我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析-原創(chuàng)論文-經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入的基本狀況黨的16次代表大會(huì)，提出了在本世紀(jì)頭20年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的方向。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)，齊奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)的大好局面的同時(shí)，與之相陪襯的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度緩慢，從而在建設(shè)小康社會(huì)的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。下面的一些數(shù)據(jù)是對(duì)于這一狀況的有力說明：2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%;1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)僅3.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)則達(dá)到8.6%,前者僅相當(dāng)于后者的44%①；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)4.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長(zhǎng)13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%②。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去而無良性轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上市民，而且還會(huì)進(jìn)一步被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。此種局面，難道不值得人們認(rèn)真思考、深入探索么？二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀探源農(nóng)民收入低、提高慢的基本根源何在？筆者在此歸納為“三大根源”：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既可獲得大自然的恩賜，又在很大程度上受到大自然的約束。其具體表現(xiàn)主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，使得其資金周轉(zhuǎn)速度較慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以逃避種種自然災(zāi)害侵襲，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大；農(nóng)作物單位面積產(chǎn)品重量大、產(chǎn)值低，保存費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)業(yè)“無效成本”高（“無效成本”指自然災(zāi)害成本，農(nóng)藥與化肥流失成本，農(nóng)業(yè)機(jī)具露天、大面積運(yùn)轉(zhuǎn)成本與農(nóng)機(jī)具季節(jié)性閑置成本等）無法回收。凡此種種都會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無不如此，而現(xiàn)階段我國(guó)尤為突出。例如，有資料顯示：1985年至1992年，我國(guó)每百元糧食資金（按不變價(jià)格計(jì)算）生產(chǎn)的糧食由893公斤下降到570公斤，下降了36%；到1998年再下降到485公斤，比1985年下降了45.6%。③此種情況豈能不令人憂心忡忡！其次，人地比例失調(diào)，是我國(guó)農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。由于50年代在人口政策等方面的失誤，造成人口過?！绕涫寝r(nóng)村人口過剩更加嚴(yán)重；與此同時(shí)我國(guó)土地資源相對(duì)不足，造成農(nóng)村人地比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動(dòng)力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。第三，長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策性根源。其具體表現(xiàn)主要是：全面大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟(jì)部門，而相對(duì)地輕視農(nóng)業(yè)部門；國(guó)家充分提供面向城市、市民的公共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長(zhǎng)期以來，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國(guó)家卻依然堅(jiān)持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無異于雪上加霜。下面舉出幾個(gè)有代表性的數(shù)據(jù)和情況：——1978年以來，財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重雖然有起有伏，但基本上呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。其中，一些年度的比重如下：1978—13.4%,1989—9.42%,1995—8.43%,1999—8.23%,2000—7.75%。④——1996年以來，每年農(nóng)村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的11%，而且，農(nóng)村得到的貸款額小于農(nóng)村存款額，從而處于農(nóng)村資金凈流出狀態(tài)。——據(jù)估計(jì)每年大約5000億元。⑤因此，非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在，大體上與正規(guī)金融的比例為一比一。⑥這就大大加重了農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)。——農(nóng)業(yè)稅占整個(gè)稅收總額的比重，1990年——1996年呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)（由2.56%上升到4.53%）；1996年底，中央發(fā)布決定，要求切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以，自1997年以來逐年下降（由4.04%下降到1.87%），但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的2%。⑦——工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，在過去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)計(jì)算，到2000年我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對(duì)量大約依然達(dá)到60%—70%。⑧此外，有人認(rèn)為，國(guó)家征用農(nóng)地補(bǔ)償價(jià)格過低，也是影響農(nóng)民收入的一大因素。撇開公正補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題不談，其實(shí)受征地影響的只是少數(shù)城郊和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，它對(duì)全國(guó)農(nóng)民的收入并無普遍影響，所以這一因素可略而不談。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的城市化嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大即農(nóng)民貧困。這種說法是似是而非的，甚至是本末倒置的。實(shí)際上，城市化的滯后只不過是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民數(shù)量大的原因，而不是農(nóng)民貧困的原因。如果按這種觀點(diǎn)行事，則我國(guó)依然應(yīng)當(dāng)大力推行重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，那么，農(nóng)民現(xiàn)狀的改善豈非遙遙無期么？總之，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和中國(guó)人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

三、全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的意義和途徑全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收具有重大的意義。它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。——長(zhǎng)期以來的種種制度安排，都是以犧牲廣大農(nóng)民群眾的基本利益為代價(jià)，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以明顯的對(duì)于農(nóng)民的不公平為代價(jià)以換取國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和市民的高福祉。顯然，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)椋汗綄?duì)待農(nóng)民，保障農(nóng)民福利，停止不公平的制度安排。它又是完善中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。——只有在城鄉(xiāng)并肩奔小康的條件下，才能切實(shí)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。據(jù)此，我們顯然應(yīng)當(dāng)針對(duì)以上所述農(nóng)民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進(jìn)農(nóng)民的減負(fù)增收：第一，針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，進(jìn)行特殊的支持。主要包括：加強(qiáng)信貸支農(nóng)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性資金困難；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存保險(xiǎn)制度，克服相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化科技支農(nóng)，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的不利影響；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其他舉措的不足。為什么要進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)貼呢？其理由是，以上種種舉措，都只能弱化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而不可能從根本上改變它。直接的貨幣補(bǔ)貼包括出口價(jià)格補(bǔ)貼（如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格而難以出口時(shí)，國(guó)家給予價(jià)格補(bǔ)貼）、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼（即出售價(jià)格低于出廠價(jià)格）、耕地面積補(bǔ)貼（如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家目前都按耕地面積對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼；目前在我國(guó)也已開始實(shí)行。）第二，針對(duì)人口多土地少的特點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)控人口，嚴(yán)控土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；同時(shí)，適當(dāng)控制節(jié)勞型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大大供過于求的情況下，應(yīng)當(dāng)在一定程度上犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)率、部分就業(yè)率、參勞率和參勞日?？傊罐r(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡可能在城鄉(xiāng)非農(nóng)領(lǐng)域中分得一杯羹。此外，組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑，也具有一定義意。例如，河南與新疆有組織、有計(jì)劃地合作，在新疆摘棉時(shí)節(jié)，從河南雇請(qǐng)大批勞動(dòng)力組成支援大軍，由當(dāng)?shù)馗刹繋ш?duì)，合理地分配到產(chǎn)棉縣、鄉(xiāng)、村。這樣既滿足了新疆摘棉的需要，又使河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加了收入，而且避免了農(nóng)民工的盲目流動(dòng)而造成的種種混亂。諸如此類的活動(dòng)，都值得給予重視。第三，從整體上調(diào)整重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策。其具體內(nèi)容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強(qiáng)服務(wù)于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利、教育、醫(yī)療、文化等等），以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活；力求早日逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障政策（如義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等等），使得農(nóng)民逐步與市民享有同等待遇；實(shí)行普遍減負(fù)的稅費(fèi)制度，全面減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，乃是農(nóng)民減負(fù)增收問題的重中之重。其理由非常簡(jiǎn)單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻大大高于市民，而且在就就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。具體地說，首先要全面取消農(nóng)業(yè)稅。其理由是，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高無效成本產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在財(cái)政上予以普遍扶持，而取消農(nóng)業(yè)稅便是最普遍、最實(shí)惠的扶持。取消農(nóng)業(yè)稅與取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相比較，后者具有鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的作用，其著眼點(diǎn)是效率；而前者則具有普遍提高農(nóng)民收入的作用，其著眼點(diǎn)是公平。而且，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，也同樣具有鼓勵(lì)作用。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)大約相當(dāng)于每公頃100—150美元；而美國(guó)對(duì)農(nóng)民的耕地面積補(bǔ)貼大約每公頃100—150美元。那么，與美國(guó)相比較，中國(guó)農(nóng)民相當(dāng)于每公頃增加了200—300美元的負(fù)擔(dān)。⑨由此可見，即使從取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅做起，也應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)一步逐漸全面取消農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在，全世界發(fā)達(dá)國(guó)家和較發(fā)達(dá)國(guó)家中，依然保留農(nóng)業(yè)稅的已經(jīng)是罕見的了；在城市已經(jīng)日益富裕而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民依然相當(dāng)貧困的條件下，繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)是越來越難以站得住腳了。其次，要全面取消稅收性質(zhì)的“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。鄉(xiāng)級(jí)政府的一切經(jīng)費(fèi)，均應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付。——這樣也有利于鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提留公積金、公益金、管理費(fèi)等，只要不轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)統(tǒng)籌”，其性質(zhì)就與農(nóng)民對(duì)國(guó)家的負(fù)擔(dān)無關(guān)；其具體項(xiàng)目、金額等等就應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指導(dǎo)下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部通過民主程序決定，而不必由國(guó)家進(jìn)行不必要的干預(yù)。四、全面大力推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的條件全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，意味著要從國(guó)家的財(cái)政收入中撥出較大的份額用于農(nóng)村，減少主要使城市受惠的財(cái)政支出的份額；意味著，在經(jīng)歷了多年的“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”的歷程之后，實(shí)行“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的新戰(zhàn)略。實(shí)行此種變革，也意味著由城市、工業(yè)對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。一般認(rèn)為，進(jìn)行這樣的反哺是需要條件的。據(jù)韓永文研究，從美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的情況來看，大體上當(dāng)人均GDP達(dá)到800~1000美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)大約占20~26%,

農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)的比重大約為40%—45%，便意味著具備了條件。據(jù)此，中國(guó)早在20世紀(jì)90年代中期便已經(jīng)基本具備了條件?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)更加雄厚，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更是不成問題了。⑩一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)村人口減少到只占全國(guó)人口的10%的時(shí)候，才有可能由國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村予以補(bǔ)貼。這意味著，我國(guó)農(nóng)民在今后的幾十年內(nèi)依然要繼續(xù)苦苦掙扎下去而看不到城鄉(xiāng)平等、共同富裕的曙光。從而，此種觀點(diǎn)是非常難以令人接受的。簡(jiǎn)言之，加速對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收已經(jīng)具備條件，勢(shì)在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)換政策！目錄第一章總論11、項(xiàng)目名稱及承辦單位12、編制依據(jù)43、編制原則54、項(xiàng)目概況65、結(jié)論6第二章項(xiàng)目提出的背景及必要性81、項(xiàng)目提出的背景82、項(xiàng)目建設(shè)的必要性9第三章項(xiàng)目性質(zhì)及建設(shè)規(guī)模131、項(xiàng)目性質(zhì)132、建設(shè)規(guī)模13第四章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件171、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)172、項(xiàng)目建設(shè)條件17第五章項(xiàng)目建設(shè)方案251、建設(shè)原則252、建設(shè)內(nèi)容253、工程項(xiàng)目實(shí)施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評(píng)價(jià)391、項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀392、項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護(hù)措施……404、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論……………..……………42第八章勞動(dòng)安全保護(hù)與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設(shè)施…………...45第九章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置461、組織機(jī)構(gòu)462、組織機(jī)構(gòu)圖46第十章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度481、建設(shè)工期482、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排483、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據(jù)492、建設(shè)投資估算49目錄第一章總論 1第一節(jié)項(xiàng)目概述 1第二節(jié)可行性研究的依據(jù) 3第三節(jié)可行性研究的范圍和內(nèi)容 3第五節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 4第二章項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 5第一節(jié)項(xiàng)目提出的背景 5第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 7第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 9第一節(jié) 需求分析 9第二節(jié) 服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 10第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 13第一節(jié)項(xiàng)目選址 13第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)自然條件 13第三節(jié) 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 18第四節(jié) 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 20第五章 規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方案 23第一節(jié)設(shè)計(jì)依據(jù)和目標(biāo) 23第二節(jié)規(guī)劃方案分析 25第三節(jié)建設(shè)方案 31第六章 消防 46第七章 環(huán)保和勞動(dòng)安全衛(wèi)生 47第一節(jié)環(huán)境保護(hù) 47第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生 48第三節(jié)建議 50第八章 節(jié)能分析 52第一節(jié)概述 52第二節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù) 52第三節(jié)能耗分析 53第四節(jié)節(jié)能措施 54第九章 項(xiàng)目組織管理和實(shí)施進(jìn)度 58第一節(jié)項(xiàng)目組織管理 58第二節(jié)進(jìn)度計(jì)劃安排 60第十章 招投標(biāo)方