津口東路提質(zhì)改造征地拆遷項(xiàng)目(一期)-社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

株洲縣國(guó)有土地上房屋征收辦公室津口東路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告PAGEPAGE15津口東路提質(zhì)改造工程征地拆遷（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告株洲縣津口東路提質(zhì)改造工程指揮部2011年8月28日目錄一、項(xiàng)目概況 二、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因（三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（四）本項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)三、已經(jīng)和擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)（二）購(gòu)買社會(huì)保障金，解決被征收人長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問（三）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用（四）減少施工期間的擾民（五）保障項(xiàng)目全過程治安安全四、結(jié)論株洲縣人民政府：為切實(shí)做好津口東路提質(zhì)改造工程國(guó)有土地上房屋征收工作，落實(shí)株辦法[2010]14號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本、樹立民生為重的執(zhí)政理念，推行對(duì)重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的合理性、可行性、安全性等方面先期評(píng)估。株洲縣國(guó)有土地上房屋征收辦公室就津口東路提質(zhì)改造工程國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的分析評(píng)估，經(jīng)綜合討論分析，編制了津口東路國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容如下：株洲縣國(guó)有土地上房屋征收辦公室二Ｏ一一年八月二十八日一、項(xiàng)目概況津口東路提質(zhì)改造工程位于株洲縣縣城中心，東起津口東路與黎韶路交叉口，西至向陽廣場(chǎng)，全長(zhǎng)310米，項(xiàng)目于2009年經(jīng)縣發(fā)改局縣發(fā)改審字[2009]9號(hào)批準(zhǔn)立項(xiàng)，一期總用地面積25946平方米，拆遷房屋面積6367.47平方米，拉通津口東路后兩側(cè)可綜合開發(fā)住宅93400平方米、商業(yè)面積30800平方米。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案如下：圖1津口東路規(guī)劃圖津口東路提質(zhì)改造方案設(shè)計(jì)圖表1津口東路擬征收國(guó)有土地房屋情況匯總表（單位：平方米）序號(hào)被征收房屋產(chǎn)權(quán)人權(quán)屬性質(zhì)建筑面積1株洲縣時(shí)新汽修廠非住宅綜合樓400.952陽志堅(jiān)非住宅162.953熊勇愛（四戶）非住宅（已補(bǔ)交土地出讓金辦理部份合伙建房手續(xù)）309.744朱淑云住宅339.955朱幸福住宅225.586張素芳住宅141.407朱艷輝住宅133.458李雄偉住宅225.959朱建均住宅286.9810朱建安住宅及煤炭加工銷售350.5011朱建國(guó)住宅161.8112朱立兵住改非（一樓）648.9013劉江軍綜合樓410.3614王金炎經(jīng)營(yíng)用房27.1015謝岳云商鋪62.3316何姣商鋪135.5217馬又專商鋪135.5218縣電信局國(guó)有機(jī)房67.7619縣房產(chǎn)局國(guó)有商鋪1681.4920張小林住宅114.9021廣場(chǎng)門面承租戶搭建商鋪344.34合計(jì)6367.48二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。征地拆遷對(duì)被征收人其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時(shí)不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：1、征地拆遷的強(qiáng)制性在我國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、補(bǔ)償不足土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土地升值明顯，被征收對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，“惜地”思想普遍，要價(jià)和附帶條件越來越高?；谕恋貎r(jià)值增長(zhǎng)的步伐及我縣縣城目前集體土地房屋拆遷宅基地安置辦法，雖國(guó)有土地上房屋征收采取評(píng)估市場(chǎng)定價(jià)的原則，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，征收補(bǔ)償常常顯得不高。3、補(bǔ)償安置中的社會(huì)保障力度不夠本項(xiàng)目被征收人為1992年因國(guó)家建設(shè)征地而成建制轉(zhuǎn)城，組集體部份剩余土地在未支付相關(guān)的土地補(bǔ)償費(fèi)的情況下轉(zhuǎn)為國(guó)有劃撥土地，至使其成就和失地農(nóng)民一樣的困境。但其基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體，但是社會(huì)保險(xiǎn)需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金，被征收人社會(huì)保障措施將會(huì)落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。4、補(bǔ)償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗、群體示威甚至自焚等。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)下述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合本項(xiàng)目的具體情形，津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目征收可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目建設(shè)呼聲較高、合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其公益事業(yè)項(xiàng)目定性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證，、用地紅線圖，房屋征收工作正按國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。津口東路道路兩側(cè)屬于經(jīng)營(yíng)性的綜合土地開發(fā)，用途不完全屬于我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的公益性征收范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。津口東路拉通之后，周圍土地升值巨大，加之如果公開出讓土地時(shí)價(jià)格高昂，那么被征收人的失落感將增加，必加劇對(duì)征地的合法性的懷疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項(xiàng)目符合縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要項(xiàng)目位于株洲縣縣城中心，是中心區(qū)朝外擴(kuò)張的重要節(jié)點(diǎn)，周邊配套設(shè)施齊全，已形成密集的聚集人流，具有一定的公共認(rèn)知性，為項(xiàng)目中廣場(chǎng)及商業(yè)街的打造創(chuàng)造了良好的地塊認(rèn)知感。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要津口東路是株洲縣縣城規(guī)劃的東西向的主要交通干道。規(guī)劃路幅寬24米，全長(zhǎng)1200米，為緩解漉浦路的交通壓力，完善縣城道路系統(tǒng)，打通津口東路是今年城市建設(shè)的首要任務(wù)。（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市，回收土地增值，加快城市建設(shè)的需要政府對(duì)津口東路的巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升了整個(gè)區(qū)域土地的總體價(jià)值。這些土地增值應(yīng)該收歸政府，用于未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)?；厥胀恋卦鲋档淖詈猛緩骄褪窃谝?guī)劃的安排下，先行將周邊土地加以儲(chǔ)備和初步的一級(jí)開發(fā)，變成熟地后推向市場(chǎng)。這樣，政府在城市建設(shè)方面的資金才會(huì)形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)周圍的環(huán)境影響可通過加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)文明施工管理的辦法加以約束，項(xiàng)目規(guī)劃的綠地指標(biāo)不低于35％，建設(shè)開放式商業(yè)廣場(chǎng)。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征收。征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地和房屋。津口東路提高質(zhì)改造項(xiàng)目用地為國(guó)有劃撥土地，被征收房屋為國(guó)有劃撥土地上的房屋，其產(chǎn)權(quán)人大多為處境和失地農(nóng)民一樣的成建置轉(zhuǎn)城的居民，項(xiàng)目的大部份用地為被征收人轉(zhuǎn)城前集體經(jīng)濟(jì)組織所有，且仍在耕作，是務(wù)農(nóng)的居民。農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有研究資料表明：對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。為了贏得群眾對(duì)津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目的支持，指揮部工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，解答各項(xiàng)征地問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。在前期工作中，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。由此認(rèn)為，津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)很小。4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目用地范圍內(nèi)被征收人為散居的居民，鄰里相互熟悉，項(xiàng)目征收以貨幣安置為主，各被征收人需異地購(gòu)房居住。不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。本項(xiàng)目被征收人為居民，初時(shí)感到不適應(yīng)，不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著津口東路的項(xiàng)目建設(shè)及周邊配套設(shè)施的建成，被征收人的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善。5、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：被征收人賴以生存的土地面積消失，房屋出租取得的收入消失，在安置時(shí)又采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)被征收人生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來看弱化了被征收人的持續(xù)生存能力，使其對(duì)未來的生活保障感到擔(dān)憂。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)大。本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，應(yīng)照顧被征地村民的利益，把被征收人的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。本項(xiàng)目被征收人大多為純居民，無工作單位、無生活來源，加上社會(huì)保障機(jī)制不建全，多處在貧困線上，有多個(gè)家庭以拾垃圾用以補(bǔ)貼家庭生活開支。6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：津口東路提質(zhì)改造工程征收工作中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)征收補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆收。津口東路提質(zhì)改造在施工過程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小本項(xiàng)目征地拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)被征收的不滿情緒，以情感人，以理服人。反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對(duì)抗心理。（四）津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)津口東路提質(zhì)改造工程征收工作可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2~0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41~0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。表3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.15√0.12項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.15√0.03群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.04群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)0.10√0.04群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.12項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.08綜合風(fēng)險(xiǎn)0.39從表3可看出，津口東路提質(zhì)改造工程征收可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.39，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。四、已經(jīng)和擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們擬采取下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行新的補(bǔ)償政策。購(gòu)買社會(huì)保障金，解決被征收人失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。（三）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用，確保征收補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。（四）減少施工期間的擾民，做到科學(xué)安排，文明施工。（五）保障項(xiàng)目全過程治安安全，切實(shí)制定安全防護(hù)措施。五、結(jié)論本報(bào)告津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目（一期）征收過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：津口東路提質(zhì)改造項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)6類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這6類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏?類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏?類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。綜合評(píng)價(jià)，津口東路提質(zhì)改造工程征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和擬將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。本報(bào)告僅對(duì)一期核心區(qū)征地38.91畝土地上房屋的征收補(bǔ)償進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編寫參與人員：株洲縣津口東路提質(zhì)改造指揮部：羅靈芝株洲縣房產(chǎn)局：馬紅旗、馬薈群株洲縣國(guó)有土地征收辦公室：姜錦宏、周玉龍株洲縣住房及城鄉(xiāng)建設(shè)局：唐建新株洲縣國(guó)土局：向美霞株洲縣淥口鎮(zhèn)人民政府：羅小文株洲縣淥口鎮(zhèn)接龍橋居委會(huì)：龍桂端株洲縣穩(wěn)定辦：宋志鵬株洲縣公安局：羅偉目錄一、項(xiàng)目概況 二、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因（三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（四）本項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)三、已經(jīng)和擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)（二）購(gòu)買社會(huì)保障金，解決被征收人長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問（三）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用（四）減少施工期間的擾民（五）保障項(xiàng)目全過程治安安全四、結(jié)論目錄TOC\o"1-3"\u第一章項(xiàng)目概要 11.1項(xiàng)目背景 11.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與工期 21.3投資估算和資金籌措 31.3.1投資估算 31.3.2資金籌措方案 31.4效益分析 41.4.1經(jīng)濟(jì)效益 41.4.2社會(huì)效益 51.4.3生態(tài)效益 5第二章項(xiàng)目區(qū)概況 62.1自然概況 62.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 8第三章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 103.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 103.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 103.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性 13第四章水資源評(píng)價(jià)及水利工程設(shè)施 144.1項(xiàng)目區(qū)水資源概況 144.2水利工程措施 14第五章規(guī)劃設(shè)計(jì) 185.1指導(dǎo)思想 185.2選項(xiàng)原則 185.3