學(xué)校財務(wù)管理建議

學(xué)校財務(wù)管理建議

按照建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)管、辦、評分離改革的要求，我們

在人、財、物等方面下放了一批權(quán)力給學(xué)校，但是從目前情況來看，

有些學(xué)校沒有用好下放的權(quán)力和資金，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，

為此，本文著重從完善制度、加強資產(chǎn)管理、財務(wù)隊伍建設(shè)等方面，

探索規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為，提高資金使用效益。

一、學(xué)校財務(wù)管理存在的問題

（1）資金使用不規(guī)范。有的學(xué)校隨意轉(zhuǎn)賬，存在從零余額賬戶

往行政賬戶轉(zhuǎn)財政資金、食堂賬戶往行政賬戶轉(zhuǎn)賬現(xiàn)象。

（2）票據(jù)使用不規(guī)范。一些學(xué)校存在收據(jù)入賬、收據(jù)報銷，租

金收入不開具稅務(wù)發(fā)票，以及使用山東省往來收據(jù)代收相關(guān)費用現(xiàn)象。

（3）會計核算不規(guī)范。有的學(xué)校存在會計科目使用不規(guī)范，公

務(wù)招待費沒有招待公函或文件現(xiàn)象，因公出國無批文或缺邀請函，應(yīng)

用公務(wù)卡報銷的采用了現(xiàn)金報銷方式等現(xiàn)象。

（4）內(nèi)控制度不健全。部分學(xué)校財務(wù)人員無會計從業(yè)資格證，

或者會計與資產(chǎn)管理員為同一人，不符合內(nèi)部牽制制度。

（5）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。有的學(xué)校存在部分分資產(chǎn)賬與總資

產(chǎn)賬不符，總資產(chǎn)賬與會計資產(chǎn)賬不符，固定資產(chǎn)新系統(tǒng)入賬與金宏

網(wǎng)固定資產(chǎn)賬不同步等現(xiàn)象。

（6）采購程序不規(guī)范。有的學(xué)校存在辦公家具定點采購項目缺

少部分相關(guān)文件；自行采購缺少相關(guān)流程資料；政府采購沒有驗收小

組；校園維修項目沒有響應(yīng)表，內(nèi)部評審表等現(xiàn)象。

二、原因分析

（1）財務(wù)管理理念弱化。對財務(wù)工作重視不夠，職責(zé)不清，監(jiān)

督不嚴(yán)，財務(wù)管理有很大的隨意性，使財務(wù)管理失去了應(yīng)有的地位和

作用。

（2）法律觀念淡薄。近期，國家、省、市不斷出臺完善財務(wù)管

理方面的法律法規(guī)，堵塞制度漏洞，但是在財務(wù)制度健全的情況下，

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策執(zhí)行不到位，成為財務(wù)管理工作產(chǎn)生問題

的又一個重要原因。

三、建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（1）校長要嚴(yán)格履行管理職責(zé)。校長應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校財務(wù)的管

理，嚴(yán)格要求財務(wù)人員和其他依法做好財務(wù)會計工作，指導(dǎo)、督

促建立健全財務(wù)管理制度，狠抓已出臺政策措施的實施，加強對收費、

設(shè)備采購、校舍維修、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制，確保

不相容崗位相互分離、相互牽制，保證單位財務(wù)會計工作規(guī)范有序進(jìn)

行。

（2）建立重大事項集體決策制度。學(xué)校的重大決策、重大事項

及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審

批或者聯(lián)簽制度。特別是重大決策，必須堅持依法決策、科學(xué)決策、

民主決策，任何個人不得單獨進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

（3）建立健全相關(guān)財務(wù)制度。結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立完

善財務(wù)收支審批制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)公開及民主理財制度、采

購管理制度、資產(chǎn)管理制度和財會人員崗位責(zé)任制度等，為學(xué)校的財

務(wù)管理提供制度保障。

2、強化預(yù)算管理

（1）統(tǒng)籌兼顧，合理編制支出預(yù)算。各學(xué)校要遵循“量入為出，

收支平衡”的總原則，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度全校預(yù)計取

得的收入情況，編實、編細(xì)、編準(zhǔn)支出預(yù)算；按照“急重輕緩”的原則，

統(tǒng)籌合理安排支出項目，重點保證學(xué)校教學(xué)、人員經(jīng)費的支出，在學(xué)

校財力許可的情況下，適當(dāng)安排教學(xué)設(shè)備購置、擴大教學(xué)規(guī)模的經(jīng)費

支出，保證教學(xué)、行政、后勤服務(wù)等項工作的有序、高效運行。

（2）強化預(yù)算約束力，確保預(yù)算剛性。學(xué)校財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，

必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，

嚴(yán)格控制超預(yù)算及無預(yù)算開支情況，非經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意更改和

突破。

（3）加強預(yù)算分析。學(xué)校應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，為

加強財務(wù)管理提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息。通過比較、分析學(xué)校的財務(wù)數(shù)據(jù)，

及時反映政策落實情況、項目實施情況，及時掌握學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，

加強經(jīng)費管理。

3、強化收入管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費政策，嚴(yán)禁亂收費。各學(xué)校要按

照國家有關(guān)政策規(guī)定依法規(guī)范地收費，不得擅自設(shè)立收費項目，擴大

收費范圍或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正一切亂收費行為。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)

行收費公示制度，及時公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，主動接受學(xué)生、家

長和社會的監(jiān)督，增強學(xué)校收費的透明度。

（2）所有收費必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并接受財政

部門的管理和監(jiān)督。應(yīng)按實際收費項目和收取金額出具正規(guī)票據(jù)，不

得使用臨時性空白收據(jù)。嚴(yán)禁白條收費和不開票收費。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行票款分離，所收費用要及時上繳財政專戶。嚴(yán)格

執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，學(xué)校按政策規(guī)定取得的所有收入必須納

入財務(wù)部門統(tǒng)一核算和管理，不得隱瞞收入，不得私設(shè)賬外賬或“小

金庫”，不得截留、不得挪用。

4、強化支出管理

本著勤儉辦學(xué)、少花錢多辦事的原則，堅持開源與節(jié)流、增收與

節(jié)支并重，采取切實可行的措施，嚴(yán)格控制支出。一是嚴(yán)格控制公用

經(jīng)費的開支范圍。各學(xué)校只能按照財政部門規(guī)定的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)

和開支范禁公費旅游、有償招生支出；二是支出憑證的規(guī)范、真實，

杜絕不規(guī)范不合法票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生；三是切實加強對貨幣資金的管理，

禁止出現(xiàn)白條抵庫、坐支現(xiàn)金、大額現(xiàn)金支付及多頭管理現(xiàn)金的現(xiàn)象。

5、規(guī)范政府采購行為

（1）各學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國政府采購法實施

條例》，進(jìn)一步強化政府采購意識。結(jié)合學(xué)校實際情況，全面梳理采

購業(yè)務(wù)流程，完善采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌安排采購計劃，嚴(yán)格

按照政府采購法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行采購活動。

（2）使用財政性資金的采購項目依法確定采購組織方式。屬于

集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，采購前必須按照政府

采購目錄的要求辦理政府采購審批手續(xù)，由政府采購機構(gòu)組織采購，

采購資金由國庫集中支付；屬于分散采購范圍的項目或按規(guī)定屬于特

殊要求的項目，根據(jù)政府采購監(jiān)督部門審批手續(xù)由學(xué)校組織采購。

（3）學(xué)校應(yīng)加強采購項目的驗收和財務(wù)結(jié)算工作。建立采購監(jiān)

督機制，定期檢查和評價采購過程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效控制措施，

確保物資采購滿足教育教學(xué)需要，采購合同履約驗收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。

6、強化學(xué)校固定資產(chǎn)的管理

加強學(xué)校資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)

任，運用國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)加強對固定資產(chǎn)的建設(shè)、購置、維修、

改造、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等的控制，定期清查，保證資產(chǎn)的安

全完整、賬實相符，防止固定資產(chǎn)流失；對存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，提出

固定資產(chǎn)購置、配置和處置方案，提高資產(chǎn)使用效益。

7、加強財會隊伍管理

選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熟悉財務(wù)軟件、具有從業(yè)資格證

書的人擔(dān)任財會工作；會計人員應(yīng)熟悉財會法律法規(guī)、制度，堅持原

則，行使會計監(jiān)督職權(quán)；加大對會計人員的培訓(xùn)力度，實行財會人員

年度考核，不合格人員要調(diào)整。

8、進(jìn)一步加強學(xué)校財務(wù)監(jiān)督

建立和完善學(xué)校內(nèi)部審計制度，