政策性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設問題探討

政策性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設問題探討

當前形勢下,支持農業(yè)基礎建設是黨中央、國務院“保增長、擴內需”的重要舉措。農發(fā)行作為我國唯一的農業(yè)政策性金融機構,必須服從服務于國家宏觀經濟形勢的需要,為支持新農村建設作出應有的貢獻。

一、農發(fā)行支持農業(yè)農村基礎設施建設面臨的形勢和問題

大力改善農業(yè)基礎設施建設的落后現(xiàn)狀,切實加強農業(yè)基礎設施建設,提高農業(yè)綜合生產能力,對于推進農村經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)新時期黨和國家對農發(fā)行提出新期待。黨的十七屆三中全會對農村改革發(fā)展做出了新的部署,提出“要建立現(xiàn)代農村金融制度”,并明確提出了要拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域,加大政策金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持。這些要求為農發(fā)行信貸支農指明了方向和重點,也為農發(fā)行在支持“三農”中切實加大力度、發(fā)揮更大作用提出了更高要求。

(二)新的歷史發(fā)展階段對農發(fā)行改革發(fā)展提出新目標。面對新形勢、新任務,農發(fā)行提出了“辦好建設新農村的銀行和現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行”的新目標。要實現(xiàn)這一目標,就必須堅持政策性銀行的辦行方向,立足“三農”謀發(fā)展,把支持農業(yè)基礎設施建設作為促進調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓;作為促進生產條件改變、生態(tài)環(huán)境改善、農民生活水平提高,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓,充分發(fā)揮在農村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加強和改善宏觀調控,對農發(fā)行進一步發(fā)揮農業(yè)政策性銀行作用提出新要求。當前形勢下,中央提出擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”。這十項措施與農發(fā)行的信貸業(yè)務都是密切相關的,農發(fā)行必須服從服務于國家宏觀經濟形勢的需要,為促進經濟平穩(wěn)較快增長作出貢獻。因此,農發(fā)行應把支持農村基礎設施建設作為認真履行職責和一項政治任務,抓好落實,有所作為。

二、農發(fā)行支持農村基礎設施建設的基本思路和建議

(一)合理把握農村基礎設施建設貸款的重點投向

一是在農村基礎設施建設貸款發(fā)展上,要堅持農業(yè)政策性銀行的辦行方向,切實履行支農職責,依據國家產業(yè)政策和區(qū)域政策,并根據當?shù)卣呢斦嵙蛯嶋H項目,以及農發(fā)行信貸計劃,發(fā)揮整體優(yōu)勢,集中信貸規(guī)模做一些立全局、看長遠、具有較好經濟效益和社會效益的基礎性工作,推進新農村建設。

二是要把握住農業(yè)和農村經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,找準發(fā)揮骨干和支柱作用的著力點和切入點,加大信貸投入,切實解決社會關注、政府關心、新農村建設急需的重要項目及制約農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。

三是在實際操作中,要根據項目的輕重緩急、地方財政實力大小、風險承受強度等因素,確定信貸支持的先后順序。當前要首先要支持中央擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長十項措施中所列重點領域、行業(yè)中符合我行業(yè)務范圍的項目。其次要支持信用環(huán)境好、經濟可持續(xù)發(fā)展后勁較足、可用財力充實的地(市)以及第一還款來源充足、第二還款來源有保證、資產質量好的項目。

(二)堅持把風險防范放在首位

一是堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則,提高質量和效益,合理確定各行農村基礎設施建設貸款的比例,防止經營風險過于集中在個別區(qū)域和個別行業(yè)。

二是要嚴把項目的準入關。堅持好字優(yōu)先,加強產業(yè)和行業(yè)分析,堅決對“高污染、高風險、高耗能”行業(yè)亮紅燈。

三是要強化貸后管理。把貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度作為內控機制建設的關鍵環(huán)節(jié)抓好抓實,按季嚴格考核,并加強對抵質押品的有效管理。

(三)加快金融創(chuàng)新,進一步完善農發(fā)行支持農村基礎設施建設的配套政策

一是創(chuàng)新?lián)５盅菏侄?增強信貸風險防控能力。要密切關注林權和允許農民以多種形式流轉土地承包經營權后新變化,研究林權、承包經營權抵押的具體操作辦法,擴大有效抵押品的范圍。

二是適當擴大農發(fā)行業(yè)務范圍和農村基礎設施建設貸款比例,科學界定承貸主體。在堅持“一體兩翼”業(yè)務發(fā)展格局,做好糧棉油主體業(yè)務的基礎上,逐步提高農村基礎設施建設貸款的比例,對承貸主體的界定上,應堅持實事求是的原則,注重其經營范圍是否涉農等。

三是切實解決農村基礎設施建設貸款的資金來源問題。要將各級政府財政支農資金和社會保障資金作為農發(fā)行資金來源,或借鑒國外先進經驗,規(guī)定商業(yè)銀行必須拿出一定比例的資金參股農發(fā)行或購買農發(fā)行發(fā)行的金融債券。原則上應將通過發(fā)債等方式籌集的資金應主要用于農村基礎設施建設貸款等。

四是合理調整農村基礎設施建設貸款的期限和利率。由于農村基礎設施建設時間長、見效慢、公益性強,現(xiàn)有的貸款期限和利率難以充分發(fā)