廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法

年4月19日廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法（-7-69:48:24）第一章總則第一條為了加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國森林辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。第二條本辦法中的公益林是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則》區(qū)劃界定的并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護(hù)林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。第三條在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須遵守本辦法。第四條公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)的原則。第五條各級人民政府要把本行政區(qū)域公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，列入政府工作目標(biāo)。第二章區(qū)劃管理第六條公益林由縣級人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，界定成果由自治區(qū)級林業(yè)主管部門會同財政部門報自治區(qū)人民政府審核同意后，國家級公益林報國家林業(yè)局和財政部核準(zhǔn)，由國家林業(yè)局公布，自治區(qū)級公益林由自治區(qū)林業(yè)主管部門公布。公益林區(qū)劃必須落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營管理，劃定的公益林原有的權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。第七條經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林不得擅自調(diào)整，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的能夠申請調(diào)出公益林。（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，提出調(diào)整要求的。（二）苗圃地。（三）由于縣級以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，或者經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)同意或發(fā)展改革部門立項的林地規(guī)劃調(diào)整，需要適當(dāng)調(diào)整的公益林。公益林調(diào)整由縣級林業(yè)主管部門組織并經(jīng)同級人民政府審核同意后，上報市林業(yè)主管部門審核同意再報自治區(qū)林業(yè)主管部門。自治區(qū)林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。審核同意的，再報經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，國家級公益林報國家林業(yè)局核準(zhǔn)批復(fù)，自治區(qū)級公益林由自治區(qū)林業(yè)主管部門批復(fù)。第三章公益林管理第八條各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公益林的保護(hù)和管理工作，實行公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制。第九條各級林業(yè)主管部門與公益林林權(quán)所有者簽訂管護(hù)協(xié)議，落實管護(hù)責(zé)任人，明確管護(hù)責(zé)任，對公益林實施有效管護(hù)。第十條縣級人民政府應(yīng)在公益林周邊明顯處設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行立牌公示，標(biāo)明管護(hù)范圍圖、面積、林權(quán)權(quán)利人、保護(hù)等級、管護(hù)單位及責(zé)任人等相關(guān)情況。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在辦公場所內(nèi)明顯處標(biāo)明本區(qū)域內(nèi)公益林范圍圖、面積，管護(hù)單位及人員，各項規(guī)章制度等。第十一條各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，對公益林保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第十二條市級以上國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制公益林經(jīng)營方案，其余以縣為單位編制公益林經(jīng)營方案，確定不同類型公益林的經(jīng)營管理措施。第十三條遵循森林自然演替規(guī)律，對公益林采取封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。第十四條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林，進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造，逐步提高公益林的生態(tài)服務(wù)功能。第十五條嚴(yán)格控制征占用公益林林地，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》，只有符合規(guī)定的項目方可征占用公益林林地。建設(shè)項目需要征占用公益林地的，按征占用多少補(bǔ)劃多少的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補(bǔ)一”調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報自治區(qū)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費。第十六條禁止在公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采沙、取土、筑墳等破壞公益林的活動。第十七條在公益林區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游活動，必須經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門審核，經(jīng)市級林業(yè)主管部門報自治區(qū)林業(yè)主管部門組織專家論證后批準(zhǔn)，并與公益林經(jīng)營者或所有者簽訂協(xié)議。第四章公益林保護(hù)第十八條根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對公益林進(jìn)行保護(hù)等級區(qū)劃，實行分類管理和科學(xué)經(jīng)營利用。（一）一級保護(hù)。一級保護(hù)公益林原則上禁止采伐利用。區(qū)劃范圍如下：1.各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園，重要濕地、江河源頭的林地。2.山體坡度46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。3.重要水庫周邊和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。4.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。5.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。（二）二級保護(hù)。二級保護(hù)的公益林以非生產(chǎn)性施策，按近自然林業(yè)經(jīng)營，可進(jìn)行必要的撫育和更新性質(zhì)的采伐。區(qū)劃范圍如下：1.山體坡度46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。2.在重要水庫和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。3.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。4.石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的有林地、灌木林地。（三）三級保護(hù)。除一級、二級保護(hù)以外的公益林劃為三級保護(hù)公益林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則，在保護(hù)的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域能夠進(jìn)行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，逐漸增強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。公益林科學(xué)經(jīng)營利用應(yīng)遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則。對公益林科學(xué)經(jīng)營利用的具體規(guī)定由自治區(qū)林業(yè)主管部門另行制定。第十九條公益林科學(xué)經(jīng)營利用須丙級以上（含丙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計，由縣級林業(yè)主管部門審核后，經(jīng)市級林業(yè)主管部門上報自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第二十條公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并按照森林法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限，報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十一條保護(hù)等級為二級保護(hù)或者三級保護(hù)的公益林，符合下列情況之一的應(yīng)列為撫育和低效林改造對象：1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強(qiáng)度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。2.遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，防護(hù)林病腐木達(dá)10%、特種用途林病腐木達(dá)5%以上的林分，能夠采取相應(yīng)的采伐強(qiáng)度和撫育措施。3.林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3或林相老化、自然災(zāi)害嚴(yán)重的林分，可采取綜合改造方法，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。4.單層純林特別是針葉樹種純林，林下植被覆蓋度＜20%，土壤結(jié)構(gòu)差，枯枝落葉層厚度＜1cm的林分，能夠采取效應(yīng)帶改造方法，開拓效應(yīng)帶后選擇適宜的闊葉樹種人工更新，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。第二十二條保護(hù)等級為二級保護(hù)或三級保護(hù)的公益林，主要樹種平均年齡達(dá)到防護(hù)成熟齡、生態(tài)保護(hù)功能衰退的公益林能夠進(jìn)行更新。第二十三條在不破壞生態(tài)環(huán)境和采取可靠的環(huán)保和水土保持措施的前提下，保護(hù)等級為二級、三級公益林，屬于竹類和經(jīng)濟(jì)林樹種的允許按照各自的經(jīng)營要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)、更新、組織合理的采收、加工和銷售，但竹林采伐立竹量要控制在年新增立竹數(shù)量以內(nèi)；屬于橡膠、松類等采脂類樹種的允許按照采脂技術(shù)規(guī)程，開展正常的采脂活動。第五章資金管理第二十四條各級人民政府要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理，不得挪作她用。第二十五條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理執(zhí)行《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔〕381號）和《廣西壯族自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實施細(xì)則》（桂財農(nóng)〔〕157號）。第二十六條根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)質(zhì)高價，劣質(zhì)低價的補(bǔ)償原則。第六章監(jiān)測與檢查第二十七條建立公益林監(jiān)測體系,設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地和資源消長及其管護(hù)動態(tài)監(jiān)測區(qū)，對公益林生態(tài)服務(wù)功能及其管護(hù)情況進(jìn)行定期監(jiān)測與評價。建立自治區(qū)、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統(tǒng)，經(jīng)過定期監(jiān)測、調(diào)查，逐年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，及時掌握公益林資源消長變化動態(tài)，自治區(qū)林業(yè)主管部門每年6月底前向社會公布上一年度公益林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測結(jié)果。第二十八條縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，每年應(yīng)組織隊伍對公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，檢查結(jié)果作為下年度發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)。第二十九條自治區(qū)、市級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的檢查結(jié)果，結(jié)合公益林資源消長及其管護(hù)動態(tài)監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，對部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點抽查。第七章獎懲制度第三十條在公益林保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。第三十一條組織、實施公益林保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業(yè)或財政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消其當(dāng)年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金;同時，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（一）公益林年