消防審核設(shè)計(jì)文件要求(新消防法條文解釋)

最新范本,供參考！最新范本,供參考！最新范本,供參考！建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求一、新建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)文件要求（一）一般要求1、設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》關(guān)于初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足的深度要求。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括選用的主要消防設(shè)備、消防產(chǎn)品及有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料等。2、設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)總說(shuō)明，各有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明和設(shè)計(jì)圖紙。3、設(shè)計(jì)文件應(yīng)寫(xiě)明項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)單位名稱等基本情況，編制單位，編制年月；寫(xiě)明編制單位法定代表人。技術(shù)總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和各專業(yè)負(fù)責(zé)人的姓名，并經(jīng)上述人員簽署或授權(quán)蓋章。（二）設(shè)計(jì)總說(shuō)明1、工程設(shè)計(jì)的主要依據(jù)（1）設(shè)計(jì)中貫徹的國(guó)家政策、法規(guī)；（2）政府有關(guān)主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)的批文；（3）工程設(shè)計(jì)依據(jù)；（4）建設(shè)單位提供的生產(chǎn)工藝等資料。2、工程建設(shè)的規(guī)模和設(shè)計(jì)范圍（1）工程的設(shè)計(jì)規(guī)模及項(xiàng)目組成；（2）分期建設(shè)（應(yīng)說(shuō)明近期，遠(yuǎn)期的工程）的情況；（3）承擔(dān)的設(shè)計(jì)范圍與分工。3、總指標(biāo)（1）總用地面積、總建筑面積等指標(biāo)；（2)其他相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。4、本工程具有特殊火災(zāi)危險(xiǎn)性的消防設(shè)計(jì)和需要設(shè)計(jì)審批時(shí)解決或確定的問(wèn)題。（三）總平面1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)說(shuō)明場(chǎng)地所在地的名稱及位置，四鄰已有和規(guī)劃的建筑物與構(gòu)筑物情況、場(chǎng)地內(nèi)保留建構(gòu)筑物的情況；（2)說(shuō)明建筑物、構(gòu)筑物滿足防火間距的情況；（3）說(shuō)明功能分區(qū)；（4)說(shuō)明豎向布置方式（平坡式或臺(tái)階式）。（5）說(shuō)明人流和車流的組織，出入口的確定；（6）消防車道及高層建筑消防撲救場(chǎng)地的布置及主要設(shè)計(jì)技術(shù)條件。2、設(shè)計(jì)圖紙（1)區(qū)域位置圖（2)總平面圖:場(chǎng)地四鄰原有及規(guī)劃道路的位置和主要建筑物及構(gòu)筑物的位置、名稱，層數(shù)、間距；建筑物，構(gòu)筑物的位置、名稱、層數(shù)；消防車道及高層建筑消防撲救場(chǎng)地的布置。（四）建筑、結(jié)構(gòu)1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)建筑分類和耐火等級(jí)、結(jié)構(gòu)選型；（2）建筑物、構(gòu)筑物使用功能和工藝要求，層數(shù)、層高和總高度；（3）建筑物的功能分區(qū)、平面布局；（4）防火防煙分區(qū)的劃分、安全疏散和消防電梯等設(shè)計(jì)情況和所采取的特殊技術(shù)措施；（5）主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括能反映建筑規(guī)模的總建筑面積以及劇院、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、禮堂等場(chǎng)所的座位數(shù)、車庫(kù)的停車位數(shù)量等；（6)對(duì)需分期建設(shè)的工程，說(shuō)明分期建設(shè)內(nèi)容和對(duì)續(xù)建、擴(kuò)建的設(shè)想及相關(guān)措施；2、設(shè)計(jì)圖紙（1)平面圖：主要結(jié)構(gòu)和建筑構(gòu)配件，平面布置，房間功能和面積，安全疏散樓梯、走道，消防電梯，平面或空間的防火、防煙分區(qū)面積、分隔位置和分隔物；（2)立面圖：立面外輪廓及主要結(jié)構(gòu)和建筑部件的可見(jiàn)部分；屋頂、及屋頂高聳物、檐口（女兒墻）、室外地面、等主要標(biāo)高或高度。（3)剖面圖：應(yīng)準(zhǔn)確、清楚的標(biāo)示內(nèi)外空間比較復(fù)雜的部位（如中庭與鄰近的樓層或錯(cuò)層部位）；各層樓地面和室外標(biāo)高，以及室外地面至建筑檐口或女兒墻頂?shù)目偢叨龋鳂菍又g尺寸及其他必需的尺寸等。（五）電氣1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)消防電源及其配電的設(shè)計(jì)說(shuō)明：消防電源供電負(fù)荷、消防用電設(shè)備的配電線路敷設(shè)要求；（2)電力線路及電器裝置的防火設(shè)計(jì)說(shuō)明：配電線路的敷設(shè)要求、電器安裝使用的要求；（3)消防應(yīng)急照明和消防疏散指示標(biāo)志系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：設(shè)置部位、照度、供電時(shí)間；（4)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：系統(tǒng)的組成、設(shè)備的選擇、聯(lián)動(dòng)控制要求；（5)消防控制室位置的確定和要求。2、設(shè)計(jì)圖紙（1）消防控制室位置平面圖；（2）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)圖，各層報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置平面圖；（六）消防給水和滅火設(shè)施1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)消防給水系統(tǒng)的說(shuō)明：消防用水標(biāo)準(zhǔn)及用水量；（2)室外消防給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：各室外消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、供水方式、設(shè)備選型和控制方式；（3)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：各室外消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、供水方式、設(shè)備選型和控制方式；（4)其他滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：其他滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、供水方式、設(shè)備選型和控制方式。2、設(shè)計(jì)圖紙（1）給排水總平面圖；（2）各消防給水系統(tǒng)的系統(tǒng)圖，平面布置圖；（3)消防水池和消防水泵房平面圖；（4)其他滅火系統(tǒng)的系統(tǒng)圖及平面布置圖。（七）防煙、排煙和采暖、通風(fēng)和空調(diào)1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)防煙系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：防煙系統(tǒng)設(shè)置的部位、房間，以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)備選型和控制方式；（2)排煙系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明：排煙系統(tǒng)設(shè)置的部位、房間，以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)備選型和控制方式；（3)采暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)防火設(shè)計(jì)的說(shuō)明。2、設(shè)計(jì)圖紙（1）防煙系統(tǒng)的系統(tǒng)圖、平面布置圖；（2）排煙系統(tǒng)的系統(tǒng)圖，平面布置圖。（八）熱能動(dòng)力1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)燃料系統(tǒng)設(shè)計(jì)說(shuō)明；室內(nèi)燃料系統(tǒng)的種類，管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)方式，燃?xì)庥镁甙惭b使用的要求；（2)鍋爐房的設(shè)計(jì)說(shuō)明：鍋爐型式、規(guī)格、臺(tái)數(shù)，燃料系統(tǒng)的設(shè)計(jì)說(shuō)明；（3)其他動(dòng)力站房：氣體站房、柴油發(fā)電機(jī)房、氣體瓶組站的設(shè)計(jì)說(shuō)明；2、設(shè)計(jì)圖紙（1）鍋爐房設(shè)備平面布置圖；（2）其他動(dòng)力站房平面布置圖。二、改建、內(nèi)裝修工程消防設(shè)計(jì)文件要求（一）一般要求1、設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》關(guān)于施工圖文件應(yīng)滿足的深度要求。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括工程原已設(shè)置（或新增）的主要消防設(shè)備、消防產(chǎn)品及有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料等。2、設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括改建、內(nèi)裝修工程設(shè)計(jì)所涉及專業(yè)的設(shè)計(jì)說(shuō)明和設(shè)計(jì)圖紙。3、設(shè)計(jì)文件應(yīng)寫(xiě)明項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)單位名稱等基本情況，編制單位，編制年月；寫(xiě)明編制單位法定代表人。技術(shù)總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和各專業(yè)負(fù)責(zé)人的姓名，并經(jīng)上述人員簽署或授權(quán)蓋章。4、如對(duì)原工程的建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)計(jì)有較大改動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得原設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的同意。5、原工程已設(shè)的消防設(shè)施在工程用途變更后的適用情況，若不適用，應(yīng)重新設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到審批要求深度。（二）設(shè)計(jì)總說(shuō)明1、工程設(shè)計(jì)的主要依據(jù)（1）設(shè)計(jì)中貫徹的國(guó)家政策、法規(guī)；（2）政府有關(guān)主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)的批文；（3）工程設(shè)計(jì)依據(jù)；2、工程規(guī)模和設(shè)計(jì)范圍（1）工程的設(shè)計(jì)規(guī)模及項(xiàng)目組成；（2）分期建設(shè)（應(yīng)說(shuō)明近期，遠(yuǎn)期的工程）的情況；（3）承擔(dān)的設(shè)計(jì)范圍與分工。（4）改建或裝修設(shè)計(jì)的面積等指標(biāo)。3、本工程具有特殊火災(zāi)危險(xiǎn)性的消防設(shè)計(jì)和需要設(shè)計(jì)審批時(shí)解決或確定的問(wèn)題。

（三）裝修專業(yè)1、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（1)說(shuō)明原工程用途、分類和耐火等級(jí)等概況以及本工程概況；（2)說(shuō)明本工程使用功能和工藝要求、功能分區(qū)、平面布局；（3)說(shuō)明需裝修各部位采用的裝修材料燃燒性能等級(jí)，除用文字說(shuō)明以外亦可用表格形式表達(dá)。2、設(shè)計(jì)圖紙（1)建筑平面圖：原工程總平面圖和平面圖；本工程平面圖，平面或空間的防火、防煙分區(qū)面積，分隔位置和分隔物；（2）裝修圖紙：應(yīng)體現(xiàn)工程各部位頂棚、墻面、地面、隔斷的裝修材料以及固定家具、裝飾織物、其他裝飾材料的選用，可采用平面圖、立面圖、剖面圖和節(jié)點(diǎn)詳圖表示?！督ㄖこ滔辣O(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令106號(hào)）目

錄第一章

總

則第二章

消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任第三章

消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第四章

消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查第五章

執(zhí)法監(jiān)督第六章

法律責(zé)任第七章

附

則

第一章

總

則第一條

為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)。第三條

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。第四條

除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)公安部消防局備案。

跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，由其共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。第五條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。第六條

建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新頒布的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見(jiàn)或者備案時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第七條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施。第二章

消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任第八條

建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任：（一）依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)；（二）實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；（三）選用具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工單位；（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第九條

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任：（一）根據(jù)消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件，不得違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；（二）在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。第十條

施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量；（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；（三）建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。第十一條

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。第十二條

為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)出具的審查、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第三章

消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第十三條

對(duì)具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：（一）建筑總面積大于二萬(wàn)平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；（二）建筑總面積大于一萬(wàn)五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；（三）建筑總面積大于一萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書(shū)館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂(lè)廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂(lè)功能的餐館、茶館、咖啡廳。第十四條

對(duì)具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程；（二）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；（三）本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)五十米的其他公共建筑；（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。第十五條

建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表；（二）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；（三）新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；（四）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；（五）消防設(shè)計(jì)文件。第十六條

具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說(shuō)明，或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等技術(shù)資料：（一）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的；（二）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；（三）擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。第十七條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具書(shū)面審核意見(jiàn)。但是依照本規(guī)定需要組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。第十八條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。對(duì)符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核不合格意見(jiàn)，并說(shuō)明理由：（一）新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（二）設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；（三）消防設(shè)計(jì)文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求；（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計(jì)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求；（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。第十九條

對(duì)具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審。省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，對(duì)建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審專家有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明。省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評(píng)審會(huì)后五日內(nèi)將專家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)面通知報(bào)送申請(qǐng)材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)公安部消防局備案。對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)。第二十條

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。第二十一條

建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；（六）施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；（七）其他依法需要提供的材料。第二十二條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見(jiàn)。第二十三條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)；對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。第二十四條

對(duì)通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第四章

消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查第二十五條

對(duì)本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。第二十六條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過(guò)消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對(duì)象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。第二十七條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開(kāi)始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對(duì)消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對(duì)消防設(shè)計(jì)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面復(fù)查意見(jiàn)，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。第二十八條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位改正。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面復(fù)查意見(jiàn)，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。第二十九條

建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對(duì)逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。第五章執(zhí)法監(jiān)督第三十條

上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第三十一條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗(yàn)分離和集體會(huì)審等制度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對(duì)消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。第三十二條

省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對(duì)備案、抽查實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)設(shè)有人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收實(shí)施備案抽查，不得擅自確定抽查對(duì)象。第三十三條

辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。第三十四條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。第三十五條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時(shí)，不得對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。第三十六條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)。第三十七條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。第三十八條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所公示。消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。第三十九條

消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)具有下列情形之一的，出具許可意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見(jiàn)：（一）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出的；（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的；（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的；（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違反法定程序作出的；（五）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的。依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。第四十條

公民、法人和其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第六章

法律責(zé)任第四十一條

違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第四十二條

建設(shè)單位在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)，提供虛假材料的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。

第四十三條

違反本規(guī)定并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。

第四十四條

依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。第四十五條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）已經(jīng)通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；（二）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；（三）經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。第四十六條

有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：（一）建設(shè)工程被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的；（二）建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查不合格的；（三）其他需要函告的。第四十七條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：（一）對(duì)不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)的；（二）對(duì)符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收的申請(qǐng)，不予受理、審核、驗(yàn)收或者拖延時(shí)間辦理的；（三）指定或者變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；（四）指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；（五）利用職務(wù)接受有關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的。第七章

附

則第四十八條

國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，是指國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。第四十九條

本規(guī)定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。第五十條

執(zhí)行本規(guī)定所需的法律文書(shū)式樣由公安部統(tǒng)一制定。第五十一條

本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日發(fā)布的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號(hào)）同時(shí)廢止。第一章總則

本章共七條。規(guī)定了消防法的立法宗旨，我國(guó)消防工作貫徹的方針、堅(jiān)持的基本原則和實(shí)行的基本制度明確了消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)施消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理的范圍，政府及其有關(guān)主管部門的消防宣傳教育、培訓(xùn)的責(zé)任，單位和公民基本的消防義務(wù)以及對(duì)消防工作做出突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。本法其它各章條款的規(guī)定，都貫穿著總則規(guī)定的原則，是總則規(guī)定的具體化，在運(yùn)用其他各章的條文規(guī)定時(shí)，必須符合總則條文所規(guī)定的原則。

第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。

[釋義]本條是關(guān)于消防法立法宗旨的規(guī)定。

中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)消防工作歷來(lái)十分重視。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的消防法制隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的發(fā)展，不斷健全和完善。早在1957年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第86次會(huì)議就批準(zhǔn)施行了新中國(guó)第一部消防法律——《消防監(jiān)督條例》；1984年5月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)施行了《中華人民共和國(guó)消防條例》。這兩部消防法律都在不同的歷史時(shí)期，為加強(qiáng)我國(guó)的消防工作，保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所替代，消防工作遇到許多亟待解決的新情況、新問(wèn)題，《消防條例》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)變化了的客觀情況。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院于1995年4月批準(zhǔn)發(fā)布了全面指導(dǎo)新時(shí)期消防工作的《消防改革與發(fā)展綱要》，同時(shí)要求抓緊起草新的消防法。在立法宗旨方面，《消防法》和《消防條例》是一致的。關(guān)于消防法的立法宗旨有三個(gè)方面：

一、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。“火災(zāi)”，是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害之一。人類能夠?qū)疬M(jìn)行利用和控制，是文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。火，給人類帶來(lái)文明進(jìn)步、光明和溫暖。但是，失去控制的火，就會(huì)給人類造成災(zāi)難。所以說(shuō)人類使用火的歷史與同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的歷史是相伴相生的，人們?cè)谟没鸬耐瑫r(shí)，不斷總結(jié)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，盡可能地減少火災(zāi)及其對(duì)人類造成的危害。對(duì)于火災(zāi)，在我國(guó)古代，人們就總結(jié)出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)財(cái)富日益增多的同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性也在增多，火災(zāi)的危害性也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70年代火災(zāi)年平均損失不到2.5億元，80年代火災(zāi)年平均損失不到3.2億元。進(jìn)入90年代，特別是1993年以來(lái)，火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失上升到年均十幾億元，年均死亡2000多人。實(shí)踐證明，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防工作的重要性就越來(lái)越突出?！邦A(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”是對(duì)消防立法意義的總體概括，包括了兩層含義：一是做好預(yù)防火災(zāi)的各項(xiàng)工作，防止發(fā)生火災(zāi)；二是火災(zāi)絕對(duì)不發(fā)生是不可能的，而一旦發(fā)生火災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效地進(jìn)行撲救，減少火災(zāi)的危害。

二、保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全?！肮袢松怼卑踩?，是指公民的生命健康安全?！肮藏?cái)產(chǎn)”，是指屬于國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)?！肮褙?cái)產(chǎn)”，即公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜等等。人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個(gè)方面，甚至?xí)斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)和不可估量的損失。如：1987年5月6日黑龍江省大興安嶺林區(qū)火災(zāi)，燒毀大片森林，延燒四個(gè)儲(chǔ)木廠和木材85萬(wàn)立方米以及鐵路、郵電、工商等12個(gè)系統(tǒng)的大量物資、設(shè)備等，燒死193人，傷171人。這次火災(zāi)使我國(guó)寶貴的林業(yè)資源遭受嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響難以估量。再如1994年11月15日設(shè)在吉林市博物館中的銀都夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)，一具7000萬(wàn)年前的恐龍化石在大火中化為灰燼，32000多件文物、石器、陶器、書(shū)畫(huà)以及40多年來(lái)的音像、圖片、文字資料檔案，19世紀(jì)末20世紀(jì)初國(guó)內(nèi)外珍貴郵票11000余枚，1909至今的科技文獻(xiàn)及中外文刊物9.7萬(wàn)冊(cè)全部燒毀。在這起火災(zāi)中，文物損失慘重，有些是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)損失來(lái)計(jì)算的，給國(guó)家、民族造成了巨大損失，火災(zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，還會(huì)影響正常的社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序以及公民的生活秩序。如1990年7月四川襄渝鐵路梨子園隧道火災(zāi)，致使運(yùn)輸中斷240小時(shí)。所以，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，是消防立法應(yīng)起的重要作用和所要達(dá)到的目的之一。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，本立法宗旨在表述上，將“保護(hù)公民人身”安全寫(xiě)在了第一位，不僅僅是簡(jiǎn)單的文字調(diào)整，而是以法律的形式體現(xiàn)了人的生命健康安全第一寶貴，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護(hù)公民人身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅(jiān)持救人第一的指導(dǎo)思想。

三、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這是消防工作的歷史性責(zé)任。集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)憲法確定的今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)家的根本任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的正確方針、路線的指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的成就，國(guó)家日益繁榮昌盛，人民的物質(zhì)和文化生活水平顯著提高。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，各種新項(xiàng)目、新材料、新工藝的大量開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，用火、用電、用氣范圍的日益擴(kuò)大，導(dǎo)致可能發(fā)生火災(zāi)的因素越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，一些惡性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡慘重、財(cái)產(chǎn)損失巨大，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定。所以，消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要安全保障工作，必須大力加強(qiáng)，才能保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。

[釋義]本條是關(guān)于消防工作方針、基本原則和實(shí)行責(zé)任制的規(guī)定。

本條保留了《消防條例》規(guī)定的消防工作方針，并根據(jù)我國(guó)消防工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作的需要，增加了關(guān)于消防工作的基本原則和實(shí)行防火安全責(zé)任制的規(guī)定。

一、消防工作貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針。我國(guó)在建國(guó)初期就提出了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針，《消防條例》在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上將“預(yù)防為主，防消結(jié)合”確定為我國(guó)消防工作的方針寫(xiě)在總則中，《消防條例》實(shí)施十多年來(lái)，這一方針已經(jīng)深入人心，對(duì)做好我國(guó)的消防工作具有重要的指導(dǎo)作用。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確的表達(dá)了“防”和“消”的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國(guó)消防工作的特色，所以，《消防法》將這一予以保留。本法各章條款的規(guī)定都是貫徹、落實(shí)這一方針的具體體現(xiàn)。

“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，就是要把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段——預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)結(jié)合起來(lái)。在消防工作中，要把火災(zāi)預(yù)防放在首位，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只要人們具有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，自覺(jué)遵守、執(zhí)行消防法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。當(dāng)然，最好是不發(fā)生火災(zāi)，但是要完全避免發(fā)生火災(zāi)也是不可能、不現(xiàn)實(shí)的，所以，在千方百計(jì)預(yù)防火災(zāi)的同時(shí)，也要切實(shí)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。防火和滅火是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一、相輔相成、有機(jī)結(jié)合的整體。

二、消防工作要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。這是多年來(lái)我國(guó)消防工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是消防工作既具有較強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和專業(yè)技術(shù)性，又具有廣泛的社會(huì)性、群眾性的本質(zhì)所決定的。沒(méi)有一支專業(yè)化的隊(duì)伍，沒(méi)有專門機(jī)關(guān)的管理，消防工作就會(huì)放任自流，就不能有大的發(fā)展，火災(zāi)也就不可能得到有效的控制；沒(méi)有廣大群眾的參與，消防工作就失去了基礎(chǔ)，就提高不了全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。消防工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則具體體現(xiàn)在：一是在火災(zāi)預(yù)防方面，社會(huì)各單位和廣大公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守消防法規(guī)和消防安全規(guī)章制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，在生產(chǎn)、生活和工作中具有消防安全意識(shí)，懂得消防安全基本知識(shí)，掌握自防自救的基本技能，積極糾正和制止違反消防法規(guī)的行為。公安消防機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行監(jiān)督管理，依法履行消防監(jiān)督檢查、建筑工程消防監(jiān)督審核等各項(xiàng)法定職責(zé)，依法糾正和處罰違反消防法規(guī)的行為。公安消防機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)熱情服務(wù)，努力為社會(huì)各單位和廣大群眾排解在消防安全工作中遇到的問(wèn)題和困難。二是在消防組織建設(shè)方面，公安消防隊(duì)是我國(guó)消防力量中的主力軍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異大、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，全國(guó)廣大城鄉(xiāng)的消防任務(wù)不可能全部由公安消防隊(duì)承擔(dān)，必須走發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍的道路。從國(guó)外情況看，大多數(shù)國(guó)家的消防隊(duì)伍也是多種形式并存，除了政府消防隊(duì)伍外，還有很多企業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。本法“消防組織”一章對(duì)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)都做了具體規(guī)定。三是在滅火救援方面，任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都要立即報(bào)警，發(fā)生火災(zāi)的單位要及時(shí)組織力量撲救火災(zāi)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從火場(chǎng)總指揮員的決定，積極參加和支援火災(zāi)撲救?；馂?zāi)撲滅后，有關(guān)單位和人員還應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故。對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)及其消防隊(duì)來(lái)說(shuō)，接到火警后必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，撲救火災(zāi)，負(fù)責(zé)組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救，進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作。

三、實(shí)行防火安全責(zé)任制。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。實(shí)踐證明，實(shí)行防火安全責(zé)任制行之有效，它有利于增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，轉(zhuǎn)變消防工作就是公安消防機(jī)構(gòu)的事的不正確認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

防火安全責(zé)任制對(duì)于一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先是政府對(duì)消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)，具體的消防安全責(zé)任在本法各章條款中都作了規(guī)定。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，首先是單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部實(shí)行和落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制、崗位防火責(zé)任制。每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門、各班組負(fù)責(zé)人以及每個(gè)崗位的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實(shí)做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，保證消防法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落到實(shí)處。

第三條消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

[釋義]本條是關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。

本條是新增加的規(guī)定。

一、消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。這是消防工作的性質(zhì)決定的，同時(shí)也是我國(guó)消防工作長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為法律的結(jié)晶，是吸收了1995年的《消防改革與發(fā)展綱要》的精神。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的全方位系統(tǒng)工作，涉及到政府各部門、各行各業(yè)以及千家萬(wàn)戶。消防安全關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好消防工作十分重要。1957年9月由周恩來(lái)總理簽署發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的指示》中就指出：“消防工作是保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施”；《消防改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定，發(fā)展消防事業(yè)“必須在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地方政府負(fù)責(zé)為主，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。國(guó)務(wù)院作為中央人民政府、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于更快地發(fā)展我國(guó)的消防事業(yè)，使消防工作更好地保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，使消防法能夠得到更好地貫徹、落實(shí)，無(wú)疑具有重要作用。同時(shí)，消防工作又是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作，比如城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、各種形式消防隊(duì)伍的建立與發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)保障以及特大火災(zāi)的組織撲救等，都必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。如近兩年來(lái)，通過(guò)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合開(kāi)展消防執(zhí)法檢查，特別是江澤民總書(shū)記“責(zé)任重于泰山”講話的公開(kāi)發(fā)表，有力促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府把消防工作列入政府的重要議事日程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至1997年，全國(guó)219個(gè)地級(jí)以上城市新增消防站136個(gè)、市政消火栓46092個(gè)、消防車1310輛，城市公共消防設(shè)施建設(shè)初步得到改善。所以說(shuō)，各級(jí)人民政府特別是地方各級(jí)人民政府把消防工作作為政府一項(xiàng)重要的行政管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重于泰山的消防責(zé)任，是消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要保障。地方各級(jí)人民政府在日常行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)。

二、將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容所進(jìn)行的分階段的具體安排。它分為長(zhǎng)期計(jì)劃（一般為10年或者10年以上）、中期計(jì)劃（一般為5年）、短期計(jì)劃（又稱年度計(jì)劃）。消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。所以，應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確一個(gè)階段內(nèi)消防工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)以及為此而采取的措施。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的消防工作雖然得到了很大發(fā)展，但是總的看與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防工作滯后的問(wèn)題越來(lái)越突出地暴露出來(lái)。例如：城市規(guī)模越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，但是有相當(dāng)一部分城市沒(méi)有編制消防規(guī)劃，有些雖然編制了消防規(guī)劃，但是還沒(méi)有得到實(shí)施；消防站、市政消火栓、消防通訊、消防裝備等欠賬嚴(yán)重，據(jù)1997年對(duì)全國(guó)219個(gè)地級(jí)以上城市統(tǒng)計(jì)，消防站、市政消火栓分別欠賬60%左右，消防車欠賬40%左右，消防通訊按要求地級(jí)以上城市應(yīng)有統(tǒng)一接警，目前仍有83個(gè)城市沒(méi)有建立，消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備欠賬更大。1991年中央在《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》中就指出，要把消防安全保障的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；1995年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《消防改革與發(fā)展綱要》提出了“必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃”的要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視。實(shí)踐證明，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于保障消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是十分必要的。

第四條國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[釋義]本條是關(guān)于實(shí)施消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理的范圍，軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠消防工作的監(jiān)督管理單位，森林、草原的消防工作適用法律問(wèn)題的規(guī)定。共分兩款：

一、消防工作由各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其承擔(dān)的基本任務(wù)決定的。1957年制定的《人民警察條例》、《消防監(jiān)督條例》以及1984年、1995年分別對(duì)這兩個(gè)條例進(jìn)行修改后制定的《消防條例》、《人民警察法》都規(guī)定消防工作由公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理。在我國(guó)，消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)此，《消防條例》就有明確規(guī)定：“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作?！北痉▽ⅰ断罈l例》中“消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的稱謂改為“公安消防機(jī)構(gòu)”，更全面、準(zhǔn)確地反映了公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)。公安消防機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)的職能部門之一，也是各級(jí)政府對(duì)消防工作的行政管理部門。這里的“本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)中設(shè)立的負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，即公安部中設(shè)立的消防局；省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局中設(shè)立的消防局（總隊(duì)）；地區(qū)、市、州、盟公安處、局設(shè)立的消防分局（支隊(duì)）；縣、市、旗公安局中設(shè)立的消防科（大隊(duì)）。公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍是除了軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠以外的所有單位和個(gè)人，在具體實(shí)施消防監(jiān)督管理工作中實(shí)行由省級(jí)以下公安消防機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。目前在鐵路、交通、民航、林業(yè)部門中設(shè)立的并納入各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)序列的公安機(jī)關(guān)，其公安消防機(jī)構(gòu)也負(fù)有消防監(jiān)督管理的職責(zé)，其職責(zé)范圍，目前仍應(yīng)按照1989年7月國(guó)家森林防火總指揮部、公安部、林業(yè)部《關(guān)于劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍的通知》和1989年12月公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國(guó)民用航空局公安局《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定執(zhí)行。

《消防條例》第三條規(guī)定“人民解放軍各單位”的消防工作“由其主管部門實(shí)施監(jiān)督”，現(xiàn)在用“軍事設(shè)施”代替了“人民解放軍各單位”的表述，這樣更為明確、符合實(shí)際和便于操作。“軍事設(shè)施”，是指國(guó)家直接用于軍事目的的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備：（1）指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；（2）軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；（3）營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；（4）軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)；（5）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；（6）軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。

“核電廠”的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理是新增加的規(guī)定。主要考慮核電廠有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特殊性，由其主管單位進(jìn)行消防監(jiān)督管理更符合實(shí)際，更有利于加強(qiáng)核電廠的消防工作。

二、關(guān)于森林、草原的消防工作適用法律問(wèn)題?！断婪ā肥俏覈?guó)消防工作的基本法律，本法的一般規(guī)定特別是總則的規(guī)定適用于森林、草原的消防工作。在這個(gè)前提下，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本條第二款中的“法律、行政法規(guī)”，是指《森林法》、《草原法》和《森林防火條例》、《草原防火條例》。這些法律、行政法規(guī)針對(duì)森林、草原消防工作的特殊性，分別對(duì)森林、草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、防火組織等作了具體規(guī)定。

第五條任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

[釋義]本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作義務(wù)的規(guī)定。

本條是新增加的規(guī)定。

人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全、亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個(gè)人自己應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守消防法規(guī)，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)有的權(quán)利。“消防設(shè)施”，是指消火栓、滅火器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火設(shè)施、消防安全疏散標(biāo)志等各種專門用于防火、火災(zāi)報(bào)警、滅火以及發(fā)生火災(zāi)時(shí)用于疏散逃生的設(shè)施、器材。“報(bào)告火警”，主要是指發(fā)現(xiàn)著火后，應(yīng)當(dāng)立即撥打火警電話“119”。在通訊不便的條件下，應(yīng)當(dāng)從其它有效、迅速的方法報(bào)告火警，例如：派人直接到消防隊(duì)報(bào)警等。“成年公民”，是指年滿18周歲的公民。因?yàn)闇缁鸸ぷ骶哂邢喈?dāng)大的危險(xiǎn)性，而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒(méi)有發(fā)育成熟，分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力相對(duì)薄弱，如果他們參加滅火很有可能因?yàn)閷?duì)危險(xiǎn)情況不能進(jìn)行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡。所以，任何單位和個(gè)人都不得組織未成年人參加滅火。對(duì)于孕婦、老年人和有較嚴(yán)重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防意識(shí)。

教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。

[釋義]本條是關(guān)于各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的消防宣傳教育、培訓(xùn)的職責(zé)、義務(wù)的規(guī)定。

本條是新增加的規(guī)定。

消防宣傳教育、培訓(xùn)是消防工作的重要基礎(chǔ)工作，搞好消防宣傳教育、培訓(xùn)，對(duì)于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識(shí)、消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。在1957年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)消防工作的指示》中指出：“必須廣泛開(kāi)展群眾性防火宣傳教育工作，提高廣大群眾的防火警惕性，普及消防知識(shí)”；1973年周恩來(lái)總理又指示，做好防火工作必須加強(qiáng)對(duì)職工群眾的“防火常識(shí)和愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的教育”；1983年公安部專門發(fā)出了加強(qiáng)消防宣傳教育的通知，要求把消防宣傳教育工作做到家喻戶曉，人人皆知。分析近年來(lái)導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災(zāi)由改革開(kāi)放初期的不足20%上升到目前的46%；從火災(zāi)傷亡情況看，有很多人是因不懂火災(zāi)自救逃生常識(shí)而喪生或盲目逃生致殘。這些問(wèn)題，反映了加強(qiáng)對(duì)公民的消防宣傳教育、培訓(xùn)的重要性、迫切性。所以，在本法制定過(guò)程中從消防宣傳教育、培訓(xùn)工作的重要性考試，為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，在總則中明確了各級(jí)人民政府以及教育、勞動(dòng)等行政主管部門，新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門在消防宣傳教育、培訓(xùn)方面的職責(zé)和義務(wù)，特別是規(guī)定“教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容”，具有深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育”，是指各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防宣傳教育列入重要的議事日程；“將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容”，是指教育、勞動(dòng)等行政主管部門在制定教育、培訓(xùn)規(guī)劃和編制教材時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括消防知識(shí)、基本消防技能的課程和內(nèi)容。

消防宣傳教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)宣傳教育、培訓(xùn)的不同對(duì)象有所側(cè)重，使消防宣傳教育、培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。一般內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防法規(guī)包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、部門和地方消防規(guī)章等。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》以及《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等和消防產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。二是普及消防知識(shí)，了解、掌握基本的消防技能。如物質(zhì)燃燒知識(shí)、電氣防火知識(shí)、建筑防火知識(shí)、易燃易爆物品防火防爆知識(shí)、家庭防火知識(shí)、滅火基本知識(shí)以及消防器材的使用知識(shí)和技能、發(fā)生火災(zāi)時(shí)的逃生自救互救知識(shí)等。消防宣傳教育、培訓(xùn)的形式應(yīng)當(dāng)多種多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)，少講理論，多一些實(shí)際操作，為廣大群眾易于理解、掌握。例如：可以利用電影、電視、報(bào)紙等公眾傳播媒介進(jìn)行消防公益宣傳，舉辦消防知識(shí)講座和消防知識(shí)競(jìng)賽，定期公布火災(zāi)情況，對(duì)典型火災(zāi)進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，公布對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理情況等等。

第七條對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

[釋義]本條是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、條件的規(guī)定。

本條保留了《消防條例》第二十九條的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。“有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著”，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)當(dāng)具有下列先進(jìn)事跡之一：（1）消防安全宣傳教育普及，消防安全措施落實(shí)，消防組織制度健全，火災(zāi)隱患及時(shí)消除，消防器材、設(shè)施完整好用，無(wú)火災(zāi)事故，成績(jī)突出的；（2）及時(shí)組織撲滅火災(zāi)或者積極支援鄰近單位和居民撲滅火災(zāi)，避免重大損失，有顯著貢獻(xiàn)的；（3）嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)督，文明服務(wù)，在消防監(jiān)督工作中取得顯著成績(jī)的；（4）開(kāi)展消防科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)革新，成績(jī)顯著的；（5）在改善城鄉(xiāng)消防設(shè)施方面有顯著貢獻(xiàn)的。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)當(dāng)具有下列先進(jìn)事跡之一：（1）熱愛(ài)消防工作，積極參加火災(zāi)預(yù)防工作，成績(jī)顯著的；（2）模范遵守消防法規(guī)，制止違反消防法規(guī)的行為，事跡突出的；（3）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)發(fā)生的；（4）積極撲救火災(zāi)，搶救公共財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，表現(xiàn)突出的；（5）對(duì)查明火災(zāi)原因有突出貢獻(xiàn)的；（6）對(duì)消防科學(xué)技術(shù)研究或者技術(shù)革新有顯著成績(jī)的；（7）在消防工作的其他方面做出顯著貢獻(xiàn)的。對(duì)于上述單位或者個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，由上級(jí)主管部門或者本單位批準(zhǔn)實(shí)施；成績(jī)特別突出的，由公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)有精神的和物質(zhì)的兩種。精神獎(jiǎng)勵(lì)有記功、記大功、晉級(jí)、通令嘉獎(jiǎng)、授予先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)等等。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有頒發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。

第二章火災(zāi)預(yù)防

本章共十八條。根據(jù)我國(guó)消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，火災(zāi)預(yù)防是消防工作的重點(diǎn)，也是基礎(chǔ)。火災(zāi)預(yù)防涉及全社會(huì)每個(gè)單位、每個(gè)公民，具有廣泛的社會(huì)性。本法對(duì)火災(zāi)預(yù)防的規(guī)定，包括對(duì)城市消防規(guī)劃、消防裝備的要求，建筑工程的消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場(chǎng)所和舉辦群眾性活動(dòng)的消防安全要求，易燃易爆危險(xiǎn)物品的消防安全要求，政府、政府有關(guān)部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量要求，重點(diǎn)季節(jié)防火要求，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)等。這些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)防火安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全是十分必要的。

第八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。

對(duì)消防工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)消防技術(shù)、消防裝備。

[釋義]本條是關(guān)于城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的規(guī)劃和建設(shè)方面以及在消防科技工作方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任的規(guī)定。共分兩款：第一款是關(guān)于城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定；第二款是關(guān)于消防科技工作的規(guī)定。

本條是在《消防條例》第四條規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了必要的修改，突出體現(xiàn)了人民政府在城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的規(guī)劃和建設(shè)方面以及在消防科技工作方面的作用，其目的是促進(jìn)城市消防安全布局合理和公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防科技進(jìn)步。

本法將消防裝備納入城市消防規(guī)劃的內(nèi)容。主要考慮由城市人民政府按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立的公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)的一些大型車輛裝備等，也應(yīng)是城市整體抗御災(zāi)害的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)作為消防基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)，這樣有利于裝備的及時(shí)更新、配置，有利于消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和城市整體抗御火災(zāi)能力的提高。

消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施和消防裝備對(duì)于避免和有效控制、撲救城市火災(zāi)，保衛(wèi)國(guó)家和人身財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)起著極為重要的作用，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。目前，我國(guó)很多城市消防安全布局不盡合理，公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)速度緩慢，未能與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，城市抵抗火災(zāi)的能力相當(dāng)薄弱，不適應(yīng)撲救特殊火災(zāi)的需要。近年來(lái)發(fā)生的多起重、特大火災(zāi)，多數(shù)是由于存在消防站布點(diǎn)少，消火栓數(shù)量、水量不足，消防車通道堵塞；消防裝備落后等問(wèn)題，從而拖延了滅火時(shí)間，貽誤了滅火戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致小火釀成了大災(zāi)。為了盡快改變公共消防設(shè)施、消防裝備的落后狀況，必須加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。城市人民政府在新建、擴(kuò)建和改建城市時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、消防等有關(guān)部門對(duì)城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，正確處理城市建設(shè)與消防安全的關(guān)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格把好規(guī)劃關(guān)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，能滿足城市消防安全需要的城市消防體系，切實(shí)將城市消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

編制城市消防規(guī)劃的程序一般是：(1)在城市人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由城市公安消防機(jī)構(gòu)會(huì)同城市規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門共同組織，并委托具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位具體編制。(2)全面收集、研究與城市消防規(guī)劃有關(guān)的基礎(chǔ)資料。如：城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃人口、用地規(guī)模、城市自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等；大型易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸場(chǎng)所的分布、規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性等現(xiàn)狀情況；汽車加油站的分布，與周圍建筑物的防火距離等現(xiàn)狀情況；城市棚戶區(qū)的分布、面積、人口、道路、水源等現(xiàn)狀情況；城市燃?xì)夤艿赖姆植肌⒁夯蜌鈨?chǔ)存站、儲(chǔ)配站、罐瓶站、煤氣調(diào)壓站等的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；古建筑、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要建筑的分布、周圍水源、道路等現(xiàn)狀情況；城市消防站數(shù)量、分布、每個(gè)責(zé)任區(qū)的面積、裝備等現(xiàn)狀情況；城市供水能力、城市可利用的天然水源、供水管網(wǎng)、市政消火栓等現(xiàn)狀情況；城市消防通道的現(xiàn)狀情況；城市119火災(zāi)報(bào)警線路數(shù)量、城市消防通信指揮系統(tǒng)的現(xiàn)狀情況。(3)編制完成城市消防規(guī)劃。消防規(guī)劃技術(shù)文件主要包括：規(guī)劃基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。規(guī)劃文本主要對(duì)城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通信和消防裝備等有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求；規(guī)劃圖紙包括現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠(yuǎn)期規(guī)劃圖，規(guī)劃圖的內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致；規(guī)劃說(shuō)明書(shū)主要是對(duì)城市消防現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論證規(guī)劃意圖，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行解釋。(4)審批城市消防規(guī)劃。城市消防規(guī)劃編制完成后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織評(píng)審會(huì)。經(jīng)批準(zhǔn)的城市消防規(guī)劃是城市消防工程建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并納入城市總體規(guī)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。

由于城市消防規(guī)劃涉及到城市規(guī)劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃?xì)狻⑾赖戎T多部門，為了做好消防規(guī)劃的落實(shí)工作，城市人民政府有責(zé)任組織有關(guān)主管部門有步驟、有計(jì)劃地分步實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)城市規(guī)劃、供水、供電、電信、市政工程等政府職能部門和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的要求，各盡其責(zé)，密切合作，切實(shí)保證城市消防規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。(2)嚴(yán)格把好城市建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)于不符合消防規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批同意。(3)城市各類開(kāi)發(fā)區(qū)和舊城區(qū)在新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，消防安全布局要合理，相應(yīng)的公共消防設(shè)施、消防裝備應(yīng)當(dāng)與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。(4)對(duì)公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，逐步使公共消防設(shè)施、消防裝備的數(shù)量和性能達(dá)到有關(guān)要求。(5)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例，增加對(duì)公共消防設(shè)施和消防裝備的投入，多渠道解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，保證消防規(guī)劃的落實(shí)。

本條第一款中的“消防安全布局”，是指城市中生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所及其他一些火災(zāi)危險(xiǎn)性大的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在安全、合理的位置，與周圍建筑或場(chǎng)所保持規(guī)定的防火間距?！跋勒尽?，是指消防隊(duì)的駐地，是撲救火災(zāi)，搶險(xiǎn)救援最基本的戰(zhàn)斗單位。消防站布局應(yīng)當(dāng)達(dá)到：保證消防站接到火災(zāi)報(bào)警5分鐘內(nèi)，消防車能夠到達(dá)火場(chǎng)，及時(shí)控制、撲救火災(zāi)的基本要求，一般責(zé)任區(qū)面積為4—7平方公里?！跋拦┧?，是指市政消火栓、天然水源取水設(shè)施、消防蓄水池和消防供水管網(wǎng)等消防供水設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)消防供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到：保證消防供水設(shè)施的數(shù)量、水量、水壓等滿足滅火需要，保證消防車到達(dá)火場(chǎng)后能夠就近利用消防供水設(shè)施，及時(shí)撲救火災(zāi)，控制火勢(shì)蔓延的基本要求?！跋劳ㄐ拧?，是指能進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警、受理火警并進(jìn)行消防指揮調(diào)度的城市消防通信指揮系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)消防通信指揮系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到：保證發(fā)生火災(zāi)后，人們能夠及時(shí)報(bào)警，各級(jí)消防指揮中心、消防站以及消防指戰(zhàn)員之間能夠通信暢通，及時(shí)交換信息，傳達(dá)滅火指令的基本要求?！跋儡囃ǖ馈保侵腹┫儡囃ㄐ械某鞘械缆贰Ｒ?guī)劃建設(shè)消防車通道應(yīng)當(dāng)達(dá)到：保證道路的寬度、限高和道路的設(shè)置，滿足消防車通行和滅火作戰(zhàn)的需要的基本要求?！跋姥b備”，是指消防隊(duì)用于滅火救援的消防車輛、隨車器材以及呼吸器、防化服、隔熱服等消防員個(gè)人防護(hù)裝備。配備消防裝備應(yīng)當(dāng)達(dá)到保證消防裝備的數(shù)量和功能能夠滿足滅火救援的需要，并能最大限度地保護(hù)消防員免受火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的傷害的基本要求。有關(guān)消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備的具體要求，在國(guó)家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件中都有明確規(guī)定。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，火災(zāi)隱患和發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率不斷增加，消防工作面臨的形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻。加強(qiáng)消防科學(xué)技術(shù)研究，不斷提高消防設(shè)施和裝備的科技含量，研制并采用先進(jìn)的消防技術(shù)、消防裝備，對(duì)于有效地預(yù)防和撲救火災(zāi)，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力具有十分重要的作用。實(shí)踐證明，采用先進(jìn)的消防技術(shù)設(shè)施，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)及其他先進(jìn)的消防設(shè)施，就能夠及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)和撲滅火災(zāi)，有效地保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，使國(guó)家免受巨大損失。因此，城市人民政府應(yīng)當(dāng)重視、鼓勵(lì)和支持消防科技工作，加大對(duì)消防科技的投入，推廣、使用先進(jìn)的消防技術(shù)和設(shè)備，使之在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用，以便最有效地預(yù)防和撲救火災(zāi)，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。

第九條生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置，符合防火防爆要求。

原有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。不符合前款規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，限期加以解決。

[釋義]本條是關(guān)于易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所設(shè)置位置的規(guī)定。共分兩款：第—款是關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所位置的設(shè)置要求；第二款是對(duì)原有的不符合前款設(shè)置要求的易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的原則規(guī)定。

本條是對(duì)《消防條例》第八條作部分文字修改后規(guī)定的，保留了原條文的基本內(nèi)容，使條文表述更加嚴(yán)密、準(zhǔn)確。其目的是加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所設(shè)置位置的規(guī)劃管理，保障城市消防安全。

“易燃易爆危險(xiǎn)物品”，包括民用爆炸物品和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-90）中以燃燒爆炸為主要特征的壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃固體和遇濕易燃物品；氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化劑；毒害品、腐蝕品中易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，煉油廠、石油化工廠、石油庫(kù)、易燃易爆危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)和裝卸碼頭、煙花爆竹生產(chǎn)工廠等生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所迅速發(fā)展，這些場(chǎng)所具有很大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，在城市中所處的位置相當(dāng)重要，如果位置設(shè)置不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，將影響周圍建筑和場(chǎng)所，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。這些場(chǎng)所的火災(zāi)特點(diǎn)主要是：

一、燃燒速度快，影響范圍大。如：某石化廠的煤油儲(chǔ)罐，由于罐地板爆裂，致使煤油大量溢出，烈火燎烤相鄰油罐，很快引燃相鄰6個(gè)罐，其中有一個(gè)油罐的罐蓋飛落到45米處，又引燃另一組儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)，共燒毀油罐29個(gè)，造成巨大損失。

二、儲(chǔ)罐先爆炸后燃燒，燃燒能量大。如某市煤氣公司液化石油氣儲(chǔ)配站一個(gè)400立方米的球罐，由于焊接質(zhì)量差，導(dǎo)致開(kāi)裂泄露而發(fā)生爆炸起火，大火持續(xù)20多個(gè)小時(shí)，火場(chǎng)面積達(dá)4萬(wàn)余平方米，附近苗圃被燒毀，10KV高壓電線被熔化，造成附近36個(gè)工廠因停電而停產(chǎn)26小時(shí)，燒死燒傷數(shù)十人。

三、燃燒火焰溫度高，輻射強(qiáng)度大，撲救難度大。石油產(chǎn)品燃燒火焰溫度一般為900—1200℃，這種輻射熱，對(duì)周圍空氣和建筑物的輻射影響，在等距離范圍內(nèi)，下風(fēng)方向的溫度約為上風(fēng)方向溫度的2—3倍。輻射熱強(qiáng)度高、燃燒范圍如此之大，給火災(zāi)撲救造成很大困難。

四、裝運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的碼頭在裝卸過(guò)程中一旦發(fā)生事故引起火災(zāi)，將沿水域迅速蔓延，同時(shí)造成大范圍的水域污染，嚴(yán)重威脅下游的安全。

因此，為了保證易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，不會(huì)很快危及周圍其他場(chǎng)所和建筑物，以免造成更大的災(zāi)害事故和人員傷亡，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：(1)將生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)布置在城市的邊緣，或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶，一般應(yīng)位于城市全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)方向，與周圍居民區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路、主要公路、建筑，特別是人員密集的公共建筑的防火間距要達(dá)到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。(2)合理選擇液化石油氣供應(yīng)站的瓶庫(kù)、汽車加油站和煤氣、天然氣調(diào)壓站的位置，與周圍建筑物、道路等防火間距要符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。(3)裝運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的專用車站、碼頭，應(yīng)布置在城市或港區(qū)的獨(dú)立安全地段。特別是裝運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的碼頭，應(yīng)盡量位于相鄰重要橋梁、大型錨地、固定停泊場(chǎng)、造船廠和碼頭等重要建筑物的下游，并按有關(guān)規(guī)定保持足夠的防火距離。(4)對(duì)于原有不符合設(shè)置要求的易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所，有關(guān)單位要采取措施加以解決，如納入改造計(jì)劃、限期搬遷或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等，消除火災(zāi)隱患。

第十條按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人不得變更。

按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

[釋義]本條是關(guān)于建筑工程消防設(shè)計(jì)、審核、施工及驗(yàn)收的規(guī)定。本條是在《消防條例》第五條和第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定了建筑工程必須進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的制度，同時(shí)也明確了公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程進(jìn)行消防監(jiān)督審核管理的職責(zé)，加大了政府對(duì)建筑工程消防監(jiān)督管理的力度。

本條規(guī)定包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、建筑工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(指的是國(guó)家頒布的各類建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的源頭，就建筑的消防安全而言，防火間距、防火分區(qū)、建筑結(jié)構(gòu)耐火性能、建筑內(nèi)部安全疏散、各類固定消防設(shè)施等只有在建筑設(shè)計(jì)時(shí)一并考慮，才可能在施工預(yù)算、施工安裝中得到落實(shí)，因此，設(shè)計(jì)階段是保證建筑物消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)入90年代以來(lái)，全國(guó)建筑火災(zāi)十分嚴(yán)重，特大惡性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至1995年全國(guó)發(fā)生建筑火災(zāi)86511起，占火災(zāi)總數(shù)的75％，死亡6579人，占死亡總數(shù)的89％，直接經(jīng)濟(jì)損失29．68億元，占總損失的86％。發(fā)生特大火災(zāi)的主要教訓(xùn)是建筑消防安全存在嚴(yán)重問(wèn)題，不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如安全出口少，建筑物內(nèi)沒(méi)有防火分隔，大量使用可燃裝修材料，沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置建筑消防設(shè)施，或者消防設(shè)施平時(shí)不注意維修保養(yǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能有效地發(fā)揮作用等。1996年在全國(guó)建筑消防設(shè)