政府性收費(fèi)的合理性分析

政府性收費(fèi)的合理性分析

[摘要]政府性收費(fèi)作為財(cái)政非稅收入的重要組成部分，不僅為政府提供了財(cái)政收入，而且在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文介紹了政府性收費(fèi)的特點(diǎn)，對(duì)政府性收費(fèi)的合理性及必要性進(jìn)行了分析，最后提出了完善我國(guó)政府性收費(fèi)的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]政府性收費(fèi)；特點(diǎn)；必要性

政府性收費(fèi)是一種行政性收費(fèi)，是政府為提供特定社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，包括行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)兩部分。行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，在履行或代行政府職能過(guò)程中，為了特定目的，依照法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向單位和個(gè)人收取的費(fèi)用，一般具有強(qiáng)制性和排他性特征。事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位向社會(huì)提供特定服務(wù)，依照國(guó)家法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向服務(wù)對(duì)象收取的補(bǔ)償性費(fèi)用，一般具有補(bǔ)償性和排他性特征。政府性收費(fèi)遵循非盈利原則，是政府非稅收入的重要形式，目前，我國(guó)政府性收費(fèi)種類主要包括：管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、證件性收費(fèi)等。

一、政府性收費(fèi)的基本特點(diǎn)

政府性收費(fèi)作為政府財(cái)政非稅收入的重要形式，是政府在履行其職能的過(guò)程中收取的費(fèi)用，且一般都有專項(xiàng)用途，它與財(cái)政收入的主要形式———稅收相比，有自己的特點(diǎn)征收主體的多元性。政府性收費(fèi)的征收主體有的是國(guó)家及其政府有關(guān)部門，有的是事業(yè)單位，還有的是代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體；而稅收是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

2.使用方向的特定性。政府性收費(fèi)是為了滿足準(zhǔn)公共需要即特定的公共產(chǎn)品和服務(wù)而收取的，資金的使用方向相對(duì)固定。稅收是政府為滿足純公共需要，籌集一般公共產(chǎn)品和服務(wù)所需資金而征收的，使用方向不固定。

3.征收上的有償性、自愿性和不固定性。政府性收費(fèi)的征收雖然具有一定的強(qiáng)制性，同時(shí)在很大程度上體現(xiàn)了自愿和有償，具體表現(xiàn)為繳費(fèi)人提供特定的公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)每項(xiàng)政府性收費(fèi)一般都明確征收期限。且征收標(biāo)準(zhǔn)與提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)，適時(shí)調(diào)整。

4.資金管理方式的特殊性。政府性收費(fèi)由于是政府為提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)而收取的，其收入應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理，一般實(shí)行?？顚Ｓ?；而稅收收入全部納入財(cái)政預(yù)算，用于政府一般性開(kāi)支，實(shí)行集中管理。

二、政府性收費(fèi)的必要性我國(guó)的基本國(guó)情決定了政府財(cái)政收入要以適量的政府性收費(fèi)等非稅收入作補(bǔ)充。我國(guó)地域遼闊且各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、人文地理狀況都存在很大差異，由此也造成了我國(guó)稅源因各地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域不同而不均衡的局面，如果將所有憑借國(guó)家職能取得的收入都設(shè)置成各種固定的稅種，必將會(huì)造成我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的繁雜和混亂，而且會(huì)帶來(lái)高成本、低效率的結(jié)果，因此，對(duì)一些社會(huì)公益性項(xiàng)目和特定項(xiàng)目的支出收取費(fèi)用會(huì)提高效率。

2.公共產(chǎn)品成本需要稅收之外的其他財(cái)政收入來(lái)補(bǔ)償。根據(jù)公共財(cái)政理論，社會(huì)需要可分為公共需要和私人需要，一般而言，滿足公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由政府提供并以稅收和其他財(cái)政收入形式獲得成本的補(bǔ)償。由政府提供的公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品的補(bǔ)償形式主要是稅收，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的補(bǔ)償主要通過(guò)政府性收費(fèi)等向特定服務(wù)或受益對(duì)象收取的有關(guān)費(fèi)用來(lái)解決。

⑴純公共產(chǎn)品的補(bǔ)償。純公共產(chǎn)品如國(guó)防、環(huán)保等的補(bǔ)償形式主要是稅收，此外還有規(guī)費(fèi)即政府性收費(fèi)和借債。由于稅收具有一般報(bào)償性，而且不存在排除與不排除的問(wèn)題，適用于所有的經(jīng)濟(jì)主體，所以是純公共產(chǎn)品的主要補(bǔ)償形式。而政府性收費(fèi)反應(yīng)的是政府與經(jīng)濟(jì)主體的特殊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以也是純公共產(chǎn)品的一種補(bǔ)償形式，例如，政府性收費(fèi)中的行政性收費(fèi)是政府在行政管理中收取的費(fèi)用，包括各種證照費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)等。因?yàn)檎畧?zhí)行行政職能既與所有經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生一般經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又與行政事物相對(duì)人發(fā)生特殊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為體現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與一般經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)別，在普遍征稅的基礎(chǔ)上，還要征收行政性收費(fèi)，來(lái)補(bǔ)償政府在這方面的支出。

⑵準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但實(shí)際上同時(shí)具有這兩大特征的純公共產(chǎn)品不多，大部分都是滿足其中一個(gè)特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于具有一定的排他性或競(jìng)爭(zhēng)性，即不能同時(shí)被人使用或造成浪費(fèi)，因而不宜采用征稅的方式來(lái)補(bǔ)償其使用成本，應(yīng)當(dāng)采用政府性收費(fèi)或基金的方式來(lái)彌補(bǔ)其成本。具體要根據(jù)擁擠的狀態(tài)、浪費(fèi)的可能、調(diào)節(jié)的需要在不同地區(qū)、不同時(shí)間、對(duì)不同的項(xiàng)目制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)節(jié)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，使供給與需求達(dá)到平衡，效率達(dá)到最大化。

所以，純公共產(chǎn)品主要由政府采用“稅收———公共支出”機(jī)制來(lái)分?jǐn)偲渖a(chǎn)的成本費(fèi)用，是一種最為有效的社會(huì)分配機(jī)制；對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品則應(yīng)由政府根據(jù)成本費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則向公共產(chǎn)品的使用者和受益者以使用費(fèi)的方式進(jìn)行補(bǔ)償和調(diào)節(jié)，這不僅可以提高公共產(chǎn)品的使用效率，還可以解決公共產(chǎn)品面臨的“擁擠”和“搭便車”的問(wèn)題，同時(shí)可以增加政府的財(cái)政收入。

3.稅收的剛性不能與政府事權(quán)的不斷擴(kuò)大和豐富相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也在不斷增加，政府履行公共職能和提供公共產(chǎn)品的政府事權(quán)范圍也在逐步擴(kuò)大。這必將會(huì)導(dǎo)致公共支出的不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)的就需要增加財(cái)政收入。然而，作為財(cái)政收入主要形式的稅收，因其固定性的特征已經(jīng)不能保證稅收收入隨公共支出的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。因此，政府有必要開(kāi)辟一些收入渠道，增加一些除稅收之外的收入形式如政府性收費(fèi)等，以避免因財(cái)力缺乏而造成公共產(chǎn)品提供不足、政府職能缺位等情況發(fā)生。特別是經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地方政府，政府性收費(fèi)不僅在提供地方性公共產(chǎn)品和維持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了很大的作用，而且也可以極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕l(wèi)生和福利事業(yè)的發(fā)展。

三、完善我國(guó)政府性收費(fèi)的幾點(diǎn)思考

政府性收費(fèi)在增加財(cái)政收入、提高公共產(chǎn)品的使用效率和提供公共產(chǎn)品的補(bǔ)償成本等方面都發(fā)揮著很大的作用。但是，它自身還存在著收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)亂、收費(fèi)膨脹過(guò)快、征費(fèi)單位私設(shè)“小金庫(kù)”等一些問(wèn)題，仍待解決。只有解決好政府性收費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能使其發(fā)揮出自身的作用，提高社會(huì)效率。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的政府性收費(fèi)規(guī)范政府收費(fèi)的范圍。政府職能是那些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府要做的實(shí)際就是財(cái)政支出的范圍，一個(gè)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出范圍，一個(gè)是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共服務(wù)的支出范圍。稅收用于前者，政府收費(fèi)用于后者。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品收費(fèi)范圍，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，政府收費(fèi)一般發(fā)生在提供特定服務(wù)和社會(huì)管理的行政管理機(jī)關(guān)，提供準(zhǔn)公共性和準(zhǔn)公益性服務(wù)的文化事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等事業(yè)單位。

2.強(qiáng)化行政體制改革，規(guī)范政府收費(fèi)管理體制。按照黨的十六大報(bào)告提出的要求，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。只有規(guī)范的行政體制才能有規(guī)范的收費(fèi)管理，只有部門職能的確定才能有收費(fèi)管理權(quán)的確定。行政體制改革應(yīng)徹底解決政府職能定位的問(wèn)題，避免各個(gè)部門職能交叉。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，壓縮人員編制，使政府部門收費(fèi)與其經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，妥善解決收費(fèi)養(yǎng)人的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)收費(fèi)資金的管理，規(guī)范政府收費(fèi)的管理權(quán)。財(cái)權(quán)是政府的財(cái)權(quán)，是政府履行職能的財(cái)力保證。堅(jiān)持政府收入規(guī)范化和預(yù)算“完整性”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家歷來(lái)推行的原則，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)政府資金的管理，即要將財(cái)政專戶的預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，使所有財(cái)政性資金都?xì)w入財(cái)政視野，財(cái)政工作要從單純的預(yù)算內(nèi)收支平衡轉(zhuǎn)移到對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)力的管理和分配上來(lái)，逐步縮小預(yù)算外資金范圍和種類，政