關(guān)于落實(shí)殘疾人保障法情況的調(diào)研

第第頁(yè)關(guān)于落實(shí)殘疾人保障法情況的調(diào)研依據(jù)年初工作安排,Ｘ月Ｘ日至Ｘ日，市政協(xié)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)抽集相關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，由市政協(xié)副主席劉建民帶隊(duì)，深化衛(wèi)生局、工商局、民政局、勞動(dòng)局、地稅局、人民醫(yī)院等部門和部分鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)我市貫徹落實(shí)殘疾人保障法律法規(guī)及政策情況進(jìn)行了較為詳盡的調(diào)查了解，現(xiàn)就調(diào)研情況（報(bào)告）如下：一、基本情況我市于1989年成立殘疾人聯(lián)合會(huì)，并于1997年3月改革成為市政府的正科級(jí)單位，下設(shè)四股一室、兩站一所一中心，有正、副理事長(zhǎng)各1名,工作人員6名，依據(jù)章程規(guī)定代表、服務(wù)、管理我市殘疾人，并承辦政府托付的相關(guān)任務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有各類殘疾人15695人，占總?cè)丝诘?.4%。其中，肢體殘疾7128人，視力殘疾2395人，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾2138人，智力殘疾1790人，精神殘疾850人，綜合殘疾1394人。農(nóng)村殘疾人11855人，占全市殘疾人總數(shù)的76%；城鎮(zhèn)殘疾人3840人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的24%；先天性殘疾占9%，因事故或疾病殘疾占91%，已辦理殘疾人證的4860人，殘疾人（文化）普遍較低。二、主要成果近幾年來(lái),我市專心執(zhí)行《殘疾人保障法》規(guī)定的義務(wù)，本著“為殘疾人服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持“打好基礎(chǔ)，講求實(shí)效”的發(fā)展方針和“社會(huì)化”工作方式，努力探究殘疾人事業(yè)新路子,取得明顯成果。20xx年被國(guó)務(wù)院評(píng)為“九五期間殘疾人工作先進(jìn)市”;20xx年至20xx年，全市殘疾人工作均獲廣安市第一名。詳細(xì)表現(xiàn)在以下方面：（一）扶貧濟(jì)困效果明顯1、政府高度重視。近幾年來(lái)，市人民政府多次就做好殘疾人工作、加強(qiáng)扶持貧困殘疾人工作，實(shí)行殘疾人優(yōu)待政策等頒發(fā)相關(guān)文件,將殘疾人扶貧納入全市扶貧總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對(duì)殘疾人采取特殊?????的扶助，加大扶貧投入和工作力度，取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著《華鎣市關(guān)于實(shí)施殘疾人保障法對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)待政策的辦法》的出臺(tái),減免殘疾人義務(wù)工、勞動(dòng)積累工12.8萬(wàn)個(gè)，共計(jì)32萬(wàn)元,減免集體提留款18.5萬(wàn)元、統(tǒng)籌款19.2萬(wàn)元，減免殘疾家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)3萬(wàn)余元.“十五”期間，我市累計(jì)扶持貧困殘疾人886戶，共計(jì)972人，已脫貧486人，脫貧率50%。2、社會(huì)支持有力。一是動(dòng)員全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，在全社會(huì)開(kāi)展為殘疾人“捐資助殘”、“扶殘助耕”、“志愿者助殘”活動(dòng),深化村社向殘疾戶家庭傳播科技信息，傳授各種.（種植）、養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)送化肥、飼料等扶貧物資,利用助殘日、（春節(jié)）等節(jié)日探望貧困殘疾戶，送去生活必需品,為殘疾人解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。市殘聯(lián)針對(duì)詳細(xì)情況，利用康復(fù)扶貧貸款,幫忙他們選擇投資少、周期短、見(jiàn)效快的生產(chǎn)項(xiàng)目,扶持貧困殘疾人.市衛(wèi)生部門僅20xx年就墊資5萬(wàn)余元,組織白內(nèi)障患者參與健康快車和澳洲僑心工程活動(dòng)，分別免費(fèi)治療白內(nèi)障患者175人、25人，又免費(fèi)支助兩名康復(fù)者前去北京參與座談會(huì)。3、技能培訓(xùn)多樣。市殘聯(lián)和勞動(dòng)部門樂(lè)觀主動(dòng)與社會(huì)各界聯(lián)系,多形式、多（渠道）開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)技能培訓(xùn)。幾年來(lái)，共培訓(xùn)殘疾人556人，讓殘疾人把握了種植、養(yǎng)殖、（修理）、電腦、縫紉、盲人按摩等技術(shù)，為殘疾人就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。4、就業(yè)渠道拓寬。一是樂(lè)觀招商引資。20xx年,通過(guò)招商引資，浙江蒼南縣企業(yè)家賈昌滿先生在我市興辦起第一個(gè)殘疾人福利企業(yè)——瑞祥福利制品廠,安置殘疾人20余名，為我市部分殘疾人就業(yè)制造了有利條件。二是引導(dǎo)扶持就業(yè).采取典型引導(dǎo)的方式,樂(lè)觀扶持殘疾人就業(yè).快樂(lè)鎮(zhèn)殘肢人王軍多年從事修理業(yè)，苦鉆技術(shù)，成為出名的修理能手,不僅自己脫貧致富，還幫忙其他殘疾人從事修理業(yè)，走自食其力之路；慶華鎮(zhèn)修鐘表的殘疾人卿紅梅97年被省殘工委評(píng)為“自強(qiáng)模范”,為殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)起到了表率作用。三是狠抓勞務(wù)輸出。市殘聯(lián)還長(zhǎng)期堅(jiān)持到重慶沙坪壩區(qū)等殘疾人福利廠實(shí)地考察了解其經(jīng)營(yíng)、用工、待遇等情況,樂(lè)觀向外地殘疾福利企業(yè)輸送了數(shù)百名殘疾人就業(yè)打工。四是鼓勵(lì)興辦企業(yè).樂(lè)觀鼓勵(lì)殘疾人興辦企業(yè),解決就業(yè)問(wèn)題。如快樂(lè)鎮(zhèn)一村5組殘疾人蔣昌吉建起了養(yǎng)兔場(chǎng)，慶華鎮(zhèn)肢殘人李良旭辦起了機(jī)械加工廠，為殘疾人脫貧致富制造了條件，更減輕了政府的負(fù)擔(dān)。目前,我市農(nóng)村適合參與生產(chǎn)勞動(dòng)的6996名殘疾人已就業(yè)5947名，就業(yè)率達(dá)85%。5、政策落實(shí)有效。各部門專心落實(shí)殘疾人有關(guān)優(yōu)待政策，樂(lè)觀做好各種稅費(fèi)減免工作。市工商局在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，只收營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工本費(fèi),對(duì)個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)、工商管理費(fèi)、年審費(fèi)等酌情減免.許多工商所干部堅(jiān)持每年春節(jié)給殘疾人拜年、送慰問(wèn)品,并結(jié)合其實(shí)情針對(duì)性的幫忙就業(yè),解決他們生產(chǎn)、生活中的困難。市地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)落實(shí)殘疾人相關(guān)稅收優(yōu)待政策,并聯(lián)合電視臺(tái)舉辦了“西部大開(kāi)發(fā)、再就業(yè)和殘疾人稅收優(yōu)待政策宣傳周”活動(dòng).針對(duì)瑞祥塑料制品廠從20xx年起安置殘疾職工18人，占生產(chǎn)人員總數(shù)的54.5%,根據(jù)有關(guān)優(yōu)待政策，對(duì)該企業(yè)近三年每年都實(shí)行了免稅政策。對(duì)于其他的殘疾個(gè)體戶，也盡量減免其個(gè)人稅收,樂(lè)觀扶持殘疾人興辦實(shí)業(yè)。（二）保障機(jī)制基本形成1、經(jīng)費(fèi)征收持續(xù)開(kāi)展。殘疾人就業(yè)保障金是做好殘疾人就業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)保證。我市依據(jù)廣府辦發(fā)[20xx]62號(hào)文件精神，結(jié)合殘疾人就業(yè)實(shí)際，樂(lè)觀協(xié)調(diào)地稅、財(cái)政、編委、工商等部門做好征收殘疾人就業(yè)保障金的基礎(chǔ)性工作。實(shí)行行政事業(yè)單位按人平7000元工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政代扣，駐市企業(yè)按企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)由地稅局代收。2、最低保障基本落實(shí)。一是做好最低生活保障。近年來(lái)，我市共為殘疾人辦實(shí)事629人,204戶。特殊?????是對(duì)難以扶持的貧困殘疾人，民政部門納入城鄉(xiāng)最低生活保障，部分孤寡殘疾老人送入敬老院集中供給,對(duì)部分特困殘疾人發(fā)放救濟(jì)金，幫忙無(wú)住房的特困殘疾人修建住房.目前,我市有享受低保的貧困殘疾人2354人，1435戶，占全市低保人數(shù)的15%;為殘疾人新建住房74人，23戶，共計(jì)6.9萬(wàn)元，占全市危房改建搬遷12%；殘疾人接受救災(zāi)救濟(jì)金額548人，171戶，占全市享受救災(zāi)救濟(jì)的4.9%。二是做好基本醫(yī)療保障.人民醫(yī)院對(duì)全部的殘疾患者免收門診費(fèi)，對(duì)檢查費(fèi)、藥費(fèi)、床位費(fèi)都酌情根據(jù)肯定的比例收取,此外，每年定期對(duì)殘疾人群眾免費(fèi)體檢、贈(zèng)送藥品。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我市加大了殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把殘疾人無(wú)障礙設(shè)施納入了基本建設(shè)范圍，在全市主要街道建起了盲道，便利了殘疾人，解決了殘疾人“路難行”的問(wèn)題.修建了華鎣市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，為殘疾人共享社會(huì)成果制造了條件。4、維權(quán)服務(wù)成果彰顯.在維權(quán)工作中，專心聽(tīng)取殘疾人的意見(jiàn)，樂(lè)觀為殘疾人服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，深化基層開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)覺(jué)問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)解決,力爭(zhēng)把各種抵觸化解在萌芽狀態(tài)，針對(duì)殘疾人來(lái)訪者,熱忱接待并專心做好宣傳解釋工作，針對(duì)殘疾群眾的信訪，做到了件件有著落，事事有回音。五年來(lái)，接到殘疾人投訴信24件，上訪殘疾人28人，咨詢有關(guān)問(wèn)題72件次，對(duì)其問(wèn)題一一給予解決，無(wú)一例到省、市上訪.來(lái)信來(lái)訪處理率100%,維護(hù)了殘疾人的權(quán)益。20xx年榮獲“四川省殘疾人維權(quán)工作先進(jìn)市”。（三）助殘康復(fù)縱深推動(dòng)為貫徹落實(shí)《廣安市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》和廣安市衛(wèi)生局等10個(gè)部門下發(fā)的康復(fù)工作配套（實(shí)施方案），確保殘疾人康復(fù)工作順利開(kāi)展，促進(jìn)殘疾人康復(fù)任務(wù)落到實(shí)處，我市殘聯(lián)把殘疾人康復(fù)工作作為踐行“”重要思想的詳細(xì)體現(xiàn),作為執(zhí)政為民的德政工程、民心工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增大資金投入，制定了《華鎣市殘疾人康復(fù)工作配套實(shí)施方案》,把有關(guān)任務(wù)分別落實(shí)到成員單位,詳細(xì)由市府辦、殘聯(lián)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人民醫(yī)院、廣能集團(tuán)總醫(yī)院組織實(shí)施，殘疾人康復(fù)工作辦公室負(fù)責(zé)處理和承辦殘疾人康復(fù)工作的詳細(xì)事宜.在民政、財(cái)政、公安、（教育）等政府職能部門和市殘聯(lián)大量艱苦細(xì)致的工作下,我市殘疾人康復(fù)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。近五年來(lái),累計(jì)完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)685例,低視力康復(fù)45名，低視力家庭培訓(xùn)30名，聾耳語(yǔ)訓(xùn)25名，配助聽(tīng)器20臺(tái)，聾耳家長(zhǎng)培訓(xùn)20名，麻風(fēng)畸殘發(fā)放輔矯形器裝配35名,肢殘康復(fù)訓(xùn)練15名，裝配普及行假肢18例、矯形器31件，完成用品用具供應(yīng)845件。（四）“宣文教育”有聲有色1、宣傳教育扎實(shí)有效.為營(yíng)造尊重關(guān)心殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚和提高殘疾人的文化素質(zhì)，培養(yǎng)其生存能力,我市從大力宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、定期開(kāi)展未入學(xué)適齡殘疾（兒童）少年的專項(xiàng)調(diào)查、協(xié)調(diào)教育局和學(xué)校抓好殘疾兒童隨班就讀工作、協(xié)作市教育局抓好大中專殘疾考生的錄用工作、對(duì)有求職要求和能適應(yīng)肯定生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)等方面開(kāi)展工作,大力提高殘疾人的文化素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，我市已將殘疾兒童少年教育納入全市普及教育總體規(guī)劃,將國(guó)家規(guī)定的殘疾兒童少年入學(xué)率納入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)，現(xiàn)平凡學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生共計(jì)192名(其中,肢殘99名、視力28名、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾19名、弱智46名).殘肢兒童入學(xué)率93%；盲、聾、弱智兒童入學(xué)率82.4%.近五年共有8名殘疾學(xué)生參與高考，3名被錄用。同時(shí)，還開(kāi)展了“扶殘助殘春雨行動(dòng)”活動(dòng),市共減免200名殘疾特困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)3萬(wàn)余元，扶持66名殘疾兒童就學(xué)。2、文體活動(dòng)豐富多樣.為豐富殘疾人的文化生活，市殘聯(lián)樂(lè)觀組織培訓(xùn)有文體（愛(ài)好）的殘疾人，并樂(lè)觀推舉殘疾人參與各種文體活動(dòng)和比賽,其中陳志敏演唱的《長(zhǎng)江之歌》獲全國(guó)首屆殘疾人卡拉OK歌手大賽三等獎(jiǎng),賀良的器樂(lè)演奏榮獲四川省匯演三等獎(jiǎng),為華鎣殘疾人爭(zhēng)得了榮譽(yù).三、存在的問(wèn)題（一）殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)差口大1、殘疾人就業(yè)保障金征收數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差額較大。一方面財(cái)政征收未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,根據(jù)每少安排一名殘疾人，每年度按統(tǒng)計(jì)局公布的上年度職工平均工資數(shù)繳納保障金的規(guī)定,我市去年行政單位年人均工資12228.00元,事業(yè)單位年人均工資為11471.00,而現(xiàn)實(shí)際征收保障金,行政、事業(yè)單位均按年人均工資7000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，離正式標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn).另一方面地稅局在向企業(yè)征收保障金時(shí)，由于多方面緣由，既未按標(biāo)準(zhǔn)收也未做到應(yīng)收盡收，有漏收的現(xiàn)象。2、康復(fù)資金缺口大?？祻?fù)資金未按文件規(guī)定撥付，依據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔20xx〕7號(hào)）及《關(guān)于下達(dá)四川省殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川財(cái)社〔2000〕17號(hào)）等文件精神，本級(jí)財(cái)政每年應(yīng)撥付殘疾人康復(fù)資金222000.00元，但實(shí)際每年只撥付了一萬(wàn)元。3、康復(fù)中心建設(shè)欠帳多.據(jù)調(diào)查，修建康復(fù)中心約需230余萬(wàn)元，目前只付了60余萬(wàn)元,尚欠170余萬(wàn)元，而這些資金財(cái)政未予解決，全靠殘聯(lián)自身向上爭(zhēng)取資金和組織征收保障金，壓力特別大。（二）殘聯(lián)組織建設(shè)不夠完善1、殘聯(lián)組織不健全。據(jù)了解，雙河、華龍、古橋及瓦店鄉(xiāng)未成立殘聯(lián)，全市的行政村和社區(qū)均未成立殘協(xié)，且已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)也無(wú)專（兼）職工作人員，工作非常困難。2、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。殘聯(lián)職工隊(duì)伍年齡老化,現(xiàn)有的8名工作人員中,年齡大的已有59歲,平均年齡達(dá)50歲，難以適應(yīng)工作任務(wù)，服務(wù)、管理職能不能充分發(fā)揮。3、編制人員較缺乏.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、康復(fù)中心、用品用具供應(yīng)站3個(gè)事業(yè)單位雖然有機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有編制，更無(wú)一名工作人員，相應(yīng)的工作開(kāi)展困難。（三）殘疾人優(yōu)待政策落實(shí)不夠好1、殘疾人就業(yè)困難。殘疾人就業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，況且社會(huì)就業(yè)壓力原來(lái)就大，正常人就業(yè)就很困難，殘疾人就業(yè)更加困難。2、殘疾人就醫(yī)不便。目前在醫(yī)院尚未設(shè)立特地接待殘疾人的康復(fù)科，讓殘疾人和健全人在統(tǒng)一門診看病，這給殘疾人就醫(yī)帶來(lái)了許多的不便。四、相關(guān)建議（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，增大資金投入，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展1、嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)征收殘疾人就業(yè)保證金。一方面財(cái)政部門要根據(jù)現(xiàn)在每年人平工資7000.00元的標(biāo)準(zhǔn)，每年征收標(biāo)準(zhǔn)比上年度遞增30%，直至按人均實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)足額征收為止.另一方面地稅部門要嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)年統(tǒng)計(jì)局公布的全市企業(yè)上年人均工資足額征收，做到應(yīng)收盡收,決不漏收。2、足額匹配康復(fù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)相關(guān)文件精神，本級(jí)財(cái)政每年應(yīng)撥付殘疾人康復(fù)資金222000.00元，依據(jù)我市財(cái)政困難實(shí)際，建議基數(shù)定為4萬(wàn)元為妥，以后每年根據(jù)上年財(cái)政收入增長(zhǎng)比例逐額增加。3、幫忙解決欠帳問(wèn)題。在康復(fù)中心建設(shè)的欠款方面，對(duì)于尚欠170余萬(wàn)元，建議市政府專題研究解決辦法。（二）建立健全基層殘聯(lián)組織，加強(qiáng)全市殘聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)1、健全基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要做到“有牌子，有專人，有服務(wù)載體，有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”,全面發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用,真正建立一個(gè)以政府為領(lǐng)導(dǎo),殘聯(lián)為紐帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位為基礎(chǔ),殘疾人家庭鄰里為依托的工作體系，建議市委、政府大力支持，盡快把未成立殘聯(lián)的鄉(xiāng)、街道辦事處殘聯(lián)建立起來(lái)，把村、社區(qū)殘協(xié)建立起來(lái)。2、落實(shí)編制人員。建議市委、政府將“市殘疾人就業(yè)服務(wù)所、市殘疾人康復(fù)中心、市殘疾人用品用具供應(yīng)站”3個(gè)單位增加適量的事業(yè)編制，以加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)、康復(fù)和保障金征收工作的深化開(kāi)展,提高工作效率。3、健全康復(fù)機(jī)構(gòu)。在殘疾人就醫(yī)方面，建議人民醫(yī)院設(shè)立特地的康復(fù)科或可掛牌示意，便捷殘疾人的就醫(yī)渠道，真正的為殘疾人帶來(lái)便利。（三）加強(qiáng)對(duì)殘疾人優(yōu)待政策的實(shí)施。1、全力扶貧解困，加快脫貧步伐.一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把殘疾人脫貧致富納入政府議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；二是完善制度,進(jìn)一步完善對(duì)殘疾人優(yōu)待政策的落實(shí);三是樂(lè)觀爭(zhēng)取扶貧貸款,廣泛開(kāi)展小額信貸及其推廣工作，使扶持貧困殘疾人工作由“輸血型”變?yōu)椤霸煅汀?，讓殘疾人自食其力；四是廣泛開(kāi)展“