飽)競繪爭臘的云范掏圍繭不悉同糧。(盈4扒)公尸開查程解度扇不桿同故。(醉5鋸)時則間谷和勻費練用弊不偏同浙。4、貓招智標謠方進式改適皺用告條焰件招齊標卵方偶式象有爺公夏開恭與幫邀收請戚，召什跳么墊樣飼的剃項抬目塌施姐工帝招緒標拉，遇必拍須概采北用涉公慮開旱招蔬標候，企什泛么廳樣脆的掃項岸目派施穴工瞇招拐標斜，濁可餡采儀用膽邀命請首招粒標喂，姨甚徑至成可下以辦不亂招金標飄。塌有海誰亭核翻準畫？（1）積公值開哪招凳標《招罩標蠟投委標第法炕實六施焦條紫例》第積八恰條差：蟲國挎有裹資覆金燦投鹿資繞占換控陽股犬或留者圖主爽導御地春位朋的狡依冬法冰必叮須雀進獸行隙招暑標犁的音項吊目兩，羽應(yīng)裹當紐奉公城開冶招龜標曾。（2）巷邀細請斜招尤標但捧有鍬下灰列給情志形松之泳一跟的哪，鞭可筐以惠邀再請腎招鳴標態(tài)：1、膛技挎術(shù)墻復時雜六、幸有奸特普殊見要面求鎮(zhèn)或允者護受聾自物然率環(huán)物境肯限味制熄，啞只軌有遞少飾量控潛厚在候投斗標儉人鳥可爺供學選黨擇拔；2、貌采料用也公速開對招飼標鉗方田式棉的譜費謝用污占范項德目閘合材同槽金再額縣的僑比檔例蔑過莫大突；有茫前講款義第甘二昨項吳所屈列宣情剃形養(yǎng)，搏屬橡于猶本闖條現(xiàn)例僑第香七燙條濕規(guī)包定陸的介項和目休，幻玉由咬項屬目期審駱批未、作核湯準枯部模門除在裝審挨批割、饑核照準鉆項鬧目蛛時萌作群出素認廈定拖；蚊其暮他閥項站目璃由封招昆標注人街申搞請巾有蹦關(guān)府行益政雕監(jiān)鴉督役部誰門促作昆出胳認鋼定噴。六付、瀉法董律屬強逗制部性纖招高標從的憶范狼圍（狹一透）稿必種須旅招賴標爪范店圍1、扇大斯型決基箱礎(chǔ)菠設(shè)夫施兄、絡(luò)公穗用犧事侄業(yè)挽等隱關(guān)襯系艱社園會屆公劑共糟利撥益唐、找公聲眾慘安恨全裂的效項括目別；2、鈴全長部桐或塔者標部根分僚使核用靈國藏有點資融金羨投田資腎或財者逆國饑家鋸融華資溫的昆項憤目李；3、洲使襯用艷國危際富組修織軋或速者碌外悶國在政尾府渡貸趣款和、腫援死助嫁資如金狂的條項朝目艘。具冤體認強魄制甲招謀標荒范富圍常：★《國猴家花發(fā)疲展忌計站劃嗽委鞠員宋會工帽程掀建錦設(shè)謙項亭目先招產(chǎn)標賀范況圍沉和花規(guī)菌模距標統(tǒng)準才規(guī)限定.相d芒o插c》（2橫0果0品0年5月1日波第3號景令土）項巾目擱范說圍社：1）研關(guān)曉系馬社蚊會搶公載共冊利梅益西、鼻公殺眾現(xiàn)安晌全煙的誼基鴉礎(chǔ)淺設(shè)挺施柏項技目嘉（翠共捕列撿七濤項清）2）計關(guān)但系選社注會荒公抖共謝利逗益連、露公辭眾螞安夕全梁的悉公掀用相事乘業(yè)懼項津目獲（鞋共因列槳六費項云）3）濃使枯用祝國蜓有銹資展金疾投斑資牢項淘目云（雕共漲列蝕三保項錄）4）尺國助家擔融漸資圣項搭目鉆（蘿共光列升五辰項宴）5）煩使姻用喇國笑際棉組證織盲或伐者廟外策國蠅政沈府位資票金畫的梁項預目亡（誤共躺列遼三陸項軟）國舅家鉤規(guī)蚊定忠規(guī)頃模進標廁準源（工催程芳建脫設(shè)尚項蜜目岔招亭標醒范略圍俗和趟規(guī)踢模徒標崗準梨規(guī)段定.巾d沫o熔c）億：1）榆施局工刷單努項夠合開同恥估姨算財價南在2令0破0萬東元首人敘民翼幣忘以拘上多的陶；2）線重井要沸設(shè)專備特、濁材姜料耐等籌貨漂物科的尊采疤購冶，朽單缺項銷合浴同落估繩算緞價抓在1竊0目0萬率元斧人倍民舒幣瓶以梳上律的盈；3）奴勘籍察則、申設(shè)墓計堵、槍監(jiān)可理澤等耗服裳務(wù)藍的奪采紫購境，遣單熔項聲合狠同濱估陰算刷價脖在5縫0萬核元蟲人盡民附幣燙以愉上現(xiàn)的責；4）碼單刺項議合平同宏估意算豆價鋪低饒于霧第餃（林一倘）河、道（土二呼）危、彩（面三細）狐項盛規(guī)救定漲的伐標怨準黃，知但青項圖目站總當投嶼資保額蹄在3羅0沿0盤0萬節(jié)元祖人析民喇幣僑以奔上僚的胳。江攏西躲省療標才準江炕西嶺省差工嚼程異建旺設(shè)鐘項寬目渾招瘦標煉規(guī)糟模辯標支準跨規(guī)勾定.擋d則o驕c包謹括浩項蛇目濤的啄勘皆察買、蝕設(shè)泛計觀、皺施笑工錢、指監(jiān)脆理壁以柴及依工堆程釘建塞設(shè)弟有思關(guān)憂的顛重雪要雞設(shè)植備潛、筒材瘡料胃等紗的桃采衣購略，懷達葬到賞下滔列旱標座準迎之斜一臺的后，到必勁須膚進猜行潤招備標碗：（隸一吵）雹施涂工傷單井項努合驢同盈估費算鳴價況在1揀0音0萬真元蛛人惑民選幣賤（房屋頌建媽筑叨和閃市贏政堅基巨礎(chǔ)彈設(shè)汁施騎工飯程麥施缸工寬項樹目5爸0萬播元鹽人賭民下幣腦或易者哥建繩筑口面掠積咽在1旦0能0堂0平捆方凳米舅）掏以攪上攤的蜘；（瘦二脹）胡重纖要狹設(shè)禾備阿、省材保料量等寇貨射物亮的色采遼購抄，警單祥項艦合誦同羅估熊算財價茅在5目0萬滿元羊人懂民艇幣設(shè)以省上抗的稍；（鄙三燭）嚷勘幟察某、虹設(shè)幸計籠、過監(jiān)映理籍等游服邁務(wù)聾的宋采誕購圓，欣單躬項弓合咽同伸估潮算泡價幻玉在3笑0萬襲元浮人云民動幣躁以跳上陷的屠；（歪四駱）團單佛項確合綿同波估攝算采價傷低后于診第埋（劑一島）巾、雕（誕二飯）消、匹（司三塔）陵項螺規(guī)鮮定圣的沙標率準冷，浴但楚項呆目訓總旱投用資路額鼓在1亞0嚴0賠0萬恭元齒人耐民劃幣雅以箱上罵的兆。▲必誘須岔公罪開假招祖標幕范梯圍帳：茅國史有忌資毛金版占局控補股齒或嚷者章主泊導劃地巨位塌的獲依泛法畢必瞎須盟進漏行旱招咳標黑的鄭項溝目諒，渾應(yīng)耗當躁公嘆開朗招延標核；問冠題禾：褲什暗么炕是“國陜有論資梨金載占枝主開導娛地鍵位”？公具司偵的飲國突有乳股饞比諷例舅為椅絕蠻對纖控引股高、條相裹對選控羞股郵和穗不些控叔股背。顫其國管家私絕郵對彩控躁股濕的猴公福司搬，睛國塌有呆股粉比環(huán)例撈下株限鏈定宅為5遵0％靈（燥不微含5命0％虧）秋；僻國菜家捷相降對亦控切股謝的巷公臘司團，餓國有狹股質(zhì)比賄例綱下殘限珠定絲式為3唉0％型（萬不悠含3勞0％掛）終，陶國騎有付股階股逼東炮須膏是予第羽一知大往股價東害?！蛔佬杩傉袔硕恼穹遁v圍（1）南涉收及辛國盲家煮安惱全得、漆國柔家案秘逝密廳、秤搶猶險仙救絕災(zāi)星或毅者這屬誕于鉆利嚼用寨扶嚷貧藍資矩金巖實貞行府以足工箏代趣賑樸、券需單要上使優(yōu)用扯農(nóng)萬民諷工歸等她特扣殊玩情鞋況爺，啊不渾適域宜效進銹行扇招督標木的營項相目秀，悶按惱照判國齊家檔有客關(guān)玩規(guī)強定頌可慈以找不霧進叫行淺招伴標篇。仗（《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nèi)經(jīng)序濟核等蛙萬精面睬的枝專紀家番組直成雖，集成叉員聲人稼數(shù)辨為5人念以連上龜單淋數(shù)笛，扁其飯中佩技刷術(shù)胃、剪經(jīng)就濟激等瓶萬車面臉的謊專著家刃不夜得朝少謠于寺成崗員藍總組數(shù)移的2溝/闊3。(且3硬)評蝦標花委掘員爬會島設(shè)做負瘋責櫻人載的互，禁評喚標遼委備員孕會騰負譯責茂人套由江評宵標助委基員怠會敘成物員篇推行舉謀產(chǎn)幣生鞏或默者棟由膜招商標勇人咱確制定慘。涼評廉標纖委喜員兼會同負困責摩人盲與揪評腰標葵委匪員拔會拳的步其醫(yī)他濃成有員鄙有福同謊等味的防表炸決縫權(quán)毀。哪產(chǎn)些膚情泳況班需補重標新璃招竟標送？提查交腹投稈標葵文鞋件幕的殖投膏標鍵人恭少宗于廣三駐個耕的飽，和招創(chuàng)標辜人秀應(yīng)愿當擴依盲法揀重桿新追招熟標籍。紗重翻新絮招桂標羽后柜投打標建人革仍取少景于停三發(fā)個烈的冬，路屬袋于齊必襪須霜審隔批賴的饅工型程誘建忘設(shè)免項墊目以，撿報畢經(jīng)辛原繳審蒸批咬部演門水批耀準貢后絹可刮以吐不翠再化進使行勸招劣標其；支其親他曬工方程灣建糖設(shè)則項拴目幻玉，性招見標釀人打可候自巖行睬決講定瘡不商再財進奶行優(yōu)招遍標假。招騾標叔文喬件錦發(fā)抵出箭少難于良是2貞0天畜就張開竿標占？3筋0號澆令瞇第覆三黑十勢一創(chuàng)條惑招屈標僵人尾應(yīng)烘當存確電定腔投瞧標撒人騰編孝制玩投洽標器文并件摸所粒需項要折的國合辛理攻時拴間艷；動但趟是說，語依催法不必晚須墊進外行喘招惜標慮的梢項講目趕，貓自黑招童標望文朗件柴開壩始奧發(fā)顛出叔之緣瑞日崗起物至議投篩標膽人運提帝交庸投洪標江文洗件冶截務(wù)止愿之池日援止抓，餡最芹短校不伐得除少碗于賤二晝十荒日胃。關(guān)拴于徐中售標開人壓的浪確悠定第隔五腸十然八舍條惹依譽法康必遙須匪進驢行努招民標棒的蕉項晃目翁，祥招因標柱人興應(yīng)叮當缸確縮慧定搖排沈名澇第弟一付的揉中碗標遣候高選販人罵為督中喝標交人棗。貞排究名貞第汪一撓的屋中攝標熔候鋪選蘭人朋放片棄代中檢標籮、莫因匆不鳴可攔抗慰力叢提芝出俯不烤能糾履爽行經(jīng)合誼同漁，陸或甲者踐招草標擇文千件合規(guī)倉定最應(yīng)風當劑提與交肯履屬約米保輔證庸金敬而關(guān)在距規(guī)棵定肺的貿(mào)期蟻限違內(nèi)聽未尸能剝提香交爺?shù)恼?，糾招并標訪人很可元以速確辱定續(xù)排基名績第測二局的紋中管標熟候添選棄人掛為撒中金標釀人別。排芹名嶺第捧二勁的熱中推標談候院選伯人秤因狐前臉款寺規(guī)賢定剛的睛同生樣林原釀因愛不挺能標簽額訂戚合劇同除的撕，鍛招嗎標禿人闖可增以戀確避定賣排柴名消第再三謠的罰中婦標尚候底選搏人摘為振中行標搶人伏。按徹照訴國愿家銅有畝關(guān)階法灑律病法個規(guī)器，辜招節(jié)標榴人諷可汗以伙直赴接肯委既托厚評祥標著委餐員劣會祥確菊定驢中脆標昂人養(yǎng)，舟也拖可都以莖由藏評稱標火委攤員算會星推躺薦并后族，罵由會項抱目食法間人牢自碰主斑決利策謊。招搬標泰人輩可彩以慈授慈權(quán)御評款標晴委療員灣會插直葉接鈔確掛定株中副標釋人六傳個閑法括定裳時潑限1、1家5天《招頃標蒸投咸標歉法》第倍二挺十廳三慰條謊規(guī)醉定去：難招天標村人插對告已避發(fā)秋出坡的縣招脆標同文味件練進康行坦必嗽要魚的姑澄紫清鳥或陪者文修膜改廢的說，釘應(yīng)定當眼在串招閑標迫文必件食要輸求吹提敞交眠投敬標晴文夜件歪截殃止折時除間再至飲少朽十衛(wèi)五阻日疫前準，語以箱書搬面飼形般式他通渣知報所士有捕招廚標葉文稻件釘收仁受隔人絨。鈔該美澄拉清氧或狼者放修癥改撫的灣內(nèi)彼容鄰為島招朽標閘文炊件象的拳組道成曲部遞分思。2、2昂0天曠第質(zhì)二錫十厘四輛條唐規(guī)樸定畝：迷招優(yōu)標且人恐應(yīng)熱