道路運(yùn)輸行政處罰-1

道路運(yùn)輸行政處罰

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第65條規(guī)定對(duì)不符合規(guī)定條件的人員駕駛道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛時(shí)要對(duì)駕駛員進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，這實(shí)際上是拋棄了交通部2001年第7號(hào)令《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》中剛剛建立起來(lái)的道路運(yùn)輸行政處罰“兩罰制”。

一、關(guān)于“兩罰制”。

“兩罰制”也稱雙罰制，這原本是一個(gè)刑法學(xué)上的概念，一般是指對(duì)單位犯罪，既要處罰單位，又要處罰單位中的直接責(zé)任人員，這是一種較為合理且有效的處罰單位犯罪的制度。后來(lái)這個(gè)法律精神被行政法所吸收，在對(duì)單位實(shí)施的行政違法行為依法進(jìn)行行政處罰時(shí)，分別對(duì)單位和單位中的直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。我國(guó)的一些行政法規(guī)中也部分的采取了“兩罰制”的做法，如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定，就體現(xiàn)了“兩罰制”的原則；另外，《中華人民共和國(guó)消防法》第五章“法律責(zé)任”中大多采用了這一原則。

二、道路運(yùn)輸行政處罰中的“兩罰制”。

2001年10月，交通部2001年第7號(hào)令頒布了《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，在我國(guó)正式確定了營(yíng)業(yè)性駕駛員從業(yè)資格證管理制度。這個(gè)交通部部門規(guī)章還第一次在道路運(yùn)輸管理行政處罰領(lǐng)域體現(xiàn)了“兩罰制”觀念。該規(guī)章第二十三條規(guī)定，“未取得營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書，駕駛機(jī)動(dòng)車從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸活動(dòng)的，處以200元以下的罰款?！钡诙鍡l規(guī)定，“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用未取得營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書的人駕駛機(jī)動(dòng)車從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸活動(dòng)的，處以200元以上1000元以下的罰款。”這實(shí)際上意味著，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)查到未取得營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證在從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸活動(dòng)的，應(yīng)該同時(shí)對(duì)駕駛員和聘用這名駕駛員的營(yíng)運(yùn)車車主同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)形式和幅度的行政處罰，這可以看成是一種新形式的“兩罰制”。

事實(shí)上，對(duì)營(yíng)運(yùn)車車主進(jìn)行處罰具備行政處罰成立的構(gòu)成條件：

首先，營(yíng)運(yùn)車車主在主觀上具有直接或間接的違法違章故意。營(yíng)運(yùn)車車主在聘用機(jī)動(dòng)車駕駛員前，應(yīng)依法對(duì)駕駛員的身份證、駕駛證、從業(yè)資格證等相關(guān)證件進(jìn)行查驗(yàn)，證件齊全的才可以聘用，并在聘用時(shí)對(duì)駕駛員的有關(guān)情況進(jìn)行登記。若車主明知駕駛員尚未取得營(yíng)業(yè)性駕駛員從業(yè)資格仍有意聘用或未經(jīng)查驗(yàn)駕駛員的相關(guān)證件而直接聘用，都構(gòu)成了主觀上的違法違章的故意。

其次，客觀上其行為具有社會(huì)危害性。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系著旅客的人身安全和貨主的財(cái)產(chǎn)利益，而影響運(yùn)輸安全最重要的兩個(gè)因素就是車輛的安全狀況和駕駛?cè)藛T的素質(zhì)。如果營(yíng)運(yùn)車車主聘用了不具備相關(guān)條件的駕駛員從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸活動(dòng)，必然使道路運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)大為降低，從而對(duì)旅客和貨主的利益造成潛在或?qū)嶋H的侵害，影響正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

三、取消“兩罰制”的后果。

新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》令人遺憾地摒棄了“交通部7號(hào)令”剛剛建立起來(lái)的“兩罰制”，其帶來(lái)的消極影響顯而易見(jiàn)。

首先，營(yíng)運(yùn)車主的違法違章行為無(wú)法得到應(yīng)有的法律制裁。

如上所述，營(yíng)運(yùn)車主聘用不具備規(guī)定條件的機(jī)動(dòng)車駕駛員從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有主觀上的故意和客觀上的違法性，事實(shí)上，如果沒(méi)有車主的聘用行為，駕駛員是不可能為車主提供駕車勞務(wù)的，兩者的違法行為相互聯(lián)系，不能分割。一旦營(yíng)運(yùn)車駕駛員未取得從業(yè)資格而從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)男袨楸话l(fā)現(xiàn)，營(yíng)運(yùn)車車主就會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，以法律只規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行處罰為由，將這二個(gè)違法行為帶來(lái)的不利后果全部轉(zhuǎn)嫁到駕駛員身上。而實(shí)際上，眾所周知，車主與駕駛員二者之間的經(jīng)濟(jì)地位相差懸殊，一般普通駕駛員的工資收入最多也就幾千元，讓駕駛員去繳納二百至二千的罰款，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)的車主卻可以不承擔(dān)任何責(zé)任，于法于理都讓人難以接受。其次，行政處罰決定將更難執(zhí)行。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在查到從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)鸟{駛員無(wú)從業(yè)資格時(shí)，除當(dāng)場(chǎng)處罰外，通常會(huì)對(duì)車輛的有關(guān)營(yíng)運(yùn)證件進(jìn)行暫扣，在事實(shí)調(diào)查清楚并履行法定程序以后，才能正式作出處罰決定。駕駛員因害怕承擔(dān)責(zé)任，往往會(huì)向車主結(jié)清薪水后借故離開，等車主知道車輛證件被查扣前去處理時(shí)，也完全可以以自己沒(méi)有違反規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不能暫扣他的證件為