農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策建議

內(nèi)容提要：江西農(nóng)村教育落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，江西農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位和江西經(jīng)濟(jì)不能高速發(fā)展就是后果。江西農(nóng)村教育落后，不但貽誤了這一代人力資源的優(yōu)化，而且對(duì)下一代的素質(zhì)的提高影響極大。江西要“在中部崛起”，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面小康，約占3/4的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下是不可想象的。本文從江西農(nóng)村教育的現(xiàn)狀出發(fā)，力陳其害，并根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)大力發(fā)展江西農(nóng)村教育，提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；可持續(xù)發(fā)展；教育制度；對(duì)策建議。

當(dāng)前，我省的農(nóng)村勞動(dòng)力存在著整體素質(zhì)偏低，以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。這種狀況決定了他們?cè)谌遮吋ち业膭趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),也是我省經(jīng)濟(jì)落后，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。造成這種狀況的根本成因是我省農(nóng)村教育落后，且發(fā)展緩慢。

一、江西農(nóng)村教育現(xiàn)狀

江西在歷史上曾經(jīng)是一個(gè)文化大省，有過(guò)“臨川文化”的輝煌。隨著時(shí)間的流逝，江西在各個(gè)方面進(jìn)步較慢，近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)更是落后了。江西教育與其他省份比較發(fā)展較慢，江西農(nóng)村教育也就更加落后，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

1．文化程度普遍較低

人的素質(zhì)的核心是文化程度，而目前江西農(nóng)民受教育情況是國(guó)民中最差的。據(jù)2001年全省農(nóng)村住戶調(diào)查：小學(xué)及以下文化程度的占%，比上年同期下降個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的占%，增加個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上文化程度的占%，下降個(gè)百分點(diǎn)。這意味著近9成的農(nóng)村勞動(dòng)力僅受過(guò)初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質(zhì)的勞動(dòng)力比重比上年同期上升個(gè)百分點(diǎn)。

2．受到的教育質(zhì)量較差

目前，我省農(nóng)村學(xué)齡兒童受教育的情況不容樂(lè)觀，每年有大批農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生不能升入更高一級(jí)的學(xué)校，還有許多中小學(xué)輟學(xué)生。由此，江西農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育程度低，受國(guó)民基礎(chǔ)教育平均年限不足九年，絕大多數(shù)未能完成九年義務(wù)教育。雖然他們中有較少部分完成了高中學(xué)習(xí)，參加過(guò)高考，但未能被普通高等院校錄取，基本上屬于受國(guó)民基礎(chǔ)教育中質(zhì)量較差的部分。

3．沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)教育

江西農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是空白，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，加上由于學(xué)習(xí)費(fèi)用高和應(yīng)用方向不明等多種因素的綜合影響，江西農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)前，參加正規(guī)的職業(yè)教育的人數(shù)極少，些微的職業(yè)教育大多是打工期間的在崗教育。就業(yè)后的繼續(xù)教育更是空白。

4．沒(méi)有享受現(xiàn)代意義教育

江西農(nóng)村的教育體系較為落后，與城市的教育體系相比，在各個(gè)方面均有一定的差距。由于農(nóng)村教育硬件不硬，軟件缺乏，教師不齊，因此，基本屬于傳統(tǒng)教育，尚難完全歸屬于現(xiàn)代意義的教育。其結(jié)果，在江西農(nóng)村，傳統(tǒng)意義上的文盲和半文盲占40%以上，現(xiàn)代意義上的文盲可以說(shuō)幾乎接近100%。

二、原因分析

江西農(nóng)村教育落后的原因是多方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；有社會(huì)的，也有政府的；有經(jīng)濟(jì)方面的，也有指導(dǎo)思想方面的。原因眾多，十分繁雜，其中主要的原因有：

1．農(nóng)村教育體系不全

江西農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系。在目前,農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)成體系，但是這個(gè)體系的質(zhì)量令人耽憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。江西農(nóng)民受教育程度受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代意義上的文盲無(wú)法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，江西農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實(shí)。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。

2．教育保障不力

據(jù)有關(guān)資料反映，前幾年，江西各地均有拖欠教師工資的現(xiàn)象，但是，據(jù)分析，所拖欠部分的95%以上是屬于農(nóng)村教師的。這體現(xiàn)了農(nóng)村教育的弱質(zhì)性，對(duì)于農(nóng)村教師的積極性打擊較大，也說(shuō)明了農(nóng)村教育的地位低下。作為農(nóng)村教育的中堅(jiān)的教師隊(duì)伍心理不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，不能提供高質(zhì)量的教育。

許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋幾間破舊房，幾塊黑板，幾張桌椅就是一所農(nóng)村學(xué)校。由于城里人的偏好，國(guó)家的絕大多數(shù)教育投資投到城市教育之中。結(jié)果形成，農(nóng)村教育硬件不硬，軟件缺乏，半死不活的農(nóng)村教育局面。

3．教育投入不足

農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系來(lái)看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般是“吃飯”財(cái)政，根本無(wú)力獨(dú)自進(jìn)行公共產(chǎn)品投入。國(guó)家近幾年來(lái)，加大對(duì)城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對(duì)農(nóng)村教育的投入相對(duì)極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤(pán)剝，真正能投入到農(nóng)村教育中，得到實(shí)際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費(fèi)和教育投資規(guī)模來(lái)看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的。

4．教育收費(fèi)相對(duì)較高

從我國(guó)的九年義務(wù)教育來(lái)看，江西農(nóng)村教育還有一段較長(zhǎng)的路要走。從教育大眾化的角度來(lái)看，無(wú)論有沒(méi)有錢(qián)都應(yīng)享受充分的教育，農(nóng)民受教育的權(quán)利都不應(yīng)該被剝奪。江西的九年教育不是義務(wù)的，仍然是在收費(fèi)的。相對(duì)農(nóng)民的低收入，農(nóng)村孩子受教育的成本實(shí)在太高。因?yàn)樯蠈W(xué)的費(fèi)用較高，讓許多收入微薄，且多子女的農(nóng)民家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)，結(jié)果造成兒童輟學(xué)或受教育不充分。沒(méi)錢(qián)受教育是制約我省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高的一個(gè)決定性因素。

5．各有關(guān)部門(mén)沒(méi)通力合作

在我國(guó)教育體系的形成是由多個(gè)部門(mén)通力合作來(lái)完成，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和少量的較正規(guī)的職業(yè)教育一般由教育行政部門(mén)來(lái)管理，除此之外，勞動(dòng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等政府職能部門(mén)也承擔(dān)了一定的農(nóng)村職業(yè)教育任務(wù)。但是，近幾年來(lái)，由于我國(guó)的改革開(kāi)放，大家都在忙城里的事，農(nóng)村教育被遺忘了，更談不上通力合作，共建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育體系。

此外，農(nóng)村教育的異化，出現(xiàn)了所謂的“蠢兒理論”、“經(jīng)濟(jì)與教育的反比原理”。也是江西農(nóng)村教育落后的主要原因之一。

三、江西農(nóng)村教育落后帶來(lái)的影響

江西農(nóng)村教育落后的后果是極其嚴(yán)重的，約占江西人口總量72%的農(nóng)民，整體素質(zhì)低下，不但貽誤了一代人力資源的優(yōu)化，還可能形成代際傳遞。這也是江西經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一，其影響將十分深遠(yuǎn)。

1．難以融入現(xiàn)代社會(huì)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否真正轉(zhuǎn)移出去，歸根結(jié)底取決于農(nóng)民是否有較高的素質(zhì)。在城市就業(yè)崗位對(duì)學(xué)歷的要求越來(lái)越高的情況下，初中以下的學(xué)歷幾乎沒(méi)有實(shí)際意義，必須有普通高中或職業(yè)高中以上的學(xué)歷，農(nóng)村青年才有可能在城市找到較為理想的工作。能上高中的農(nóng)村孩子如此之少，這種局面造成農(nóng)村年輕一代不能享受良好的教育，素質(zhì)低下，于是，便為以后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移埋下了隱患，他們是難以融入現(xiàn)代社會(huì)的。

2．農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，素質(zhì)低下的江西農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，可以說(shuō)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的。他們只能隨遇而安，得過(guò)且過(guò)。因而，他們中的大多數(shù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，難以受到業(yè)主的青睞，只能從事較簡(jiǎn)單的，較受歧視的體力勞動(dòng)，在打工生涯中，難得到他人的尊重，備受欺辱和歧視，有的甚至被迫出賣人格，從事色情業(yè)。那么，江西農(nóng)民的充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就難以靠他們本身的能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)，而是要靠政府的“恩賜”了。

3．無(wú)法加速消除江西農(nóng)民的愚昧

我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把江西經(jīng)濟(jì)引向現(xiàn)代化，其中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要消除愚昧，把農(nóng)民變成現(xiàn)代有理性的人。江西農(nóng)民受教育程度不高，自身素質(zhì)又無(wú)法得到較大的提高。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江西農(nóng)村仍然存有大量的愚昧的行為。愚昧的農(nóng)民仍然死抱“兩寶”不放。他們不明白愚昧與現(xiàn)代化的沖突所在，不理解現(xiàn)代化的真實(shí)含義。在這種狀況下，我們是無(wú)法加速消除江西農(nóng)民的愚昧的行動(dòng)，從而影響江西經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐。

4．無(wú)法加速江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展才是硬道理。江西經(jīng)濟(jì)要“在中部崛起”，實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須是高速的、可持續(xù)的發(fā)展，其關(guān)鍵就是要發(fā)展生產(chǎn)力。占江西勞動(dòng)力近3/4的農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下，不能提高他們的素質(zhì)，提高生產(chǎn)力也就是一句空話。低質(zhì)量教育是不能對(duì)經(jīng)濟(jì)作出較大的貢獻(xiàn)，難以達(dá)到教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大貢獻(xiàn)的目標(biāo)。在這種情況下，無(wú)法加速發(fā)展江西經(jīng)濟(jì)。

5．將對(duì)農(nóng)村下一代產(chǎn)生負(fù)面影響

實(shí)踐證明，近墨者黑，上一代對(duì)下一代有較大的決定性影響。江西農(nóng)村教育的落后，不但造就了一代低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且，其負(fù)面影響將沿續(xù)到下一代?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”。素質(zhì)較低的江西農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)肯定是較低淺的，他們以自己來(lái)衡量下一代需要的教育，決定下一代受教育的方式，從而影響下一代的素質(zhì)。江西低素質(zhì)農(nóng)民對(duì)下一代的負(fù)面影響的結(jié)果不可低估。

四、幾點(diǎn)對(duì)策建議

江西農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差是造成“就業(yè)低層次化，收入長(zhǎng)期低下”的主要原因之一。不徹底解決農(nóng)民受教育的問(wèn)題，農(nóng)民的素質(zhì)就永遠(yuǎn)不會(huì)提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)繼續(xù)受阻，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決也就會(huì)遙遙無(wú)期。要大面積地提高農(nóng)民的素質(zhì)，除了讓他們受到足夠的教育外，沒(méi)有別的路可走。

1．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)村教育

江西農(nóng)村教育發(fā)展幾乎停滯，要讓她有個(gè)較快的發(fā)展，在原有的思維模式上進(jìn)行是不可能的。我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正正視農(nóng)村教育。

江西農(nóng)村教育落后，欠賬較多，要解決起來(lái)困難不少。因此，我們必須克服畏難思想，作好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，積極尋找突破口，不貽誤任何戰(zhàn)機(jī)。

要樹(shù)立教育大眾化的思想，認(rèn)清發(fā)展農(nóng)村教育與江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，江西農(nóng)村教育不發(fā)展，農(nóng)民不能順利轉(zhuǎn)移，江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能曇花一現(xiàn)，具有“眼球”效應(yīng)而已。

要堅(jiān)定大協(xié)作思想，農(nóng)村教育的發(fā)展不能僅僅靠教育部門(mén)一家。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等政府部門(mén)也重任在肩。只有多部門(mén)的共同努力，才能卓有成效。

要從江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，無(wú)論是從普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)以適應(yīng)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的角度考慮，還是從增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力的角度考慮，都應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)擺在重要位置。

2．建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育體系

提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實(shí)地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來(lái)，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。

九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來(lái)確保這個(gè)體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。

3．加強(qiáng)示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望

極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實(shí)，使江西農(nóng)民將從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓(xùn)。我們應(yīng)該加強(qiáng)示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)江西農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，使他們從心底有個(gè)學(xué)習(xí)的企求，產(chǎn)生強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

在全國(guó)加強(qiáng)職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，江西農(nóng)民將有一個(gè)參與職業(yè)教育，掌握實(shí)用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動(dòng)者受教育水平低、職業(yè)技能低、個(gè)人文明程度低的要求和奮發(fā)學(xué)習(xí)的過(guò)程。

通過(guò)基礎(chǔ)教育，他們將提高自身的核心素質(zhì)；通過(guò)較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)所必須的勞動(dòng)力應(yīng)具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，從而改變自己的弱質(zhì)地位，他們就會(huì)以新的面孔出現(xiàn)在省內(nèi)外的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，將站在較高的平臺(tái)上，拓寬就業(yè)門(mén)路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會(huì)地位，提高收入。

4．認(rèn)真審視農(nóng)村教育

針對(duì)我省農(nóng)村教育，我們應(yīng)該認(rèn)真審視目前農(nóng)村教育面臨的突出問(wèn)題，不僅應(yīng)該考慮如何使教育體制和教學(xué)內(nèi)容等，緊貼農(nóng)村新增勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該采取措施大幅度地降低農(nóng)村孩子受教育的成本，讓農(nóng)民在受教育的問(wèn)題上和城市人享受同等的待遇。

要認(rèn)真考慮農(nóng)村教育的投資體系，加大國(guó)家對(duì)教育的投入，開(kāi)放農(nóng)村職業(yè)教育市場(chǎng)，吸引各種社會(huì)資金投入農(nóng)村教育。窮辦教育，糠菜代，只能貽誤農(nóng)村教育，城鄉(xiāng)教育的巨大反差必須逐漸消除，否則，將影響下一代農(nóng)村孩子。

5．加強(qiáng)各類教育和職業(yè)培訓(xùn)

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，人的素質(zhì)、勞動(dòng)力技能水平是勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在因素，較高的勞動(dòng)力技能水平是發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。

要大力發(fā)展各類教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步整合面向農(nóng)村的社會(huì)培訓(xùn)資源，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的職業(yè)技能教育體系，加速形成一批兼有職業(yè)需求預(yù)測(cè)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹為一體的職業(yè)培訓(xùn)綜合基地。

要加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)能力和技術(shù)水平。在我省的農(nóng)村，要對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力實(shí)行1—3年的就業(yè)前培訓(xùn)，使新生勞動(dòng)力普遍參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，全面提高新增勞動(dòng)力素質(zhì)。

要整體推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)作勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入控制，引導(dǎo)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，使其能面向多樣化的市場(chǎng)需求。

6．健全法律體系，加大執(zhí)法力度

我國(guó)的教育法律立法基本完善，江西立法機(jī)構(gòu)和地方政府應(yīng)根據(jù)本土實(shí)際，完善配套，使我省教育的法律體系具有地方特色和可操作性。

從江西農(nóng)村教育實(shí)踐來(lái)看，“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”，當(dāng)務(wù)之急是加大執(zhí)法力度，攻打“土圍子”，確保國(guó)家的法律和法規(guī)在農(nóng)村切實(shí)得到落實(shí)。