中國公立高校治理中的社會參與

中國公立高校治理中的社會參與

［摘要］中國公立高校的治理機制形成于計劃經(jīng)濟時期，體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的特征，較少社會參與。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，以及近年來高等教育發(fā)展與改革面臨的新形勢，都要求高等學(xué)校治理中必須要有社會參與。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變角色定位；吸收社會力量參與政府決策及管理；大力發(fā)展和完善各種教育中介組織，發(fā)揮其在高等教育管理中的中介及協(xié)調(diào)作用；積極探索社會力量參與高校決策、管理的新形式，加強高校與企業(yè)、行業(yè)部門的合作關(guān)系；高等學(xué)校應(yīng)建立廣泛的社會監(jiān)督、信息公開制度，加強社會監(jiān)督。

［關(guān)鍵詞］高校治理；社會參與

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，高等學(xué)校與社會的關(guān)系日益密切，高校治理中越來越需要社會的參與；高等教育近年來的發(fā)展與變革，也對高校治理應(yīng)當(dāng)具有更高的社會參與度提出了要求。本文在對現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上，對社會如何參與高校治理進行了探討。

一、中國高校治理的宏觀背景

中國公立高校治理機制形成于計劃經(jīng)濟時代，行政主導(dǎo)是其主要特征，而較少社會參與。主要表現(xiàn)為高校不僅在宏觀層面上直接受教育行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，而且在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)以及學(xué)校發(fā)展與改革方面受到行政力量的主導(dǎo)。遠的如上世紀(jì)五十年代初期大規(guī)?！霸合嫡{(diào)整”，近的如上世紀(jì)九十年代以來所進行的“院校合并”。1950年代初，大學(xué)的設(shè)立、院系專業(yè)的設(shè)置、招生分配，甚至教什么、如何教，都受各級教育行政機構(gòu)的直接管理。當(dāng)時新成立的高等教育部對高等學(xué)校教學(xué)過程實施全面控制。上世紀(jì)九十年代以來的院校合并，也是在政府主導(dǎo)之下進行的。這項被稱為建國以來的“第二次院系大調(diào)整”涉及高校900多所，有597所高等學(xué)校合并組建為267所高等學(xué)校；原來國務(wù)院有關(guān)部門直接管理367所普通高校，改革后只有120所左右，其他大多數(shù)高校實行了省級政府管理、地方與中央共建的體制。90年代中后期以來，國家實施了“211工程”、“985工程”等重點建設(shè)，推動高水平大學(xué)的發(fā)展；開展了普通高校教學(xué)評估，實施了“質(zhì)量工程"，進一步推動本科教學(xué)工作等。在這些工程中，政府的主導(dǎo)性作用也都直接滲透到學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、課程改革和師資建設(shè)等教學(xué)環(huán)節(jié)。

應(yīng)當(dāng)說，這種以行政主導(dǎo)為顯著特征的治理結(jié)構(gòu)，在一定歷史條件下對中國高等教育的發(fā)展與改革發(fā)揮了重要作用。但是，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校治理將越來越需要社會力量的參與，以使辦學(xué)能更好地了解社會需求，及時掌握市場信息。1992年十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；1995年十四屆五中全會提出實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,“一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變"，到2010年中國要建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；到2000年底，經(jīng)過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟體制作為中國的基本經(jīng)濟制度，已經(jīng)初步確立。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌深刻影響到包括教育在內(nèi)的社會事業(yè)各個方面。在市場經(jīng)濟條件下，具有培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會等職能的高等學(xué)校必然與勞動力市場、知識商品市場、科技市場和各產(chǎn)業(yè)部門等建立起更密切的聯(lián)系，產(chǎn)、學(xué)、研受到市場活動的直接調(diào)節(jié)，需要非常清楚社會的需求，并通過自己的服務(wù)得到社會的廣泛支持。在制度層面加強社會對高校事務(wù)的參與，能夠使高校更好地了解社會和用人單位的需求。

尤其進入21世紀(jì)，在知識經(jīng)濟背景下，大學(xué)已漸漸走進經(jīng)濟社會的中心。大學(xué)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“人才庫"、“知識庫"和“思想庫"，是新型產(chǎn)業(yè)的孵化器。高校與社會的結(jié)合更加緊密，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須要依靠大學(xué)力量，大學(xué)的發(fā)展也需要社會的深度參與。

二、高等教育發(fā)展改革的新形勢要求社會參與高校治理

如果說市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟是促使高校治理機制發(fā)生變革

的宏觀背景，那么近年來高等教育的發(fā)展與改革則是推動這一進程的直接因素。

1．中國高等教育已從精英階段進入大眾化階段，按照高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，高校治理中將有更多的社會因素的參與

1999年，中國政府作出大幅度擴大高等教育招生規(guī)模的重大決策，2002年毛入學(xué)率達到15%，邁入國際公認的高等教育大眾化階段。經(jīng)過過去幾年的發(fā)展，2007年底中國高等教育毛入學(xué)率達23％，高等教育總規(guī)模已超過2700萬人，在絕對數(shù)上已成為世界高等教育大國。根據(jù)美國學(xué)者馬丁?特羅對高等教育發(fā)展不同階段特征的分析，從精英教育到大眾化階段，不僅僅是毛入學(xué)率數(shù)量指標(biāo)的變化，更意味著高等教育在若干方面所發(fā)生的質(zhì)的變化。其中，高等學(xué)校與社會的關(guān)系也將發(fā)生根本性的變化。下表中對高等教育社會參與程度進行了簡單比較，可見高等教育從精英到大眾、乃至普及階段，社會參與度是依次增強的。

2．隨著近年來政府對高等教育支持力度的加大以及高水平大學(xué)建設(shè)的推進，高等學(xué)校承載著更高的社會期望和更多的社會責(zé)任，社會也更加關(guān)注高等教育發(fā)展

近年來，高等教育規(guī)模日益擴大，高等教育投資迅速增加。2006年，作為普通高等教育投入的主渠道，全國普通高校財政預(yù)算內(nèi)撥款1207億元，占普通高等教育總投入的%，是1998年財政預(yù)算撥款335億元的倍，年均增長%。政府還加大重點投入力度，集中建設(shè)世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和一批重點學(xué)科，“211工程"建設(shè)項目和“985工程"建設(shè)項目都各已累計投入達300億元左右。正在推進的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程"，2006至2010年，中央政府也計劃投入25億元。由于政府投入力度的加大，大學(xué)首先必須向公眾說明大量投入的公共經(jīng)費的使用情況，政府也開始尋求各種途徑把高等教育撥款與高校業(yè)績評估聯(lián)系起來；其次，高校必須遵循社會法律制度，接受社會的監(jiān)督審計，而不能獨立于社會之外；第三，應(yīng)減少或避免重復(fù)建設(shè)，增強公共資源的有效利用。要做到這些方面，必須要有社會力量的積極參與。

3．上世紀(jì)90年代以來，中國的高等教育管理體制、投資體制、畢業(yè)生就業(yè)制度等發(fā)生了根本變化，也對社會參與高校治理提出了要求

如中央和省兩級管理、以省級管理為主的體制的形成，高等學(xué)校被更多地要求為地方發(fā)展服務(wù)，要以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展。社會參與高校治理，能使高校更加了解經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，更好地為國家和地方建設(shè)服務(wù)。再如，經(jīng)費來源多樣化也是近年來高教領(lǐng)域發(fā)生的重要變革。除政府投入外，來自學(xué)生家庭和社會的支持也為高等教育的發(fā)展做出了重大貢獻。根據(jù)成本分擔(dān)原則，學(xué)費已成為高校收入的重要來源，目前學(xué)費已占高?？偸杖氲?0%以上。高等學(xué)校也通過服務(wù)社會來尋求更多的支持。因此高校辦學(xué)要更多地面向消