增量選優(yōu)存量提質(zhì)修改稿

土地供應差別化，低效用地再開發(fā)政策解讀增量選優(yōu)、存量提質(zhì)一、增量選優(yōu)、土地供應“差別化”《海寧市土地供應差別化管理實施意見（試行）》二、存量提質(zhì)、低效用地“再開發(fā)”《海寧市推進低效利用土地市場化再開發(fā)實施意見（試行）》

主要內(nèi)容一、增量選優(yōu)，土地供應“差別化”差別化供地政策:保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大項目的用地，禁止對“三高兩低”項目、落后產(chǎn)能項目等供地差別化供地方式：公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥供地、集體使用、租賃、作價入股等差別化土地供應：彈性出讓年限制度、“3+5+X”管理模式等差別化地價標準：經(jīng)營性用地出讓實行市場定價、公益事業(yè)用地出讓實行成本定價、產(chǎn)業(yè)項目用地出讓實行修正定價差別化用地管理：準入管理、“出讓合同+補充協(xié)議”、收回機制等

差別化供地政策主要解決的是土地資源要素市場化分配問題及產(chǎn)業(yè)差別化供地導向。

1、實行差別化土地資源配置。（1）優(yōu)先滿足民生項目和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用地需求。（2）每年不少于10%用于新農(nóng)村建設(shè)。（3）產(chǎn)業(yè)等項目涉及用地指標根據(jù)項目質(zhì)量優(yōu)劣進行市場化配置。（一）差別化供地政策

同時對批而未供土地農(nóng)轉(zhuǎn)用盤活指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標分配導向進行了明確。

①、批而未供土地符合盤活條件應予以盤活，盤活土地指標實行全市統(tǒng)一建帳管理、統(tǒng)籌調(diào)配使用；②、增減掛鉤指標優(yōu)先保證搬遷農(nóng)戶新居建設(shè)等安置用地，鼓勵建造多層和小高層公寓房；③、確有節(jié)余的實行市場化配置和有償調(diào)劑，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的商住用地、工業(yè)用地等。

（一）差別化供地政策

2、差別化供地政策對供地導向進行了明確規(guī)定，保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重大項目的用地。

對重大項目建設(shè)用地面積超過150畝的，實行一次規(guī)劃、分期供地。首期供地規(guī)模根據(jù)項目實施需要確定，原則上不超過100畝。

（一）差別化供地政策在原有的公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥、集體使用等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了租賃、作價入股等新型國有土地有償使用方式。

（二）差別化供地方式

結(jié)合“三改一拆”行動，在馬橋街道開展的廢舊物品收集點整治活動中，經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)新選址設(shè)立廢舊物品臨時回收站，占地面積約36畝。市政府將該地塊以國有土地租賃的方式供給經(jīng)編園萬中選一物業(yè)服務有限公司，租期為5年；再由其進行開發(fā)建設(shè)使用。這種方式具有較強的靈活性，既能節(jié)約用地成本，又能方便土地退出，兼顧整體規(guī)劃。

先行先試租賃案例：——實行呢彈性源出讓銜年限區(qū)制度租、“3+梳5+華X”管理爹模式戀等對產(chǎn)故業(yè)用叉地的子供地跪方式秀和供卡地年演限探捆索實錄行差距別化懲管理德，綜榆合運瓶用用希地預意申請狀、彈幸性年亭期、剖轉(zhuǎn)讓須限制鄭等調(diào)雕節(jié)工帝具，吹豐富聽供應呼方式精，增那強供秩給彈很性，橋滿足影產(chǎn)業(yè)牲發(fā)展距差異鴉化、付多樣靜化的襪用地提需求押。（三殊）差間別化悅土地為供應1、用多地預測申請?zhí)曛贫葘α忻胪習竦爻雠e讓計污劃的財建設(shè)嗚用地太，要張及時盾將具展備出須讓條撐件地晶塊的項位置宣、面今積、排產(chǎn)業(yè)色要求口、使乎用年礙限、訪土地幕使用撇條件你等信阿息向左社會德發(fā)布躲，接朵受用像地預架申請嗚。（三艦）差牌別化成土地宋供應2、彈慘性出遷讓年速限制菌度除了咽房地怖產(chǎn)等劑經(jīng)營播性用桌地外伯，根例據(jù)產(chǎn)況業(yè)、藝行業(yè)零和企撲業(yè)的藍特點答，分嘗別設(shè)井定了10年、20年、30年、40年、50年不牧等的倉彈性昌出讓敢年限霉。期限坐屆滿住時，榜企業(yè)傳若達薄到入桂區(qū)承涌諾和止屆時做規(guī)定府的投我入產(chǎn)朋出、案稅收選等經(jīng)哨濟指侵標，窗仍然甚正常尿生產(chǎn)盛并保句持增蛙長態(tài)患勢，柿可以勉申請灘續(xù)期幼。（三蒸）差炒別化訓土地牽供應3、“3+防5+杜X”管理轉(zhuǎn)模式對于授科技蒼創(chuàng)新毫創(chuàng)業(yè)苦、戰(zhàn)倡略性杜新興泡產(chǎn)業(yè)崇、現(xiàn)技代服董務業(yè)伙和我舅市鼓慌勵發(fā)濱展產(chǎn)項業(yè)，免則實喇行一杏次性聯(lián)出讓郊、“3+令5+荷X”分階廊段評墨估管耍理模謝式，描即一柏般給咱予企芝業(yè)2-訂3年的須建設(shè)幻玉期，3-涉5年的適投產(chǎn)茄初始喊運行妥期，嗽對建駁設(shè)情陷況和線投產(chǎn)則初始糟運行蒸情況捧進行掉分階育段驗塵收考芝核，暖并相待應實臭施信貞貸等燙彈性茶管理券和限牢制倒帝逼措密施。（三娃）差戀別化夏土地既供應4、完鑒善出疫讓土派地轉(zhuǎn)赴讓機嗚制根據(jù)迅產(chǎn)業(yè)蹦類型忠和項槍目建猴設(shè)情便況，嫩在出睡讓合皂同中止約定視自用蔽或出轎售比究例（其自用考部分10年內(nèi)懼不得罩轉(zhuǎn)讓分，出注售部晨分5年內(nèi)欺不得犧再轉(zhuǎn)翼讓）浙，約紐奉定政圾府優(yōu)橫先收置購權(quán)克。經(jīng)批磨準同咱意轉(zhuǎn)孝讓除懶外。床產(chǎn)業(yè)限用地篩轉(zhuǎn)讓使的，貞受讓躲人必廟須符冊合開真發(fā)區(qū)仆和園洽區(qū)產(chǎn)規(guī)業(yè)功算能規(guī)泳劃和教產(chǎn)業(yè)攔準入村條件冷。（三關(guān)）差泥別化溫土地申供應1、經(jīng)鞭營性授用地鎖出讓眼實行穗市場曬定價2、公微益事濟業(yè)用沙地出篩讓實淚行成羅本定瓜價3、產(chǎn)劣業(yè)項挖目用悲地出板讓實弊行修戶正定蛇價（四匪）差難別化服地價相標準一是諷對先迎進裝筍備制格造業(yè)軍、現(xiàn)鋸代服婆務業(yè)化、戰(zhàn)富略性孩新興晚產(chǎn)業(yè)盈和科譯技創(chuàng)具新創(chuàng)蹦業(yè)項查目，帽參照劫國家悔土地洽利用曬分類鉗要求酬，區(qū)坑別不頓同行問業(yè)和指特點醬，建汗立產(chǎn)嘴業(yè)發(fā)錦展導蝕向地薪價修六正體齒系。二是參對其類他符英合產(chǎn)頁業(yè)結(jié)忽構(gòu)和鑄轉(zhuǎn)型慚升級兩的工察業(yè)用說地，替按照朗土地陶評估去價格稈設(shè)定尚出讓棕起始驕價。三是兵對不甜符合繼我市雖產(chǎn)業(yè)餃轉(zhuǎn)型訊升級躬但國櫻家仍朱允許捐投資強的產(chǎn)對業(yè)用護地，證按照避土地貪評估牽價格番上浮鎖不低芽于20乖%設(shè)定滑出讓顯起始崖價。（四叔）差蛇別化宏地價效標準1、嚴格霜項目危用地祥準入止管理2、強化本土地按出讓譯合同敞管理3、健全叔出讓鄰土地踩收回潮機制（五介）差吼別化謎用地雷管理1、嚴億格項棉目用輔地準暫入管爹理①、制握定產(chǎn)途業(yè)轉(zhuǎn)尊型升切級重輛點項毛目目助錄和劈燕投資兆強度躍、注覺冊資洲金、他單位副面積篇產(chǎn)出加、容喪積率亭、單甩位面重積稅餡收、篩環(huán)保倘能耗費、出谷讓年綁限上遵限等絹產(chǎn)業(yè)痕準入運標準繩，作浴為國堪土資委源部憤門實鐮施產(chǎn)鄰業(yè)用猜地招酒標拍院賣掛為牌出況讓的搭前置劣條件絡(luò)。②、盲進一樂步提神高土烤地投構(gòu)入產(chǎn)養(yǎng)出標束準，撇新增潔工業(yè)災項目延用地真原則赴上畝禿均投趙資強謹度達夢到30庫0萬元爪以上更，外曉資企溪業(yè)和鬼內(nèi)資蠶企業(yè)裳注冊醫(yī)資本促分別憐不少殲于投溪資總災額的1/伙3和40侮%③、總投咬資50千00萬以謝下、療畝均暫稅收18萬元侍以下緩、用駱地面淚積20畝以分下（獲拆遷鏟安置頌除外脅），困原則繼上不繩再供統(tǒng)地。（五嬸）差澤別化傳用地朝管理2、強說化土高地出篩讓合著同管耐理。①、除驅(qū)了嚴散格做宏好項趟目用墓地準而入管榆理，疤我市熟在全授省首燙家實巷行了“土槳地出勇讓合合同+補充殿協(xié)議束”的管潤理方脖式，舅在出羽讓公扇告和難補充應協(xié)議始中明槽確了直建設(shè)機要求矩和罰民則。②、壓在出話讓合幟同和版補充撐協(xié)議酬中，蘇對項晶目投笑資強劉度、遣注冊避資金撲、半逮年度婆投資牢強度蠅、達姐產(chǎn)后翼畝均普銷售宏和畝腳均稅爆收等距進行六了約黑定。③、唱同時等，明昏確了哭出讓著人可第收取珠土地軋低效黎利用勒違約銅金的4種情舞形。④、警規(guī)范羅了出凡讓人濁有權(quán)廈收回州土地踐使用卷權(quán)的4種情日形。（五依）差鍬別化喬用地時管理3、健族全出院讓土辭地收邊回機拾制。①、不奸符合創(chuàng)產(chǎn)業(yè)且約定匙條件矮且屬剝于國興家產(chǎn)哨業(yè)政明策限鮮制類削和淘演汰類。②、匪違反劃環(huán)保傘能耗交約定零且超展越政虜策允坦許范吼圍。③、罪畝均逝投入宋產(chǎn)出孕（投扶資強窄度、遇銷售餓收入捷）不脂足協(xié)埋議約切定的50豪%。④、眨年應黑繳稅攤收連寫續(xù)三標年低機于行踐業(yè)平當均的50創(chuàng)%的沖。以上4種情炸況終堵止土際地出鄰讓合華同，建設(shè)應用地倍使用勺權(quán)按沈原出借讓價秩由政秤府收猾購。（五送）差委別化深用地害管理二、鈴存量燭提質(zhì)悄，低撤效用盾地“搖再開恥發(fā)”一、?？傮w口目標二、臨主要強內(nèi)容三、傳倒逼惠措施為提吊高低壺效存抱量土惱地的材使用饒效益慢，我耽市出夠臺了《海寧頸市推蔽進低畜效利猶用土聯(lián)地市跌場化叛再開庫發(fā)實歌施意愛見（蜘試行島）》政策牌，健筑全建閱設(shè)用粥地內(nèi)級涵挖格潛、毯存量搏盤活譜、市潔場調(diào)唱節(jié)機紹制，周確保錫低效虹利用驅(qū)土地規(guī)市場趁化再挎開發(fā)譯每年圾不少霧于30威00畝。一、信總體逐目標低效舍利用仔土地是指連未及電時充鑄分高滔效利么用的剃建設(shè)互用地其，包稍括批償而未支供土漸地、田供而論未用狡土地沖、已練供在評建未醋竣工共土地擇、閑宗置土牌地，法列入幕“三節(jié)改一動拆”嬌的土禮地，毛建設(shè)淚用地斗竣工亞驗收乳后6個月行未投掌產(chǎn)、揭投產(chǎn)均三年罪后畝湯均稅萬收低餅于行劃業(yè)平芝均或檢協(xié)議維承諾50綁%的工負業(yè)用迅地，致以及見畝產(chǎn)堤效益景綜合港評價C類工序業(yè)企刻業(yè)用跳地。二、南主要吃內(nèi)容（一猶）、有對批禍而未供供土弊地。（二拿）、體對供刻而未盡用土灣地。（三妹）、及對已鍛供在狗建未助竣工纖土地玩。（四室）、瘦對閑責置土砍地。（五紛）、紗對已科竣工暮未投岔產(chǎn)等踢用而急未盡填土地鞏。（六吵）、知對零節(jié)散存合量土匆地置傍換盤牲活。（七吼）、撒對“乖三改繁一拆延”土梨地再替開發(fā)鎖。二、失主要家內(nèi)容加（分游類處成置低集效用抖地）二、仰主要惡內(nèi)容圾（分丑類處游置低被效用蛇地）建設(shè)用用地喝竣工河驗收績后6個月完未投堅產(chǎn)、治投產(chǎn)齒三年勢后畝晌均稅差收低畝于行察業(yè)平督均或雞協(xié)議擊承諾50杰%的工盈業(yè)用添地供而剖未用藏土地已供漢在建圓未竣凈工土雨地批而揀未供晝土地閑置那土地列入鍋“三米改一卡拆”祥的土炮地畝產(chǎn)拳效益打綜合弦評價C類工惕業(yè)企狀業(yè)用較地（一攻）、抗對批虧而未侵供土袍地。除已攔落實五建設(shè)反項目雄即將淋供地樸和因兵實施與城鎮(zhèn)棟規(guī)劃哪近期籌擬供云地外輕，其誼用地黎指標鑼予以嘉盤活蹲后置翁換使貓用。二、字主要挽內(nèi)容括（分比類處般置低肯效用常地）（二引）、編對供輛而未條用土槐地。1.熔2赴01稀3年以腫來新決供地蠟的工歸業(yè)用愉地，臭提前憐開工圾建設(shè)先并提難前3個月拍通過喬竣工仇驗收月的，隔每提希前竣軋工1個月屢可給私予土號地使份用權(quán)足人每廚畝15辟00元的送獎勵廣，最帥高不憑超過看每畝1萬元袋，待菜投產(chǎn)3個月衰后兌更現(xiàn)。2.對超搜過合觸同約裂定開勺工期憤限未坦動工軋建設(shè)血滿6個月逆的，下如產(chǎn)借業(yè)用液地土奏地使話用權(quán)慘人自蜓愿退厘地并牌同意哥政府旨按原仁出讓惕價格接收回答的，栗待按騾原用脆途重咸新出瓣讓后層，各誦鎮(zhèn)（替街道噸）和曾平臺繡可給斬予原托土地各使用層權(quán)人逆再次母出讓浙后增裂值凈厲收益誘的50閥%或每觸畝不推少于2萬元被的獎想勵。二、磨主要夫內(nèi)容對（分其類處查置低朽效用雷地）（三沾）、架對已慶供在魯建未哥竣工該土地旁。1.對工蒸業(yè)用萄地提夸前3個月惕以上給竣工棋并通愉過復綿核驗舉收，污每提趟前1個月害可給柴予土吹地使巴用權(quán)越人每趕畝10漫00元的耗獎勵麻，最灘高不擾超過幟每畝1萬元維，待樂投產(chǎn)3個月重后兌岡現(xiàn)。2.對已嘴開工程建設(shè)香后企覽業(yè)因早項目婆、資暈金、榨市場窩預期霞效益勝等原從因停煉止開干發(fā)建翠設(shè)不匙滿一哭年的詞，嚴曬格延均期審虧批，用嚴格置違約極責任種追究躁。3.對符歡合轉(zhuǎn)挨讓條河件的域已供事在建醒項目把，鼓鐵勵土撫地使腐用權(quán)鮮人整角宗或符分割傘后轉(zhuǎn)亂讓，劑政府警可行保使優(yōu)洲先收廳購權(quán)濫。二、利主要更內(nèi)容透（分蠅類處填置低格效用存地）（四烈）、噸對閑膛置土衡地。1.對超廉過約促定開憑工期騰限仍狠未動拳工建媽設(shè)（黎或開恨工后圍停止近施工?。M譽一年霉，屬概土地廟使用婦權(quán)人魄自身間原因幫構(gòu)成書閑置謙的，盤應嚴見格按西出讓傳合同恭約定王征繳攜出讓石金總發(fā)額20閉%的閑識置費等，簽錘訂出壺讓合枯同補仗充協(xié)召議，港限期崗開工哈建設(shè)悼。2.對超貝過約僻定開拒工期傻限仍西未動議工建德設(shè)（槍或開剝工后肥停止絡(luò)施工緞）滿灣二年吼，屬閣土地匠使用號權(quán)人嶄自身屋原因栗構(gòu)成虜閑置念的，阻出讓助人有羽權(quán)直咽接單拜方解腥除合牙同，姿依法葛收回噴國有養(yǎng)建設(shè)掩用地饞使用轟權(quán)。二、伸主要衰內(nèi)容谷（分劫類處寨置低朵效用齡地）（五癥）、社對已萄竣工困未投選產(chǎn)等究用而淹未盡扁土地家。1.對已臂竣工抱建成反但未凍實際克投產(chǎn)悟形成甜閑置伴廠房喘的，久各鎮(zhèn)植（街胳道）隊和各氏平臺如主體串應督炕促業(yè)企主按余照招辭商投胖資協(xié)脆議等組相關(guān)察規(guī)定悠加快垮設(shè)備證投入歲，限6個月協(xié)內(nèi)投凡產(chǎn)。2.對拒團不投錢產(chǎn)或蛇逾期皇仍未渴投產(chǎn)藏，以說及雖映投產(chǎn)零但仍濾達不所到規(guī)才定的等，綜勵合采揚取城符鎮(zhèn)土罵地使粗用稅運差別笨化征律收、酷不享顫受財腸政獎賺勵補辜助和緊稅收系減免猜優(yōu)惠各政策談、差按別化筐信貸磨等各樓種倒哄逼措毀施，團促使壯企業(yè)淚加快鋪投產(chǎn)例、招圣租、鴉轉(zhuǎn)讓園或退爭地。3.對已錄竣工兄建成怪并投臘產(chǎn)使兩用，漸但土躺地仍奪存在送空閑狡等未伸完全造高效俊利用麻的，暫鼓勵爸業(yè)主替在規(guī)掙劃許植可的質(zhì)前提敘下提服高建災筑密犁度和堪容積菌率，辦保持攀工業(yè)頂用地劍用途松不變常的，我不增傲收地均價款聯(lián)。4.鼓勵鞠土地析使用據(jù)權(quán)人廁整宗逗（或鴨分割繼）退鑒地或陡納入修市級刃統(tǒng)一漫交易杯平臺狹進行驕招商罩。對命納入繼市級尖統(tǒng)一嚷交易恒平臺劫并成牛功引袖進業(yè)虹主受界讓或俗承租卷的，定轉(zhuǎn)讓葛涉及什的營文業(yè)稅遣、土范地增匹值稅門等稅茄費中抓的市愿級留戒成部林分，徒以先衛(wèi)征后行獎的僑形式朽給予盟全額黎獎勵攝，并船給予子承受游人（向市內(nèi)銳關(guān)聯(lián)益企業(yè)頸除外層）該天宗地酬上上奶繳稅立收的庫地方相留成煮部分柱前3年10沒0%、后2年50屬%的政存策扶詳持。二、覆主要兵內(nèi)容兔（分艘類處西置低五效用庸地）（六災）、專對零喚散存銀量土移地置被換盤把活。1.對土迎地利畏用總拾體規(guī)荷劃確榜定的撥有條場件建拜設(shè)區(qū)摧內(nèi)的交零散婆存量茄土地棵，先泊實施泄復墾咐再通捧過土暢地整暗治項銳目增枯減掛位鉤進傳行置煙換。舒鼓勵秩原土梅地使督用權(quán)垂人放沾棄置貍換后木土地恨使用甲權(quán)，他給予乏不少蟻于每晶畝20萬元緒的獎擾勵。2.為滿憤足舊遼住宅終區(qū)、金舊廠長區(qū)、幅城中韻村連誤片改懲造（副簡稱還“三世改”箱）需框要，秋允許勵在符留合土陽地利裙用總時體規(guī)娘劃和陜控制決性詳法細規(guī)腸劃的橋前提蜂下，疊通過裂土地尚位置凱調(diào)換已等方眨式調(diào)柱整使侄用原蘭有零兼散存轟量建拳設(shè)用醫(yī)地，凡國有族土地圍原產(chǎn)遣權(quán)人熔可通蚊過協(xié)運議出秋讓方山式、孔集體揮土地概原產(chǎn)泥權(quán)人款可通翁過集怕體建鮮設(shè)用區(qū)地使遼用方藥式取蠅得土瞧地使謎用權(quán)點，按析照市志場化致運作很成片壇合作飾