優(yōu)化教育資源配給 促進教育公平達成優(yōu)秀獲獎科研論文

優(yōu)化教育資源配給促進教育公平達成優(yōu)秀獲獎科研論文義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性的特點，是最應體現(xiàn)教育公平的領域。盤錦市在義務教育均衡發(fā)展領域中，圍繞構建運行機制、優(yōu)化資源配置、深化教育教學改革和提升教師素養(yǎng)等方面進行了深入探索與實踐，有效縮小了城鄉(xiāng)教育的差距，全面促進了區(qū)域教育教學質量的提升，取得了令人滿意的成效。

一、促進義務教育均衡發(fā)展成就概述

盤錦市在促進教育均衡發(fā)展方面已經走過了三十余年的探索之路。從1986年7月全市規(guī)劃分三批實現(xiàn)“普九”任務，到1990年全市辦學條件標準化步入全省先進行列，盤錦市走過了一段不平常的教育之路。1994年，全市有90%的中小學校成為標準化學校；1995年9月，盤錦市被確定為遼寧省“普九”合格市，跨入了全國“普九”的先進行列。2001年，國家教育部、財政部、發(fā)改委授予盤錦市全國“兩基”工作先進地區(qū)；2007年，時任教育部部長的周濟對盤錦教育進行了考察，并提出在全國范圍內宣傳盤錦推進素質教育、促進教育均衡發(fā)展的做法。《人民日報》、新華社等10家媒體對盤錦教育進行了報道，《新華通訊社》內參還刊載了《盤錦公平治教23年，無擇校值得借鑒》。2008年7月，在教育部召開的義務教育均衡發(fā)展座談會上，時任盤錦市教育局局長的魏書生介紹了盤錦市促進義務教育均衡發(fā)展中的中考制度改革。2009年，盤錦成為遼寧省首批“雙高普九”合格市。

盤錦市教育部門不斷優(yōu)化教育資源，加強干部教師隊伍的建設，尤其是從1998年開始的每年評選一次的學科帶頭人活動和2006年開始實施的“送教下鄉(xiāng)”工程，對提高教師隊伍素質和促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了重要作用。在課程和教學改革中，各中小學科學靈活地實施“三段六步”教學模式，著重培養(yǎng)學生的良好習慣和創(chuàng)新能力，提高了課堂教學實效。

進入“十二五”以來，盤錦市認真實施國家教育體制改革試點項目——推進素質教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。此項目由政府主導，整體推進，做到家校聯(lián)動，注重規(guī)范教師課堂教學行為和學生良好學習習慣的培養(yǎng)，提高了課堂實效。2013年，盤錦市被國務院認定為全國五個“減負”項目試點示范區(qū)；2014年，盤山縣成為遼寧省第一個“國家義務教育均衡發(fā)展示范縣”。截至2016年底，全市省級以上義務教育均衡縣、區(qū)比例達到75%。

二、推進義務教育均衡發(fā)展的重大舉措

盤錦市不斷完善義務教育均衡發(fā)展的運行機制，加強政府的管理與督導評價體系建設，實施了具有針對性和實效性的舉措，有效地推進了義務教育均衡發(fā)展。

1.資源配置優(yōu)化、均衡

（1）嚴格規(guī)范學校招生。堅持“就近入學”“對口升學”和“劃片分校”的方式；將普通高中招生指標分配到各初中，以確保公平、公正；實施學?！瓣柟夥职唷?，做到班級間生源質量均衡。

（2）統(tǒng)一配送城鄉(xiāng)學校食堂食材，確保全市師生飲食安全。實現(xiàn)源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可究、滿意可評的“放心飲食”目標。

（3）保障學生安全出行。政府投巨資購置了國家標準校車，實現(xiàn)了全市統(tǒng)一安排和使用，將校車管理納入政府考核目標。全市校車安全平穩(wěn)運行，五年內未發(fā)生交通事故。2016年6月，遼寧省教育廳在盤錦市成功舉辦“遼寧省校車應急演練現(xiàn)場會”。

（4）傾斜薄弱地區(qū)學校。為改變遼河口地區(qū)教育相對落后的局面，全市啟動了遼河口地區(qū)教育攻堅計劃，整合資源，加大教育投入。目前，已取得顯著效果，群眾對教育的滿意度進一步提升。

（5）完善扶貧助學體系?！笆濉逼陂g，全市累計投入2.25億元，資助貧困家庭學生74萬人次，確保不讓每一名學生因貧失學。

2.深化教育教學改革，促進均衡發(fā)展和質量提升

（1）穩(wěn)步推進國家教育體制改革試點項目，促進學校“減負、提質、增效”。大力倡導圍繞“減輕負擔，提高質量”和“增大效益”開展研究與實踐，實現(xiàn)“學生輕裝上陣，全面發(fā)展，學校辦學效益和社會效益雙雙提升”的愿景。按學校管理、教學工作、德育工作、學生成長和“減負”成果5個方面31個評價要素，分年度對全市城鄉(xiāng)學校進行檢查評估，對促進學校規(guī)范辦學、內涵發(fā)展、均衡發(fā)展、質量提升等方面起到了極大的推進作用。

（2）推進基礎教育課程改革。踐行課程改革新理念，抓住轉變教師教學方式和學生學習方式這一根本，科學實施“三段六步教學模式”。

（3）注重良好學習習慣和生活習慣的培養(yǎng)。從1997年開始至今已連續(xù)召開了二十屆培養(yǎng)良好習慣的現(xiàn)場會；“科學引導、榜樣示范、循序漸進、持之以恒、激勵評價”已成為培養(yǎng)學生良好習慣的教育經驗。

3.實施“送教下鄉(xiāng)”和“名師引領”工程，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

一是實施每三年為一個周期的“送教下鄉(xiāng)”工程。“十二五”期間，共有180名城區(qū)學科帶頭人到農村學校送課、講學，農村教師聽課人數(shù)達1.8萬人次。

二是深入貫徹《課堂教學十項要求》，開展“名師引領”工程，打造高效課堂，提高教學質量和效益。多次組織全國高效課堂教學觀摩會暨“異課同構”教學展示活動，研討區(qū)域性教學改革策略。

三、特點與體會

1.盤錦市義務教育和均衡發(fā)展的特點

（1）地域性。盤錦市經濟發(fā)展狀況良好，為基礎教育均衡、科學發(fā)展奠定了堅實的基礎?？h域間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育發(fā)展均達到了均衡狀態(tài)。

（2）全面性。盤錦市在三十余年推進義務教育均衡發(fā)展過程中，統(tǒng)籌兼顧，把義務教育均衡發(fā)展作為整個教育發(fā)展的重要工作來抓，取得了良好的成效。

（3）深刻性。教育的本質是促進人的發(fā)展。盤錦市教育注重培養(yǎng)學生良好的習慣，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，深刻地體現(xiàn)了教育本質和義務教育均衡發(fā)展的終極目標。

2.對盤錦市教育的認識體會

一是促進教育的均衡與公平是一個長期、動態(tài)的發(fā)展過程。盤錦市教育的均衡發(fā)展應繼續(xù)立足長遠，堅持協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，取得成效。

二是教育均衡發(fā)展的落腳點是以人為本，從受教育者的需求出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均等的教育機會，走內涵發(fā)展、科學發(fā)展之路。教育均衡發(fā)展絕不僅僅是教育投入增加、設施改善、環(huán)境優(yōu)化等，而是要讓每個學生都享受同樣良好的教育。

三是教育發(fā)展要均