公共政策學(xué)知識(shí)點(diǎn)歸納

公共政策學(xué)

第一章、緒論

1、公共政策。

A、國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化

目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、

條例等的總稱(chēng)。

B、“政策”的內(nèi)涵。①由特定的主體制定及執(zhí)行，具有法定的權(quán)威性。②具有特定的價(jià)

值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的;在一定歷史時(shí)期起作用，有時(shí)效性。③由一系列行為所

構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程。④是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范，帶有強(qiáng)制性，必須為政策對(duì)象所遵守。

C、本質(zhì)及功能的表現(xiàn)。①作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具。②作為公共管理的手段。③

作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。

2、政策系統(tǒng)的定義與劃分。

（1）定義：公共政策運(yùn)行的載體，是政策過(guò)程展開(kāi)的基礎(chǔ)。

（2）政策系統(tǒng)的劃分：信息、咨詢(xún)（參謀）、決斷、執(zhí)行、監(jiān)控子系統(tǒng)。

①信息子系統(tǒng)：由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才組成，從事信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳

遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。

②咨詢(xún)子系統(tǒng)：由思想庫(kù)（現(xiàn)代政策研究組織）以及各種專(zhuān)家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)。

③決斷子系統(tǒng)：也稱(chēng)中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。

④執(zhí)行子系統(tǒng)：由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成。

⑤臨近子系統(tǒng)：體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)。

3、政策主體、客體與環(huán)境。

（1）政策主體：直接或間接地參與制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民（選民）。

（2）政策客體：指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題（事）

或所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。

（3）政策環(huán)境：指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，包括自然環(huán)境、

社會(huì)環(huán)境。①社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。②體制或制度條件。③政治文化。④?chē)?guó)際環(huán)境。

體制：指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的

總稱(chēng)。

4、政策過(guò)程的定義：本質(zhì)上是一種政治過(guò)程。是政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相

互聯(lián)系和相互作用，使政策系統(tǒng)呈現(xiàn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程。

5、兩種基本的公共決策體制。

(1)民主的決策體制：直接民主制和代議民主制。直接民主制下，公共決策或公共

物品的需求決定由選民或公民直接投票決定;代議民主制下，公共決策或公共物品的需求決

定是由選民或投票人選舉出代表，再由這些代表做出公共決策。

(2)非民主的決策體制：獨(dú)裁決策體制。公共決策或公共物品的供給取決于獨(dú)裁者

本人的偏好，由他說(shuō)了算，且他宣稱(chēng)自己是為社會(huì)或公眾作決策，標(biāo)榜其偏好與公眾的偏好

一至，但實(shí)際并非如此。

6、政策過(guò)程的階段途徑：該途徑將政策過(guò)程劃分為一系統(tǒng)階段或環(huán)節(jié)一一通常包括政策議

程，政策規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等階段，并在每一階段討論影響政策過(guò)程的各種

基本因素。

(1)成就：簡(jiǎn)化決策過(guò)程;帶來(lái)眾多關(guān)于政策過(guò)程各階段研究的成果;提供有用的概

念框架。

(2)局限：用限性觀(guān)點(diǎn)看待各階段關(guān)系;未深入政策過(guò)程中的因果關(guān)系;對(duì)政策實(shí)踐

了解片面。

7、新理論框架。

(1)制度理性選擇框架：其焦點(diǎn)是，制度規(guī)則是如何改變由物質(zhì)上的自我利益所激

勵(lì)的自覺(jué)理性個(gè)人的行為。

(2)多源流框架：將政策過(guò)程看作由問(wèn)題流、政策流、政治流三股源流構(gòu)成。

(3)中斷一平衡框架：以被短期的重大政策變化所打斷的長(zhǎng)期漸進(jìn)變化作為特征。

(4)辯護(hù)聯(lián)盟框架：主要關(guān)注政策次屬系統(tǒng)中辯護(hù)聯(lián)盟。

8、公共政策學(xué)：一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程、探求公共政

策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公

共政策質(zhì)量。

9、西方政策科學(xué)研究的新變化和新趨勢(shì)。

（1）政策科學(xué)作為一門(mén)統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)的范式受到作為一門(mén)應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)的政策

科學(xué)范式的挑戰(zhàn)。

（2）公共政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的地位越來(lái)越突出。

（3）政策科學(xué)學(xué)科在不斷分化。

（4）政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。

10、公共政策學(xué)興起的背景。

（1）人類(lèi)在當(dāng)代所面臨的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜以及人們對(duì)政府解決問(wèn)題能力及表現(xiàn)

的不滿(mǎn)。

（2）當(dāng)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一些可以改善政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量的

理論和方法，越來(lái)越多的社會(huì)科學(xué)馬注意力轉(zhuǎn)向與公共政策相關(guān)問(wèn)題的研究。

（3）思想庫(kù)的成熟及其在公共決策中的地位和作用的日益突出。

11、思想庫(kù)的作用。

答：在公共政策制定過(guò)程中，思想庫(kù)起承上啟下的作用，是聯(lián)結(jié)權(quán)勢(shì)集團(tuán)和直接決策者的中

介，起到使政治系統(tǒng)與社會(huì)廣泛聯(lián)結(jié)的作用。

（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢(xún)參政機(jī)構(gòu)。

（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)。

（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（4）向政府輸送官同和專(zhuān)家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

（5）制造輿論、傳播觀(guān)點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。

12、公共政策學(xué)的“范式”特征。

（1）公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科的、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。

（2）公共政策分析既是方法論、又是藝術(shù)。

（3）公共政策分析涉及的是從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題解決的整個(gè)政策問(wèn)題。

（4）公共政策分析不公是描述的，而且也是規(guī)范的。

13、公共政策學(xué)的研究途徑。

A、政治學(xué)的研究途徑。

（1）系統(tǒng)理論：從系統(tǒng)論的角度來(lái)研究公共政策問(wèn)題，將公共政策看作對(duì)周?chē)h(huán)境

所提出的要求的反應(yīng)，是政治系統(tǒng)的輸出。注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映。

（2）過(guò)程理論：將政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過(guò)政治與政策的關(guān)系對(duì)政

策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化研究。

（3）團(tuán)體理論：將公共政策看作利益集團(tuán)之間相互作用、相互斗爭(zhēng)以及彼此協(xié)商、

定約和妥協(xié)的產(chǎn)物。

（4）精英理論：政策是精英按自己的偏好做出選擇，而政府不過(guò)是執(zhí)行精英做出選

擇的機(jī)構(gòu);政策是自上而下由精英提出并加以執(zhí)行，而非自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。

（5）制度理論：將政策看作政府機(jī)構(gòu)或體制的產(chǎn)出。

B、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑。

（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。①政府有責(zé)任糾正市場(chǎng)失靈。②政府必須首先確定是否市場(chǎng)

失靈正在引起社會(huì)問(wèn)題。

（2）公共選擇理論：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者還是投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)

所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。

（3）新制度主義：制度結(jié)構(gòu)是社會(huì)和政治生活的基本建筑材料，個(gè)人的偏好、能力

和基本的認(rèn)同以這些體制結(jié)構(gòu)作為條件;歷史發(fā)展是路徑依賴(lài)，一旦做出某種選擇，使限制

了未來(lái)的可能性;決策者在特定時(shí)期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函

數(shù)。

注：后兩種途徑是“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的途徑。

C、馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)：體現(xiàn)在階級(jí)分析上。資本主義社會(huì)的公共政策反映的是資產(chǎn)階級(jí)的

利益，是資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)沖突的表現(xiàn);公共政策是資本家手中的工具，用于維護(hù)資本主義

制度和增加剩余價(jià)值，并以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)。

14、政策分析的職業(yè)化。

（1）是指在政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司、大專(zhuān)院校中從事專(zhuān)門(mén)的政策分析或政

策研究活動(dòng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)：①必須有專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。②在工作描述中，必須有某種表

示這種的工作。③必須有那些從事這一職業(yè)的人自己的組織或?qū)I(yè)行會(huì)。④必須有一川明確

的或被認(rèn)可的職業(yè)倫理規(guī)范。

（3）政策分析職業(yè)化的現(xiàn)狀。①美的政策分析的教育培訓(xùn)已得到充分的發(fā)展。②政

策分析的就業(yè)者人數(shù)不斷增加。③大量分析家不為政府工作，也不向政府提供有償服務(wù)，而

是在營(yíng)利組織和NPO。④在職業(yè)化組織方面，美政策分析的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體及職業(yè)協(xié)會(huì)已有

相當(dāng)規(guī)模。⑤在職業(yè)倫理方面，形成一套為所有的或大多數(shù)政策分析者所認(rèn)同和遵守的職業(yè)

倫理規(guī)范并非易事。

15、研究公共政策學(xué)的理由。（見(jiàn)案例分析部分）

16、研究公共政策學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。（同上）

第二章、政策分析的基本框架

1、政策分析的基本模式。

（1）全面理性模式（純粹理性模式）：泛指決策者能夠依據(jù)完整而整合全面的資料

作出合理性的決策。它主張，為了一個(gè)理性的決策，政府的決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值

偏好及其相對(duì)權(quán)重，所有可能的備選方案，福一個(gè)備選方案可能產(chǎn)生的后果;必須能夠估計(jì)

每一個(gè)政策方案可能得到或者失去的社會(huì)價(jià)值比例，能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。它構(gòu)

成以后的幾乎所有政策分析模式的出發(fā)點(diǎn)。

（2）有限理性模式：決策者在決策過(guò)程中對(duì)備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的

方案，而是次優(yōu)或令人滿(mǎn)意的方案。有限理性模式對(duì)全面理性模式作了深層次的批評(píng)，并強(qiáng)

調(diào)政策制定中非理性因素的重要性。

（3）漸進(jìn)模式（林德布洛姆）：政策制定所根據(jù)的是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)漸進(jìn)變遷的

過(guò)程，從而獲得共同一臻的政策。它以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其他新方案相互比較

后，制定出對(duì)現(xiàn)行政策的修改，增加的新政策。

（4）混合掃描模式：漸進(jìn)主義與理性主義相結(jié)合的產(chǎn)物，考慮到?jīng)Q策者能力的差別。

（5）最優(yōu)化模式：德洛爾。四種基本假設(shè)：①優(yōu)化的政策制定包含了一種增加合理

性?xún)?nèi)容的努力。②超理性的過(guò)程起重要作用。③這些超理性的政策制定階段可由各種手段加

以改善。④當(dāng)代大部門(mén)政策制定的實(shí)踐已滯后，這能夠且應(yīng)該改善。

2、政策分析的理論：概念理論、認(rèn)知理論、因果理論、規(guī)范理論。

3、政策分析的多樣化方法論。

（1）數(shù)學(xué)最優(yōu)化：以運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和決策科學(xué)為基礎(chǔ)八

（2）計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法：以經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)回歸分析，這種方法可

用來(lái)預(yù)言。

（3）準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法：以心理學(xué)和社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)努力安排事前實(shí)驗(yàn)、事后實(shí)驗(yàn)、

控制團(tuán)體和非隨機(jī)的、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的團(tuán)體。

（4）行為過(guò)程方法：以政治科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政策的制定和執(zhí)行的過(guò)程。

（5）多元標(biāo)準(zhǔn)決策方法：目的是分析最好的備選方案，并加以結(jié)合和分配。

4、政策分析的基本任務(wù)及程序。

（1）幫助決策者確定政策目標(biāo)。

（2）找出達(dá)成目標(biāo)的各種可能的辦法。

（3）分析每個(gè)備選方案的各種可能的結(jié)果。

（4）依一定的標(biāo)準(zhǔn)排列各種備選方案的順序。

5、政策分析的構(gòu)成因素：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)、模型、政治可行性。

6、政策分析過(guò)程的基本步驟：?jiǎn)栴}界定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、方案搜尋、結(jié)果預(yù)測(cè)、方案氛擇、政

策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)、結(jié)果評(píng)估與政策變遷。（具體看案例分析部分）

第三章、問(wèn)題界定

1＞政策問(wèn)題。

（1）定義：不僅是一種客觀(guān)存在的“事實(shí)”或狀況，而且也是一種主觀(guān)感知及集體行動(dòng)的

產(chǎn)物。它是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺(jué)到的與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)

體活動(dòng)所界定的。以及為政府所認(rèn)可、認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問(wèn)題。

（2）構(gòu)成要素。

①存在一種客觀(guān)條件或情況。②它是被感知的。③是大多數(shù)人所感知到的一種情況。④價(jià)值、

利益、要求的沖突。⑤需要、受剝奪、不滿(mǎn)足感的產(chǎn)生。⑥團(tuán)體活動(dòng)過(guò)程。⑦權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為

有必要采取行動(dòng)加以解決的問(wèn)題。

（3）政策問(wèn)題的性質(zhì)。

①政策問(wèn)題的相互依賴(lài)性。

②政策問(wèn)題的主觀(guān)性：產(chǎn)生問(wèn)題的外部條件是被有選擇地加以定義、分類(lèi)、解釋和測(cè)量的。

③政策問(wèn)題的人工性：只有當(dāng)人類(lèi)做出關(guān)于改變某些問(wèn)題情景愿望的判斷時(shí)，政策問(wèn)題才有

可能。

④政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性：?jiǎn)栴}和定義是處在不斷變化之中的。

（4）政策問(wèn)題的種類(lèi)。

鄧恩認(rèn)為可以分為：結(jié)構(gòu)良好的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)適中的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題。

2、問(wèn)題界定為什么非常重要？與問(wèn)題解決的關(guān)系是什么？

答：A、（1）問(wèn)題界定或問(wèn)題構(gòu)造是政策分析過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，也是政策分析過(guò)程中最為關(guān)

鍵而困難的一步。

（2）成功的問(wèn)題解決需要為正確的問(wèn)題找到正確解決辦法，我們失敗的原因更多的是由于

解決錯(cuò)誤的問(wèn)題，而不是由于為正確的問(wèn)題找到錯(cuò)誤的解決辦法。

（3）可產(chǎn)生關(guān)于問(wèn)題性質(zhì)及其潛在解決辦法的政策分析方法。

B、二者的關(guān)系：

（1）政策分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的過(guò)程，在這一過(guò)程中，問(wèn)題界定的方法傅于

問(wèn)題的解決方法。問(wèn)題界定的方法是高的方法或元方法，而問(wèn)題解決的方法是低階方法，是

由元方法派生出來(lái)的。

（2）成功的問(wèn)題解決需要為正確的問(wèn)題找到正確的解決方法。

（3）成功地界定問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)不同于妹子些成功地解決的標(biāo)準(zhǔn)。成功的問(wèn)題解決要求

分析者為一個(gè)清楚論述了的問(wèn)題獲得正確的解決辦法;相反，成功的問(wèn)題構(gòu)造要求分析都為

模糊的、缺乏定義的問(wèn)題獲得創(chuàng)造性的解決辦法。

3、問(wèn)題界定的途徑。

（1）接受當(dāng)事人或決策者提供給我們的問(wèn)題

（2）用實(shí)用的途徑或社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的途徑來(lái)界定問(wèn)題。

4、問(wèn)題界定的方法。（看案例分析部分）

（1）邊界分析。（2）類(lèi)別分析。（3）層次分析。（4）綜攝法。（5）頭腦風(fēng)暴法。（6）多視

角方法。（7）假設(shè)分析。（8）論證圖標(biāo)。（9）問(wèn)題文件法。

第四章、目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

1、澄清目標(biāo)的重要性。

(1)政策目標(biāo)是決策者憑借決策手段所要取得的東西是政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約

著公共決策及政策分析的全過(guò)程。

(2)在多數(shù)場(chǎng)合，決策者并不清楚所要達(dá)到的目標(biāo)或目的，或難以將目標(biāo)清楚地表

達(dá);目標(biāo)多方面，甚至彼此相沖突。

(3)目標(biāo)隱含著決策者所要采取的行動(dòng)過(guò)程。

(4)澄清目標(biāo)給方案提供合理的基礎(chǔ)，是政策分析的一個(gè)關(guān)鍵。

2、基本的政策目標(biāo)。

(1)增長(zhǎng)：其實(shí)質(zhì)，為了提高包括下一代在內(nèi)的后代的消費(fèi)水平。

(2)效率：稀缺資源的有效配置。

(3)穩(wěn)定：充分就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定，國(guó)際收支平衡。

(4)公平：分配公平。

3、澄清目標(biāo)的困難。

(1)價(jià)值因素。①社會(huì)上的個(gè)人、團(tuán)體、階層或階級(jí)存在著不同甚至沖突的價(jià)值觀(guān)，

并引起大臻政策目標(biāo)上的沖突與爭(zhēng)論。②確定某個(gè)目標(biāo)所依據(jù)的價(jià)值判斷相當(dāng)復(fù)雜。

(2)政治原因：公共政策目標(biāo)是政治過(guò)程的產(chǎn)品。①?zèng)Q策者存在政治上的考慮。②

利益團(tuán)體的存在及對(duì)公共政策施加影響。

(3)目標(biāo)的多重性及沖突。

4、澄清和確定目標(biāo)的途徑和方法。

(1)價(jià)值分析和政治分析。

A、為澄清目標(biāo)作價(jià)值分析，主要解決目標(biāo)反映誰(shuí)的價(jià)值觀(guān)，目標(biāo)相狀群體的利益等問(wèn)題。

B、①弄清決策者的政治立場(chǎng)，政治需要和政治觀(guān)點(diǎn)，評(píng)估這些立場(chǎng)需要和觀(guān)點(diǎn)是如何影響

相關(guān)的政治目標(biāo)的。②利益集團(tuán)的政治影響迪種影響有時(shí)左右政府的政策目標(biāo)。

(2)處理多重的和沖突的目標(biāo)：努力尋找一個(gè)能取得共識(shí)的更高一級(jí)或一晚一般性的目標(biāo)。

①看看高一級(jí)的組織層次。②最優(yōu)化途徑。③“令人滿(mǎn)意”的途徑。

c、目標(biāo)最優(yōu)化的方法和技術(shù)：化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、

層次分析法。

5、政策指標(biāo)的含義和分類(lèi)。

（1）政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的驚訝，它是對(duì)政策目標(biāo)的具體說(shuō)明。

（2）包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和綜合指標(biāo)。

6、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或決策標(biāo)準(zhǔn)。它為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提供定量的或定性衡量尺度,

既可用于政策目標(biāo)的某一方面或整個(gè)目標(biāo)的測(cè)量，也可用于各種目標(biāo)組合的測(cè)量。

7、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定的困難。

（1）政治過(guò)程的本性使得決策者不愿明確出相關(guān)的政策目標(biāo)，而目標(biāo)不明確，也就

難以有準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（2）被提出的每個(gè)政策方案或項(xiàng)目往往都不是單一目標(biāo)，而是有多個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目

標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及心尺度不同。

（3）政策分析者為不同的決策者工作，他們不愿放棄多重、沖突的目標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

8、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本類(lèi)型。

（1）效益：指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的行動(dòng)結(jié)果，即目標(biāo)。

（2）效率：指為產(chǎn)生特定水平的效益所要付出努力的數(shù)量。

（3）充分性：指特定的效益滿(mǎn)足引起問(wèn)題的需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的尺度。

（4）公正性：指效果與努力在社會(huì)不同群體中分配的公正程度。

（5）回應(yīng)性：指政策滿(mǎn)足特定群體的需要、偏好或價(jià)值觀(guān)的程度。

（6）適當(dāng)性：指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)的價(jià)值和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。

第五章、備選方案

1、備選方案的必要性。

（1）從選擇程序上看，備選方案的搜尋或設(shè)計(jì)構(gòu)成了政治分析過(guò)程中的一個(gè)中介環(huán)

節(jié)。

(2)從現(xiàn)實(shí)的政策決策的實(shí)踐上看，找到盡可能多的備選方案，是合理決策、提高

公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。

2、備選方案的來(lái)源。

（1）由政策問(wèn)題的性質(zhì)以及政策目標(biāo)所派生。（2）現(xiàn)有的政策。

（3）別人或別處處理相同問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)中得到借鑒。（4）特殊政策案例的啟示。

（5）類(lèi)似問(wèn)題的類(lèi)比。（6）專(zhuān)家請(qǐng)教。

（7）權(quán)威要求。（8）政策參與者的價(jià)值觀(guān)及信念、法律的規(guī)定和科技知識(shí)中進(jìn)行推導(dǎo)。

3、備選方案產(chǎn)生的步驟與方法。（結(jié)合案例分析部分）

A、搜尋與發(fā)現(xiàn)。

（1）不作為的分析：以判斷隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題能否消失或緩解，并為新方案的

產(chǎn)生測(cè)量提供基點(diǎn)。

（2）快速的調(diào)查：可產(chǎn)生類(lèi)似的信息。

（3）文獻(xiàn)評(píng)論：可顯示別人或別處的成功解決辦法。

（4）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較：其目的不是找出一個(gè)最優(yōu)的備選方案，而是發(fā)現(xiàn)一系列由經(jīng)

驗(yàn)表明為是可行的備選方案。

（5）被動(dòng)的搜集與分類(lèi)：來(lái)自于當(dāng)人或上級(jí)，來(lái)自于具有不同立場(chǎng)的辯護(hù)者，來(lái)自

于各種組織和利益群體。

（6）類(lèi)型學(xué)的發(fā)展：考察被一項(xiàng)潛在政策所影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類(lèi)型有助于

查明備選方案。

（7）類(lèi)比：可發(fā)現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題和它的成功解決辦法以幫助查明備選方案。個(gè)人類(lèi)比、

直接類(lèi)比、符號(hào)類(lèi)比、幻想類(lèi)比。

（8）頭腦風(fēng)暴法：可產(chǎn)生真知灼見(jiàn)，產(chǎn)生一些隱蔽的思想和解決辦法。

（9）與理想的比較：更好地確定備選可能性的范圍，并引起更廣泛的思考。

B、設(shè)計(jì)與創(chuàng)造。

（1）分析一一綜合途徑：先將問(wèn)題分解成其構(gòu)成因素，分析這些構(gòu)成因素的相互作

用方式，再將這些部分重新組合成一個(gè)解決方案。

（2）動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)途徑：先界定系統(tǒng)的每個(gè)構(gòu)成要素（元件），然后查明系統(tǒng)所能呈現(xiàn)

的狀態(tài);從各種可能的方法中組合各了系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)，以確定潛在完整系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

（3）可行性的處理：假定分析者能確定可處理問(wèn)題的各個(gè)變項(xiàng)，并要求對(duì)能做什么

事情與應(yīng)該做什么這兩者有所認(rèn)識(shí)。

（4）修改現(xiàn)有的解決辦法。①修改現(xiàn)有解決辦法：放大、縮小、替換、結(jié)合、重組。

②改變時(shí)間、資金和組織。③改變決策點(diǎn)、影響點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理，揭示潛在的備選方案。

C、篩選。成本一收益、實(shí)施條件、方案的敏感性。

4、在發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造備選方案中應(yīng)注意的若干問(wèn)題。

（1）不要過(guò)分依賴(lài)于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)。

（2）不要急于批評(píng)別人的意見(jiàn)，不讓好主意溜掉。

（3）避免過(guò)早鎖定問(wèn)題定義。

（4）避免過(guò)早形成偏好。

（5）防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案。

（6）注意當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，重新考慮以前被排除了的備選方案。

第六章、未來(lái)預(yù)測(cè)

1、預(yù)測(cè)：一種程序或方法，它依據(jù)先前政策分析的各階段所掌握的關(guān)于政策問(wèn)題、目標(biāo)

和方案的今年或知識(shí)、對(duì)政策（方案）的未來(lái)前景做出估計(jì)、推測(cè)或判斷。鄧恩將預(yù)測(cè)分為

推斷、預(yù)言和猜測(cè)。

2、預(yù)測(cè)的意義？

答：是政策分析后來(lái)階段的前提，是政策手段更好實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和控制社會(huì)過(guò)程的一個(gè)條件。但

是，預(yù)測(cè)十分困難，難以準(zhǔn)確。

（1）提供關(guān)于政策的未來(lái)變化及結(jié)果的信息。

（2）使我們更好地了解以前的政策及其結(jié)果，提高我們對(duì)未來(lái)社會(huì)狀況的控制能力。

（3）是傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的一種有益補(bǔ)充。

3、預(yù)測(cè)的過(guò)程（程序）。

（1）預(yù)測(cè)目標(biāo)，分析其所處的環(huán)境。

（2）搜集與整理數(shù)據(jù)，編制假想成本。

（3）選擇預(yù)測(cè)方法，建構(gòu)預(yù)測(cè)模型。

（4）總結(jié)預(yù)測(cè)結(jié)果，編寫(xiě)預(yù)測(cè)報(bào)告。

4、預(yù)測(cè)的方法論基礎(chǔ)及其邏輯依據(jù)。

答：預(yù)測(cè)的方法論根據(jù)是一系列用來(lái)建立對(duì)現(xiàn)有的或新的政策、新政策的內(nèi)容和政策參與者

行為的似真性假定數(shù)據(jù)。主要基礎(chǔ)是趨勢(shì)外推、理論假設(shè)和判斷三種。分別與推斷、預(yù)言和

猜測(cè)相聯(lián)系。

（1）趨勢(shì)外推的邏輯一一推納推理。

（2）理論預(yù)測(cè)的邏輯一一演繹推理。

（3）靈通判斷的邏輯一一回溯推理。

5、外推預(yù)測(cè)：持久性、規(guī)律性，數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。

（1）古典時(shí)間序列分析方法：其要點(diǎn)是將預(yù)測(cè)目標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)按照時(shí)間的順序排列

成為時(shí)間序列，然后分析它隨時(shí)間的變化趨勢(shì)，外推預(yù)測(cè)目標(biāo)的未來(lái)值。有四種變動(dòng)形式:

長(zhǎng)期趨勢(shì)、季節(jié)變化、周期性波動(dòng)、不規(guī)則運(yùn)動(dòng)。

（2）回歸分析方法：線(xiàn)性回歸分析、非線(xiàn)性回歸分析。

6、理論預(yù)測(cè)：其假定是過(guò)去出現(xiàn)的東西將在未來(lái)重現(xiàn)或可能在未來(lái)發(fā)生，根據(jù)各種理論

中所包含的因果關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)。包括理論圖示、因果模式和回歸分析。

7、直覺(jué)預(yù)測(cè)：所依據(jù)的判斷、直覺(jué)、靈感、洞察力，其程是回溯揄過(guò)程。即分析者從一

個(gè)猜測(cè)的事態(tài)出發(fā)，然后尋找支持這一猜測(cè)的數(shù)據(jù)和假定。包括德?tīng)柗萍夹g(shù)、交互影響分析

和情景描述法。

第七章、方案的比較和擇優(yōu)

1、方案比較的內(nèi)容。

（1）技術(shù)可行性：現(xiàn)有技術(shù)或方法能否使得目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能；備選方案能在多大程度

上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)可行性的比較：既指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得財(cái)經(jīng)資源的充分支持，又指

方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿(mǎn)意的效率或效益。

（3）政治可行性：可接受性、適當(dāng)性、回應(yīng)性、合法性、公正性。

（4）行政可行性：權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標(biāo)群體的支持、財(cái)政資源。

2、方案抉擇應(yīng)注意的事項(xiàng)：

（1）不要期望找到一種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的或完美的政策備選方案。

（2）不要把一項(xiàng)偏好的政策和一些“虛擬的”或“稻草人”式的備選方案對(duì)立起來(lái)。

（3）在根據(jù)所有目標(biāo)評(píng)價(jià)完所有的備選方案之前，不要有一個(gè)“特別喜歡”的備。

（4）確保備選方案互相排斥。

（5）備應(yīng)提供真正的選擇。

（6）應(yīng)避免“廚房水池”式的備選方案。

（7）備選方案應(yīng)當(dāng)與可獲得的資源，包括司法權(quán)和可控變量一致。

（8）記住政策備選方案是具體的行動(dòng)集（提醒自己目標(biāo)與政策的差別）。

3、方案比較的方法。

A、成本一效益分析：成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，人們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或達(dá)到一定目的，

就必須耗費(fèi)一定的資源，其所費(fèi)資源的傾向表現(xiàn)及其對(duì)象化稱(chēng)之為成本；效益是人們有目的

的實(shí)踐活動(dòng)中所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。

（1）成本與收益的不同類(lèi)型。

①直接收益與成本，間接收益與成本。②收益與成本，外部收益與成本。③有形收益與成本，

無(wú)形收益與成本。

（2）成本一效益分析的步驟。①首先規(guī)定誰(shuí)將為政策和項(xiàng)目投資，誰(shuí)將從中受益。②

目標(biāo)組確定后，必須把輸入和輸出冠以貨幣價(jià)值。③大多數(shù)的成本一效益分析要對(duì)一段時(shí)間

之后的費(fèi)用和效益“打折扣”。④計(jì)算成本一效益率。

（3）成本一效益分析的技術(shù)：貼現(xiàn)的方法，非貼現(xiàn)的方法。

（4）成本一效益分析的作用與局限性。①作用：有助于糾正那些只顧需要，不顧成本

的傾向；有助于糾正那種只考慮成本，不管效益如何的傾向。②局限：范圍有限，對(duì)主要是

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、可用貨幣測(cè)量的公共政策更為適用。

B、成本一效能分析。

（1）特征：①避開(kāi)用貨幣形式計(jì)量收益的問(wèn)題；②集中體現(xiàn)了技術(shù)理性。③很少依靠

市場(chǎng)價(jià)格，很少依賴(lài)私營(yíng)部門(mén)利潤(rùn)最大化的邏輯。④適于分析外部性和無(wú)形的成本與收益。

⑤解決固定成本與固定收益問(wèn)題。

（2）步驟：①確定決策目標(biāo)。②以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算各備選方案收益問(wèn)題費(fèi)

用并予以加總。③按費(fèi)用的高低順序排序，供決策者選擇。

（3）形式：①完全有效性程度需要多少成本。②只計(jì)算達(dá)到某一有效程度的成本。③

在不同有效性程度情況下成本的差異。④在固定成本下，比較具有各有效性程度的方案。

（4）優(yōu)勢(shì)：易于應(yīng)用，善于處理集體或準(zhǔn)集體物品，適于分析外部性和無(wú)形成本。

局限性：不易與社會(huì)總體福利問(wèn)題掛鉤。它對(duì)成本一效能衡量局限于特定的項(xiàng)目、區(qū)域或目

標(biāo)群體，也不能用畫(huà)衡量社會(huì)成員感受的總體滿(mǎn)意度以計(jì)算凈收入收益。

C、風(fēng)險(xiǎn)一效益分析：效益總量一風(fēng)險(xiǎn)的總量?；痉椒轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本一效益分析相結(jié)

入口。

4、方案抉擇的決策方式。

（1）全體一致規(guī)則：其特征為一票否決。缺點(diǎn)一一成本過(guò)高；鼓勵(lì)“策略行為”。

（2）過(guò)半數(shù)規(guī)則：其特征為決策效率高且“少數(shù)服從多數(shù)”。缺點(diǎn)一一“多數(shù)剝削少數(shù)

人”，“決策結(jié)果未必可靠”，“投票悖論”。

5、投票悖論。

（1）孔多塞悖論：在多數(shù)票規(guī)則下，可能沒(méi)有穩(wěn)定一致的均衡結(jié)果，而是在各種選擇

中循環(huán)的現(xiàn)象。

（2）阿羅悖論：不可能存在一種社會(huì)選擇機(jī)制，能夠使個(gè)人好通過(guò)多數(shù)票規(guī)則轉(zhuǎn)換成

社會(huì)偏好。

6、過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式。（這幾個(gè)形式的概念最好背下來(lái)）

（1）過(guò)半數(shù)規(guī)則。（2）占多數(shù)規(guī)則。（3）孔我塞標(biāo)準(zhǔn)。

（4）博爾達(dá)計(jì)數(shù)。（5）淘汰投票。（6）贊成投票。

7、決策方式的改進(jìn)。

（1）公共選擇學(xué)者論投票方式的改進(jìn)。

①需求顯示過(guò)程：通過(guò)對(duì)個(gè)人征收某種稅收的辦法來(lái)促使個(gè)人真實(shí)顯示他對(duì)公共物品

的需求，從而確定給投票者帶來(lái)好處最我的方案。其最大優(yōu)點(diǎn)是鼓勵(lì)投票者正式表達(dá)自己的

偏好，從而避免人為增加決策成本，提高了決策效率。

②投否決票：投票者間的“策略行為”會(huì)減少。

(2)作為一種決策方式的民主集中制的完善。

①必須充分發(fā)揮社會(huì)主義民主。

②借鑒現(xiàn)代決策科學(xué)的理論和方法，實(shí)現(xiàn)民主集中制及其運(yùn)作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

③加強(qiáng)法制建設(shè)。

第八章、政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)

1、政策執(zhí)行研究的途徑。

(1)“自上而下”(以政策為中心的途徑，政策制定者透視途徑)：關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定

者。

(2)“自下而上”：以組織中的個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)，政策鏈條中的較低或最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)

行的基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)政策或項(xiàng)目的成功與否依賴(lài)于參與執(zhí)行項(xiàng)目的行動(dòng)者的承諾與技巧。

(3)“政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”途徑：以“權(quán)力”為焦點(diǎn)。

(4)工具選擇途徑。

2、執(zhí)行運(yùn)動(dòng)：20世紀(jì)七八十年代，西方尤其是美國(guó)公共政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一場(chǎng)研究政策

執(zhí)行的熱潮，形成了聲勢(shì)頗大的“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”。執(zhí)行研究的學(xué)者們寫(xiě)下了大量的論著，提出

了各種關(guān)于執(zhí)行研究的途徑、理論及模式，拓展了政策科學(xué)的研究范圍，豐富了政策科學(xué)的

理論內(nèi)容。

3、影響政策有效執(zhí)行的諸因素(答題時(shí)每點(diǎn)里的小點(diǎn)后面要適當(dāng)?shù)亟忉屢幌氯绾斡绊懙?。

(1)政策問(wèn)題的特性：政策問(wèn)題的性質(zhì)、目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性、目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)、目

標(biāo)團(tuán)體行為需要的調(diào)適量。

(2)政策本身的因素：政策的正確性、政策的具體明確性、政策資源的充足性、政策

上安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。

(3)政策以外的環(huán)境：目標(biāo)團(tuán)體的服從、執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特

性、機(jī)關(guān)組織間的溝通與協(xié)調(diào)、政策監(jiān)督、政策環(huán)境。

4、政策協(xié)調(diào)：是管理組織為了順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)

要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。三個(gè)層次：執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間

的協(xié)調(diào)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

5、政策工具研究的基本途徑與分類(lèi)。(公共管理學(xué)筆記有)

6、影響政策工具的選擇的因素。

(1)政策目標(biāo)：目標(biāo)單一，就要明確目標(biāo)是什么;目標(biāo)多重，就要明確目標(biāo)構(gòu)成;政策

工具在執(zhí)行一段時(shí)間后，要考慮政策目標(biāo)是否已轉(zhuǎn)變。

(2)工具的特性：每種工具都有優(yōu)缺點(diǎn)，有不同的適用范圍，用于解決不同問(wèn)題。

(3)工具應(yīng)用的背景：執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、其他工具、政策領(lǐng)域的其他因素。

(4)以前的工具選擇：從縱向看，以前的工具己內(nèi)化為組織的執(zhí)行路線(xiàn)，可選擇的其

他政策工具不被考慮；從橫向看，它以其他工具或執(zhí)行活動(dòng)交織在一起。

(5)意識(shí)形態(tài)：不同意識(shí)形態(tài)選擇不同的政策工具。

7、政策監(jiān)測(cè)：是用來(lái)提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序，或者說(shuō)是測(cè)量和記

錄政策運(yùn)作信息一類(lèi)分析方法。其目的在于說(shuō)明和解釋政策執(zhí)行情況以及評(píng)估其執(zhí)行效果，

以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括事前監(jiān)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)、事后監(jiān)測(cè)。

8、政策監(jiān)測(cè)的地位和作用。

(1)地位。

①事前政策分析：?jiǎn)栴}的定性和定量分析，實(shí)施政策的決策指標(biāo)、選項(xiàng)、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、預(yù)期結(jié)

果，實(shí)施和評(píng)價(jià)必要的步驟。

②政策維持：在實(shí)施中對(duì)政策或計(jì)劃的分析來(lái)確保它按照設(shè)計(jì)得以實(shí)施并在實(shí)施過(guò)程中不出

現(xiàn)無(wú)意的改變。

③政策監(jiān)測(cè)：在政策或計(jì)劃實(shí)施之后對(duì)變化的記錄。

④對(duì)政策目標(biāo)是否完成和政策是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行、修改或終止作定性和定量的分析。

(2)作用。鄧恩認(rèn)為包括：監(jiān)察、審計(jì)、核算、解釋。

政策監(jiān)測(cè)的目的是描述政策如何運(yùn)作的，記錄政策實(shí)施之后出現(xiàn)的變化，說(shuō)明政策實(shí)施情況

與結(jié)果的關(guān)系，并評(píng)估其執(zhí)行結(jié)果。通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)測(cè)，可以找出政策目標(biāo)與執(zhí)行

手段之間、預(yù)期政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)政策績(jī)效之間的差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之所在，并從中尋找解決問(wèn)

題新辦法。如，調(diào)整政策目標(biāo)、加大執(zhí)行力度、重新配置資源。

9、政策監(jiān)測(cè)的方式與技術(shù)。

（1）社會(huì)系統(tǒng)核算：允許分析人員對(duì)主觀(guān)和客觀(guān)社會(huì)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)的一種方式和一套

方法。主要分析因素是社會(huì)指標(biāo)。

（2）社會(huì)實(shí)驗(yàn)。

（3）社會(huì)審計(jì)：監(jiān)測(cè)投入過(guò)程、產(chǎn)出及影響的關(guān)系。

（4）綜合實(shí)例研究：對(duì)執(zhí)行公共政策的過(guò)去努力的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的整理、對(duì)比和評(píng)價(jià)。

（5）管理信息系統(tǒng)：通過(guò)有規(guī)律地提供關(guān)于政策或項(xiàng)目執(zhí)行情況的信息反饋來(lái)監(jiān)測(cè)政

策或項(xiàng)目過(guò)程。

（6）績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：結(jié)果為本、績(jī)效評(píng)估。

第九章、結(jié)果評(píng)估

1、政策評(píng)估：是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)

行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依

據(jù)。

2、政策效果：政策執(zhí)行后對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。其內(nèi)容包括：政策預(yù)定目標(biāo)

的完成程度；政策的非預(yù)期影響；政府行動(dòng)引起的環(huán)境變化；政策的直接成本和間接成本。

（1）直接效果：政策實(shí)施對(duì)主體所要解決的政策問(wèn)題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用。必須

確定政策目標(biāo)和政策對(duì)象。

（2）附帶效果：政策執(zhí)行后產(chǎn)生的政策制定者預(yù)料之外的效果。

（3）意外效果：政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的政策制定者預(yù)料之外的結(jié)果。

（4）潛在效果：短期不易察覺(jué)，今后長(zhǎng)期表現(xiàn)出來(lái)。

（5）象征性效果：符號(hào)輸出、政策輸出。

3、政策評(píng)估的意義：政策評(píng)估對(duì)于改進(jìn)政策制定系統(tǒng)，克服政策運(yùn)行不弊端和障礙，增強(qiáng)

政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用。

（1）是檢驗(yàn)政策的效益、效率和效果的基本途徑。

（2）是決定政策去向的重依據(jù)：政策繼續(xù)、政策調(diào)整、政策終結(jié)。

（3）是合理配置資源的有效手段。

（4）公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。

4、政策評(píng)估面臨的困難。

（1）政策評(píng)估目標(biāo)的不確定性。

（2）政策效果的不確定性。

（3）政策資源的混合和政策行為的重疊。

（4）政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定。

（5）評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏。

（6）有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制。

其中，人為的抵制是最直接、最嚴(yán)重的困難。

5、政策評(píng)估的過(guò)程。（看案例分析總分）

（1）準(zhǔn)備階段：①確定評(píng)估的對(duì)象。②制定評(píng)估方案：包括評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估

目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法。③挑選和培訓(xùn)人員。

（2）實(shí)施階段：①利用各種調(diào)查手段，全面懼政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策

效益等方面的信息。②綜合分析政策信息。③綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，

得出評(píng)估結(jié)論。

（3）結(jié)束階段：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。

6、政策評(píng)估的模式。

A、效果模式：目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無(wú)目標(biāo)模式、綜合評(píng)估模式、顧客導(dǎo)向模式、

利益相關(guān)者模式。

B、經(jīng)濟(jì)模式：生產(chǎn)率模式，效率模式。

C、職業(yè)化模式：職業(yè)人員根據(jù)他自己的價(jià)值準(zhǔn)則和執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估其他人員的執(zhí)

行情況。

7、政策失敗的一般原因。

(1)政策投入不夠。資金短缺、執(zhí)行不力。

(2)目標(biāo)團(tuán)體不配合。

(3)政策本身的問(wèn)題。①政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突。②有些問(wèn)題紛繁復(fù)雜,

解決難度大。③政策超前或滯后。

(4)解決某些問(wèn)題的代價(jià)大于利益。

(5)外在因素的干擾。

8、評(píng)估的基本方法。

A、前后對(duì)比法：簡(jiǎn)單“前一后”對(duì)比分析；“投射一實(shí)施后”對(duì)比分析；“有一無(wú)”政策對(duì)

比分析；實(shí)際與規(guī)劃比較。

B、實(shí)驗(yàn)和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>

(1)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?實(shí)驗(yàn)評(píng)估)：社會(huì)實(shí)驗(yàn)是系統(tǒng)控制政策行為的過(guò)程，對(duì)實(shí)驗(yàn)處理的直接

控制；對(duì)照組；隨機(jī)分配。

(2)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)評(píng)估)。

①當(dāng)先難事測(cè)試不能進(jìn)行或者太花時(shí)間時(shí)就可以運(yùn)用“真實(shí)控制組織進(jìn)行后驗(yàn)測(cè)試”的形式。

②當(dāng)實(shí)驗(yàn)者無(wú)法把主體隨機(jī)安排到控制組時(shí)，就可以采用“實(shí)驗(yàn)前后不對(duì)等的控制方案”的

形式。

③當(dāng)控制組無(wú)法建立，而同樣的測(cè)量可以在一組人或事物在項(xiàng)目完成之前或之后多次運(yùn)用

時(shí).，采用“單一小組多次實(shí)驗(yàn)方案

④“無(wú)控制組前后測(cè)驗(yàn)方案”檢驗(yàn)影響。

C、影子控制法一一也叫判斷方法。

(1)專(zhuān)家判斷法：通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家訪(fǎng)問(wèn)政策或項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)測(cè)量該政策或項(xiàng)目，專(zhuān)家非正

式地搜集數(shù)據(jù)并提供判斷意見(jiàn)。

(2)管理者判斷法(自評(píng)法)：政策執(zhí)行人員自行對(duì)政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展

情況進(jìn)行評(píng)估。

(3)參與者判斷法(對(duì)象評(píng)定法)：由政策參與或政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解對(duì)政策

及其效果予以評(píng)定的方法。

第十章、政策變遷

1、政策調(diào)整：在政策評(píng)估與監(jiān)測(cè)所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政

策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)到預(yù)期政策效果的

一種政策行為。

2、政策調(diào)整的內(nèi)容。

答：?jiǎn)栴}的重新界定、目標(biāo)的重新確定、方案的重新擬定，同時(shí)包括政策效力、政策主體和

客體的調(diào)整。

3、政策調(diào)整的原因？

（1）客觀(guān)原因是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問(wèn)題酉身

的發(fā)展變化。

（2）主觀(guān)原因是指人們對(duì)