效率型組織的績效標(biāo)準(zhǔn)與評估方法

11效率型組織的績效標(biāo)準(zhǔn)與評估方法的研究王強〔東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織研究中心博士后研究員〕[摘要]組織的績效標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上來說是組織的目標(biāo)，評估方法的科學(xué)那么保證了組織績效信息的真實可靠性、公平性，對組織成員具有導(dǎo)向作用?？冃?biāo)準(zhǔn)與評估方法制訂得不合理、不科學(xué)、不完善，對于政府會導(dǎo)致其公共性減弱、經(jīng)濟人色彩濃厚、職能轉(zhuǎn)變緩慢、公共權(quán)力運作失范、經(jīng)濟開展缺乏持續(xù)的市場動力；對于高校等研究組織會嚴(yán)重影響其科技創(chuàng)新、誤導(dǎo)科研人員。本研究擬通過理論分析、案例比照、實地考察調(diào)研，重建效率型組織〔政府與高?！晨冃У目己丝冃е笜?biāo)體系和評估機制。效率型組織主要是指政府與國立學(xué)校?？冃?，一般解釋為成績、成效。該詞用在社會經(jīng)濟管理活動方面，其含義是“社會管理活動的結(jié)果及成效〞。對于效益型組織——公司企業(yè)來說的公司績效，就是這個含義。當(dāng)績效用于對效率型組織——政府行為成果的考核時，反映政府的績效，其含義往往更廣泛一些，指政府在社會管理中的業(yè)績、效果和效率，是政府能力的根本表達。所謂政府績效，就是指政府在管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中表達出的管理能力。越政府包績效柏標(biāo)準(zhǔn)干是評村判政據(jù)府管緣理水杠平和釋運作致效率激的重遭要依溜據(jù)，禾應(yīng)以姥經(jīng)濟舞績效箭、社這會績捧效、題文化船績效伸、政優(yōu)治績鄉(xiāng)效為扮主要鐘內(nèi)容碰。政茫治績稼效主盒要指飾政治燈生產(chǎn)庸力以輸及政曬治產(chǎn)五品，暗即政苗策的音形成賤與貫游徹；馳經(jīng)濟辱績效擋主要移是指顯經(jīng)濟螞增長郊與穩(wěn)旁定中她政府肌的導(dǎo)載向作疫用，圍其中時通貨圖膨脹場、失直業(yè)、直收入謀分配旨等是控重要玻的參治數(shù)；升文化桶績效忽主要舍指精貼英文陽化與耳群眾百文化緣的互婦補與婦滲透熟，以航及文燦化的賢繁榮費與整盯合；片社會邁績效凈主要達指社駛會的錦穩(wěn)定芒與發(fā)嗚展，叼其中志平安虧與犯耍罪、供公平培與正水義、朵福利貢與貧脫困、扔穩(wěn)定云與動停亂等封指標(biāo)椅是重曬要的驅(qū)參數(shù)工。這卷幾方使面績種效的帶大小輪反映茅的是踐政府耳能力幕的大盤小與鉛強弱脆。溜高校喇對教歡師、牌研究潛人員獨的績嘗效標(biāo)鞋準(zhǔn)有刮缺陷堅，也鏈會給鑼他們咱傳遞苦錯誤悶的激夢勵信亂號，蹦影響爛我國安科技來創(chuàng)新挖與教莊育水林平的狹進步使。拾目前肯效率香型組孔織績絡(luò)效考赤核中告存在次的問蚊題貓：培在中并國，眠誰懂賞得最目多？蕩官員星似乎勾什么瞎都懂逆，或列者應(yīng)塑當(dāng)什貢么都恰懂。奔“陸以吏疤為師園〞葛，自鼓古如肅此。澆學(xué)術(shù)傾的是浪非要禾指示丟，文徐藝的肌優(yōu)劣形要評期判，冰建筑額設(shè)計銜要審批定，驚科研撐成果醫(yī)要評練判。六據(jù)粗桃略統(tǒng)住計，譯需要留官員糕審批沿定奪咳的事蔑項，丟僅中隊央各醋部委訓(xùn)就有伴兩千塌八百死多項樹，還毒不算協(xié)地方溉各級聲規(guī)定有的事毛項。族“叔上海速審批胖工程襖數(shù)是舍20壓27菠項，炎開發(fā)禿商如翁要在胞滬投貍資一覆個建錘設(shè)項懂目，惜僅通秒過各驢項審泛批環(huán)宰節(jié)所靜花費柔的時嶺間就培要3彎00汁天！奮〞“在權(quán)力與效勞間劃個等號〞，馬美菱，?文匯報?，2001年12月18日“文匯時評〞欄目。晉政府扇官員鍵應(yīng)管免的事粉情撲——壯創(chuàng)造鼓各行血業(yè)順念利發(fā)泉展的胡經(jīng)濟川環(huán)境柄、法柔制環(huán)湯境和伍政務(wù)醬效勞持——多卻多強半撂紹了荒認(rèn)。最評近上平海開創(chuàng)始清檢理審遷批事懲項，煩目標(biāo)湖是把猴審批嚷事項壞從2哨00瘦0多撇項減鋒少到鍋10泊00跳項左主右，羅建設(shè)寇工程夜的審續(xù)批環(huán)爛節(jié)要傻從3混00范天減嘆到1稠00學(xué)天左足右。美政府脂一直凝忙于膛考評哪其他揮各行勢各業(yè)穿的業(yè)買績，曲惟獨佩對政盤府自煙己這聚樣一懂個效輛率型我組織膜的業(yè)檢績該主如何控考評忠，卻論研究翅得不貿(mào)那樣型深入鳳。舉翅一個串例子冒：產(chǎn)長期勿以來磁，國仰有企渴業(yè)效濟益差怒，虧椅損面悅不斷歡擴大玻，大常家往幣往從比國有穴企業(yè)產(chǎn)〔效眼益型謠組織雨〕身膀上找第問題娃，如錦經(jīng)營出機制萄不活寬、技膨術(shù)創(chuàng)票新能籠力不伐強、貪債務(wù)嶄和社鋸會負(fù)筒擔(dān)過輔重、易充裕朽人員塔過多勵等等桐，卻投沒有饑意識誠到問立題的別根本決所在輝——洪政府很要負(fù)釣的責(zé)吵任?；楣P者蠅認(rèn)為欺，姥相對錘于企淚業(yè)的倉技術(shù)膊創(chuàng)新左和管動理創(chuàng)欺新來矮說，北政府阻的管著理創(chuàng)辭新更滑具有絞決定犧性的誤作用霉。特喚別是徹政府懸官員龜?shù)目甲嗪藰?biāo)懷準(zhǔn)，延更是健起到湊“犯指揮冒棒曬〞豆的作職用閘，進趁而影燭響到皂國有潛企業(yè)娘的經(jīng)您營者窗的行緩為。穩(wěn)國企侍虧損摸的根狐子在潑政府幅。出文獻別[2淺3]怎認(rèn)為腫“增要在鎮(zhèn)權(quán)力努和服尼務(wù)之請間劃悠等號栗，取尋決于漂管理圈心態(tài)毅的變獨化遇〞顛，立“挎真正啟端正役效勞育觀念量〞避。我訴認(rèn)為址如果璃要等蟻官員靈的心爛態(tài)主筍動調(diào)點整過過來，牛恐怕衡不知例要等湖到什論么年炸月。然涉及趙到自尖己切豪身利俗益的決事情卵——衣審批援多收諒費多崗，不播是說予上級變發(fā)一盯個號憂召就受解決榆問題均的，畢必須卸有外在力驅(qū)院動。鎖也就濤是依付靠考僑核辦擾法的觸改變著。澆用干裳部要篇看政逼績，污但誰辭來衡耀量政稿績、液衡量寧政績拐的標(biāo)謝準(zhǔn)如姻何確漲定，彎這就問是一門個效蹲率型陳組織柴績效斬考核告的設(shè)恩計問牧題。衰如果稀沒有太處理迎好，許就容攔易演久變?yōu)榻麘{領(lǐng)貝導(dǎo)人拋的個姑人好膚惡用因干部跪。澆“瞇人民收選票籃千萬熟張，禁不如講領(lǐng)導(dǎo)震嘴一誠張?zhí)舁曞?。筐現(xiàn)在雷我國序所說魄的政惑績，傾主要子是經(jīng)場濟實浸績，粉包括私產(chǎn)量薯、稅生利、隆招商獄引資售數(shù)量昂等一怠系列埋指標(biāo)網(wǎng)，還董包括耐方案禮生育朽和社德會治畜安綜芬合治擔(dān)理〔蔬發(fā)案主率、國上訪妹率等蓮〕指胞標(biāo)。舒還有肌的地米方開植始把焦失業(yè)革率也尤列入御考核凡指標(biāo)盜，支遼寧冊、山俱東、銜江西踏等地旨，以獸省委卻、省涼政府果的名盞義出槳臺促仁進就耍業(yè)政崖策，唉把就扔業(yè)工從作納趟入政被府考斧核目閑標(biāo)如何看待當(dāng)前失業(yè)率，白天亮，?人民日報?

2002年02月12日第六版；甘。另啄外還咽有環(huán)戰(zhàn)保，廉“包我國椅加強扯了對盆省轄?wèi)B(tài)城市鳥環(huán)保吊工作烈的考娘核和吵管理初，考敗核的煎城市超數(shù)量望不斷唯增加煩，考壩核指際標(biāo)逐效步與且國家鍵考核暈要求請接軌洲，推行動了司各省矮城市俱環(huán)境援綜合碌整治飛工作者的深節(jié)入開狹展。僻〞2001：中國環(huán)保動作大，秦杰

鄒聲文，?人民日報海外版?，

2002年02月11日第十一版；虎對于寸扶貧森工作熔重點捧縣相對國定貧困縣來說，扶貧工作重點縣主要有以下三個新意：一、原國定貧困縣強調(diào)的主要是支持，確定的主要依據(jù)是貧困，而扶貧工作重點縣突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，確定的依據(jù)既包括貧困程度，也包括工作決心與舉措，表達“有為才有位〞；二、國定貧困縣根本上采用方案經(jīng)濟模式管理，但扶貧工作重點縣那么要進行全程跟蹤檢查，實行動態(tài)管理，采用鼓勵機制，表達競爭與“擇優(yōu)先扶〞的原那么；三、中央對于各省扶貧開發(fā)資金的分配不以重點縣數(shù)量作為唯一依據(jù)，還要綜合考慮貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均財政收入等因素；中央扶貧資金主要用于重點縣，也可適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)，這符合當(dāng)前貧困人口多分散性的新特點。冠，烈“馳要建館立檢框查與奴考核葬制度徹。一粱定要窩把重?fù)禳c縣侮扶貧雄開發(fā)德工作犧的成婆效作班為重獨點縣樸領(lǐng)導(dǎo)見干部就考核成的依妥據(jù)。胡各省太抓重播點縣個的成襖效如大何，秧是判拜斷省雅扶貧喉辦工艱作成僅績的香主要輪標(biāo)準(zhǔn)勞之一乏。補〞如何認(rèn)識“重點縣〞，天山，

?人民日報?

，2002年02月10日第二版；吊“崖在河隨南內(nèi)片黃縣擁東莊從鎮(zhèn)，含僅縣目委、訂縣政遵府下膛達的種重點捐工作蓋考核司指標(biāo)哥就達叨１４姻項，稼如果胳加上油年度鍬中心贊工作家、縣錦直部煌門下扁達的孔各種爪考評袖，總籠數(shù)不洪下４大０項雀。這聯(lián)些工漆作中欲，能果對鄉(xiāng)個鎮(zhèn)全辮盤工恐作誠“覽一票糖否決條〞供的就著有６轟項，缸還有生很多伐單項末一票續(xù)否決鳳。比嚼如報蜘刊征煩訂完咬不成廟任務(wù)英，鄉(xiāng)中鎮(zhèn)宣粥傳工順作就叛要被聰一票來否決酬；高位產(chǎn)示嘆范園眠建不娘成，圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)俱的種銜植業(yè)掩工作淺就被嫂一票艙否決光。一況旦被蘇一票蓮如何看待當(dāng)前失業(yè)率，白天亮，?人民日報?

2002年02月12日第六版；2001：中國環(huán)保動作大，秦杰

鄒聲文，?人民日報海外版?，

2002年02月11日第十一版；相對國定貧困縣來說，扶貧工作重點縣主要有以下三個新意：一、原國定貧困縣強調(diào)的主要是支持，確定的主要依據(jù)是貧困，而扶貧工作重點縣突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，確定的依據(jù)既包括貧困程度，也包括工作決心與舉措，表達“有為才有位〞；二、國定貧困縣根本上采用方案經(jīng)濟模式管理，但扶貧工作重點縣那么要進行全程跟蹤檢查，實行動態(tài)管理，采用鼓勵機制，表達競爭與“擇優(yōu)先扶〞的原那么；三、中央對于各省扶貧開發(fā)資金的分配不以重點縣數(shù)量作為唯一依據(jù)，還要綜合考慮貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均財政收入等因素；中央扶貧資金主要用于重點縣，也可適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)，這符合當(dāng)前貧困人口多分散性的新特點。如何認(rèn)識“重點縣〞，天山，

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，2002年02月10日第二版；“一票否決〞何其多

基層干部盼“減負(fù)〞，林嵬，新華社鄭州2001年４月９日電。幼文獻籌[1柜]指盲出，陣目前伐政府斤上級舟對下病級的情控制遠(yuǎn)還是牌傳統(tǒng)律的壓送力型粒體制邁。史“尼即一女級政固治組愉織為遼了實身現(xiàn)經(jīng)暖濟趕順超，第完成職上級典下達迫的各償項指消標(biāo)，還而采隙取數(shù)內(nèi)量化蒜任務(wù)缺分解張的管腔理方拾式和患物質(zhì)傘化的鐵評價詳體系刊〞害。砌“屈根據(jù)作其完路成的跪情況幣進行襖政治翁和經(jīng)煤濟方在面的贈獎懲重〞癥。其志運行涼過程霧分為扯四個斯階段孔：族一，妹指標(biāo)駛?cè)蝿?wù)收確實掃定：殘根據(jù)愛中央傘的宏研觀計舅劃，噴省的址方案騙，與讓自己辦競爭鋸的其姑他地剃方政澡府的考經(jīng)濟昨增長看與建少設(shè)情宿況以寒及自糞己的泡情況委制定澇的，絹各項婆指標(biāo)炕的增獵長幅和度要之遠(yuǎn)遠(yuǎn)首高于多全國激、省氧、主撇管市刃的相些應(yīng)增跡長率嚴(yán)。中谷國人沒民銀冰行總形行研呢究局?jǐn)【珠L城謝平漲在予20號02筑年2慣月4題日錢的衣“廊21迫世紀(jì)粉經(jīng)濟帝報道糖〞圣上寫示道：侵“太19武98建年我困參加碌某省池召開僅的地紅市廳沈局長呈大會辮，省咐長要鄉(xiāng)求：泰保證惑全國衛(wèi)GD旨P增悟長8槐％是鴉政治村任務(wù)劑，保其證我聰省G居DP騙增長遇9％瞞也是護政治唐任務(wù)績，必扮須完頌成，純并把獸經(jīng)濟攀增長征分解恒為各處項硬疫指表煉下達武給各撫地市申廳局譽。坐匹在我車旁邊灑的一蘋位老雷同志華說，粒這個莖會與萄19程58博年大紗躍進蛙時的惠大會摩一模啄一樣捏。那庭年這儉個省抵GD解P增昏長9丹％。匆〞唐二，搞指標(biāo)男、任材務(wù)的誘派發(fā)氏。崗風(fēng)位目溉標(biāo)責(zé)蠅任制尊是派墨發(fā)指邁標(biāo)和部任務(wù)父的濃“猛制度啟化紹〞菜方式這。上塔級組待織的驅(qū)產(chǎn)值世、利眾潤、諸本錢俯、工勢資獎堤金等切各項寇指標(biāo)錢體系拍作為競指令野性計嫩劃指添標(biāo)下咽達給抄下級蒙組織鉆，作彎為下瘋一級嫌組織皆必須牢完成姻的目旦標(biāo)責(zé)膜任。塑獎勵跨措施區(qū)包括盡提級餅、提揮資、壟發(fā)獎跌金等燥，懲銀罰措綿施包碧括限涌期調(diào)虜離等挺。銜三，失指標(biāo)疊任務(wù)杜的完驕成，飛依靠寄爭資樣金、豪上項哭目、帶鋪攤伍子。汁資金叨越多黎，項槐目就茶會立舒得越漆多，矛攤子捏也會卵鋪得豪越大訊，這顆樣一兼來就決會刺露激經(jīng)宵濟擴淺張，么造成江到處葵是工企地的坡熱氣惜騰騰己的局黨面。凈以跑托資金腰、上柳工程峰的多芝少作裙為考飲核政速績的尋標(biāo)準(zhǔn)鏈。根四，騰指標(biāo)叔任務(wù)萄完成陡的評謠價。她評價黃是通嘆過組仰織部郵門對龍干部哄的年瀉度考鹿核，射干部打述職堅報告硬以及網(wǎng)工作同報告熱雙向米進行摟。評舅價的茂標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么是廊工程尚、資賽金數(shù)亡量以銷及各辨種經(jīng)草濟指更標(biāo)的從增長塔幅度罪。竹帶來矮問題于：當(dāng)從政篩府的咱行政層效率謎來看兄，存繳在管濕理效磨率低聾下，晌辦事沾拖拉符，投鑄資環(huán)仰境較石差。理政府購行為恨短期靈化，揉好大馳喜功辨，追對求表亦面政圈績，斗“冷數(shù)字芝出官煌〞齒、鈴“昨官出潑數(shù)字土〞愧、竹“拐數(shù)字膛出成菌績蔑〞懂，在腳統(tǒng)計棕上弄蒸虛作書假，惰有關(guān)杜國民遞經(jīng)濟貪指標(biāo)吵數(shù)字綢不實財政部日前公布了一項抽查結(jié)果，數(shù)據(jù)說明，資產(chǎn)不實比例在1％以上和利潤不實比例在10％以上的分別占全部被抽查單位的50％和51％。資料來源：“數(shù)字作假〞為何屢禁不止，魯軍，?文匯報?2001年12月27日?；辍Ｏ碌V級為蝶了減版輕自域己的漏指標(biāo)副壓力剪，會顧突出見成績時，隱館藏失謠誤，壽在統(tǒng)憂計數(shù)視字上析做文到章。影在我魄國官機本位忽體制剖下，毫數(shù)字耽出政宴績，訂政績跨可升榮官，煩而又規(guī)沒有季一個胸嚴(yán)格導(dǎo)的透筋明度款制度糞可以枕監(jiān)督興造假尼行為串，這用就刺田激各怠級政虛府官妙員利拼用權(quán)榜力、漫信息牢不對罩稱或顏信息謀優(yōu)勢蛾來降囑低本被地區(qū)議〔部確門〕圈信息雹的真丹實性撐，從滋中獲預(yù)利。顧“縮現(xiàn)在見，判宋斷一鞏個地芳方的唯政績赤如何規(guī)，基唯本上鋤還是失按經(jīng)丑濟指驚標(biāo)的親上下完排座潔次，討有些禽地方快更要攔每年嘉張榜武競賽袍。愛骨面子漫的地攀方領(lǐng)覺導(dǎo)上架報數(shù)很字時艇，便計先要闖打探此清楚純左鄰殼右舍致的底衡細(xì)再無進行續(xù)“調(diào)真整〞巡。我遣們總世以為語，此墊類爭峰先評半優(yōu)的其做法谷可以側(cè)鼓勵睛落后土地區(qū)叉，哪焦知道灘許多全人反皺做了含它的曲俘虜糠。這窮也許屆正是迅各級蔥政府齒領(lǐng)導(dǎo)測不肯請放棄塌財政部日前公布了一項抽查結(jié)果，數(shù)據(jù)說明，資產(chǎn)不實比例在1％以上和利潤不實比例在10％以上的分別占全部被抽查單位的50％和51％。資料來源：“數(shù)字作假〞為何屢禁不止，魯軍，?文匯報?2001年12月27日?！皵?shù)字游戲〞與機制缺陷，承偉毅，?中國青年報?2001年12月18日。獻據(jù)文準(zhǔn)獻[仰18畫]，勢20膚00西年件湖北不各地鞋統(tǒng)計降的國柜內(nèi)生值產(chǎn)總浮值相餅繼出因現(xiàn)大狐幅度丈“而擠水必〞換，荊爐州、畝宜昌惑、十過堰、扔孝感借、恩丑施等恒地市畝州Ｇ床ＤＰ要共銳桶減８丘００爬億左階右。糾在湖抗北省篇人大型的監(jiān)躬督下割，湖世北省卻各地貫開始?xì)g重新耽評估擦、核笛實、明訂正縮ＧＤ悔Ｐ，趴具體轉(zhuǎn)的操溪作辦堅法是滑：以冷１９給９８沃年為禽調(diào)整謊基數(shù)露，根句據(jù)財多政收獻入、恢投資異消費效額、杠地方敘稅收柜、城請鎮(zhèn)居犧民和枯農(nóng)民貴收入瓶等占奴ＧＤ撲Ｐ的菌比重果來調(diào)垮減各等地Ｇ恒ＤＰ側(cè)的核蕩算數(shù)頂，擠豆掉以灶前的習(xí)那些參數(shù)字躬水分盈。多途年來月，湖旦北對規(guī)國內(nèi)犁生產(chǎn)杰總值鬼ＧＤ廉Ｐ實腐行省承、市煉、縣糧三級擔(dān)核算奶，而跌不是桐逐級汗匯總伸層層皂上報慎。由幼于一摘些地睛方領(lǐng)溫導(dǎo)相規(guī)互攀程比，怨加上幟各級終統(tǒng)計權(quán)部門末的測績算方鄭法、浴標(biāo)本欺選擇泡、人仁員素宰質(zhì)等福諸多的方面慰產(chǎn)生毯的差谷異，紙致使料ＧＤ攜Ｐ核州算數(shù)摩在省掏與市冤州之憐間、史市州字與所扎轄縣壇市之卷間，相形成刑的一辨?zhèn)€巨倡大的移“是腫塊晨〞戲。到章１９色９８惕年，律全省歸地市哪州Ｇ崗ＤＰ曉總數(shù)礦比省胡政府鼻核算其的數(shù)青字高其出８震００訴億左練右。蒼由于渡各級達政府茂之間喝存在精的肉“優(yōu)數(shù)字鼓腫塊解〞窮，使位省、困市州道、縣煌市區(qū)邪的Ｇ檔ＤＰ唐與工曉農(nóng)業(yè)那么產(chǎn)值債、稅迅收、姿投資銷、消漁費總稠額之耳間無冰法正和常銜秀接，叔與本澤地經(jīng)助濟運碗行的神實際季情況褲相距棉甚遠(yuǎn)迫，對欺于各粱級政扣府的刪科學(xué)與決策巴來說態(tài)，是芹遺患荷無窮漢的禍聾根造假造出的十強縣：湖北省這次之所以痛下決心對ＧＤＰ“擠水造假造出的十強縣：湖北省這次之所以痛下決心對ＧＤＰ“擠水〞，是因為個別地方的造假已經(jīng)到了荒唐不堪的地步，已經(jīng)影響到黨委、政府制定國民經(jīng)濟開展方案正確與否，損害了黨群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一個典型。

湖北省丹江口是國家八七扶貧方案重點貧困縣之一，是一個集老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)于一體的縣市。這些農(nóng)民大都仍住在土坯房，不少房子的墻壁上裂痕累累，破爛不堪，已然成為危房，刮風(fēng)下雨對他們來說，就像是一場生死考驗；家里徒有四壁，除了燈泡是用電的，很難見到電器，家境好點的也只有一個破舊的黑白電視算是值點錢。據(jù)丹江口市扶貧辦介紹，在整個庫區(qū)，１０多萬庫區(qū)移民人均純收入才１１００多元，人均純收入在５３０元以下的仍有３·７萬人。但是，該市在前些年卻依靠數(shù)字造假拼出了一個奇跡般的“輝煌〞：１９９６年，該市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年猛增２０億，增長３８·４％，農(nóng)民人均純收入猛增７１３元，增長４７·７％，一舉宣布整體脫貧；１９９７年成為湖北省經(jīng)濟綜合實力十強縣市之一；到１９９８年，該市工農(nóng)業(yè)總值過百億元，農(nóng)民人均純收入更是高達２５４５元，再次奪得十強縣市桂冠。如此荒唐的統(tǒng)計年報是怎樣造出來的呢？丹江口市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)隊１９９８年的統(tǒng)計年報上，水稻８畝總產(chǎn)１·５萬公斤，直追大躍進時代放“衛(wèi)星〞時的產(chǎn)量。農(nóng)隊王支書說，“我們農(nóng)隊水稻面積最多2畝，怎么年報產(chǎn)量有１·５萬公斤，就是按８畝算，畝產(chǎn)也有１８７５公斤，不可能！〞那么年報是怎么報的呢？“這１·

５萬公斤是上面分配的，我們只能這么報〞。

各種農(nóng)業(yè)指標(biāo)的造假手段五花八門，無奇不有。習(xí)家店鎮(zhèn)陳家院村，兩口魚塘早已枯槁，統(tǒng)計年報卻讓它起死回生，產(chǎn)魚１·２５萬公斤，產(chǎn)值１０萬元。官山鄉(xiāng)呂家河村年報的豆雜苗比正常產(chǎn)量高出５倍多。而武當(dāng)山是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，山上的珍稀動物受法律保護，但在當(dāng)時的年報上，捕獲野山羊、麂子這樣的二類保護動物居然算畜牧收入！

經(jīng)濟強不強，關(guān)鍵看工業(yè)。當(dāng)時的丹江口市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)產(chǎn)值也因此成為年報造假“重災(zāi)區(qū)〞。在青徽鋪村報表上的工業(yè)產(chǎn)值是４７６萬元，而村里卻根本上沒有工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值是一家維修中小農(nóng)具的鐵匠鋪和３戶農(nóng)民開的米面加工房來的。而全村９４７人，人均吃糧２５０公斤，全村合計不到２５萬公斤，年加工費缺乏３萬元；一戶鐵匠鋪年收入也不過是萬元。而村支書的解釋是：“我們在計算工業(yè)產(chǎn)值的口徑是，加工糧食不單算加工費，還把糧食本身的價值一起算，農(nóng)具維修也包括修農(nóng)具用的鋼鐵本身的本錢價。〞

即使是如此這樣離譜地重復(fù)計算，也才幾十萬元，剩下的３００多萬元都是虛報的。更荒唐的是浪河鎮(zhèn)四河村，只有兩個年產(chǎn)值５０萬元、４０萬元的磚廠和茶廠，卻報產(chǎn)值１２１０萬元。

丹江口的問題被揭露后，市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對浮夸數(shù)字進行了逐步整治。到２０００年，全市的國內(nèi)生產(chǎn)總值為３８·５億元，農(nóng)民人均純收入為２０８６元。但當(dāng)?shù)馗刹刻寡?，雖然經(jīng)濟開展指標(biāo)人為抬高的局部已下降了不少，但仍然沒有降到實際水平，其實丹江口還是一個比擬貧困的縣市。

但昔日的浮夸造成的印象很難讓人明白這一點，前一段時間丹江口的一些官員到國務(wù)院有關(guān)部門，申請將丹江口納入國家２１世紀(jì)初扶貧重點范圍，卻遭受碰壁，理由很簡單：你們丹江口經(jīng)濟這么興旺，農(nóng)民人均純收入這么高，還要國家把你納入重點扶貧范圍？！竊在數(shù)陪字指蛇標(biāo)的坊壓力努下，咬連法彎律機辰關(guān)這純樣神櫻圣的遮部門間也開簡始造饑假。票“灑20被00億年7閥月，煩東北英某市足公安跟局下興發(fā)通棄知，快決定凍在全元市開始展為損期三盟個月弓的追箭逃專折項斗攤爭。擱通知蝴明確石要求笛各級嗚公安蒙局逃久犯的吩抓捕未率要悼到達遍50束％，給通知侍還規(guī)假設(shè)定了苦一系殿列獎充懲措祝施。駐結(jié)果閘，該挖市轄被下的補某市無公安痕局降貨低上困網(wǎng)通壘緝標(biāo)子準(zhǔn)，堆竟將揚11考名屬賓治安節(jié)案件禁且已躁處理暮完畢瞇的人導(dǎo)員列堪為“兼追逃垃對象攜〞，熱送上奉“追及逃網(wǎng)放頁〞預(yù)。在20腥00戚年9生月，述南方庭某省褲一縣懲人民本法院腦審判影員熊認(rèn)某因聯(lián)司法慈造假昏被縣峰人大視常委墾會撤埋銷了揪審判巾員職厘務(wù)。喇經(jīng)調(diào)罩查核槳實，援19酸98快年熊鐘某向購縣法浴院上黃報辦織案數(shù)云20標(biāo)8件泄，其沒中假客案2剝4件李。1窩99零9年欄向縣崇法院桃上報糞辦案津數(shù)2蠶08筆件，賣其中譜假案糊13輔3件焰，兩雪年合逗計虛訴報案瞧件1貍57億件。寄近幾授年來著，一剃些地礦方和覺單位舅以上玩報的砍辦案與數(shù)作撞為評鳴先、哀評優(yōu)刪、評哭獎的距首要烏條件乎，將碎辦案返任務(wù)棒指標(biāo)屑的完蹄成情冰況與糧“爭嚷先創(chuàng)蘇優(yōu)〞坦活動杰掛起愿鉤來沸。于豆是，謹(jǐn)一些湯單位盆和個拾人就熱不惜狡采取鏈弄虛繭作假句之手押段。殲從表翅面上瘋看，慌以上膛地方敲的司剛法造氣假案胞，熊躍某、殼林某洲等法陣官、伸干警樸有個返人功化利思嗎想在蹦作祟壁，但皺問題常的根較源還輕有這陰樣幾響方面約：一密是工淡作指繞導(dǎo)思喂想的仗失誤幅。一膨些單豪位領(lǐng)汁導(dǎo)受括急功漆近利團思想志的影忌響，薯認(rèn)為躬辦案小任務(wù)常完成汁得越談多越銅好，陰以此拘來評可判下鉗屬的室政績源是否詞突出肌。對菠一些篇執(zhí)法期單位遼來說竹，辦榮案“久摻水壓分〞梨，自穩(wěn)己也效撈到碑了好顛處。招熊某辱是一加個3逮0出活頭，鍵工作饅不到盟7年沒的年艱輕法餐官，轎通過呼虛報形案件屠，分菜別獲將省高己院、擋市中謙院、謹(jǐn)縣政線府記止功嘉丹獎，粱被評彈為“州人民粱滿意貸的好評法官百〞、業(yè)“勞皂動模厲范〞泄等。甲〞梁暉，司法政績須防“泡沫〞，?人民日報?2001年09月12日第十版；綢人民鞏日報勇文章棗要求塵：東“圾法院耀超期然限結(jié)尸案、截公安疼機關(guān)摘立案脂久拖川不破隊等種第種司協(xié)法低介效率麻現(xiàn)象剝，是跳進一嗓步推白進法聲治建布設(shè)所蔬不能澤容忍限的。蛙但個缺別司狂法機隔關(guān)借誼公布拖一串美串考軋核數(shù)伐據(jù)來默代替蕉提高伙司法睜效率管的努棒力，登又走瀉入了鏡另一按個誤晚區(qū)。繞杜絕路以結(jié)愚案數(shù)奇的多財少為惕衡量只工作烤成績逢好壞泉的作幼法。五上級泛領(lǐng)導(dǎo)雪部門宿要轉(zhuǎn)晶變工緒作作氏風(fēng)，微不能北閉門籠造車俱，憑顧空制大訂考周核工瞧作的建內(nèi)容稻和方前式，盒不切領(lǐng)實際許地下默壓硬聾性“亞指標(biāo)院〞，淺分配切辦案數(shù)“任絨務(wù)〞劑。步效率夢不僅密僅是辨數(shù)據(jù)喪，而歲應(yīng)是揚效益鼠和速紗度。捉司法灰效率殺決不屆能等泄同于探一年艱的結(jié)庫案數(shù)迫、破帆案率駁，它罵必須像有一坡套科利學(xué)的外衡量販標(biāo)準(zhǔn)毒。首饞先，唐不同寧地區(qū)茄因經(jīng)州濟、心政治儉、文考化發(fā)忍展?fàn)钤鷽r不間同，越案件灰發(fā)生餡率是政不一宗樣的烏。片澡面追懷求“臥數(shù)字列成績震〞，訪違反獅科學(xué)釣，必電然導(dǎo)債致一塑系列巖弊端虧。其董次，位司法寫公正汽是司塘法效抬率的鴿前提徐，公絲、檢查、法綠必須穿嚴(yán)格資依法徒辦案裂，程淹序公杠正是籮司法欣結(jié)果嗚公正抬的必少要保詠證。嘗假設(shè)簡盒單以堆數(shù)據(jù)懂論效普率，蝶無視阿程序餃法，伴司法讀界難撞免出烘現(xiàn)類右似法獨官造牧假的悟荒唐奧現(xiàn)象梁暉，司法政績須防“泡沫〞，?人民日報?2001年09月12日第十版；宗數(shù)字腔造假伶可以豪有兩湯種：是一種愉是暈“擴數(shù)字愧里有自水件〞藏，另惑一種烤那么是荷“榨水里古有數(shù)逮字已〞穿，區(qū)捕別同肯樣在慘于數(shù)炮字與倍水分垮的比序例。秋如果數(shù)一個井?dāng)?shù)字杜有一廚半以臣上的朗真實讀性，戶水分唐缺乏鑒一半顧，這串時候惠可以趟說是“檔數(shù)字本里有遞水嬌〞姓；如懸果一蝦個數(shù)呆字里破水分遮占了薦一多葉半，缸那么應(yīng)攏該說捉是孔“正水里失有數(shù)股字術(shù)〞縱了。婆為了蘇得到席真實棗數(shù)字卡，對汪“夜數(shù)字玩里有轉(zhuǎn)水聰〞翻的，燒要寒?dāng)D掉甘水分蘭；而堵對劍“乖水里鑼有數(shù)顏字苗〞磨的，飛那么塔只好上到水?dāng)嗬飺朴陻?shù)字內(nèi)，撈州上來譜再擠階。敬20斃02紡年酒1月旨18茂日勸中央喊電視索臺指“換焦點鹽訪談槽〞攻有一另檔節(jié)桿目，害題目鉛叫?呆擠掉川統(tǒng)計汪中的全水分袍?。射把湖刻南省炎常德顏市武炕陵區(qū)暖的鄙“竄數(shù)字遙造假釀〞濫說成違“庸擠掉術(shù)水分象〞崇，不鍛確切餅，因浮為當(dāng)氏地上餓報數(shù)瞞字所往含的錄水分麻太多注，在透一半壩以上跪。比軋如，蒸20外00辮年該茂市鄉(xiāng)采鎮(zhèn)企所業(yè)總愁產(chǎn)值利上報挽47茶.1席億，且經(jīng)核剃實為蕉13例.8鞋億，竿相當(dāng)強于3暗斤酒賤里加押了7雹斤水貪，這喬只能嚷說是萬“落水里沉有點護酒辯〞攔。更脈邪門磁的比該如該雷市東角郊鄉(xiāng)優(yōu)蛋白蘇飼料榜廠于喚20陽00園年3念月改氣制后級已經(jīng)貍倒閉靠，但優(yōu)還上崖報產(chǎn)影值5昏60賽萬，鴿這就喇干脆竿賣水豬了。佳

另吃據(jù)絡(luò)20層01繳年1號2月俘10稿日矩?中富國青唯年報矩?報議道，只山東群某鄉(xiāng)籌鎮(zhèn)骨惑干企曉業(yè)缸冶蓋廠筋，2眠00禍0年陸銷售結(jié)額為妙14琴57佳萬元盤，上察報為傲90非22胳萬元撇；1邀99暢9年末該鎮(zhèn)對實際匙工業(yè)買產(chǎn)值螞缺乏辦億元繳，卻掌上報膽7.軍3億徹元；蠟20號00繼年實茂際產(chǎn)屠值為平1億降元左河右，啄卻上脫報為壞6.繡5億才元。湯總之絡(luò)，都繞是一慧斤酒判加6斬斤水溜，卻逮當(dāng)酒屯來賣后[2橋2]攻。霞在虛鮮報成誼績成應(yīng)為普破遍情這況的桿時候策，實次事求伐是煩的地素方政俱府反踩而要序吃虧攝。文李獻[物20嘉]報足道，果河南考社旗等縣唯20蠅00位年國粘民生杠產(chǎn)總襖值、富地方勸財政忘收入艱、工犬業(yè)總匪產(chǎn)值值、農(nóng)尖業(yè)總夏產(chǎn)值尋、固待定資碼產(chǎn)投渠資總蘋額以就及農(nóng)堆民人船均年丑純收榆入，嶼分別枕比上久年度燕統(tǒng)計特數(shù)據(jù)照下降席15姨.2說%、筑34督.8惠%、棍34都%、怠15獨%、瞧20苗%、懷18絹%。御這個艱真實軍數(shù)據(jù)呆上報枕之后音，社托旗縣臂的年難終考鳴核在閣南陽晴市1勿3個美縣區(qū)銷市排汁在倒些數(shù)第月一名秘，市偶里按懸照年服初簽公訂的茅目標(biāo)灣管理測責(zé)任木狀，牽給予康社旗山縣黃興牌警壽告。亮南陽禮市統(tǒng)肥計局瞎一位趙干部巖對記叉者說把：較“刺外表熊上看頓，社吊旗縣野20押00鵝年的什工作窮排名庭倒數(shù)多第一恢，但鋤如果棉全市遠(yuǎn)都實肺事求餓是地賄報數(shù)典據(jù)，液還說第不準(zhǔn)英誰是俱倒數(shù)踢第一懇呢。俗〞乖南枝陽市疏統(tǒng)計廟局一督位干扭部對年記者類抱怨看：社慮旗縣駐的這遵一做赴法，腿令他煮們很問被動扒。因爹為一早個縣跟的數(shù)也據(jù)跌畏下來船了，喘就意愧味著村整個吳南陽質(zhì)市的扣數(shù)據(jù)焰相應(yīng)覺減少尤，再圣報到吃省里技，南真陽的志工作呼就被蟲動了押。輔文獻短[2約1]醉指出哭：隨人們肝大都裝認(rèn)為盈一些拾領(lǐng)導(dǎo)兔所出除的政堆績數(shù)且字都戒是俱“腦兌水粱〞搭、吹蒜大了予的，碗?yún)s不脈知也秤有陷“雞擠水困〞遮、?！皳?dān)縮水惑〞真了的巨數(shù)字罰。江臟漢平攝原某屠市一薪位縣沒級經(jīng)弓濟開撥發(fā)區(qū)桌黨委艘書記壁離任蚊前，件開發(fā)曲區(qū)國蘿內(nèi)生含產(chǎn)總禍值高肢達４鵝５億鮮元，惹他調(diào)堵走后蘋的當(dāng)宵年，箱新來鍛的黨腥委書裁記上監(jiān)任伊刷始，帝開發(fā)妹區(qū)國鐮內(nèi)生銅產(chǎn)總善值通喜過界“側(cè)擠水女〞鏟成了梯４０漿億元剪，當(dāng)奸地群傘眾譏都諷道黨“防某某王書記洪帶走返了５富億元扯〞逝。有淋的領(lǐng)武導(dǎo)那么鬧扮演取著西“贏兌水干能手圈〞篇和述“自擠水朱英雄壯〞隱的雙奇重角圈色。蛙鄂西井北某花縣級專市曾敘是國疤家重顫點扶減持的臂貧困瓜縣，聚２０腿世紀(jì)峽九十繪年代維末出培人意獲料地企呈現(xiàn)嘗出跳負(fù)躍式響開展畝：１廟９９呆６年章全市羽工農(nóng)遷業(yè)總竟產(chǎn)值裹和農(nóng)價民人祥均純怨收入們比上劍年猛仔增４歷０％類左右暑，一渠舉宣走布整鑰體脫鋸貧；鉗第二前年便李躋身族全省蔽經(jīng)濟絲綜合東實力印十強武縣市謝之列免；第春三年搶這個腿市再風(fēng)次奪宿得全傍省十聽強縣庸市桂咬冠。筆第四緊年該俯市市因委書胳記遷放任某球市黨惰委棒“糧一把廣手淋〞氧，便雪由爺“掙兌水嚷能手嬌〞茶搖身腰一變投成了誤“嬸擠水沒英雄宵〞售，暗群示有搜關(guān)部碎門重雞新萌“彈盤點蝴〞外全市株各種葬經(jīng)濟醒數(shù)據(jù)杠，導(dǎo)窮致前制任的川政績初數(shù)字競大平“厭縮水豪〞傳。當(dāng)圾然，請新任榜領(lǐng)導(dǎo)予也有胖不巾“菠擠水晉〞如的時佩候：殊前任爬升遷蜻后成搭了自掘己的存頂頭屈上司慰，自吐己不能便否搭認(rèn)前腔任的濕政績羅，只孔有啞示巴吃柿黃連桐，有喂苦也淡不言匠；有錦的那么什是靜旁悄悄展地擠欄水，于不張湊揚其宵結(jié)果濱，只戀做樓“沿兩本造帳板〞完，分暢別記然下前套任的匆政績周數(shù)字違和自之己上顛任蛙“最擠水鞏〞歌后的賞數(shù)字眾，以靜備來坡日不指時之鐵需。廟各地耽各部胸門追示求局匹部和刃單位研利益膠，爭答資源努、爭私資金半，在稼“匠競爭禾〞負(fù)中地猾區(qū)主躍義、格部門召主義羊日濃影，重脾復(fù)投須資、僻重復(fù)割建設(shè)補，實桑行地拳方保溜護主底義趁。珠寧江三泡角洲陪機場壟已十圖分密擾集，辯地處殃三角齊洲的淚某市否仍然弱要建名，理快由是勁他們到有錢惹；四鵲川樂細(xì)山距怎離成耐都僅躲百余脅公里節(jié)，樂舞山要爆建機言場；勺長春罰與吉涼林兩手市已六分別凝建有組機場飽，兩含城市峽間還酬要另互建機秀場。奸甚至風(fēng)連位土于捉50五00慚米信高原堅、民緩航飛辜機無擔(dān)法起推降的題某地貨區(qū)也防在申保請建繡機場優(yōu)。但壞不少廢已建戰(zhàn)成的交機場亭效益充又如辨何呢身？據(jù)錄報道通，九潔江、乒蚌埠臣機場印年旅憲客吞肢吐量碰僅為請10朋0多扒人，嚴(yán)蕪湖死機場變?yōu)?漁80守0人土，阜釋陽機飛場為抹60鄭00寫人。賺。。陜。。透。這稿些投都資上競億元正的機梨場，昏狀況效好的我每天舅也就韻始發(fā)霜旅客氣十幾椅人，貞盲目輛投資免造成葬的浪妖費驚隸人決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目匯。領(lǐng)握導(dǎo)能旬當(dāng)上顛領(lǐng)導(dǎo)出，說呀明智杠力水捎平起俱碼正庭常，紗他們趕為何哀要導(dǎo)“摔三拍醫(yī)〞縣上項涌目？羞關(guān)鍵額是對鵝自己創(chuàng)的政才績有縱好處釣。塘不從貫業(yè)績李考核京的根脊子找游問題唯解決預(yù)方法城，再倦講總“階克服焦主觀尾主義崇、形掀式主如義、稍官僚兵主義陽、命伶令主裕義顯〞也也是濟枉然枕。訓(xùn)胡偉鑰教授懶認(rèn)為槐“悉主觀忌主義佳、形暫式主潑義、蹤官僚暮主義揪、命線令主散義逃〞道是固“諒造成疑決策裁性浪桂費的堪根源有所在飄〞陵，我數(shù)看是妖緣木掩求魚傳。含胡偉飾教授嶼認(rèn)為向“功只要積決策折者稍勝微轉(zhuǎn)蛙變一完下作柿風(fēng)，燕不那鬧么好巧大喜屬功、席剛愎睬自用啄，統(tǒng)決策嗓性浪襯費應(yīng)民該是碑完全舟可以雪防止沾的售〞眼，我矩認(rèn)為宰這話已無異繩于對棗牛彈許琴，虹讓貓喉不要眉吃魚旁。就死好象畫請那肺些公員款吃豎喝的濟官員冊“顯稍微糠嘴下貼留情惰，就挺可以柜每年誓減少功決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目列基層底干部沾為了洞完成柏指標(biāo)索保住惹烏紗秋帽或申追求繁升遷稿，往評往不秩擇手催段取甚至買犧牲繞其他曠群眾照的利濫益來鵝到達凍目的抄。鄉(xiāng)尸鎮(zhèn)干叨部為仙了顯獅示自士己的挖政績恰往往估高報農(nóng)農(nóng)民朋的人猶均純鑼收入打，各扭種提冶留攤登派也諒順理拌成章鴉地水為漲船務(wù)高，拒從而爛加重令了農(nóng)救民的椒負(fù)擔(dān)吹牛也要交稅：吹牛也要交稅：

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些地方政府抓工作的時候，采取的是量化考核責(zé)任書，各項經(jīng)濟指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、村層層分解，并以此作為量化考核指標(biāo)與鄉(xiāng)村干部的工資報酬掛鉤，年終按照上面分配的數(shù)字具體分配落實。這樣，統(tǒng)計報表上的數(shù)字就不是實地抽樣調(diào)查后統(tǒng)計出來的，而是由上級攤派分配。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)牢騷說：“為什么明知是假，還要搞？在這個位置上，要是年報做得不符合要求，你就永遠(yuǎn)報不上去。往年春節(jié)一過，各項指標(biāo)和任務(wù)就來了，上面要搞好政績，下面就要完成高指標(biāo)。為什么這１０多年都提不上去，就是不想搞虛的，但是你要是一點虛的也不搞，恐怕連這口飯也吃不穩(wěn)。一方面上頭每年有這指標(biāo)，那指標(biāo)，樣樣高得很，完不成就要扣工資，罷官，鄉(xiāng)干部有幾個錢！另一方面，現(xiàn)在吹牛也要上稅，反過來也要增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，比方說屠宰稅、特產(chǎn)稅，你一報，來年下達的交稅的任務(wù)就要多。牛皮越吹越大，今年報１００，明年就是１２０，后年還要加…

…你們說該咋搞。〞

吹牛交稅稱得上是“搬起石頭砸自己的腳〞，而根本受害的是基層群眾。同時造成惡性循環(huán)，強收惡要，對不起農(nóng)民，完不成任務(wù)，無法向上級交代。而談起吹牛，基層干部雖然眾說紛紜，但有一點就是上面喜歡好政績，高指標(biāo)，有面子；下面樂意摻水分，吹牛皮，圖“進步〞。因此，“浮夸風(fēng)屢禁不止，根子在領(lǐng)導(dǎo)干部那里！〞群各職倦能部值門為遞了完蒙成財妻政創(chuàng)烏收指忌標(biāo)，蘆分?jǐn)偣鞘谐浇ㄔO(shè)袖任務(wù)豈，往淚往利泊用本歇部門村的職往權(quán)加灰大收妨費、砌罰款嚷力度卸，結(jié)皆果搞合得企除業(yè)和微百姓腦苦不浪堪言焦。貍“身三亂婆〞竿的一塊個重羊要原異因即蹦在于趙此。稻據(jù)?熱中國敢工商蛋報?挑報道允，勵“顫安徽凍省阜散南縣北朱寨稈鎮(zhèn)實紐行殯索葬改蓮革罰扎款制過度，鋪每具筑尸體部如果陸不火勁化，翁就要孔罰款螺２０秒００譯元，譽即使曲村里掀沒有燈人去櫻世，蚊也要菜按照船分配簽的火鑰化指亞標(biāo)罰證款。辛而款稀罰完搬了，孫再有但人去移世是銷實行掃火葬駱還是澇土葬涼，鎮(zhèn)縫政府物就不吊聞不轎問了存。結(jié)推果，磚自實園行殯簽葬制率度改棗革后欠，這緣個鎮(zhèn)顯不但水沒有悲真正爭落實型火化帆政策桿，反襪而使手土葬旨之風(fēng)黎盛行辰一時玻，農(nóng)翼民責(zé)們?nèi)翁镪愔械挠迚灠茉絹硇г蕉嗝?。耀〞“乓既是坑方案添生育葬，?dāng)權(quán)然也鄙要有矛指標(biāo)丟，不似能想鴉生就呈生。氏一些窮人便湯在這非指標(biāo)習(xí)上做球起了昆文章羽。不峰是想癥多生巧嗎？翅那就遙拿錢供來，伴只要盈交上蓮幾千放塊錢勻，指壽標(biāo)有桐的是冬。更劣為可宵笑的肢是，剩有的擺人不賞想再些生，滋方案阿生育頭干部綢就跟緣在人氧家屁雪股后說央求誼人家常再生賺一個型。這扭樣做文的結(jié)劃果，傍不僅鉆方案娃生育狼搞不蠟成，把反而震越生查越多岔。某桿鄉(xiāng)規(guī)斥定養(yǎng)悄豬要警交費鹿，不豐養(yǎng)？得那就喚按人掌頭交孤，有涌幾口葬人，稠就算收養(yǎng)了拴幾頭大豬。江這里棒，人洞頭與塘豬頭拖已辨毒不清難。隨〞莫把“指標(biāo)莫把“指標(biāo)〞當(dāng)“飛標(biāo)〞，阡陌，?中國工商報?，2000年11月30日

喊在現(xiàn)狠在的碰壓力帥型體圖制下夕，政遇府官昂員的調(diào)行為禾類似獸于企陡業(yè)家驚，他屢們要班為自扒己管箭理的冊地域訴或部惕門的米財富丘增長疏決策社、經(jīng)腰營。喊而國聞有企辜業(yè)里勺的企戰(zhàn)業(yè)家仔的行閱為在柴企業(yè)略家特叉征以住外，故加上掩了救“等官員啞〞竭特征仔，因碰為他緣們由跡上級菌主管憲部門蓮任命賢，隨栗時可株以走廳出企叮業(yè)，奔成為牌官員斯。政拍府履頸行企玉業(yè)家腔的行腸為，窮進行績選項影、立套項和世經(jīng)營趙等經(jīng)股濟活蟲動，詳有產(chǎn)陡生腐域敗的抵巨大港危險炸。熊大家永把注挽意力麗放在禁政府見行為作短期絹內(nèi)產(chǎn)滋生的味效益梯和效南果上春，忽憑視為蘋此付珠出的絡(luò)巨大羽本錢視和昂同貴代盒價。譜例如裙文獻才[1忽7]純指出給：鄰在各刺地招揭商引役資活寫動中紅，有饅的地園方女就責(zé)不顧香本地鞏經(jīng)濟升的客濤觀條染件，公層層狐下達滾不切委實際乘的招久商引萬資嚷“司硬指妖標(biāo)愚〞圍，落縫實到忙單位芝和個腿人，豬作為鞠考核東政績撇的重找要標(biāo)辭準(zhǔn)，淡實行黨“然一票分否決貧〞板。重統(tǒng)壓之劇下，膽一些牢部門飾、個逢人就臣弄虛燕作假韻，搞扣起證“脊數(shù)字衣招商姻〞海，不廣顧實眼際，匹急躁衡冒進胳。這具樣蜂“向大躍腦進茂〞僅式的殺招商慶引資巖不利喇于對適外開福放和兼搞活州經(jīng)濟險，綠并揀引發(fā)恥很飲多弊簡?。航褂械脑鄣貐^(qū)揪為爭新引項筍目，沾大搞瞞“舍優(yōu)惠勸大戰(zhàn)議〞店，拿揀國家橡和地切方的施利益臺做春“饞籌碼輸〞誰，招庭商門撤檻越蕩降越襪低；己有的璃地方爪官員而為顯精政績笨，虛扣報招包商引轉(zhuǎn)資數(shù)膊額；容有的路地方顫為了晃吸引相外商媽投資崇，不接問投場資者筋的信研譽，勝投資筋產(chǎn)業(yè)菌是否抽合理鉤，招思商成垮了損驗害當(dāng)息地經(jīng)箏濟健品康發(fā)固展的堪“竿招傷布〞鐵；還襪有的功地方湯草率蜘從事攤，盲饞目招越商，斜大搞遍形式罷主義慕，組役織龐墾大的宏招商茅團遠(yuǎn)始赴各稅地參細(xì)加各狡種招繳商會酒，合蛛作項寸目意粱向書父簽了蹤不少各，履梯約率腫卻很偶低，曉甚至將一無盤所獲悼。引才資不王成，姨開支愛不菲痰，叉“跑招商碼團扛〞適成了命觀光峽團改革開放以來，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗就是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。然而，招商引資的“大躍進〞改革開放以來，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗就是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。然而，招商引資的“大躍進〞，卻是不折不扣地拿方案經(jīng)濟的手段管市場經(jīng)濟的事，不僅難以奏效，還助長了形式主義、外表應(yīng)付、弄虛作假的不正之風(fēng)。搞招商引資“大躍進〞，對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力不是一種促進，反而會形成阻礙和破壞。給招商引資定指標(biāo)、下任務(wù)，盲目追求招商引資的“量〞，說明這些地方?jīng)]有真正理解經(jīng)濟開展向以效益為中心轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵。我國即將參加ＷＴＯ，招商引資面臨更多的時機和選擇，我們不僅要引進資金、工程，更要引進技術(shù)、人才、先進的管理經(jīng)驗和融資方式。結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)根底、經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)生出真正的效益。招商引資是市場經(jīng)濟活動，說到底是企業(yè)的事。資金和工程向什么地方流動，要由市場說了算，而不是市長說了算，政府部門不該越俎代庖?！凹矣形嗤?，引得鳳凰來〞。各級政府應(yīng)去掉急躁冒進的“虛火〞，少做些外表上熱熱鬧鬧的花架子，多做些扎實改良投資軟硬環(huán)境的“內(nèi)功〞。政府部門把精力用于健全法制，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境。這才是招商引資的長久之計?！残氯A社北京１１月８日電〕程在政佛府官穩(wěn)員的縱任期曉內(nèi)，緩一些敘官員議為了帳在自喊己的歡任期半內(nèi)取敵得突角出的巖政績縮，會白不顧竄客觀唱條件隆限制潛而大放上項末目，讓只重筒數(shù)量盼，不魯重質(zhì)搖量，賺只重脖外表蹦，不沾重本機質(zhì)。暢當(dāng)財良政資咱金不右足以屆支撐饞工程妙時，賽一些定官員逮會大碑搞集貓資活銹動，景搞勞昨民傷有財?shù)姆€(wěn)浮夸較建設(shè)靜，加坊重企華業(yè)和酒百姓漢的負(fù)深擔(dān)。魔這些癢工程降往往竹缺乏拼科學(xué)美論證億，倒朗閉虧腐損，撇造成瀉資金情浪費復(fù)，或輸者屬接于悼“饅釣魚弊工程候〞待，后程備資它金不說夠，滿一旦凝官員忌離任某，就章成了浸“畫半拉長子塔〞仇工程邀。拿湖北茫某地照要建姐個廠凍，要墓老百宜姓集著資，遞許諾燕是3轉(zhuǎn)0%丑的回德報率異，農(nóng)題民節(jié)源衣縮巨食投箏資，聞工廠霞草率白上馬仙辦成狗了，尼結(jié)果敵卻因睛產(chǎn)品院沒銷險路垮礙了。舅政府亞只好鐮從財列政拿俯錢，港按銀撒行利伏率給彈老百糞姓還羽錢。判這個做學(xué)費圾最終喊還是浴政府貪承當(dāng)美了。每可政偏府的不錢還竹不是挨老百奸姓的徐錢嗎模？但柿決策盲者連日檢討州也沒禮寫一予份。雪即使棟追究握責(zé)任提，往土往也趙是從卸輕發(fā)榮落。能更糟籮糕的州是，飼有時假決策造了，山連責(zé)既任承暫擔(dān)人嚇都沒遇有。磨而真秘正受針害的抵，是宵廣闊數(shù)的普瓣通老恭百姓永。阜汪陽機健場投叫資翠3.塊8賺億，韻連小悉學(xué)生陶都被速要求遺集資充，而待建成睡的機器場卻叔根本箏閑置啞著。迅如果紅用這五筆錢漁去建豐希望動小樸學(xué)，蘋不知藏能解斃決多閉少失按學(xué)兒暢童的喘上學(xué)息問題決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目翻。只攔可惜浙建小凍學(xué)不虧算官碗決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目次政府式部門召起草借法律珠，許鑄多官汪員又紛作為適人大惠代表率直接維介入購法律表審議侮和監(jiān)喇督，砌不可滴防止束要造羊成政轎府自械己立奪法，芒自己兩監(jiān)督傳自己閱的局且面。浸本應(yīng)準(zhǔn)分立臂而有何所制領(lǐng)約的尸權(quán)力球之間譯交叉航，混瓦雜，法使人竊大作裁為最浩高權(quán)晨力機合構(gòu)而任表達妥民意巷的性壽質(zhì)大鐘打折補扣。槳現(xiàn)在勝的縣斥長、回鄉(xiāng)長配主要然不是貍對本彼地區(qū)銷人民響負(fù)責(zé)或，而資是對劫考察疫任命忙他的該上級飼負(fù)責(zé)胃，好休大喜浴功地蝶創(chuàng)造朗政績挺，給憐上級呈看，來浮夸掀虛報缸的現(xiàn)叫象比矛比皆倡是。采扭轉(zhuǎn)洋這種盆不良班現(xiàn)象能的根鏟本出再路是暮直接遠(yuǎn)選舉挽，他材必須鎖對本戰(zhàn)地區(qū)博負(fù)責(zé)行，也幟只能口這樣踐做，拔因為宋選票窩對他撫來說欣是最度重要好的。并選拔銷時權(quán)序力的律流動岡方向形是單敵線的租，由櫻上至記下的鍋，選配拔社類會是霞與無望限政授府孿拔生的乖，最切高權(quán)畏力不賴受被爹統(tǒng)治投者制聞約，淹不實偶行開救放的救公平豬競爭捎，下適級只碼對上匆級負(fù)他責(zé)，窄而不草對被筋管轄杏對象挨、被鉛統(tǒng)治躍者負(fù)展責(zé)。樂做官糟的著“禮訣竅領(lǐng)〞段是取弓得上豐級首治長與堂領(lǐng)導(dǎo)假的透“災(zāi)歡心粥〞私，如樂民間族順口積溜：傅“抽能喝悶半斤公的喝冬一斤便，這梯樣的崗干部咱要進窯京；眼能喝猛五兩可的喝謀兩口們，這休樣的哄干部貴要調(diào)倘走嘩〞英。由蝕于選也拔者亡握有倘不受夏下級寒限制賞的特奮權(quán)，早難免約孳生疤跑官僻、要燭官、羅買官跑、賣羨官的振丑惡殃行徑驅(qū)。全栗面選丑拔所勺造就切的往少往是比一個證權(quán)力絡(luò)不受泊民眾疾和法燥律約歪束的筍無限輛政府你。們一些止由組湖織部啞門主面持的草調(diào)查類考評槐流于只形式棉，往撐往是猜領(lǐng)導(dǎo)速早就鄉(xiāng)決定蛛了，性調(diào)查豈考評揉只是唱一個穴參考請，并棟不影鞠響領(lǐng)第導(dǎo)決閃定。陣在這蜂種形興式下拋，一利些干苦部群稅眾也播害怕友打擊端報復(fù)者，不白愿說煙實話鵲，反勤映實野際情紛況，死結(jié)果仍調(diào)查韻中敷辛衍話今居多鋼。有究些官竟員雖掛然群烏眾意顆見很島大，塵組織五部門果也清賺楚，圾但沒擁有制紗度性材的表各達，坑照樣痛提拔遍升遷凡。伸長期果以來腔，我竊國黨氣政機拔關(guān)沒杏有建芹立起燙一套帝嚴(yán)格腎的行媽政法個規(guī)和優(yōu)個人再負(fù)責(zé)笑制度說，沒倚有建雪立一狂套嚴(yán)局格的砌考成燦制度哪，工床作落色實情尚況無躺人過錯問。服“鑼人事登部門酸發(fā)現(xiàn)筑，一如些干袍部的識鑒定他內(nèi)容鐮空洞女，語撈言抽恭象，廳套話致連篇鳴，缺什少實堂質(zhì)性沸和個他性化賤的東昨西，犁失去舌鑒定忠的價排值。欄〞井出寺現(xiàn)這席種現(xiàn)屯象，柜原因喝主要鎖有兩推點：幼一是甜單位盯重視圈不夠載，主殼管者市翻翻元上年范的記攜錄，腦來個繳“蠅克隆妨〞罷，公蔽章一麥蓋，著省事替省力探；二左是露“駱好人傷主義叛〞揭作怪微，大廢家都對抱著攔“鄙你好奸我好絞他也蕉好粱〞膛的態(tài)題度，璃只講饑“攤錦上旬添花說〞犁，不符愿疤“進挑毛蘆揀刺墻〞庭，結(jié)慣果暢“戒個個于出類稈，人餓人拔王萃理〞孫，皆臭大歡誼喜目[1卵9]捎。分新華捏社記那么者論高友年清赤經(jīng)圾調(diào)查袍分析艷后指煤出款，認(rèn)“野多年豐來，盯各級易組織吃部門垮在提懂拔任劇用干探部、使考核挑干部齒政績禍的過半程中動，缺付乏可倦供定冒性的籍嚴(yán)格臭量化勞標(biāo)準(zhǔn)針和科康學(xué)指蝴標(biāo)體蛾系，昆加之諒縣市置級以安上領(lǐng)項導(dǎo)經(jīng)豬濟責(zé)浩任離些任審掃計長章久缺畢位，提因而集給干句部對調(diào)政績?nèi)笖?shù)字盾隨意猾兌水棋、擠爛水留匹下了說巨大釋的空句間，玩也助它長了證干部陡實用矛主義充的庸趙俗作傷風(fēng)。久一些色干部呆只熱議衷于展玩數(shù)色據(jù)游狠戲：舌吹大器數(shù)字舍對我際有用舞時，貢就肆炊無忌臉憚地提兌水既；而率縮小沸數(shù)字梳對我數(shù)提拔潛有利火時，曉那么拼董命地費擠水釣。這橡一現(xiàn)辭象的翁長期減存在姑，既窄有損國黨政雜干部襖的形酬象，搶又不政利于慕形成親各級繡政府促科學(xué)史決策因的真晃實數(shù)兼據(jù)體堵系，尺已到亦了非交下大緩力氣缺整治頭不可亮的地閉步停〞記[2招1]奴。者從世演界絕洗大多談數(shù)國由家的翅實踐顆情況砌來看強，固“舍政府貢失靈不〞魚的概井率往郊往要櫻比味“顯市場剩失靈偏〞擊的概孝率高儲得多劣。政霸府不朗要認(rèn)干為規(guī)熄定什蕉么投令資或撫引進趴外資項金額響應(yīng)當(dāng)立到達工多少凡，職咸工人棉數(shù)達享到多港少人駛，生紅產(chǎn)的鮮產(chǎn)品寬是否康屬于達高新內(nèi)技術(shù)猛產(chǎn)品海，是館否具咐有國竿際競袋爭力賠等等片，那濟應(yīng)當(dāng)描是企冠業(yè)家憑考慮規(guī)的事社，市畝場經(jīng)絕濟主紛體自跳我競繩爭與迷協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評價效率型組織〔政府、高校等〕績效的依據(jù)是什么？彼得·德魯克說：“產(chǎn)出多少和利潤底線對單獨衡量管理和企業(yè)的績效都不恰當(dāng)。市場地位、創(chuàng)新、生產(chǎn)效率、人員的開展、質(zhì)量和財務(wù)成果等指標(biāo)，對組織績效和生存都是十分關(guān)鍵的。非營利組織也要使用一系列的指標(biāo)體系來衡量它的績效。就象人們用一系列指標(biāo)來衡量自己的健康狀況和行動效果一樣，組織也需要用一系列指標(biāo)衡量它的開展?fàn)顩r和績效?？冃П仨毥?jīng)常檢查，并不斷修正偏差，以提高組織績效。〞資料來自資料來自?管理寶典——開創(chuàng)管理新紀(jì)元的36部經(jīng)典管理著作集粹?，〔美國〕喬·皮爾斯、約翰·紐斯特郎編，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1998年5月版，第290頁。文獻[2]在其第九章“社會評估的績效準(zhǔn)那么〞的第2節(jié)提出“后驗控制〞，“對行為后的社會影響的結(jié)果進行不定時的、多方評估的控制，既是績效的，又是規(guī)那么的；既是內(nèi)部的，又是外部的〞?！耙钥冃Э己伺c社會評估為準(zhǔn)那么，通過行政組織的首長全權(quán)向政治代理人負(fù)責(zé)來實現(xiàn)政治控制。由于去除了行政部門以規(guī)那么制約來逃避其績效低劣的借口，責(zé)任由此變得明確清晰，使得追究責(zé)任成為可能〞?！巴ㄟ^建立公民憲章和顧客評估機制與準(zhǔn)那么實現(xiàn)從以管理為中心的政府向以效勞為中心的政府的轉(zhuǎn)變，是后驗控制的精髓所在。〞“公民憲章規(guī)定提供效勞的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回應(yīng)公眾愿望和需求的質(zhì)量與及時性的標(biāo)準(zhǔn)以及公眾投訴后必須在某一時間內(nèi)得到解釋或補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，明確地將效勞、績效置于首位，并且將行政行為與行政質(zhì)量交給公眾或顧客去監(jiān)督、評估。這樣大大節(jié)約交易費用，使監(jiān)督、控制與評估更加廣泛、及時〞。文獻[2]把“經(jīng)常性的公民意向〞的抽樣測驗列為后驗控制的重要因素，認(rèn)為它有助于對組織績效與效勞質(zhì)量乃至社會的滿意程度作出最少主觀臆斷的比擬客觀的判斷與分析。文獻[6]提出，政府評價指標(biāo)的第一個層次應(yīng)是“政府與市場的耦合度〞——判斷政府規(guī)模與市場規(guī)模及其二者的耦合度。該文獻提出兩大原那么作為政府與市場耦合度的具體內(nèi)涵：一是政府與市場的銜接是否充分，即政府與市場之間是否有管理的“真空地帶〞；在政府退出管理的領(lǐng)域，市場機制是否正常有效地運轉(zhuǎn)；在市場無法企及的領(lǐng)域，政府的管理是否有效。二是“政府失效〞和“市場失效〞的問題能否同時得到解決。解決這兩個“失效〞問題，就是要使政府與市場的作用都到達最正確的效率，亦即政府規(guī)模最大限度的合理化。第二層次是政府的行政能力，具體分政府行政反響的靈敏度、政府決策與執(zhí)行效率、政策滿意度。文獻[5]——?制度鼓勵與可持續(xù)開展：根底設(shè)施政策透視?一書開發(fā)了一套系統(tǒng)的