第1章公共管理導(dǎo)論

第1章公共管理導(dǎo)論第1章公共管理導(dǎo)論重點(diǎn)問(wèn)題公共管理的性質(zhì)公共管理的研究途徑和公共管理學(xué)的性質(zhì)公共管理與私人部門(mén)管理的區(qū)別與聯(lián)系新公共管理公共管理的時(shí)代挑戰(zhàn)公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理的意義

皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)

公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究……它將人力、財(cái)力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合?？柹蜌W爾姆還對(duì)公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說(shuō)明。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)

公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材波茨曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)

公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會(huì)改變。在他們看來(lái)，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材休斯的觀點(diǎn)

與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點(diǎn)在于過(guò)程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材本書(shū)對(duì)公共管理的理解

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑

公共管理學(xué)的發(fā)展公共管理學(xué)這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)行政學(xué)者古利克主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國(guó)，1968年的富爾頓報(bào)告也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致公共管理學(xué)產(chǎn)生的主要原因，既有學(xué)科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實(shí)的背景。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共管理的研究途徑

依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點(diǎn)，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（publicpolicyapproach，簡(jiǎn)稱(chēng)P途徑）以及企業(yè)管理途徑（businessapproach，簡(jiǎn)稱(chēng)B途徑）。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共管理學(xué)的特質(zhì)1.公共管理是以整合性的概念。

2.公共管理是將私部門(mén)的管理手段運(yùn)用于公部門(mén)。

3.公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。

5.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。

6.公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。

7.公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共管理的特質(zhì)以及

與私部門(mén)管理的區(qū)別

政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威公共管理以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)力，私組織則沒(méi)有。公部門(mén)的權(quán)威來(lái)自制度與法律的授予，而私部門(mén)則是來(lái)自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材多元制衡與自主性

公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門(mén)管理則由相對(duì)充分的管理自主權(quán)。

公共利益與私人利益政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。這是公共管理區(qū)別于私管理的一個(gè)重要特征。而私營(yíng)企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材法的支配與意思自治

對(duì)于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言，法無(wú)禁止即自由。

政府與市場(chǎng)公共管理與私部門(mén)的管理的一個(gè)最重要之處在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在：壟斷與市場(chǎng)；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品；自由與依賴(lài)；利潤(rùn)與支出等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共部門(mén)處在社會(huì)各種力量作用的核心，承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)，所以政府理性往往是多元的，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡；而私部門(mén)的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性，往往較少顧及其他理性的考慮。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4新公共管理

新公共管理的背景簡(jiǎn)介自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。其共同的特征是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。這種變化，并不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材胡德對(duì)新公共管理的理解1.即時(shí)的專(zhuān)業(yè)管理；

2.目標(biāo)明確與績(jī)效衡量；

3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；

4.轉(zhuǎn)向部門(mén)分權(quán)；

5.強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐；

6.強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材法漢姆及霍頓對(duì)新公共管理的理解1.采用理性途徑的方式處理問(wèn)題；2.重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)；3.改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化；4.改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”；5.運(yùn)用人力資源管理技術(shù)；6.試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織；7.以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材本書(shū)對(duì)新公共管理的理解

從總體上來(lái)看，新公共管理以自利人為假設(shè)，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地改革政府，實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向。但它是否意味著政府治理的一個(gè)新典范時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.5公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)

關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問(wèn)題安全與秩序是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本問(wèn)題。凡是人類(lèi)存在的地方，人們莫不試圖建立良好的的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的政府治理至為關(guān)鍵。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)于如何在公共管理與維系并發(fā)展

民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題

政府治理絕非是一個(gè)工具——理性?xún)r(jià)值的追求問(wèn)題。公共管理的一個(gè)重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說(shuō)它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過(guò)程的合法性。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用，

以促進(jìn)政府治理的有效性問(wèn)題

一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)機(jī)輪。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過(guò)于崇尚市場(chǎng)機(jī)制取向，但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，它必須與政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問(wèn)題

對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)

關(guān)于如何平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要問(wèn)題面對(duì)著人類(lèi)日益增長(zhǎng)的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是當(dāng)代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命

帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題

如何應(yīng)付越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

關(guān)于重振政府的治理能力問(wèn)題

如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采用集體行動(dòng)的能力。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問(wèn)題

如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的共同治理模式問(wèn)題問(wèn)題在于政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng)這種責(zé)任感；政府是否能夠給社會(huì)提供這樣的機(jī)會(huì)；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、

不確定與變革的問(wèn)題

社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)都認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)面臨的主要問(wèn)題也是全球的、復(fù)雜的和非線性的。管理的復(fù)雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機(jī)械的管理思維方式，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材重建公共管理的道德秩序

公共管理，不僅關(guān)乎專(zhuān)業(yè)技術(shù)，也重視公共服務(wù)的道德追求。社會(huì)學(xué)家涂爾干曾言：假如沒(méi)有目標(biāo)的話，即使我們大步邁向前去，亦將無(wú)所寸進(jìn)。面對(duì)21世紀(jì)，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

公共管理公共管理學(xué)新公共管理

P途徑的公共管