對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考---------------------------------------------------------精品文檔---------------------------------------------------------------------對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考陽泉信和資產(chǎn)管理中心楊宏偉目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深化國企改革是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。一方面要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)保障國家安全和支撐經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，受國際市場影響，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。在國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺一系列措施后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)企穩(wěn)回升。但面對國內(nèi)外諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在世界新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要。國有企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，則代表著我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“控制力”的增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。另一方面，要充分挖掘個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度有進(jìn)有退的調(diào)整，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代需要的。國有企業(yè)盡快從競爭性領(lǐng)域退出，有利于調(diào)動民間投資，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大總量，增強(qiáng)國力。當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的新課題對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考全文共4頁，當(dāng)前為第1頁。國企改革經(jīng)歷三十多年風(fēng)雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我們堅(jiān)定了改革的信心，明確了改革方向和目標(biāo)。但在改革進(jìn)程中，仍會不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響和羈絆著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們予以解決。對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考全文共4頁，當(dāng)前為第1頁。1、對國有企業(yè)改革認(rèn)識不到位。國有企業(yè)改革是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的舉措，不是哪個(gè)企業(yè)、個(gè)人的事。在國有企業(yè)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，特別是在以退為主、推進(jìn)市場化的進(jìn)程中，應(yīng)正確認(rèn)識國企改革。由于參與企業(yè)改革的主體不一，各參與者的目標(biāo)取向差別非常大，政府主管部門、原企業(yè)經(jīng)理層、原企業(yè)職工以及參與企業(yè)改制的民營資本擁有者，思想認(rèn)識和價(jià)值取向難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)部分政府官員、企業(yè)經(jīng)理不愿意放棄眼前既得利益，民營資本巧取豪奪國有資產(chǎn)，企業(yè)職工消極參與的諸多情況，加大改革難度。2、國企改革配套政策不到位。國企改革歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體制改革，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。產(chǎn)權(quán)制度改革只是當(dāng)前國企改革的核心內(nèi)容之一，勞動制度、人事制度、分配制度、社會保障制度等一系列改革也必須一起改革。配套改革相對滯緩，必然會影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的效率和質(zhì)量。多年來，中央企業(yè)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，支付改制成本能力強(qiáng)，比較容易開展相關(guān)方面的工作。但大多數(shù)地方所屬國有企業(yè)改革都較難，盡管在產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了很大進(jìn)展，但或多或少都會因相關(guān)配套政策的不完善、不到位，引發(fā)和留有諸多影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的隱患問題。對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考全文共4頁，當(dāng)前為第2頁。3、改制企業(yè)內(nèi)部改革不到位。1992年，我國確立了要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在體制轉(zhuǎn)換過程中，國有企業(yè)改革逐步從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)改革過渡，產(chǎn)權(quán)制度改革成為21世紀(jì)初國企改革的核心。但從實(shí)際情況看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，改制后的企業(yè)沒有相應(yīng)地建立起以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。仍然存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、國家股所有者缺位、高層人員的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全、監(jiān)事會形同虛設(shè)等問題，直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管理模式、企業(yè)文化建設(shè)等諸多方面，影響著企業(yè)競爭力的加強(qiáng)和提升。對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考全文共4頁，當(dāng)前為第2頁。新時(shí)期進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議面對新形勢、新任務(wù)，國有企業(yè)改革也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。當(dāng)前，在加快推動以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的改制過程中，更要注重綜合性的配套改革。針對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化為改制企業(yè)帶來的新特點(diǎn)，將國企改革繼續(xù)推向深入。1、國企改革必須以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目的。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，主要內(nèi)容之一就是通過企業(yè)重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，重組主體包括國有及國有控股企業(yè)、改制企業(yè)、民營企業(yè)等。這也是企業(yè)面對日趨激烈的市場競爭迅速提高實(shí)力的戰(zhàn)略性選擇。而多年國企改革重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使企業(yè)成為改革的主體和主角。當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都在積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們要從全球化的視角去思考、謀劃和實(shí)施新時(shí)期的國企改革，在“走出去、引進(jìn)來”的過程中，讓那些真正能夠有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)入，企業(yè)既不能自戀、也不能自卑，要有長遠(yuǎn)目光，選擇戰(zhàn)略性的合作伙伴。對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考全文共4頁，當(dāng)前為第3頁。2、國企主體地位要與政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。近幾年，行政管理體制改革一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還有許多地方不相適宜。因些，要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順和調(diào)整政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。實(shí)踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國企改革不可能單純靠企業(yè)自身來完成，原有體制下形成的諸多問題還需要政府的有力指導(dǎo)和調(diào)控，特別是政府所設(shè)計(jì)的體制框架與政策環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響力很大。政府應(yīng)做好提供政策法制框架，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)；企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；中介組織則按照專業(yè)化分工，實(shí)行市場化運(yùn)作，為社會提供信息、溝通、自律、公證等服務(wù)。各司其職，相互協(xié)調(diào)，形成合力，真正提高經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考全文共4頁，當(dāng)前為第3頁。3、國企改革要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。從單個(gè)企業(yè)來講，國企改革只是企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來講，一個(gè)國有企業(yè)的改革還要涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。原有國企的生產(chǎn)力布局是大而全、小而全，人為割裂了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，造成低速低效增長，競爭力持續(xù)下降。新時(shí)期的國企改革必須把區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮進(jìn)來，充分發(fā)揮改制后國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。比如，可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司來解決這個(gè)問題。一方面由產(chǎn)業(yè)投資公司主導(dǎo)可以保證以市場化方式運(yùn)作，另一方面也可以站在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，謀劃國企改革，通過改革最大程度地帶動和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是企業(yè)發(fā)展的重要工作。“加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制”是多年來企業(yè)改革的主旋律，未來仍是值得繼續(xù)關(guān)注和努力的新課題。在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制進(jìn)程中，現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)具有的法人治理結(jié)構(gòu)框架基本搭建起來，但在具體的操作和實(shí)施過程中，還不完善