-教體聯(lián)合-開(kāi)辟育人新模式-青少年體育俱樂(lè)部促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展

“教體聯(lián)合”開(kāi)辟育人新模式青少年體育俱樂(lè)部促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展吉林市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校陳福二〇一〇年八月七日“教體聯(lián)合”開(kāi)辟育人新模式青少年體育俱樂(lè)部促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展——2010年全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班綜述吉林市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校陳福吉林市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)籃球體育項(xiàng)目堅(jiān)持30余年，在全校學(xué)生中得到普及并為上級(jí)專業(yè)院校輸送大批專業(yè)人才，學(xué)校曾獲吉林省體育（籃球）傳統(tǒng)校，經(jīng)國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作的開(kāi)展情況、設(shè)備設(shè)施、輻射作用等全面審核，國(guó)家體育總局于2009年12月授予全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部稱號(hào)。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部科學(xué)化、規(guī)范花的管理，提高管理人員依法管理意識(shí)、提高管理能力，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)這體育總局于2010年8月2日日在云南昆明舉辦“010年全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班”。我作為新加入學(xué)校的代表參加了會(huì)議，會(huì)議采取聽(tīng)總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告、專家講座、經(jīng)驗(yàn)介紹、分組討論和參觀等形式，在政策、理論、實(shí)踐等方面均有很大的收獲。具體情況如下：領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告給青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展以信心8月3日上午召開(kāi)簡(jiǎn)短的開(kāi)幕式，國(guó)家體育總局、云南省政府、云南省體育局、教育局等方面的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。云南省體育局領(lǐng)導(dǎo)致開(kāi)幕詞，國(guó)家體育總局青少年發(fā)展司黃金處長(zhǎng)做重要講話。在講話中強(qiáng)調(diào)，此次培訓(xùn)是為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》及《全民健身計(jì)劃綱要》二期工程第二階段計(jì)劃，加強(qiáng)我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大青少年體育工作者的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷推動(dòng)青少年體育俱樂(lè)部工作深入持久地開(kāi)展，讓青少年體育俱樂(lè)部更加健康有序的地持續(xù)發(fā)展而舉辦的。青少年體育俱樂(lè)部從2000年開(kāi)始由體育彩票公益金資助，到目前已成立3000多所，會(huì)員3600萬(wàn)人，是青少年課余健身最重要的組成形式。第一，全國(guó)青少年俱樂(lè)部發(fā)展規(guī)模從目標(biāo)30000萬(wàn)個(gè)上看，還很少，新生事物本身要有造血功能，真正理解其權(quán)力，重點(diǎn)放在學(xué)校，不同的管理部門和場(chǎng)所，突破了以往的模式，是民辦非企業(yè)，管理人員的素質(zhì)很重要。管理的質(zhì)量，從省一級(jí)的管理看，真正做得好的只有3分之一，經(jīng)費(fèi)支助后有的很少開(kāi)展活動(dòng)，質(zhì)量上分級(jí)管理，在5個(gè)省分級(jí)管理試點(diǎn)工作，3000所中能夠確定，選一部分經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的，選30所常年制度化的支持，有引領(lǐng)作用的俱樂(lè)部推出來(lái)。第二，不斷總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，每次都有新內(nèi)容。隨著俱樂(lè)部的不斷擴(kuò)大，管理人員的管理水平和管理能力對(duì)俱樂(lè)部的發(fā)展非常關(guān)鍵。本次培訓(xùn)班是第五屆全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班，在認(rèn)真總結(jié)前四屆俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)員們的意見(jiàn)，本次培訓(xùn)著重在體育行政部門對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的管理、俱樂(lè)部在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題解析以及體育俱樂(lè)部相關(guān)的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)本次培訓(xùn)還邀請(qǐng)幾個(gè)省市青少年體育俱樂(lè)部經(jīng)驗(yàn)交流。培訓(xùn)工作不斷的充實(shí)內(nèi)容，專家們?cè)诰銟?lè)部的發(fā)展中付出很多心血，每次我們都強(qiáng)調(diào)不同的主題。理念研究和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，請(qǐng)師大教授講理念與實(shí)踐問(wèn)題，儲(chǔ)主任講上海青少年體育俱樂(lè)部的管理。第三，對(duì)新加入的省市級(jí)的青少年體育俱樂(lè)部的管理工作，過(guò)去對(duì)管理工作不是很熟，通過(guò)培訓(xùn)在腦子中有概念，提高自己的能力。第四，四是提出幾點(diǎn)要求：一是云南很美，開(kāi)會(huì)之余可以看看，但要在會(huì)議之余去做，首先把課上好，從管理角度搞一次培訓(xùn)不易，要珍惜。二是健康的來(lái)，健康的回去，云南的飲食不一定很適應(yīng)。國(guó)家體育總局新成立了青少年體育司，目的就是全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要》，提高青少年健康素質(zhì)，體育俱樂(lè)部要積極配合。這是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措。專家講座，對(duì)俱樂(lè)部的認(rèn)識(shí)與理念上有新提升明確了青少年體育俱樂(lè)部理論與實(shí)踐的相關(guān)問(wèn)題會(huì)上廣州體育學(xué)院青少年體育研究中心主任裴立新教授做了題為《青少年體育俱樂(lè)部理論與實(shí)踐問(wèn)題解釋》的專題講座，裴教授指出，作為國(guó)家培養(yǎng)全面健康發(fā)展人才的新型組織，在創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的同時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)的法律規(guī)范，才能使體育俱樂(lè)部科學(xué)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮育人功效。1.關(guān)于體育俱樂(lè)部的性質(zhì)青少年體育俱樂(lè)部是體育類民辦非企業(yè)單位。社會(huì)組織包括政府組織、企業(yè)組織、民間組織。而民間組織非政府組織是指民間自愿組織的獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的非營(yíng)利性、非政府性的按章程開(kāi)展活動(dòng)的一種社會(huì)組織形式。純民間性、不受政府支配的物質(zhì)，強(qiáng)調(diào)的是組織的自主性。非營(yíng)利性，是指對(duì)組織實(shí)施控制權(quán)的個(gè)體，如理事會(huì)成員、管理人員、受托人等不能分配凈收益的組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。青少年體育俱樂(lè)部是政府倡導(dǎo)和體育彩票資助，依托各級(jí)各類學(xué)校、體校一是“社會(huì)有條件的”。打破了舉辦者身分的限制，凡具有條件的都有舉辦資格?！掇k法》的第五條規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立體育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件。二是“不以營(yíng)利為目的”。民辦非企業(yè)單位可以營(yíng)利，但盈利的錢不能分紅。三是把“依托單位”改為“舉辦單位”?？梢越⒁云跫s為基礎(chǔ)的對(duì)等關(guān)系。俱樂(lè)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。四是“以青少年為主要服務(wù)對(duì)象”的意思是服務(wù)對(duì)象并非只是青少年。國(guó)家群眾體育方面的政策是：政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。。。。。從發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)律來(lái)看，政府成為政策執(zhí)行的監(jiān)控者或服務(wù)的購(gòu)買者，非直接提供者。2.關(guān)于俱樂(lè)部的成立、登記和年檢市區(qū)人民政府的有關(guān)部門、人民政府授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查。監(jiān)督、指導(dǎo)開(kāi)展活動(dòng)。主要問(wèn)題解析如下：（1）俱樂(lè)部與舉辦單位的關(guān)系與舉辦單位是從屬還是并列，依法按章程自主開(kāi)展工作，學(xué)校舉辦俱樂(lè)部的行為是一種自愿社會(huì)公益捐贈(zèng)的行為。一是要了解組織性質(zhì)，明確舉辦思路。是一種利用業(yè)余和節(jié)假日，開(kāi)展活動(dòng)的組織可以校內(nèi)、外并舉。二是要簽訂合作協(xié)議或契約。簽訂責(zé)權(quán)利明晰的契約或者場(chǎng)地使用協(xié)議書。三是分而治之，利用理事會(huì)達(dá)到控制和保障權(quán)益的目的。理事會(huì)是俱樂(lè)部的決策機(jī)構(gòu)，舉辦單位作為出資人理應(yīng)承擔(dān)理事長(zhǎng)。四是組織實(shí)體化，并按前事約定給予相應(yīng)的自主。主任最好是專職或兼職的，要相對(duì)固定，（2）實(shí)體化與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)體化是指建立健全組織機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)管理、財(cái)務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員，制定完善的規(guī)章制度，有固定的辦公場(chǎng)所及場(chǎng)地設(shè)施?；窘ㄔO(shè)重點(diǎn)。一是制度規(guī)范化。以章程為核心，形成健全的管理規(guī)章體系。二是社會(huì)身份合法化，要兩證全，即注冊(cè)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。基本建設(shè)要求。一是明確核心功能定位。二是既要?jiǎng)訂T社會(huì)力量又要注意與各有關(guān)方面協(xié)調(diào)好關(guān)系。三是做好登記注冊(cè)和年度檢查工作；主動(dòng)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，接收社會(huì)監(jiān)督，積極開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)。四是處理好與舉辦單位的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利；在規(guī)范前提下建立適應(yīng)自身規(guī)范。（3）籌集資金的模式一是政府部門的資助。目前尚未建立公共財(cái)政資助機(jī)制，體育俱樂(lè)部只是以體育彩票積金每年提供4萬(wàn)元人民幣，提供三年。二是服務(wù)性收費(fèi)。通過(guò)依法運(yùn)營(yíng)，確定合理的收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，并辦理收費(fèi)許可證或備案。（收費(fèi)備案制度比較好一些，將備案的項(xiàng)目公示出來(lái)）可以收取相應(yīng)的費(fèi)用。要重視章程建設(shè)，章程是民辦非企業(yè)單位的靈魂。要遵守非分配原則，亦稱非分配約束，核心內(nèi)涵就是要求組織動(dòng)作產(chǎn)生的收入主要用于公益事業(yè)，這是國(guó)際上一個(gè)鑒別是否是非營(yíng)利的關(guān)鍵。對(duì)于服務(wù)性收費(fèi)享受減免稅政策。三是社會(huì)捐贈(zèng)。目前社會(huì)未形成捐贈(zèng)氛圍，各俱樂(lè)部可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際通過(guò)代培、冠名、舉辦賽事等方式接受來(lái)自企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的捐助。捐贈(zèng)的錢不收稅。此外，關(guān)于營(yíng)利性活動(dòng)與營(yíng)利禁止問(wèn)題。公益不等于免費(fèi)，“建立‘花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人’的機(jī)制，為社會(huì)提供公益服務(wù)”這是民政部制定《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（草案）提出的。不在于是否收費(fèi)，而在于贏余及清算之后財(cái)產(chǎn)如何處理，盈余不得分紅。關(guān)于政府職責(zé)問(wèn)題，目前缺少政府參組織發(fā)展的長(zhǎng)效化資助機(jī)制，缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的相應(yīng)的法律保障體系。中國(guó)對(duì)非盈利性組織的管理以政治管理為主導(dǎo)，而即使注冊(cè)的組織也未必與免稅收待遇相連。這是中國(guó)特色。（二）明晰了《體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意義國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所研究中心主任鮑明曉做了《解讀〈體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉加快我國(guó)青少年體育發(fā)展》的報(bào)告。1.國(guó)內(nèi)外體育發(fā)展的趨勢(shì)報(bào)告中指出，人類慶典，華彩奧運(yùn)，是中國(guó)體育的一個(gè)階段性高地。從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)包括大眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)家推行全民健身計(jì)劃，保障公民體育權(quán)益的責(zé)任不斷強(qiáng)化，當(dāng)代體育在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成長(zhǎng)為集政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力和社會(huì)親和力于一體的綜合社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，體育開(kāi)始全方位地融入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。同時(shí)我們還應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前控制世界體壇的主導(dǎo)力量仍然是歐美國(guó)家，隨著我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)，我們將進(jìn)入與他們展開(kāi)全方位、立體化競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看：我們正在進(jìn)入一個(gè)低增長(zhǎng)、少亮點(diǎn)甚至是無(wú)亮點(diǎn)的新階段。競(jìng)技化體育引領(lǐng)發(fā)展的模式出現(xiàn)動(dòng)力衰竭，08年奧運(yùn)會(huì)51枚金牌的“天花板”在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期是很難突破的。建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，在競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育中必須補(bǔ)上群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)二個(gè)基礎(chǔ)性短板。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看關(guān)鍵是青少年體育，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)青少年體育是關(guān)鍵，關(guān)系到國(guó)家體育未來(lái)的發(fā)展。2.國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀（1）體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容體育產(chǎn)業(yè)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育活動(dòng)組織專業(yè)化、參與消費(fèi)化、運(yùn)作營(yíng)利化孕育的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)的集合體。其內(nèi)核是按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的體育活動(dòng)。體育產(chǎn)業(yè)包括核心產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)包括健身娛樂(lè)、競(jìng)賽表演、體育中介等。配套產(chǎn)業(yè)，服裝等。健身娛樂(lè)業(yè)在澳大利亞指有組織的體育、主動(dòng)休閑、娛樂(lè)與被動(dòng)休閑，在美國(guó)指室內(nèi)運(yùn)動(dòng)、室外運(yùn)動(dòng)。健身娛樂(lè)業(yè)由運(yùn)動(dòng)健身、運(yùn)動(dòng)健美、運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)技能習(xí)得、運(yùn)動(dòng)冒險(xiǎn)體驗(yàn)等內(nèi)容構(gòu)成。競(jìng)賽表演業(yè)包括大型賽事、職業(yè)體育、體育表演等。體育中介指為個(gè)人服務(wù)和組織服務(wù)的企業(yè)。個(gè)人服務(wù)包括運(yùn)動(dòng)員和教練員的勞動(dòng)合同談判、品牌代言人全同談判、投資計(jì)劃、稅務(wù)服務(wù)、職業(yè)生涯規(guī)劃、宣傳和公共關(guān)系、法律咨詢、形象設(shè)計(jì)與推廣、糾紛的處理、日常生活服務(wù)、其它。組織服務(wù)包括體育組織與企業(yè)組織的賽事策劃、賽事推廣、賽事價(jià)值評(píng)估、其它體育活動(dòng)策劃、運(yùn)動(dòng)品牌管理等等。（2）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況2004年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值是590億，到2008年，體育產(chǎn)業(yè)增加值是1554.97億，占當(dāng)年GDP0.52%。全球體育產(chǎn)業(yè)增加值過(guò)1萬(wàn)億美元。美國(guó)超過(guò)4000億美元。歐盟：4070億美元，占?xì)W盟當(dāng)年GDP的3.7%。目前體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征是東強(qiáng)西弱，“三大經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展。京津濟(jì)，以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)、廣州和深圳。體育產(chǎn)業(yè)的主業(yè)不強(qiáng)，體育服務(wù)業(yè)占20%左右，體育用品的制造銷售占80%左右。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是大眾健身產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由一線城市向二線三線拓展。二是競(jìng)賽表演市場(chǎng)不斷拓展，項(xiàng)目聯(lián)賽的商業(yè)賽事不斷活躍。三是體育用品業(yè)成長(zhǎng)迅速，龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，品牌國(guó)際化開(kāi)始起步。三是體育無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值不斷提升（明星、賽事、組織）。四是體育彩票銷售額迅速提升。如蘇州去年體育彩票發(fā)行超20個(gè)億。五是國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地的龍頭示范作用不斷顯現(xiàn)。六是外國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂(lè)部、明星開(kāi)拓國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)的力度不斷加大。七是體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)城市發(fā)展中的作用不斷加強(qiáng)。八是體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)形開(kāi)始出現(xiàn)。3.對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促就業(yè)，加快消費(fèi)型服務(wù)的發(fā)展機(jī)制，在城市化進(jìn)程加速健康中國(guó)、和諧社會(huì)的背景下，結(jié)合國(guó)外體育機(jī)構(gòu)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)，由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)目標(biāo)。（1）《意見(jiàn)》的主體內(nèi)容為基本原則，堅(jiān)持以人為本、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、依法科學(xué)管理。主要目標(biāo)是重點(diǎn)任務(wù)政策措施為一是加大投融資制度。二是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。四是支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。五是加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)。六是體育市場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)。七是加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。第三部分：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化改革（2）《指導(dǎo)意見(jiàn)》的亮點(diǎn)從國(guó)家層面首次明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位。體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育公共服務(wù)與體育市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合。明確了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政府責(zé)任，要求各級(jí)政府把體育產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃。明確了支持職業(yè)體育發(fā)展的政府態(tài)度。是行業(yè)振興和起飛的信號(hào)。（3）《意見(jiàn)》帶來(lái)哪些影響一是帶來(lái)信心。未來(lái)5-10年體育產(chǎn)業(yè)極有可能成為最大的行業(yè)。二是帶來(lái)改革的希望，拉開(kāi)還體于民、寓體于民、引體于社、融體于市“的序幕，并由此帶來(lái)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”部門體育向全社會(huì)體育的轉(zhuǎn)型“三是帶來(lái)了新的發(fā)展思路，以大力發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。體育產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是給平臺(tái)做增值服務(wù)的。抓住城市、青少年的中產(chǎn)階級(jí)的三個(gè)重點(diǎn)。中國(guó)孩子的消費(fèi)決定家庭的消費(fèi)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)階級(jí)是重點(diǎn)。四是帶來(lái)政府和財(cái)政的支持，各地都在抓緊制定具體的貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)家相關(guān)部門正起草和報(bào)批的文本中有很多內(nèi)容涉及青少年俱樂(lè)部發(fā)展、建立體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和鼓勵(lì)公眾參與健身消費(fèi)等。五是帶來(lái)更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，鼓勵(lì)支持群眾性體育組織發(fā)展。（三）對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部工作有了全面的了解在培訓(xùn)班上，上海市體育局青少年訓(xùn)練管理中心副主任儲(chǔ)紅作了《淺談上海市青少年體育俱樂(lè)部的管理》的報(bào)告，管理思路清晰、科學(xué)規(guī)范、成效顯著?；緝?nèi)容如下：1.上海對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的管理（1）計(jì)劃職能的履行。召開(kāi)體育俱樂(lè)部年度會(huì)議，組織參觀，表彰頒獎(jiǎng)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要參加。制定計(jì)劃。暑期工作調(diào)研、年終工作成果調(diào)研、年底考核評(píng)估、專家討論、領(lǐng)導(dǎo)審核。（2）組織職能的履行。組織機(jī)構(gòu)建立，上海市青少年體育訓(xùn)練協(xié)會(huì)。下設(shè)辦公室（工作計(jì)劃與年度評(píng)估）、培訓(xùn)部（培訓(xùn)安排）、活動(dòng)部（活動(dòng)賽事、暑假安排）。聘優(yōu)秀俱樂(lè)部主任，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣設(shè)分會(huì)（辦事處），人員由體育局、教育局、俱樂(lè)部搞得好的有能力的同志組成辦事處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)本地區(qū)的俱樂(lè)部工作，形成管理的新格局。人員的配備與管理，管理人員的配備。有理論的專家、有專門的運(yùn)動(dòng)隊(duì)背景的，注重實(shí)踐和理念的結(jié)合，區(qū)縣的主要由主辦單位來(lái)聘任。管理人員的培訓(xùn)，每年組織分層次分類別的培訓(xùn)，有基礎(chǔ)知識(shí)和分專項(xiàng)的培訓(xùn)，民政局的講民非組織如何申請(qǐng)，上海稅務(wù)部門的講如何納稅的問(wèn)題，審計(jì)署講如何做好俱樂(lè)部這本帳，審計(jì)報(bào)告是合乎規(guī)范的，把俱樂(lè)部的會(huì)計(jì)都教會(huì)，民非企業(yè)的帳與學(xué)校的帳是兩回事，這本帳一定做清楚，否則后患無(wú)窮，如車子和電腦的折舊等。管理人員培訓(xùn)，法人、管理人員、優(yōu)秀俱樂(lè)部管理人員出去交流學(xué)習(xí)。受到俱樂(lè)部普遍好評(píng)，培訓(xùn)結(jié)束頒發(fā)合格證書。管理人員的考核。上海搞了三星級(jí)俱樂(lè)部，俱樂(lè)部主任參加培訓(xùn)獲得市體育局的培訓(xùn)證書上，要有完善的規(guī)章制度和管理檔案，開(kāi)辦相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的培訓(xùn)班、積極參加全市、全國(guó)組織的賽事活動(dòng)，制定青少年體育俱樂(lè)部的評(píng)估辦法。每年對(duì)管理人員進(jìn)行考核評(píng)估，財(cái)務(wù)人員納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，聘請(qǐng)專家、采取聘任的托管的方式，所有人員持證上崗。做到懂法規(guī)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能開(kāi)拓。（3）協(xié)調(diào)職能的履行。協(xié)調(diào)發(fā)揮利用社會(huì)資源，為培養(yǎng)青少年體育興趣、豐富青少年的體育活動(dòng)、提高青少年體質(zhì)健康水平、培養(yǎng)體育人才服務(wù)。行政層面——上海建立了體教結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)上海市體教結(jié)合聯(lián)合辦公室。協(xié)會(huì)層面——協(xié)會(huì)邀請(qǐng)市民政、市教委、市財(cái)稅、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)召開(kāi)研究俱樂(lè)部工作座談會(huì)，匯報(bào)工作、共謀發(fā)展。俱樂(lè)部層面——中心和協(xié)會(huì)定期召開(kāi)部門和俱樂(lè)部的工作會(huì)議。注重宣傳，成立上海青少年體育網(wǎng)。（4）控制職能的履行。建章立制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控。申報(bào)流程、申報(bào)俱樂(lè)部的辦事流程、工作流程，有模本，只要換個(gè)名稱就可以。星級(jí)俱樂(lè)部的申報(bào)及評(píng)估工作流程，對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行不同形式的自評(píng)與互評(píng)。建立培訓(xùn)制度，新俱樂(lè)部培訓(xùn)授牌，俱樂(lè)部要有辦公室。要有個(gè)人干活，掛牌，俱樂(lè)部證件全，上墻。教務(wù)人員工作職責(zé)，收費(fèi)規(guī)定、預(yù)防疾病的方案，配合評(píng)估統(tǒng)一印發(fā)記錄本，如會(huì)議記錄、培訓(xùn)與活動(dòng)記錄冊(cè)。建立評(píng)估制度，審計(jì)報(bào)告。國(guó)家體育總局的，國(guó)務(wù)院七號(hào)文件，請(qǐng)民政部的來(lái)審計(jì)，審計(jì)后效果很好。民政局要年檢的。09年下發(fā)年度俱樂(lè)部考核工作的通知。利用信息技術(shù)分析掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，（上海體育網(wǎng)），俱樂(lè)部的申報(bào)和年檢都在網(wǎng)上進(jìn)行。2.俱樂(lè)部管理成效（1）投入規(guī)模，到2010年上海目前有170所全國(guó)體育俱樂(lè)部。投入體育彩票公積金，國(guó)家2省2市2區(qū)縣投1，共投入2000多萬(wàn)，上海市財(cái)政局直撥俱樂(lè)部的帳中。（2）俱樂(lè)部的效益，實(shí)體化建設(shè)方面，章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合理的費(fèi)用。在培訓(xùn)申報(bào)時(shí)，范圍越廣越好，參加培訓(xùn)要發(fā)生培訓(xùn)費(fèi)用。（3）人才培養(yǎng)方面，人才輸送的效益穩(wěn)中有升。（4）品牌創(chuàng)建方面，形成特色培訓(xùn)項(xiàng)目，全市網(wǎng)球活動(dòng)，獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。3.俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作的要素分析（1）堅(jiān)持俱樂(lè)部的公益性，為青少年體育服務(wù)。（2）理順組織機(jī)構(gòu)，樹立為俱樂(lè)部服務(wù)的意識(shí)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理文件資料匯編》。（3）提升管理人員的專業(yè)化水平。（4）實(shí)現(xiàn)對(duì)俱樂(lè)部的有效監(jiān)管。報(bào)告結(jié)束后，播放了洋經(jīng)小學(xué)青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)展的籃球、足球活動(dòng)情況。格致青少年體育俱樂(lè)部，由23所學(xué)校學(xué)生發(fā)展服務(wù)，有游泳項(xiàng)目，還與社會(huì)棋類組織辦國(guó)際象棋等項(xiàng)目，成為以學(xué)生為本的體育俱樂(lè)部楷模。江寧學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部是國(guó)際象棋項(xiàng)目，60年代開(kāi)展國(guó)際象棋活動(dòng)。共培養(yǎng)國(guó)際大師等多名，培養(yǎng)思維和獨(dú)立判斷能力，還開(kāi)展電腦機(jī)器人，航模、育英語(yǔ)冬令營(yíng)、健身夏令營(yíng)、健美等多個(gè)項(xiàng)目。民樂(lè)學(xué)校的“民劍青少年體育俱樂(lè)部”。是為了更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，陽(yáng)光體育與競(jìng)技體育相結(jié)合。三、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在俱樂(lè)部實(shí)踐管理上有新收獲會(huì)上全國(guó)優(yōu)秀青少年體育俱樂(lè)部介紹了經(jīng)驗(yàn)，為我們實(shí)際管理工作提供了很好的借鑒。1.開(kāi)拓創(chuàng)新的太原市濱河體育中心青少年體育俱樂(lè)部太原市濱河體育中心青少年體育俱樂(lè)部依托學(xué)校與社會(huì)的雙向招生，形成良好的運(yùn)作環(huán)境，更好地為青少年服務(wù)，充分利用籃球、乒乓球、羽毛球、輪滑、游泳等訓(xùn)練場(chǎng)地開(kāi)展活動(dòng)，俱樂(lè)部與濱河體育中心簽訂了適當(dāng)交費(fèi)的訓(xùn)練協(xié)議，保證各項(xiàng)目訓(xùn)練得以正常運(yùn)行。利用有利的地理位置和俱樂(lè)部特色拓展市場(chǎng)，吸引了本市大量的青少年來(lái)開(kāi)展乒乓球、籃球?yàn)橹鞯捏w育活動(dòng)，并延伸到社區(qū)居民和周邊的企事業(yè)單位，常年有青少年進(jìn)行半專業(yè)周期性系統(tǒng)的訓(xùn)練。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)活動(dòng)交流和比賽，俱樂(lè)部根據(jù)完善的章程及各部門的管理制度，定期由董事會(huì)主席負(fù)責(zé)召開(kāi)俱樂(lè)部領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，商討俱樂(lè)部、經(jīng)營(yíng)管理、競(jìng)賽活動(dòng)等重大事情，保障俱樂(lè)部有序又快又好地發(fā)展。先后舉行了太原市乒乓球比賽、山西省青少年調(diào)賽、太原市八運(yùn)會(huì)的乒乓球比賽、參加了全國(guó)‘四環(huán)杯’乒乓球比提升了俱樂(lè)部的知名度，為俱樂(lè)部的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。2.走體教結(jié)合之路，打造特色的寧城縣健魄青少年體育俱樂(lè)部寧城縣位于內(nèi)蒙的東部，與遼寧省和河北省接壤，地處三省交界。健魄青少年體育俱樂(lè)部位于寧城縣天義鎮(zhèn)區(qū)南端的寧城體校院內(nèi)，依托學(xué)校為寧城縣高級(jí)中學(xué)，地處鎮(zhèn)區(qū)中心地段。俱樂(lè)部屬于體育、教育兩部門共同管理的實(shí)體。俱樂(lè)部成立兩年來(lái)，在寧城縣委、縣政府和文體局、教育局的重視下，認(rèn)真地組織和開(kāi)展工作，目前已逐步走出了一條充分挖掘體育傳統(tǒng)文化積淀；以優(yōu)良的體育場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施為依托；以校內(nèi)師資為主、校外師資為輔，社會(huì)力量互補(bǔ)構(gòu)成社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍；以本校學(xué)生為主要會(huì)員，輻射周邊學(xué)校、社區(qū)，不斷發(fā)展壯大會(huì)員數(shù)量。通過(guò)組織豐富多彩的各類競(jìng)賽、培訓(xùn)班、冬、夏令營(yíng)活動(dòng)，走出了一條體教結(jié)合能夠有效地提高會(huì)員技術(shù)、技能，增強(qiáng)會(huì)員體質(zhì)的體育俱樂(lè)部發(fā)展的路子。3.準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，平衡公益與經(jīng)營(yíng)的青島市新興青少年體育俱樂(lè)部山東省青島市新興青少年體育俱樂(lè)部成立于2008年，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、體育改革不斷深化的大背景下，國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展的一種新型的社會(huì)化青少年體育活動(dòng)組織形式。確立了終身體育為主線，以健康第一為指導(dǎo)思想，從青少年興趣出發(fā)，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，俱樂(lè)部在體育健身項(xiàng)目的設(shè)置上充分考慮了廣大青少年的興趣愛(ài)好，在羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球的基礎(chǔ)上，增設(shè)游泳、輪滑、攀巖、跆拳道、柔道、擊劍、體育舞蹈等，項(xiàng)目設(shè)置趨向于非競(jìng)技體育。教學(xué)形式采用分層次進(jìn)行，按照年齡和體質(zhì)水平把學(xué)生分成初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)班，做好會(huì)員的體質(zhì)檔案工作。工作中平衡公益和經(jīng)營(yíng)關(guān)系，搞“市場(chǎng)化”運(yùn)作，當(dāng)然平衡公益和經(jīng)營(yíng)兩者關(guān)系，明確對(duì)青少年“公益”不等于對(duì)其免費(fèi)，積極創(chuàng)造利潤(rùn)，強(qiáng)化俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展功能，謀求發(fā)展空間。4.整合資源，以點(diǎn)帶面的廣州荔灣區(qū)青少年體育俱樂(lè)部廣州荔灣區(qū)青少年體育俱樂(lè)部依托于荔灣區(qū)青少年業(yè)余體校，現(xiàn)有專職教練35名，其中高級(jí)教練2名、中級(jí)教練7名、助理教練7名，社會(huì)體育指導(dǎo)員22名。開(kāi)設(shè)有游泳、體操、射擊、跆拳道、體育舞蹈、足球、籃球、乒乓球、武術(shù)等21個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：一是建立社會(huì)化組織機(jī)構(gòu)，是俱樂(lè)部發(fā)展的重要保障，成立董事會(huì)，建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)。根據(jù)章程，我們實(shí)行俱樂(lè)部總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由董事會(huì)推舉產(chǎn)生，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。下設(shè)財(cái)務(wù)部、后勤部、宣傳部、業(yè)務(wù)部、場(chǎng)地部等5個(gè)部室。二是建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是確保俱樂(lè)部規(guī)范運(yùn)作的重要保證，根據(jù)各項(xiàng)政策，完善收費(fèi)、稅收、財(cái)務(wù)制度。根據(jù)《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法》和《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放辦法》等條例，我們向當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)管理部門申請(qǐng)了價(jià)格備案。根據(jù)民政部門的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》，我們?cè)诘囟惡蛧?guó)稅部門辦理了稅務(wù)登記，并聘請(qǐng)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助有關(guān)工作人員處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。完善各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度。為加強(qiáng)俱樂(lè)部?jī)?nèi)部管理，我們先后制定了《教練員考勤制度》、《俱樂(lè)部教練員獎(jiǎng)懲暫行條例》、《俱樂(lè)部財(cái)務(wù)管理制度》、《社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)施管理辦法》、《俱樂(lè)部各部門崗位職責(zé)》、《俱樂(lè)部會(huì)員入會(huì)辦法》等規(guī)章制度，保證了俱樂(lè)部各項(xiàng)工作的健康、有序發(fā)展。三是發(fā)揮項(xiàng)目、師資、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色活動(dòng)，是俱樂(lè)部生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)，工作人員和教練員都是直接聘請(qǐng)?bào)w校的行政人員和教練員，可以說(shuō)就是一套班子，兩塊牌子。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，堅(jiān)持“以水上項(xiàng)目為主，帶動(dòng)陸上項(xiàng)目發(fā)展”的原則，開(kāi)展游泳、體操、乒乓球、體育舞蹈、足球、籃球、射擊、跆拳道、羽毛球、棋類等各類培訓(xùn)班，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年參加培訓(xùn)的學(xué)員都穩(wěn)定在2000人左右，每年的培訓(xùn)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50萬(wàn)元。5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的昆明市青少年體育俱樂(lè)部昆明市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部是依托于昆明市體育中心，于2000年成立，至今已經(jīng)有11年。11年來(lái)，俱樂(lè)部緊緊依托體育中心現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施，以豐富青少年業(yè)余體育生活為目標(biāo)，利用學(xué)生寒、暑假和周末休息日，以組織開(kāi)展各類體育長(zhǎng)、短訓(xùn)班為主要內(nèi)容，以組織競(jìng)技比賽和組隊(duì)參加高水平省、市級(jí)比賽為手段，使俱樂(lè)部的建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)良性的發(fā)展階段。到目前為止，俱樂(lè)部共有專、兼職工作人員和教練員28人，開(kāi)設(shè)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)、壁球、跆拳道、象棋、網(wǎng)球、圍棋、高爾夫、航模等培訓(xùn)項(xiàng)目，有一個(gè)高爾夫培訓(xùn)基地，共吸收有昆明中華小學(xué)、昆明市春城小學(xué)、昆明市師專附中等8家團(tuán)體會(huì)員單位，青少年學(xué)生會(huì)員達(dá)到了9000多人，共組織舉辦各類體育培訓(xùn)班32期近180多項(xiàng)次，培訓(xùn)青少年135000人次，組建了武術(shù)、羽毛球、乒乓球、足球、跆拳道等運(yùn)動(dòng)隊(duì)，多次組隊(duì)參加了省、市各類比賽，每年均組織舉辦昆明市業(yè)余羽毛球精英賽和乒乓球邀請(qǐng)賽，吸引了大量的青少年體育愛(ài)好者參加，俱樂(lè)部每年的經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到了20多萬(wàn)元，保證了俱樂(lè)部正常經(jīng)營(yíng)需求。四、關(guān)于我校首頁(yè)政務(wù)公開(kāi)全民健身競(jìng)技體育體育產(chǎn)業(yè)特色體育政策法規(guī)專題專欄智能模糊搜索僅搜索標(biāo)題熱門關(guān)鍵字：鶴壁市籃球隊(duì)地?cái)S球電子競(jìng)技體育中心中國(guó)地?cái)S球之鄉(xiāng)當(dāng)前位置:|主頁(yè)>體育產(chǎn)業(yè)>產(chǎn)業(yè)研究>青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展問(wèn)題探討(二)來(lái)源：作者：時(shí)間：2008-05-28Tag：體育俱樂(lè)部點(diǎn)擊：12658．俱樂(lè)部主要業(yè)務(wù)收費(fèi)調(diào)查調(diào)查結(jié)果顯示：目前俱樂(lè)部主要業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目前三位依次為“技能培訓(xùn)費(fèi)”、“場(chǎng)地使用費(fèi)”、“個(gè)人會(huì)員費(fèi)”。其它1.1%;沒(méi)必要3.3%;有必要95.7%?32.9%俱樂(lè)部技能培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每10次/100元左右。9.8%俱樂(lè)部技能培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每10次/200元左右。?3.7%俱樂(lè)部技能培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每10次/1000元左右。?短期培訓(xùn)，86.5%的俱樂(lè)部收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每10次/30—100元，每次3—10元。會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大部分是全年10—20元，也有全年400—600元的。定價(jià)低于當(dāng)?shù)赝?、?jīng)營(yíng)性俱樂(lè)部是判斷價(jià)格高低的基本標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。?11．俱樂(lè)部管理與指導(dǎo)人員問(wèn)題調(diào)查特點(diǎn)如下：一是管理人員素質(zhì)普遍較高，但專業(yè)化程度較低。作為專業(yè)化程度較高的實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，至少應(yīng)一名具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的較為固定的人員從事管理工作；二是指導(dǎo)人員專業(yè)化程度較高、數(shù)量較多。學(xué)校、體校等舉辦單位都是有資質(zhì)的專業(yè)人員較為集中的地方，所以指導(dǎo)人員隊(duì)伍的專業(yè)化程度比較高。1由志愿人員組成2主要由志愿人員組成，少量雇傭人員3由雇傭人員4主要由雇傭人員組成，少量志愿人員5其它日本、美國(guó)俱樂(lè)部管理、指導(dǎo)人員?日本：“體育少年團(tuán)”的舉辦單位大都為學(xué)校，但管理和指導(dǎo)人員并不僅局限在學(xué)校，凡參與管理和指導(dǎo)的人員均須參加由國(guó)家“體育少年團(tuán)”組織的培訓(xùn)，通過(guò)考核，取得資格后，方可承擔(dān)相關(guān)工作，均為不拿報(bào)酬的志愿人員，而且每年還要交納2000日元會(huì)員費(fèi)。?美國(guó)：俱樂(lè)部管理人員為志愿者，不領(lǐng)取報(bào)酬，但近年出現(xiàn)專業(yè)化傾向，志愿性受到一定沖擊。指導(dǎo)人員與俱樂(lè)部無(wú)關(guān)系，由全國(guó)性各單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理，俱樂(lè)部組織培訓(xùn)，可通過(guò)全國(guó)協(xié)會(huì)有償聘請(qǐng)，特點(diǎn)：市場(chǎng)化程度高，指導(dǎo)人員有償聘請(qǐng)，費(fèi)用較高。78.0%被調(diào)查者選擇乒乓球，列第一；71.9%被調(diào)查者選擇籃球，列第二；游泳（66.6%）、羽毛球（66.5%）和足球（65.5%）并列第三;傳統(tǒng)項(xiàng)目武術(shù)選擇率43.4%，列第十。13．俱樂(lè)部活動(dòng)情況調(diào)查目前主要組織開(kāi)展的活動(dòng)形式包括：日?；顒?dòng)、技能培訓(xùn)、比賽交流、冬、夏令營(yíng)等?！凹寄芘嘤?xùn)”列第一位；日?；顒?dòng)列第二位；“競(jìng)賽交流”列第三位；“冬、夏令營(yíng)”排第四位。（三）主要經(jīng)驗(yàn)1．創(chuàng)建工作成效顯著，產(chǎn)生良好社會(huì)效益第一、多數(shù)省區(qū)的社會(huì)各界都較為關(guān)注青少年體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建活動(dòng)，為創(chuàng)建工作給予方便和支持。業(yè)務(wù)主管單位和舉辦單位普遍重視。第二、俱樂(lè)部以開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)充實(shí)青少年業(yè)余文化生活，促進(jìn)了青少年身心健康發(fā)展，促進(jìn)了家庭和諧，并且在維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了較為廣泛的社會(huì)影響。2．各級(jí)體育行政部門認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作第一、多數(shù)省級(jí)體育行政部門能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行總局相關(guān)政策文件，創(chuàng)建工作納入本地區(qū)體育事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分管局長(zhǎng)熟悉情況，按要求下?lián)芊龀仲Y金，有的省區(qū)不僅能夠足額及時(shí)下國(guó)家撥扶持資金，地方還撥?？铋_(kāi)展創(chuàng)建和評(píng)優(yōu)活動(dòng)。第二、多數(shù)省級(jí)體育行政部門職能處室能夠認(rèn)真履行管理和服務(wù)職能，俱樂(lè)部工作納入日常管理工作，有專人負(fù)責(zé)，工作連續(xù)、系統(tǒng)，年初有計(jì)劃，執(zhí)行有記錄，年終有總結(jié)，重視建章立制和建檔立案工作。第三、部分省區(qū)各級(jí)體育行政部門能夠主動(dòng)與地方教育、民政、稅務(wù)、物價(jià)、街道等部門和組織溝通、協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合下發(fā)文件部署登記注冊(cè)、收費(fèi)許可及創(chuàng)建工作。第四、部分省區(qū)建立檢查評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展評(píng)估工作。第五、大多數(shù)省區(qū)采取措施做好登記注冊(cè)工作。第六、個(gè)別省區(qū)成立了青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，以統(tǒng)籌、指導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)建工作，收到良好效果。第七、普遍實(shí)行先創(chuàng)建了后申報(bào)辦法，提高申報(bào)質(zhì)量。3．多樣化、經(jīng)常性活動(dòng)，豐富了青少年業(yè)余文化生活第一、大部分俱樂(lè)部都能夠有組織、有指導(dǎo)的開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。活動(dòng)時(shí)間以課余和節(jié)假日為主，技能培訓(xùn)開(kāi)展最好，普遍開(kāi)展的項(xiàng)目有乒乓球、籃球、羽毛球、足球等。第二、不少俱樂(lè)部根據(jù)青少年身心特點(diǎn)和興趣，聘請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展體育舞蹈、跆拳道、韻律操等項(xiàng)目培訓(xùn)。第三、為滿足多樣化需求，一些俱樂(lè)部活動(dòng)拓展至體育以外，增設(shè)科技、藝術(shù)教育和文化等活動(dòng)。4．促進(jìn)了場(chǎng)館開(kāi)放和體教結(jié)合工作第一、俱樂(lè)部促進(jìn)了體教結(jié)合工作，許多地方都以體育與教育部門共建的方式推進(jìn)創(chuàng)建工作，收效良好。第二、促進(jìn)了場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。部分地區(qū)的學(xué)校已形成在固定時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放的制度；個(gè)別地方政府為解除因開(kāi)放產(chǎn)生的安全、傷害等顧慮而為開(kāi)放場(chǎng)地統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)。今后場(chǎng)地開(kāi)放將成為創(chuàng)建俱樂(lè)部的必備條件。第三、擴(kuò)大和提高了技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平。部分俱樂(lè)部聘請(qǐng)?bào)w育部門的教練員擔(dān)任培訓(xùn)指導(dǎo)，既提高了技能培訓(xùn)水平，又?jǐn)U大了選材面，取得了雙贏的效果。第四、俱樂(lè)部盤活了體育部門閑置資產(chǎn)，為目前生存艱難的基層業(yè)余體校注入了活力。5．組織性探索走社會(huì)化、公益性、專業(yè)化實(shí)體型服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)路子取得進(jìn)展俱樂(lè)部的組織性指的是“合法性”和“正式性”，即只有合法登記注冊(cè)才能面向社會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)，作為法定民間非營(yíng)利組織應(yīng)具有一定的正式組織形式，包括有較為固定的辦公場(chǎng)所、較為固定的人員、經(jīng)常性的活動(dòng)、一定的組織章程及制度規(guī)范等?？傮w來(lái)看，組織性建設(shè)發(fā)展不平衡，大部分俱樂(lè)部都較為重視組織性建設(shè)，已完成了注冊(cè)登記，但固定場(chǎng)所、人員、機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度等方面還需要加強(qiáng)。6．堅(jiān)持以青少年和體育為本，拓寬服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新服務(wù)形式與內(nèi)容第一、以青少年為主要服務(wù)對(duì)象，兼顧社會(huì)其他人群。如上海市長(zhǎng)寧青少年體育俱樂(lè)部把服務(wù)對(duì)象由青少年擴(kuò)展至成年人，用成年人技能培訓(xùn)和場(chǎng)地使用收取的收費(fèi)支持青少年活動(dòng)，降低或免收青少年活動(dòng)費(fèi)用。第二、創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高效率和效益。如甘肅省酒泉市體校青少年體育俱樂(lè)部，倡導(dǎo)和組織青少年和家長(zhǎng)同場(chǎng)活動(dòng)，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。有的俱樂(lè)部不僅組織青少年體育活動(dòng)，還面向社會(huì)，承接單位或企業(yè)群眾性體育活動(dòng)的策劃和組織。7．初步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與管理模式目前俱樂(lè)部沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的模式，各地各俱樂(lè)部都是根據(jù)地方及自身實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，積極了大量行之有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)一些需要完善的地方。歸納運(yùn)作與管理良好的俱樂(lè)部的特征，有如下構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)重視和支持、組織實(shí)體化、活動(dòng)經(jīng)?；?、場(chǎng)地開(kāi)放化、服務(wù)社會(huì)化、管理制度化、人員專業(yè)化、運(yùn)作經(jīng)營(yíng)化、項(xiàng)目品牌化、收費(fèi)合理化和宣傳廣告化等，上述特征互為存在，共同發(fā)揮作用。它們既是構(gòu)成俱樂(lè)部模式的重要因素，也是取得良好效益的重要經(jīng)驗(yàn)。8．探索建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度開(kāi)始起步《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督”。第一、多數(shù)俱樂(lè)部是由舉辦單位有執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)兼俱樂(lè)部會(huì)計(jì)，部分省區(qū)的俱樂(lè)部聘用社會(huì)有資質(zhì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納。第二、部分省區(qū)俱樂(lè)部能夠做到獨(dú)立建帳。第三、部分俱樂(lè)部賬目管理比較規(guī)范。有年度或中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等，各種及票據(jù)較為齊全，賬目較齊全，包括總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬，記賬憑證和銀行對(duì)賬單都較為規(guī)范。第四、扶持資金使用基本合理，尚未發(fā)現(xiàn)明顯挪用問(wèn)題。多數(shù)俱樂(lè)部都能夠年終到登記管理機(jī)關(guān)指定的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并有財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。第五、收入和使用基本合理。大部分俱樂(lè)部都能夠按章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，總體價(jià)格低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)或成本價(jià)，體現(xiàn)了公益性，多數(shù)俱樂(lè)部能夠?qū)⑹找嬗糜跇I(yè)務(wù)活動(dòng)，但也有一些俱樂(lè)部分配比例過(guò)高。9．創(chuàng)品牌項(xiàng)目、樹指導(dǎo)名師、重宣傳作用，吸引青少年參加俱樂(lè)部活動(dòng)第一、俱樂(lè)部名氣和影響是通過(guò)活動(dòng)創(chuàng)出來(lái)的，品牌項(xiàng)目和指導(dǎo)名師是基本條件，二者是分不開(kāi)的，其中名師是決定條件。名師不僅要技藝精湛，而且要樂(lè)于于奉獻(xiàn)青少年體育事業(yè)。靠創(chuàng)品牌項(xiàng)目，樹指導(dǎo)名師創(chuàng)出良性發(fā)展路子的俱樂(lè)部應(yīng)該說(shuō)各地都有不少。第二、通過(guò)各種途徑、方法廣泛宣傳，贏得社會(huì)支持。在對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即優(yōu)秀率與宣傳得分是成正比的（見(jiàn)表）。凡是活動(dòng)開(kāi)展好的，必然重視宣傳。要得到社會(huì)的理解和支持，首先要讓社會(huì)了解，閉門造車是沒(méi)有出路的，許多俱樂(lè)部都比較重視宣傳，內(nèi)容、方法不盡相同但目的都是一樣的。有的宣傳培養(yǎng)世界冠軍，有的通過(guò)廣播電視，有的通過(guò)活動(dòng)，有通過(guò)積極參加地方公益活動(dòng)，樹良好形象，贏得社會(huì)支持。宣傳工作得分與檢查評(píng)估成績(jī)優(yōu)良率?3分以下，優(yōu)良率為0?得3分，優(yōu)良率為10.0％?得3.5分，優(yōu)良率為16.7％?得4分，優(yōu)良率為20.0％?得4.5分，優(yōu)良率為50％?得5分，優(yōu)良率為61.5％10．分類指導(dǎo)，形成各具優(yōu)勢(shì)和特色的運(yùn)作模式目前俱樂(lè)部舉辦單位有學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、協(xié)會(huì)和街道辦事處等。這五種形式涉及二個(gè)行業(yè)，即體育（體校、體育場(chǎng)館和協(xié)會(huì)）和教育（學(xué)校），三種管理體制，學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館類為事業(yè)單位，協(xié)會(huì)類為社會(huì)團(tuán)體，街道辦事處系政府派出辦事機(jī)構(gòu)。了解情況，把握規(guī)律，在管理方面不能搞一刀切，應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)。從檢查情況看，事業(yè)單位創(chuàng)建效果好于協(xié)會(huì)和街道。三、完善改進(jìn)（一）俱樂(lè)部核心功能有待進(jìn)一步明確核心功能是由組織性質(zhì)所決定的，青少年體育俱樂(lè)部是公益性群眾體育組織。為此，可以認(rèn)為通過(guò)廣泛組織開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)是俱樂(lè)部的核心功能定位。這一核心功能是通過(guò)日?；顒?dòng)、技能培訓(xùn)、比賽交流、冬夏令營(yíng)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。核心功能強(qiáng)調(diào)青少年普遍享有到俱樂(lè)部參加活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)核心功能的認(rèn)識(shí)目前還存在誤區(qū)，如：一是少數(shù)學(xué)校類俱樂(lè)部，把俱樂(lè)部等同于傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?；?qū)W校代表隊(duì)，青少年加入俱樂(lè)部設(shè)置條件門檻，限制人數(shù)，側(cè)重抓提高，以培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)尖子和參加比賽為功能定位。二是少數(shù)體校類俱樂(lè)部，認(rèn)為俱樂(lè)部的核心功能定位就是培養(yǎng)、輸送后備人才，把體校的工作等同于俱樂(lè)部工作。（二）要重視與民政、教育、稅務(wù)、物價(jià)等部門協(xié)調(diào)、溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊抓共管第一、一些地方教育行政部門把俱樂(lè)部視為舉辦單位的附屬機(jī)構(gòu)，因而把俱樂(lè)部依法取得的服務(wù)性收費(fèi)定性為亂收費(fèi)，加以禁止。第二、個(gè)別地方財(cái)政部門把俱樂(lè)部這樣的民間非營(yíng)利組織視為行政事業(yè)單位，將其財(cái)務(wù)工作納入行政事業(yè)單位管理，不允許開(kāi)設(shè)銀行賬戶和單獨(dú)建帳，統(tǒng)一收支管理，按財(cái)政資金管理要求，到地方政府財(cái)務(wù)結(jié)算中心報(bào)賬。第三、一些地方民政部門不支持俱樂(lè)部登記注冊(cè)，管理上采取無(wú)為政策，不進(jìn)行常規(guī)年度檢查，放任發(fā)展，只要不出大事就不管。不規(guī)范的管理不利于俱樂(lè)部的發(fā)展。第四、一些地方稅務(wù)部門按營(yíng)利性組織征稅，甚至對(duì)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)免稅的政府扶持資金亦開(kāi)征收入所得稅。第五、一些地方物價(jià)部門不認(rèn)可俱樂(lè)部收費(fèi)資格，不予辦理收費(fèi)許可證或進(jìn)行收費(fèi)備案。未獲得收費(fèi)許可的俱樂(lè)部因?yàn)槭召M(fèi)而成為名符其實(shí)的亂收費(fèi)。除物價(jià)部門原因之外，一些俱樂(lè)部本身也不愿意辦理收費(fèi)許可，認(rèn)為要納稅，積極性不高。（三）應(yīng)及時(shí)足額下?lián)芊龀仲Y金，地方配套及俱樂(lè)部使用監(jiān)管有待加強(qiáng)扶持資金是國(guó)家利用彩票公益金支持青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)建工作的專項(xiàng)資金。足額及時(shí)下?lián)芎捅O(jiān)管使用是各級(jí)體育行政部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。有如下方面有待完善：1、一些地方下?lián)苜Y金能做到及時(shí)，但不能做到足額，個(gè)別地方既不能及時(shí)亦不能足額。2、個(gè)別地方存在挪用為部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。3、個(gè)別地方開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，挪用下?lián)苜Y金用作獎(jiǎng)勵(lì)資金欠妥(限定性投入,不能改變用途)。4、個(gè)別地方存在層層截流和挪用的現(xiàn)象。5、個(gè)別地方存在財(cái)政部門挪用扶持資金現(xiàn)象。（四）缺乏權(quán)威的國(guó)家或地方聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌創(chuàng)建工作開(kāi)展創(chuàng)建以來(lái)的工作重點(diǎn)是抓基本組織建設(shè)，聯(lián)合會(huì)則因諸多原因而未成立。隨著數(shù)量增加，業(yè)務(wù)主管部門管理人員與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。迫切需要成立權(quán)威性行業(yè)性組織，履行政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能，維護(hù)俱樂(lè)部權(quán)益，建立從業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開(kāi)展活動(dòng)，培訓(xùn)和交流。以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，由于缺乏指導(dǎo)性定價(jià)，區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，某大城市，短期培訓(xùn)收費(fèi)有上千元的，也有則分文不取的。一方面是收費(fèi)無(wú)約束，另一方面則對(duì)收費(fèi)有顧慮。而四川省由于有聯(lián)合會(huì)與省物價(jià)委聯(lián)合下發(fā)文件，收費(fèi)既有依據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亦規(guī)范合理。（五）應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)登記注冊(cè)和年度檢查工作注冊(cè)登記和參加年檢相關(guān)法律已給予明確，只有登記注冊(cè)，才有合法身份，才具有契約權(quán)，才有開(kāi)展服務(wù)性收費(fèi)資格。1、一些地方對(duì)登記注冊(cè)和年度檢查重視程度不夠，據(jù)2007年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)約有422個(gè)俱樂(lè)部，占總數(shù)22%的俱樂(lè)部未注冊(cè)登記。2、相當(dāng)數(shù)量俱樂(lè)部不重視年度檢查，地方登記管理機(jī)關(guān)亦存在疏于管理的現(xiàn)象。3、有的俱樂(lè)部登記證書所載事項(xiàng)變更亦不及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。（六）稅收優(yōu)惠政策難落實(shí)，稅目多、稅率高俱樂(lè)部稅收問(wèn)題包括三個(gè)部分：一是稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定，二是優(yōu)惠待遇，三是監(jiān)督管理。第一、不能依法認(rèn)定稅收優(yōu)惠資格，缺乏統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取優(yōu)惠稅率的溝通和協(xié)調(diào)工作做得不夠。第二、缺乏稅收優(yōu)惠待遇。對(duì)收入缺乏稅收優(yōu)惠，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)不給予減免稅優(yōu)惠，個(gè)別地方甚至對(duì)政府資金亦開(kāi)征稅。相當(dāng)數(shù)量的俱樂(lè)部采取了多花少留的辦法避稅，認(rèn)為只要“收支平衡，略有盈余”就可以了，盡管年收入達(dá)到數(shù)十萬(wàn)，但年未凈收入大都不足3萬(wàn)元，只求收支平衡，不求積累，這種現(xiàn)象不利于俱樂(lè)部發(fā)展。第三、缺乏統(tǒng)一的稅種、稅目和稅率規(guī)定。目前涉及非營(yíng)利組織的稅種13種，從征收情況來(lái)看，主要有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育附加稅等。從稅收優(yōu)惠內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家對(duì)民間非營(yíng)利組織給予營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、增值稅、契稅等方面的免稅待遇。第四、有偷稅、漏稅現(xiàn)象。部分有經(jīng)營(yíng)收入的俱樂(lè)部未辦理稅務(wù)登記證。（七）地方布局有待完善，實(shí)行先創(chuàng)建后申報(bào)第一，布局有三種情況需要注意：一是有的省區(qū)俱樂(lè)部總數(shù)的三之一集中在中心城市，其他地區(qū)數(shù)量過(guò)少；二是有的俱樂(lè)部地處偏僻，周邊什么都沒(méi)有的；三是有的省區(qū)在一座體育場(chǎng)內(nèi)就有三個(gè)俱樂(lè)部，有的一個(gè)舉辦單位有二個(gè)俱樂(lè)部，資源浪費(fèi)。第二，以往的申報(bào)辦法是是“先申報(bào)，后創(chuàng)建”，即國(guó)家給省市分配名額，省區(qū)給地方分配名額，地方指定申報(bào)單位，批準(zhǔn)后再開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。07年開(kāi)始改為“先創(chuàng)建，后申報(bào)”，即地方先開(kāi)始創(chuàng)建活動(dòng)，待成熟后再申報(bào)。（八）應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和處理與舉辦單位的關(guān)系《民法通則》明確：機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體四種法人具有民法中的法人地位。不同的行為主體，其組織的宗旨和任務(wù)是不盡相同的，法律對(duì)其運(yùn)作與管理也做出不同的規(guī)范。根據(jù)《民法通則》，舉辦單位和俱樂(lè)部應(yīng)為二個(gè)互為獨(dú)立法人的組織，關(guān)系為平等，而非從屬。一是各自都在相對(duì)獨(dú)立的法律框架之下運(yùn)作，依據(jù)相關(guān)法律承擔(dān)社會(huì)及法律責(zé)任與義務(wù)；二是財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來(lái)源不同，事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款，而社會(huì)團(tuán)體資金主要來(lái)自政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收入等，財(cái)務(wù)制度不一樣，按規(guī)定各自有獨(dú)立的銀行賬戶、獨(dú)立建賬和核算；三是對(duì)等關(guān)系，彼此不能替代收費(fèi)或納稅。由此，可以判定俱樂(lè)部是得到政府資助，依法注冊(cè)登記的獨(dú)立運(yùn)作與管理的法人，有自己的創(chuàng)建宗旨和目的，是一個(gè)的實(shí)體性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是舉辦單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或附屬部門。有待完善之處：第一、認(rèn)識(shí)上認(rèn)為是對(duì)等關(guān)系，操作上按從屬關(guān)系處理，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”管理，工作不分、經(jīng)費(fèi)不分、帳目不分、人員不分、辦公場(chǎng)所不分，甚至舉辦單位的工作計(jì)劃或總結(jié)就是俱樂(lè)部的。第二、由于俱樂(lè)部對(duì)舉辦單位有較大的依賴性，所以其自治性受到很大限制。（九）對(duì)非營(yíng)利性存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把公益性等同于免費(fèi)，非營(yíng)利等同于非經(jīng)營(yíng)俱樂(lè)部有責(zé)任妥善管理和合理經(jīng)營(yíng)公益資產(chǎn)，提高公益資產(chǎn)的使用效率，最大限度地履行宗旨承諾的公共責(zé)任。非營(yíng)利并不意味著不盈利，而是組織的利潤(rùn)不能在成員之間進(jìn)行分配，不分配收益是世界各國(guó)非營(yíng)利組織的一條準(zhǔn)則。我國(guó)法律也作了規(guī)定?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定“民辦非企業(yè)單位開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)?！?、一些地方教育部門把學(xué)校類俱樂(lè)部合法的服務(wù)業(yè)務(wù)收費(fèi)視為亂收費(fèi)；一些學(xué)校類俱樂(lè)部把公益性理解為免費(fèi)，把非營(yíng)利理解為非經(jīng)營(yíng)。2、非營(yíng)利亦成為個(gè)別缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)的俱樂(lè)部依賴藉口。3、服務(wù)性業(yè)務(wù)收入少必然要依賴政府或者舉辦單位，從而影響可持續(xù)發(fā)展。4、受非營(yíng)利影響，一些俱樂(lè)部不公開(kāi)業(yè)務(wù)收入，亦不辦理收費(fèi)許可和稅務(wù)登記證，違規(guī)收費(fèi)和偷稅、漏稅。也存在辦理收費(fèi)許可積極，辦理稅務(wù)登記消極的現(xiàn)象。5、一些地方的物價(jià)部門俱樂(lè)部收費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（十）完善個(gè)人會(huì)員制，規(guī)范和審慎發(fā)展團(tuán)體會(huì)員第一、個(gè)別學(xué)校類俱樂(lè)部為收取會(huì)員費(fèi)采取強(qiáng)制學(xué)生集體加入的作法，造成不良影響；一些俱樂(lè)部，發(fā)展會(huì)員僅限于本單位。第二、一些俱樂(lè)部發(fā)展團(tuán)體會(huì)員不規(guī)范，普遍未經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。一些團(tuán)體會(huì)員有名無(wú)實(shí)，重掛牌（有的甚至不掛牌）和收費(fèi)，輕規(guī)范。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格”。由于沒(méi)有簽訂協(xié)議或契約，責(zé)、權(quán)、利不明確，行為無(wú)約束，一旦出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任將由俱樂(lè)部承擔(dān)。第三、民辦非企業(yè)登記注冊(cè)的俱樂(lè)部應(yīng)審慎發(fā)展單位會(huì)員。相關(guān)法規(guī)對(duì)民辦非企業(yè)單位發(fā)展個(gè)人會(huì)員未做規(guī)定，但明確規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)分支機(jī)構(gòu)”。目前大約97%的俱樂(lè)部是民辦非企業(yè)單位。（十一）財(cái)務(wù)管理工作不平衡，專業(yè)化程度有待提高本次檢查評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容為財(cái)務(wù)評(píng)估：包括是否獨(dú)立核算，賬目是否完整，會(huì)計(jì)人員和銀行帳號(hào)基本情況及年末余額。需要完善之處：1、俱樂(lè)部財(cái)務(wù)普遍是由舉辦單位的會(huì)計(jì)人員兼任，這部分人大都只接受過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)培訓(xùn)，不熟悉《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，所以處理相關(guān)業(yè)務(wù)有難度；有的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)處理不規(guī)范；部分?jǐn)?shù)俱樂(lè)部由非專業(yè)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，賬目混亂，憑證不全。2、普遍未獨(dú)立核算，無(wú)獨(dú)立帳號(hào)，或雖有獨(dú)立帳號(hào)但沒(méi)有單獨(dú)設(shè)帳核算和舉辦單位賬務(wù)混在一起。會(huì)計(jì)制度執(zhí)行欠規(guī)范，事業(yè)單位與民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度科目混用；3、部分俱樂(lè)部財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。如有的票據(jù)使用不規(guī)范，收取培訓(xùn)費(fèi)，開(kāi)具往來(lái)結(jié)算收據(jù)；有的經(jīng)營(yíng)收入不做收入，掛往來(lái)款，偷逃稅款。4、部分俱樂(lè)部未設(shè)置賬簿等相關(guān)會(huì)計(jì)核算資料或會(huì)計(jì)資料不全；賬面、報(bào)表開(kāi)辦資金與登記證書中的開(kāi)辦資金不一致，未按照要求進(jìn)行開(kāi)辦資金變更登記；相當(dāng)多的俱樂(lè)部既不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，亦不參加登記管理機(jī)關(guān)指定的會(huì)計(jì)事務(wù)所的外部審計(jì)。5、支出結(jié)構(gòu)欠合理，業(yè)務(wù)支出低，個(gè)人分配高。不分配收益是法律對(duì)民間非營(yíng)利組織做出的規(guī)范，特別是扶持資金作為限定性收入相關(guān)法規(guī)對(duì)其支出給予了限定。一般情況下，業(yè)務(wù)收入的10%可以進(jìn)行個(gè)人收益分配，但實(shí)際已遠(yuǎn)超這個(gè)比例，一般都達(dá)到50%以上，個(gè)別俱樂(lè)部行政開(kāi)支和個(gè)人分配比例高達(dá)總支出的90%以上。6、存在營(yíng)利現(xiàn)象。公益性組織不能以盈利為目的。從國(guó)外情況來(lái)看，非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比例最多不超過(guò)50%。通常，實(shí)體性的非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)性的收入比重會(huì)高一些，而會(huì)員性的非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)性的收入比重會(huì)低一些。從檢查情況來(lái)看，不少俱樂(lè)部培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格接近、持平甚至高于當(dāng)?shù)貭I(yíng)利性健身俱樂(lè)部，經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比例高于50%，有的超過(guò)1倍，數(shù)倍，甚至數(shù)十倍。（十二）組織實(shí)體化程度普遍不高，機(jī)構(gòu)虛置，缺乏人員和場(chǎng)所，建章立制工作亦應(yīng)加強(qiáng)俱樂(lè)部作為一個(gè)實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有一定的正式組織形式，包括健全的決策機(jī)構(gòu)，固定的辦公場(chǎng)所、固定或相對(duì)固定的人員、經(jīng)常性的活動(dòng)、完善的制度規(guī)范等等。需要完善之處：1、一些俱樂(lè)部董事會(huì)或理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)虛置或規(guī)范性較低。2、部分俱樂(lè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)虛設(shè)，無(wú)固定辦公場(chǎng)所。3、一些俱樂(lè)部無(wú)固定或相對(duì)固定人員，兼職人員兼職不兼事。4、建章立制工作需要加強(qiáng)。（十三）對(duì)自律的認(rèn)識(shí)有待提高，制度建設(shè)有待加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部的自律是指俱樂(lè)部圍繞章程，制定系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理，保證其健康發(fā)展。自律規(guī)范主要有三個(gè)層次：自律的環(huán)境、自律機(jī)制的建設(shè)、內(nèi)部制度建設(shè)，其中以章程為核心的內(nèi)部制度建設(shè)尤其重要。檢查發(fā)現(xiàn)，自律方面存在一些不容忽視的問(wèn)題：1、對(duì)舉辦單位過(guò)于依賴，缺乏自律的環(huán)境。2、自律機(jī)制建設(shè)有待深化。管理、財(cái)會(huì)人員專業(yè)化程度較低，有必要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度；有的收費(fèi)和支出欠規(guī)范；有的長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；有的人員變動(dòng)較頻繁；有的兼職人員過(guò)多。3、制度化意味著組織的運(yùn)作需要受到法律、法規(guī)等正式的強(qiáng)制性的社會(huì)制度控制，需要接受各種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。一方面對(duì)相關(guān)法規(guī)了解不夠，另一方面內(nèi)部管理制度不健全，存在著為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)拼湊規(guī)章制度的現(xiàn)象，反映了建章立制工作認(rèn)識(shí)不到位。（十四）章程、名稱、契約、開(kāi)放證明等欠規(guī)范1、應(yīng)提高對(duì)組織章程重要性的認(rèn)識(shí)章程是重要的具有法律效應(yīng)的文本?！皣?guó)家保護(hù)社會(huì)團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開(kāi)展活動(dòng)”?；I備時(shí)須向登記管理機(jī)關(guān)提交章程草案，只有章程內(nèi)容完備登記管理機(jī)關(guān)才會(huì)準(zhǔn)予登記，并發(fā)給《法人登記證書》。(1)對(duì)章程的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有的俱樂(lè)部制訂章程有一定的隨意性，一些重要的內(nèi)容未予以明確，如出資人、業(yè)務(wù)范圍等，為日后發(fā)生糾紛留下隱患。(2)章程格式缺乏統(tǒng)一，隨意增減內(nèi)容，示范文本為八章四十條，有的不到，有的則超過(guò)。(3)內(nèi)容不完整或有意迥避重要條款。有的將《社團(tuán)章程示范文本》和《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》的內(nèi)容根據(jù)自己需要進(jìn)行整合，如迥避開(kāi)辦資金、出資人和金額條款，而增加會(huì)員一章團(tuán)體會(huì)員，然而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條明確規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”。(4)有的內(nèi)容繁雜，特別是業(yè)務(wù)范圍，有的把屬于義務(wù)的，如定期向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、匯報(bào)亦列為業(yè)務(wù)范圍。章程示范文本明確要求：必須具體明確。2、名稱有待規(guī)范法人名稱權(quán)取得是以登記核準(zhǔn)為前提條件的，所以在登記注冊(cè)的設(shè)定條件中，明確規(guī)定民間組織要有“規(guī)范的名稱”。“規(guī)范的名稱”的條件之一，是名稱必須與民間組織的業(yè)務(wù)范圍一致?！狈ㄒ?guī)之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槊Q對(duì)一個(gè)組織來(lái)部具有專有性，是一個(gè)組織區(qū)別另一個(gè)組織的標(biāo)志，不能被盜用、冒有。《中華人民共和國(guó)民法通則》第99條規(guī)定：“法人享有名稱權(quán)”。民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》亦規(guī)定：“經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位名稱受法律保護(hù)”。名稱方面需要完善之處：（1）目前相當(dāng)數(shù)量以民辦非企業(yè)單位登記的俱樂(lè)部名稱不符合法律規(guī)定?！睹褶k非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“不得含有事業(yè)單位名稱”。而實(shí)際上大都以舉辦單位的名稱命名的。如某某市第一中學(xué)青少年體育俱樂(lè)部等，同一個(gè)名稱二個(gè)不同性質(zhì)的法人使用，名稱應(yīng)該體現(xiàn)俱樂(lè)部的性質(zhì)、特點(diǎn)等，如某某市育才中學(xué)可命名為某某市育才青少年體育俱樂(lè)部，而不應(yīng)是育才中學(xué)青少年體育俱樂(lè)部。（2）應(yīng)注意名稱連用?！睹褶k非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位名稱不能單獨(dú)冠以市轄區(qū)的名稱或地名，應(yīng)當(dāng)與所在市的行政區(qū)劃名稱或地名連用”。不能用如“朝陽(yáng)區(qū)青少年體育俱樂(lè)部”，而應(yīng)是“朝陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光青少年體育俱樂(lè)部”；亦不能直接用，如“北京市陽(yáng)光青少年體育俱樂(lè)部”或者是“廣東省天河區(qū)光明青少年體育俱樂(lè)部”，規(guī)范的應(yīng)該是“北京市朝陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光青少年體育俱樂(lè)部”或者是“廣州市天河區(qū)光明青少年體育俱樂(lè)部”。（3）名稱過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于復(fù)雜?！睹褶k非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》要求：“民辦非企業(yè)單位名稱中所標(biāo)明的組織形式必須明確易懂”。如有的用“某某省某某縣青少年業(yè)余體校國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部”。既復(fù)雜亦不規(guī)范。有的則過(guò)于簡(jiǎn)單，如“某中青少年體育俱樂(lè)部”，過(guò)于簡(jiǎn)單。3、協(xié)議書需要明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，體現(xiàn)公平性協(xié)議書是明確俱樂(lè)部與舉辦單位關(guān)系及雙方責(zé)、權(quán)、利的重要依據(jù)，它對(duì)于創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行和形成長(zhǎng)效機(jī)制具有重要作用。（1）名稱多，不夠統(tǒng)一?，F(xiàn)有的名稱包括：“協(xié)議”、“場(chǎng)地租賃協(xié)議書、租賃協(xié)議”、“場(chǎng)地使用協(xié)議書”、“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和器材借用協(xié)議”、“合作協(xié)議書”、“合同書”、“提供場(chǎng)地協(xié)議書”、“使用場(chǎng)地設(shè)施及辦公用房協(xié)議書”、“依托某某單位創(chuàng)建俱樂(lè)部協(xié)議書”、“場(chǎng)地設(shè)施使用決定”、“協(xié)議合同”、“場(chǎng)地租賃合同”、“委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書”、“場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放協(xié)議書”等15個(gè)名稱。比較合適的可能應(yīng)該是“場(chǎng)地設(shè)施及辦公用房使用協(xié)議書”。（2）一些對(duì)協(xié)議執(zhí)行及俱樂(lè)部利益有重要影響的條款如具體時(shí)間、那些場(chǎng)地設(shè)施，水、電，日常管理等未給予明確。（3）一些協(xié)議不公平，俱樂(lè)部的權(quán)益未能體現(xiàn)。如有的協(xié)議明確全年將全部場(chǎng)地設(shè)施交由俱樂(lè)部管理，俱樂(lè)部承擔(dān)全部場(chǎng)地設(shè)施、器材維修、更換及水電費(fèi)和指導(dǎo)人員補(bǔ)助支出，承擔(dān)一切安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要向舉辦單位交納管理費(fèi)和場(chǎng)地設(shè)施使用費(fèi)，而舉辦單位享有優(yōu)先使用權(quán)，變更協(xié)議權(quán)，而且俱樂(lè)部應(yīng)聽(tīng)從安排，不得有異義。有的協(xié)議過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方的責(zé)、權(quán)、利都未給予明確；（4）絕大部分都未辦理“公眾責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)”。4、場(chǎng)地開(kāi)放證明場(chǎng)地開(kāi)放證明是創(chuàng)建申報(bào)俱樂(lè)部的一個(gè)必備材料。是舉辦單位向社會(huì)，也是向業(yè)務(wù)主管單位和資助主體——國(guó)家及地方體育行政部門開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施的承諾，同時(shí)，也是和俱樂(lè)部簽訂場(chǎng)地使用協(xié)議書的一個(gè)基本條件。因?yàn)榕e辦單位如果拒絕開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施，俱樂(lè)部就無(wú)法面向社會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。所以，這個(gè)證明是很重要的，并且應(yīng)該由舉辦單位出具。為了保證這一重要證明的有效性和權(quán)威性，僅有舉辦單位蓋章是不夠的，地方體育行政部門（注：如果是學(xué)校類須有教育行政部門）以及屬地街道辦事處蓋章。目前存在的問(wèn)題是：或者是舉辦單位的只蓋有本單位印章的證明，或者是由俱樂(lè)部出具的證明，僅有個(gè)別符合要求。5.建檔立案工作需要加強(qiáng)建檔立案是創(chuàng)建俱樂(lè)部一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，本次檢查評(píng)估主要是對(duì)以下三個(gè)方面，所以建檔立案工作可從這三個(gè)方面來(lái)做。第一部分為業(yè)務(wù)活動(dòng)評(píng)估，主要根據(jù)省區(qū)業(yè)務(wù)主管單位和俱樂(lè)部提供的業(yè)務(wù)活動(dòng)資料和工作總結(jié)，結(jié)合其單位性質(zhì)（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位）和業(yè)務(wù)范圍（日常活動(dòng)、技能培訓(xùn)、比賽交流、冬夏令營(yíng)），檢查其資料的真實(shí)性和業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)效性、合理性。第二部分為基本建設(shè)評(píng)估，主要根據(jù)青少年體育俱樂(lè)部提供的內(nèi)部管理制度和場(chǎng)所證明文件及實(shí)地考察，評(píng)估其制度的合理性、執(zhí)行的有效性和場(chǎng)所的客觀真實(shí)性。從而掌握其規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展情況。第三部分為報(bào)表審計(jì)評(píng)估，主要根據(jù)省級(jí)體育行政部門和青少年體育俱樂(lè)部提供的會(huì)計(jì)報(bào)表及記帳憑證等與財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料，采取了檢查會(huì)計(jì)記錄等審計(jì)程序?qū)γ穹菃挝簧夏甓葧?huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，評(píng)估其資產(chǎn)管理狀況及收入、支出是否合理合法，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍等。從而確保評(píng)估結(jié)論的客觀公正性和誠(chéng)信力，檢查中發(fā)現(xiàn)不少俱樂(lè)部不重視建檔立案工作。四、幾點(diǎn)建議（一）明確俱樂(lè)部核心功能定位，確立正確的創(chuàng)建工作指導(dǎo)思想應(yīng)從章程宗旨中明確俱樂(lè)部以廣泛組織開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)的核心功能定位；運(yùn)作中要體現(xiàn)基本功能定位；廣泛宣傳核心功能。（二）指導(dǎo)思想由“先發(fā)展、后規(guī)范”實(shí)現(xiàn)向“規(guī)范發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，走規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展路子“一放就亂，一管就死”這是中國(guó)國(guó)情。創(chuàng)建俱樂(lè)部沒(méi)有現(xiàn)成的模式和路子，如果一開(kāi)始就規(guī)范化管理，可能并不利于俱樂(lè)部發(fā)展。路是探索出來(lái)的，因此，創(chuàng)建初期，基本上走的“先發(fā)展、后規(guī)范”的路子。經(jīng)過(guò)幾年的探索，各地通過(guò)不斷探索，取得了許多行之有效作法，積累了經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀俱樂(lè)部。規(guī)范發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建立依法治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，提供服務(wù)。（三）完善“民辦官助”，實(shí)行先“省區(qū)”后“國(guó)家”創(chuàng)建辦法青少年體育俱樂(lè)部是國(guó)家倡導(dǎo)和支持，體育彩票公益金資助，利用社會(huì)資源創(chuàng)建的社會(huì)化、公益性、專業(yè)性的實(shí)體型體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種具有“民辦官助”特點(diǎn)的創(chuàng)建方法，實(shí)踐證明效果良好。“民辦官助”也是發(fā)達(dá)國(guó)家常用的方法。如在美國(guó)，政府認(rèn)為公益性非營(yíng)利組織承擔(dān)了其一些社會(huì)責(zé)任，除稅收方面給予優(yōu)惠政策外，還利用國(guó)家基金給予資助，對(duì)于社會(huì)效益好的非營(yíng)利組織，還會(huì)追加投入。具體到我國(guó)，對(duì)于那些社會(huì)效益良好的俱樂(lè)部，能否在二年扶持期滿后給予獎(jiǎng)勵(lì)是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。由“分配名額”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)建申報(bào)”，這是申報(bào)審批工作的創(chuàng)新，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資源配置到最能發(fā)揮效益的俱樂(lè)部。這一作法，有利于引導(dǎo)有條件的基層舉辦單位先開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)創(chuàng)建效益，擇優(yōu)申報(bào)。以這種方式創(chuàng)建的俱樂(lè)部，管理規(guī)范、生存能力強(qiáng)，工作有保障。（四）成立國(guó)家和省二級(jí)青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)籌和指導(dǎo)創(chuàng)建工作隨著規(guī)模擴(kuò)大，籌建國(guó)家和省二級(jí)青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)的工作應(yīng)該提上議事日程，一方面聯(lián)合會(huì)在維護(hù)俱樂(lè)部利益，促進(jìn)俱樂(lè)部發(fā)展，建立從業(yè)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，解決糾紛，以及切實(shí)履行政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能等方面發(fā)揮了重要作用，另一方面，社團(tuán)作為政府聯(lián)系俱樂(lè)部的橋梁紐帶，是促進(jìn)創(chuàng)建工作不可缺少的重要力量，也為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。（五）申辦與場(chǎng)地開(kāi)放結(jié)合，促進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放；以俱樂(lè)部為結(jié)合點(diǎn)，深化體教結(jié)合工作。（六）規(guī)范各類申辦文件，做好登記注冊(cè)和年度檢查工作；主動(dòng)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行日常工作備案制度，按照國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。（七）建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與民政、教育、稅務(wù)等部門工作；完善撥款執(zhí)行程序，嚴(yán)格資金到位、配套及使用監(jiān)管；建立檢查評(píng)估與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以評(píng)促建、促改、促管。（八）處理好與舉辦單位關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利；在規(guī)范前提下，建立適合自身實(shí)際的運(yùn)作模式和自律機(jī)制；明確俱樂(lè)部屬性，創(chuàng)建社會(huì)化、公益性、專業(yè)性的實(shí)體型服務(wù)機(jī)構(gòu)；建設(shè)專業(yè)化管理及指導(dǎo)人員隊(duì)伍，發(fā)展志愿者。個(gè)人會(huì)員應(yīng)堅(jiān)持面向社會(huì)不特定人群，單位會(huì)員應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)范。（九）嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)操作，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度；獨(dú)立建帳，規(guī)范收入和支出，提高資金使用效益。（十）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，開(kāi)拓創(chuàng)新俱樂(lè)部工作，提高服務(wù)水平、積極開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)，以自律為發(fā)展之道，以誠(chéng)信為立身之本，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，為社會(huì)提供誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（十一）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全以章程為核的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)自身全面建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。國(guó)家主要依靠?jī)煞N手段來(lái)約束社會(huì)團(tuán)體，一是法律法規(guī)，二是社團(tuán)章程。前者體現(xiàn)國(guó)家意志，具有強(qiáng)制性，后者則為當(dāng)事人自己的意志，即社會(huì)團(tuán)體法人的意志。這兩者中，國(guó)家意志的法律當(dāng)然是約束社會(huì)團(tuán)體不可缺少的手段，但只有法律法規(guī)，沒(méi)有社團(tuán)章程，就沒(méi)有社會(huì)團(tuán)體的意志，也不可能有獨(dú)立法人地位的社會(huì)團(tuán)體。

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明學(xué)位論文作者（本人簽名）：年月日學(xué)位論文出版授權(quán)書論文密級(jí)：□公開(kāi) □保密（___年__月至__年__月）(作者簽名：_______導(dǎo)師簽名：______________年_____月_____日_______年_____月_____日

獨(dú)創(chuàng)聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本設(shè)計(jì)（論文）不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。

作者簽名:二〇一〇年九月二十日

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）使用授權(quán)聲明本人完全了解濱州學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定。本人愿意按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的印刷本和電子版，同意學(xué)校保存學(xué)位論文的印刷本和電子版，或采用影印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存設(shè)計(jì)（論文）；同意學(xué)校在不以營(yíng)利為目的的前提下，建立目錄檢索與閱覽服務(wù)系統(tǒng)，公布設(shè)計(jì)（論文）的部分或全部?jī)?nèi)容，允許他人依法合理使用。（保密論文在解密后遵守此規(guī)定）

作者簽名:二〇一〇年九月二十日

致謝時(shí)間飛逝，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活很快就要過(guò)去，在這四年的學(xué)習(xí)生活中，收獲了很多，而這些成績(jī)的取得是和一直關(guān)心幫助我的人分不開(kāi)的。首先非常感謝學(xué)校開(kāi)設(shè)這個(gè)課題，為本人日后從事計(jì)算機(jī)方面的工作提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)大概持續(xù)了半年，現(xiàn)在終于到結(jié)尾了。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)我大學(xué)四年學(xué)習(xí)下來(lái)最好的檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析問(wèn)題的能力、合作精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)等方方面面都有很大的進(jìn)步。這期間凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感謝。沒(méi)有他們的幫助，我將無(wú)法順利完成這次設(shè)計(jì)。首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對(duì)我的悉心指導(dǎo)，在我的論文書寫及設(shè)計(jì)過(guò)程中給了我大量的幫助和指導(dǎo)，為我理清了設(shè)計(jì)思路和操作方法，并對(duì)我所做的課題提出了有效的改進(jìn)方案。郭謙功老師淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和誨人不倦的態(tài)度給我留下了深刻的印象。從他身上，我學(xué)到了許多能受益終生的東西。再次對(duì)周巍老師表示衷心的感謝。其次，我要感謝大學(xué)四年中所有的任課老師和輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)期間對(duì)我的嚴(yán)格要求，感謝他們對(duì)我學(xué)習(xí)上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知識(shí)和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。另外，我還要感謝大學(xué)四年和我一起走過(guò)的同學(xué)朋友對(duì)我的關(guān)心與支持，與他們一起學(xué)習(xí)、生活，讓我在大學(xué)期間生活的很充實(shí)，給我留下了很多難忘的回憶。最后，我要感謝我的父母對(duì)我的關(guān)系和理解，如果沒(méi)有他們?cè)谖业膶W(xué)習(xí)生涯中的無(wú)私奉獻(xiàn)和默默支持，我將無(wú)法順利完成今天的學(xué)業(yè)。四年的大學(xué)生活就快走入尾聲，我們的校園生活就要?jiǎng)澤暇涮?hào)，心中是無(wú)盡的難舍與眷戀。從這里走出，對(duì)我的人生來(lái)說(shuō)，將是踏上一個(gè)新的征程，要把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去?；厥姿哪辏〉昧诵┰S成績(jī)，生活中有快樂(lè)也有艱辛。感謝老師四年來(lái)對(duì)我孜孜不倦的教誨，對(duì)我成長(zhǎng)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。學(xué)友情深，情同兄妹。四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一同走過(guò)，充滿著關(guān)愛(ài)，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。在我的十幾年求學(xué)歷程里，離不開(kāi)父母的鼓勵(lì)和支持，是他們辛勤的勞作，無(wú)私的付出，為我創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，我才能順利完成完成學(xué)業(yè)，感激他們一直以來(lái)對(duì)我的撫養(yǎng)與培育。最后，我要特別感謝我的導(dǎo)師趙達(dá)睿老師、和研究生助教熊偉麗老師。是他們?cè)谖耶厴I(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵(lì)，給了我很多解決問(wèn)題的思路，在此表示衷心的感激。老師們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論水平都使我收益匪淺。他無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高這對(duì)于我以后的工作和學(xué)習(xí)都有一種巨大的幫助，感謝他耐心的輔導(dǎo)。在論文的撰寫過(guò)程中老師們給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點(diǎn)，使得論文能夠及時(shí)完成，這里一并表示真誠(chéng)的感謝。

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過(guò)的研究成果，也不包含我為獲得及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過(guò)的材料。對(duì)本研究提供過(guò)幫助和做出過(guò)貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。作者簽名：日期：指導(dǎo)教師簽名：日期：使用授權(quán)說(shuō)明本人完全了解大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉?jī)?nèi)容。作者簽名：日期：

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期：年月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。作者簽名： 日期：年月日導(dǎo)師簽名：日期：年月日指導(dǎo)教師評(píng)閱書指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)：一、撰寫（設(shè)計(jì)）過(guò)程1、學(xué)生在論文（設(shè)計(jì)）過(guò)程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)、技能的扎實(shí)程度□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能分析和解決問(wèn)題的能力□優(yōu)□良□中□及格□不及格4、研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線路的可行性；設(shè)計(jì)方案的合理性□優(yōu)□良□中□及格□不及格5、完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）期間的出勤情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說(shuō)明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級(jí)前的□內(nèi)畫“√”）指導(dǎo)教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日評(píng)閱教師評(píng)閱書評(píng)閱教師評(píng)價(jià)：一、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說(shuō)明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級(jí)前的□內(nèi)畫“√”）評(píng)閱教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日PAGEPAGE3教研室（或答辯小組）及教學(xué)系意見(jiàn)教研室（或答辯小組）評(píng)價(jià)：一、答辯過(guò)程1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基本要點(diǎn)和見(jiàn)解的敘述情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、對(duì)答辯問(wèn)題的反應(yīng)、理解、表達(dá)情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生答辯過(guò)程中的精神狀態(tài)□優(yōu)□良