公路審計應(yīng)注意的問題及方法建議

公路審計應(yīng)注意的問題及方法建議摘要：公路建設(shè)項目中，存在著很多需要注意的審計問題，其中就包括公路項目的審批、設(shè)計、公路施工、維護運營和財務(wù)資料等等。本文主要內(nèi)容為梳理公路施工過程中存在的結(jié)算審計問題，并提出解決問題的相應(yīng)的審計方法。關(guān)鍵詞：公路審計；存在內(nèi)容；審計方法；審計內(nèi)容；合理化建議現(xiàn)如今，我國的汽車工業(yè)已經(jīng)達到了世界先進水平，私家車越來越多，人們的出行更加便利。與此同時，我國大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化水平大大提高。公路是日常出行的保障，汽車工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高對我國的公路建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。要想富，先修路。這句口號在很多地方不僅僅只是嘴上說說，而是越來越多地落實到公路建設(shè)上來。但是，修路，眾所周知是一項時間長，投入大而且質(zhì)量要求非常高的建設(shè)工程。在漫長的公路建設(shè)周期中，往往存在著各種各樣的問題。因為修路涉及的資金巨大，還經(jīng)常性地出現(xiàn)腐敗滋生的現(xiàn)象。針對腐敗現(xiàn)象和公路建設(shè)中的種種問題，我們認識到，公路審計正在發(fā)揮著越來越核心的作用，因為，只有做好公路審計工作，才能保障公路建設(shè)的順利開展，才能遏止建設(shè)過程中出現(xiàn)的腐敗態(tài)勢。下面，筆者將主要從公路施工審計中存在的主要問題以及解決存在問題的方法兩個方面入手，詳細探討公路施工審計的重要性。一、公路施工審計存在的問題目前，公路施工審計中存在的主要問題有以下幾個。（一） 公路施工之前項目的審批及招標(biāo)問題1、 在公路施工的項目審批方面，很多地方存在著頭腦發(fā)熱的現(xiàn)象，認為凡是修路就是利國利民的，應(yīng)該堅持一切以公路為先。其實，這種思想很大程度上會造成工程可行性研究不夠，各種報告和批復(fù)文件沒有審批就上馬的現(xiàn)象。審計表明，公路建設(shè)項目中違規(guī)征地的現(xiàn)象比比皆是：2001年8月開工的北京六環(huán)路胡各莊至西沙屯路段，2002年10月就已經(jīng)建成通車，但是資料表明，該路段的征地審批申請直到2003年才送達國土資源部;貴州省在建設(shè)遵義至崇溪河高速公路時，超出批準(zhǔn)征地7300畝。伴隨著違規(guī)征地而來的就是農(nóng)民的征地補償費不到位的情況，有些政府部門私自挪用、截留、拖欠、扣減補償費，造成農(nóng)民怨聲載道，申訴無門。2、 在公路建設(shè)的招標(biāo)方面，個別項目中存在著領(lǐng)導(dǎo)人員為了滿足一己私利，利用手中的權(quán)利獲取商業(yè)賄賂，存在著幕后交易行為，給國有資產(chǎn)造成了不可預(yù)估的損失。四川達州市一名原檢察長利用職務(wù)之便，為自己的家人承攬公路綠化工程，在項目不達標(biāo)的情況下依舊以高于同類工程的價格結(jié)算，違規(guī)獲利249萬元。雖然以上不是公路施工審計的主要內(nèi)容，但是由于項目審批和招標(biāo)中出現(xiàn)的這些問題，也會在很大程度上導(dǎo)致公路施工審計工作難以開展。（二） 公路項目的設(shè)計和建設(shè)問題正是由于上述審批和招標(biāo)過程中存在的種種問題，使得許多資質(zhì)不達標(biāo)的、批復(fù)不全的公司涌入公路建設(shè)項目。而在這些公路施工的過程中，很多審計部門形同虛設(shè)，有些是因為審計人員自身的素質(zhì)不足以發(fā)現(xiàn)施工單位在施工過程中的問題，有些是因為這些權(quán)錢交易背后的權(quán)利摻雜，使得很多審計人員想管卻不敢管。在這種情況下，不良建筑商不以公路質(zhì)量為根本，一切向"錢〃看，導(dǎo)致工程設(shè)計不合理，開工建設(shè)手續(xù)不齊全。在建設(shè)的過程中粗制濫造，偷工減料，最終導(dǎo)致公路工程質(zhì)量不達標(biāo)。（三） 公路施工項目的財務(wù)資料問題財務(wù)資料是審計公路施工項目的基礎(chǔ)。但是為了躲避可能查出的問題，在公路施工結(jié)算、審計的過程中，很多公司采取提供虛假財務(wù)資料，抬高物料采購價，提高拆遷征地補償款等。還有的地方虛構(gòu)建設(shè)成本以便套取工程款。另外，對于自己承包的公路建設(shè)項目私自分包、轉(zhuǎn)包，抽取"中介費〃的現(xiàn)象也是屢見不鮮。這些問題都直接導(dǎo)致公路施工結(jié)算工作量大，出錯幾率高。（四） 公路施工結(jié)算審計方法不科學(xué)在科技高度發(fā)達的今天，信息化已經(jīng)成為各個領(lǐng)域的必然趨勢。但是對于公路施工審計結(jié)算來說，電子信息平臺和信息技術(shù)并沒有被廣泛地采用，公路施工審計結(jié)算方式傳統(tǒng)化，沒有形成審計的信息化、現(xiàn)代化。二、解決公路審計中存在問題的方法和建議（一） 做好準(zhǔn)備工作在公路施工審計之前，做好充分的準(zhǔn)備工作，對于工程項目建設(shè)的基本投資情況做到心中有數(shù)。另外，不同的地區(qū)有不同的建設(shè)管理體制，有不同的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些資料也要在審計之前一手掌握。在審計資料方面，除了紙質(zhì)資料之外，還要盡可能多地掌握電子資料，設(shè)計圖紙，會議記錄和各種合同等重要資料也都要做到了如指掌。（二） 全面審核工程項目雖然公路施工審計以施工過程中的路面、路基、橋梁等的審計為主，但是在審計之前，對于施工工程建設(shè)手續(xù)、招標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)公司資質(zhì)等的審計也是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以幫助審計者在進行具體工程審計時，從全局的角度把握施工信息，了解在建工程背景，對于公路施工設(shè)計來講具有很強的指導(dǎo)作用。（三） 仔細審計公路施工的總體財務(wù)信息工程項目建設(shè)情況的直觀體現(xiàn)就是公司的財務(wù)信息。對照公司財務(wù)信息，主要審計以下幾個主要方面。1、 工程的造價是否在合理范圍之內(nèi)。依據(jù)取得的資料，判斷審計工程項目前期預(yù)算、中期概算和末期決算是否符合規(guī)范性和真實性。2、 審計公司資產(chǎn)變化情況是否合理。一個公司的運轉(zhuǎn)免不了會使賬務(wù)出現(xiàn)資產(chǎn)、負債的變化，這些變化是否符合客觀實際，公司提供的賬面是否有造假和故意隱瞞的痕跡，公司各種變化中提供的手續(xù)是否及時，賬面是否相符，這些都是需要審計的。3、 審計各種收費情況是否合理。一些收費性公路建設(shè)中，會涉及到收費情況的審計。財務(wù)收入和支出是否合理，是否存在貪污腐敗現(xiàn)象，公路后續(xù)養(yǎng)護費用的支出是否符合政策規(guī)定，這是主要的審計內(nèi)容。（四） 審計建設(shè)項目的管理模式建設(shè)項目內(nèi)部采取什么樣的控制模式?jīng)Q定了建設(shè)項目中資金的流向是否合理合法，關(guān)系到建設(shè)項目的進程是否符合國家規(guī)定，關(guān)系到前期設(shè)計能否得到落實。對于管理模式的審計，主要應(yīng)做到審計建設(shè)項目的法人機構(gòu)是否合法建立，資質(zhì)是否達標(biāo)，經(jīng)營模式是否合規(guī)，是否有官商勾結(jié)，奢侈腐敗的現(xiàn)象。（五） 專項施工工程的具體審計公路施工審計主要是針對公路施工過程中的各個方面進行的審計工作。因此專項施工工程的審計是公路施工審計中最重要、工作量最大的內(nèi)容。如果按照工程來分，審計內(nèi)容可以分為路面工程審計、路基工程審計、橋梁工程審計等。如果按照審計的步驟來分，可以分為建設(shè)工程施工合同審計、工程進度款審計、現(xiàn)場變更簽證的造價審計以及現(xiàn)場發(fā)生工作量的審計等內(nèi)容。我們在實際操作的過程中，不是教條地按照兩種分類方法中的一種進行，而是要互相結(jié)合，彼此促進，比如在進行路面工程審計的時候按照合同、進度款、變更簽證、工作量審計的步驟來進行。審計人員在審計過程中要講究方式方法，以求取得更高的工作效率。結(jié)語公路審計只是我國審計系統(tǒng)的一小方面，但是卻是事關(guān)國計民生的重要節(jié)點。只有做好公路審計工作，才能保障國家的公路交通網(wǎng)建設(shè)，才能為百姓出行提供有力支撐。公路審計人員必須有嚴(yán)格的職業(yè)操守，熟練掌握審計知識，多多參與審計實踐，積累經(jīng)驗，努力提高審計質(zhì)量和效率。參考文獻［1］ 陳營.關(guān)于公路行業(yè)內(nèi)部審計中存在問題及對策的探討［J］.科技經(jīng)濟市場,20