淺析北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

淺析北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

【論文摘要】以北京市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),從政府、農(nóng)戶(hù)等方面進(jìn)行分析,總結(jié)了近年來(lái)北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理中存在的主要問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【論文關(guān)鍵詞】新能源建設(shè);后續(xù)管理;問(wèn)題;對(duì)策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來(lái),北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),投資數(shù)十億元到“三起來(lái)”(讓農(nóng)村“亮起來(lái)”,讓農(nóng)民“暖起來(lái)”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來(lái)”)工程中,引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣了太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的%,是全國(guó)新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大,新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越突出。通過(guò)實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí),認(rèn)識(shí)到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理,對(duì)改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長(zhǎng)久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

隨著北京市政府近年來(lái)大力推廣新能源建設(shè),目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年年底,遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽(yáng)能燈,占村莊總數(shù)的%,累計(jì)約8萬(wàn)盞。每年可節(jié)電1317萬(wàn)MJ,節(jié)約電費(fèi)近200萬(wàn)元;同時(shí)還有大中型沼氣工程53處,總池容達(dá)到萬(wàn)m3,供氣萬(wàn)戶(hù);即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿(mǎn)足萬(wàn)戶(hù)村民炊事用氣。

然而,隨著各類(lèi)新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問(wèn)題。據(jù)了解,大部分項(xiàng)目仍然是“重開(kāi)發(fā),輕管理”,工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)情況,而在設(shè)施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后,因缺乏維護(hù)、無(wú)人看管而效率降低甚至荒廢,進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi),這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問(wèn)題:

后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé),村委會(huì)負(fù)責(zé),還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé),或者由農(nóng)戶(hù)自己解決,相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒(méi)有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問(wèn)題之后,沒(méi)有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題上報(bào)并解決。

例如,在“亮起來(lái)”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大,每個(gè)路燈的價(jià)值在萬(wàn)元左右(包括了燈桿、太陽(yáng)能板、蓄電池)。投入了大量資金來(lái)建造的工程,僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾?當(dāng)開(kāi)關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用,這無(wú)疑是一種巨大的浪費(fèi)。

缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策

近年來(lái),北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上,對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒(méi)有投入專(zhuān)門(mén)的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱?當(dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問(wèn)題后,村委會(huì)沒(méi)有資金去組織維修,而農(nóng)戶(hù)也不愿意自籌資金修繕,部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對(duì)于后期管理的資金問(wèn)題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒(méi)有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門(mén)做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無(wú)奈于沒(méi)有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。

缺少專(zhuān)職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目,例如沼氣池,需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃,才能延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用壽命,減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無(wú)人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專(zhuān)業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問(wèn)題比一般設(shè)備復(fù)雜,需要專(zhuān)業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí),農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí),不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問(wèn)題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”,沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

農(nóng)戶(hù)參與的積極性不高

對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作,最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶(hù)本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶(hù)而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶(hù)對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶(hù)對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會(huì)自主去購(gòu)買(mǎi)的狀態(tài)。農(nóng)戶(hù)對(duì)“花錢(qián)買(mǎi)環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議

建立完備的后期管理與維護(hù)體系

政府應(yīng)該牽頭,針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化,改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國(guó)家在2007年推出了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn),房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì),形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”,同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)典型示范模式,而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶(hù)的收入水平較低,經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施后,政府每年用于支持太陽(yáng)能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元。然而,到目前為止,北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃,合理利用資金,加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視,做到“重開(kāi)發(fā)、重維護(hù)”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中,技術(shù)是關(guān)鍵。只有在專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持下,才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)的普及,對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如,2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營(yíng)、大谷店等村的8名太陽(yáng)能公共浴室管理人員參加了太陽(yáng)能利用工專(zhuān)業(yè)等級(jí)知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽(yáng)能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作,太陽(yáng)能路燈的安裝、日常維修等知識(shí)。這樣類(lèi)似的活動(dòng)都非常實(shí)際,能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平,值得進(jìn)一步推廣。

引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對(duì)于部分類(lèi)別的新能源項(xiàng)目,在其后期的管理維護(hù)工作中,可以引入物業(yè)化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性,其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征,目前國(guó)內(nèi)很多省市都開(kāi)始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo),個(gè)人、企業(yè)或政府承辦,建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT(mén)的物業(yè)服務(wù)公司,聘用具有專(zhuān)業(yè)資格的員工,以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段對(duì)沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù),并通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)定期收繳一定的費(fèi)用來(lái)支持其自身的運(yùn)營(yíng)。

這實(shí)際上是公益化和市場(chǎng)化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農(nóng)村的工作崗位,故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問(wèn)題需要解決,例如對(duì)用戶(hù)物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定,政府對(duì)此類(lèi)物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)

政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農(nóng)戶(hù)對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶(hù)積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中,而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先,對(duì)于新制定的新能源政策,基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶(hù)宣傳,讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟;其次,可以用農(nóng)民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫(huà)報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶(hù)發(fā)放科普資料等多種方式,提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)httP://整理。

3參考文獻(xiàn)

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對(duì)太陽(yáng)能公共浴室管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[EB/OL].[2010-04-14].http:///cxyth/jcssjs/201004/

北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL].[2007-07-13].http: