中國(guó)可再生能源經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告 -以風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電為主 -WWF

該報(bào)告由以下該報(bào)告由以下單共同合作完成：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)李俊峰易躍春王衛(wèi)權(quán)李丹王茜馬麗芳于洋陳迪殷旻軒李楠李想汪琰陳沙沙鄧梁春(顧問)(世界自然基金會(huì)(瑞士)北京代表處)本報(bào)告同時(shí)得到了中國(guó)能源研究會(huì)、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等單位的大力支持和幫助。在此，對(duì)所有機(jī)構(gòu)和人員表示衷心的感謝。以來(lái)，已經(jīng)在全世界擁有500多萬(wàn)的支持者和一個(gè)在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)活躍著的全球網(wǎng)絡(luò)。WWF的使命是遏止地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來(lái)，為此致力于保護(hù)世界生物多樣性，確?？稍偕匀毁Y源的可持續(xù)利用，推動(dòng)降低污染和減少浪費(fèi)性消可再生能源專業(yè)委員會(huì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)是中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，主要致力于推動(dòng)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步本報(bào)告版權(quán)僅為世界自然基金會(huì)(瑞士)北京代表處所有。未經(jīng)我機(jī)構(gòu)書面許可，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得翻版、復(fù)制、發(fā)表、引用或再次分發(fā)他人等任何形式侵犯本機(jī)構(gòu)版權(quán)。如征得本機(jī)構(gòu)同意進(jìn)行引用、刊發(fā)的，需在允許的范圍內(nèi)使用，并注明出處，但對(duì)報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性及完整性不做任何保證。本報(bào)告所載的觀點(diǎn)、結(jié)論和建議僅供學(xué)術(shù)參考，任何內(nèi)容均不作為研究、商業(yè)或法律等建議。對(duì)依據(jù)或者使用本報(bào)告所含信息造成的一切后果，20世紀(jì)70年代末是中國(guó)可再生能源發(fā)展的起步線。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從落后到如今轉(zhuǎn)變成為全球可再生能源的引光伏、生物質(zhì)等可再生能源進(jìn)入發(fā)展的快車道。目前，中國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，技術(shù)裝備水平也得到了大幅提升。截至設(shè)施的改善，也使居民享受到綠色電力發(fā)展紅利，尤其為是在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來(lái)諸多惠益。目前，使用綠電的無(wú)電地區(qū)人口群眾累計(jì)達(dá)到上百萬(wàn)，可再生展所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)超過500萬(wàn)。中國(guó)的可再生能源發(fā)展為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少溫室氣體排放作出了積極貢獻(xiàn)，積累了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為其他國(guó)家解決同時(shí)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少溫室氣體排放也作出了中國(guó)可再生能源經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展取得了上述成就，有必要系統(tǒng)地梳理、分析、總結(jié)與歸納，并將發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)分享給其他國(guó)家與地區(qū)，也為全球的可再生能源發(fā)展提供新思路。鑒于此，本報(bào)告首先梳理了中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，系統(tǒng)性地將中國(guó)可再生能源發(fā)展分為三個(gè)階段，并進(jìn)一步細(xì)化光伏與風(fēng)電的發(fā)展階段與特征。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的政策工具進(jìn)行識(shí)別與分析，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策工具之間的關(guān)系。同時(shí)，篩選中國(guó)可再生能源發(fā)展過程中的經(jīng)典項(xiàng)目案例，并剖析案例項(xiàng)目發(fā)展思路，特征與經(jīng)驗(yàn)。最后，在總結(jié)中國(guó)過往可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)能源與氣候目標(biāo)的背景，展望未來(lái)中國(guó)可再生能本報(bào)告將中國(guó)的可再生能源發(fā)展分為三個(gè)階段：起步階段是2005年以前，快速發(fā)展階段是從2006年至2017年，第三個(gè)階段為高比例發(fā)展階段，為2018年至現(xiàn)在。但是具體到風(fēng)電和光伏等行業(yè)，發(fā)展階段則不盡相同。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過50年的發(fā)展，目前形成覆蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其發(fā)展過程大致分為四個(gè)階段。第一階段為萌芽階段(1995年以前)，第二階段為起步階段(1995-2005年)，第三階段為快速發(fā)展階段 (2006-2017年)，第四階段為平價(jià)時(shí)代(2018年至今)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過目前形成覆蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其發(fā)展過程大致分為三個(gè)階段。第一階段為起步階段(2001-2010年)，第二階段為快速發(fā)展階段(2011-2017年)，第三階段為平價(jià)時(shí)代(2018年至今)。盡管風(fēng)電和光伏的發(fā)展歷程存在差異，但其矚目的發(fā)展成就都離不開政策法規(guī)、財(cái)政稅收、國(guó)家工程、標(biāo)發(fā)展的法律基石。它確定了可再生能源的發(fā)展地位和基本制度，是可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為可再生能分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)?費(fèi)用補(bǔ)償制度、以及專項(xiàng)資《可再生能源法》對(duì)稅收、金融等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策做出了原則性要求，并由相關(guān)部門、企業(yè)具體制定實(shí)施。總體而言，中國(guó)在發(fā)展可再生能源的過程中，主要提供的財(cái)稅支持包括固定上網(wǎng)電價(jià)政策、增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠政策、土地使用稅減免政策、優(yōu)惠貸款政伏扶貧工程”、“金太陽(yáng)工程”等國(guó)家工程。這些國(guó)家工程積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有效降低了可再生能源建可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及的科研、制造、開發(fā)、建設(shè)企業(yè)單位眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，專業(yè)領(lǐng)域廣，標(biāo)準(zhǔn)管理涉及多個(gè)部門。近年來(lái)，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但標(biāo)準(zhǔn)制定和管理仍在不斷補(bǔ)充完善?？茖W(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，淘汰落后產(chǎn)能，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。作為能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家主管部門，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、建立能源標(biāo)準(zhǔn)體系、組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，并委托行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制中國(guó)在可再生能源發(fā)展的早期階段，與掌握中國(guó)可典風(fēng)能科技合作項(xiàng)目是1986年啟動(dòng)的首批項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目的研究成果對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)具有重要意義。此后，丹麥、德國(guó)等政府提供的風(fēng)機(jī)上述措施(包括但不限于)的有機(jī)融合，使中國(guó)可再生能源得到極大的發(fā)展，在此過程中涌現(xiàn)了大批可再生能源開發(fā)與可再生能源電力應(yīng)用的經(jīng)典案例。通過分市。通過分析該案例可看出，敦煌市早期重視可再生能源開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)并舉；善于利用不同技術(shù)多角度開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能資源；也重視通過國(guó)際合作提高城市通過多途徑擴(kuò)大可再生能源應(yīng)定措施提升本地可再生能源消納和外送能市連續(xù)的政策規(guī)劃能為析該案例可得出，明確的政策規(guī)劃為青海省高比例清潔能源發(fā)展提供根本前提；高比例清潔能源裝機(jī)容量是實(shí)現(xiàn)全部清潔能源供電的重要基石；高水平電網(wǎng)控制技術(shù)是實(shí)現(xiàn)全部清潔能源供電的關(guān)鍵因素；全社會(huì)的廣泛。能源基礎(chǔ)設(shè)施。中新生態(tài)城的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅在于該園區(qū)本身積極提高可再生能源利用率的意愿較高，還包括國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠與電網(wǎng)并網(wǎng)收購(gòu)促進(jìn)中新生態(tài)城可再生能源技術(shù)發(fā)展；智能電網(wǎng)為中新生態(tài)城可再生能源快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐；中新生態(tài)城全力打造中國(guó)在其可再生能源發(fā)展歷程中形成了一整套可再生能源發(fā)展機(jī)制。本報(bào)告在此基礎(chǔ)上總結(jié)取得了一系列。中國(guó)政府一直支持新能源和可再生能源的開發(fā)利用。圍繞可再生能源，政府制定了一系列政策。制定政中國(guó)與丹麥、德國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織開展了各種形式的國(guó)際合作和交流。通過這些國(guó)際合作交流，中國(guó)獲得了技術(shù)、資金和人才等方面的國(guó)際支持，使得國(guó)內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域得中國(guó)可再生能源的發(fā)展與民生緊密結(jié)合?？稍偕芸稍偕茉串a(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，往往需要經(jīng)歷一個(gè)市場(chǎng)的培育期，在此期間，由于市場(chǎng)不成熟、用戶對(duì)新產(chǎn)品不了解、生產(chǎn)廠商規(guī)模普遍小，市場(chǎng)處于一個(gè)完全無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的自由狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)控配置資源的作用沒有得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)了完全失靈。中國(guó)可再生能源發(fā)展證明，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于可再生能源行業(yè)的規(guī)模中國(guó)可再生能源在起步階段，就重視能力建設(shè)。通過國(guó)際合作項(xiàng)目，中國(guó)與國(guó)際知名可再生能源研究機(jī)構(gòu)技術(shù)工人、企業(yè)家都進(jìn)行了多次能力建設(shè)。這不僅改變了政策制定者對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)可再生能源頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)培養(yǎng)了大批的企業(yè)管理人才和技術(shù)人員，為可再生能源項(xiàng)目的市資金是影響可再生能源發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)可再生能源企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，努力通過多種渠道獲得融資。融資來(lái)源主要包括通過碳交易和碳市場(chǎng)融資、銀如今，隨著中國(guó)能源轉(zhuǎn)型一系列目標(biāo)的逐漸明確，如：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等，可再生能源將迎來(lái)一波新的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，可再生能源消納、非技術(shù)成本、跨部門協(xié)調(diào)、法律法規(guī)體系完善等問題對(duì)中國(guó)可再生能源高比例高質(zhì)量發(fā)展形成挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)起步階段(2005年以前)高比例階段(2018年至現(xiàn)在)233344456667889第一章中國(guó)城市如何提高可再生能源消費(fèi)比重并向高比例高質(zhì)量、清潔可并向高比例高質(zhì)量、清潔可持續(xù)的主體能源進(jìn)行過術(shù)進(jìn)步，效率提升和成本下降，可再生能源進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，成為重要2018年-現(xiàn)在，可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了量的飛躍，成為中國(guó)第二大主力2005年及以前，國(guó)家頒布《可再生能源法》，制度設(shè)計(jì)逐步完善，引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，風(fēng)電、光伏等逐步產(chǎn)業(yè)化，成縱觀中國(guó)可再生能源發(fā)展的進(jìn)程，可以將其分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段為起步階段(2005年以前)，第二個(gè)階段為快速發(fā)展階段(2006-2017年)，第三個(gè)階段為高比例階段(2018年至現(xiàn)在)。第三階段則以《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》為標(biāo)志，它要求逐步取消補(bǔ)貼，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，提高風(fēng)電和光伏的發(fā)電效率，開創(chuàng)了中國(guó)可再生能源發(fā)第一階段開始的標(biāo)志是《21世紀(jì)議程》的發(fā)布，它首次將風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源作為一個(gè)獨(dú)立的能源種類，標(biāo)志著在國(guó)家層面要開始計(jì)劃和發(fā)展可第二階段開始的標(biāo)志是《可再生能源法》頒步，它以法律的形式確定了發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略地位?！犊稍偕茉捶ā反_定了發(fā)展非水可再生能源的五項(xiàng)重要措1.面臨的關(guān)鍵問題20世紀(jì)50年代，中國(guó)的可再生能源發(fā)展緣起于發(fā)展水電以解決電力供應(yīng)問題，和解決農(nóng)村能源供應(yīng)的沼氣、薪炭林和太陽(yáng)能利用問題。但是隨著改革開放政策影響了工業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的興盛?？稍偕茉窗l(fā)展面臨著方向不明確，地位不確定，缺少技術(shù)、人才、資金等逐漸成為能源凈進(jìn)口國(guó)，到2005年，中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口煤炭，生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。能源短缺和環(huán)境污染為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了條件，但是可再生能源的發(fā)展依然面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：缺乏國(guó)家戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；缺乏可再生能源的專業(yè)技術(shù)；促進(jìn)可再2.采取的主要措施2.1建立可再生能源管理體系隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，生產(chǎn)生活用能增加，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村能源短缺問題加劇。為了滿足農(nóng)村人口日益增長(zhǎng)的清潔能源需求，中國(guó)政府成立了多個(gè)部門來(lái)管理和促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。當(dāng)時(shí)農(nóng)村能源以沼氣、水電等可再生能源為主，管理此類事務(wù)部門的水電管理部門升級(jí)為可再生能源綜合管理部門。雖然在日常工作中，農(nóng)村能源管理處在日后的工作中遇到很多困難，但它盡力協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的資源來(lái)解決問題，這在當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了可再生能源最大程度的發(fā)展，尤其是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小水電和沼氣，并為風(fēng)電2.2制定政策中國(guó)21世紀(jì)議程。1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了21世紀(jì)議程，將其定為解決中國(guó)環(huán)境和發(fā)展問題的總體戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。在此框架下，確定了一些優(yōu)先項(xiàng)目，可再生能源開發(fā)利用被列入第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，包括太陽(yáng)能熱利電力法。1995年批準(zhǔn)的中國(guó)第一部電力法，正式確立了包括私人在內(nèi)的多元化的電力資產(chǎn)所有權(quán)，保障了電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和用戶的合法權(quán)益。它拓寬了融2006-2010年和2011-2015年，是可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)2.3實(shí)施重點(diǎn)工程風(fēng)能資源評(píng)價(jià)。于2003年啟動(dòng)了一項(xiàng)系統(tǒng)化、組織化的全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)估，根據(jù)2004年和2005年的風(fēng)能資源評(píng)估結(jié)果，估計(jì)風(fēng)力發(fā)電的潛在容量約為設(shè)了約1800萬(wàn)戶用沼氣，滿足了這些家庭炊事需要，在大型養(yǎng)殖場(chǎng)00多個(gè)沼氣項(xiàng)目。這些項(xiàng)目基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行了設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積累了豐富中國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。送電到鄉(xiāng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2002年開始，通過建設(shè)離網(wǎng)太陽(yáng)能光伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站和小水電站，滿足偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)農(nóng)牧民用電需求。大量企業(yè)積極參與該項(xiàng)目，光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力提高，光伏組件質(zhì)量也得以提高。該項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1997年以前，中國(guó)光伏組件產(chǎn)量約為2~3兆瓦，國(guó)由政府主導(dǎo)，風(fēng)電特許權(quán)是指由風(fēng)力資源區(qū)所在地政府或其授權(quán)公司，在對(duì)風(fēng)力資源初步勘測(cè)基礎(chǔ)上，劃定一塊有商業(yè)開發(fā)價(jià)值、可安裝適當(dāng)規(guī)模風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的風(fēng)力資源區(qū)，通過招標(biāo)選擇業(yè)主；中標(biāo)業(yè)主應(yīng)按特許權(quán)協(xié)議的規(guī)定承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的所有投資和風(fēng)險(xiǎn)。在特許期間，業(yè)主擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；政府承諾收購(gòu)該項(xiàng)目利用風(fēng)力發(fā)出的所有電能，由所在地電網(wǎng)管理部門與開發(fā)商簽署期限不短于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期的購(gòu)電合同，電價(jià)由投標(biāo)報(bào)價(jià)確定。風(fēng)電特許權(quán)擴(kuò)大了風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，促進(jìn)了風(fēng)電機(jī)組的本地化生產(chǎn)，確定了風(fēng)電項(xiàng)目的合理利潤(rùn)空間，帶動(dòng)了企業(yè)參與的積極性，為風(fēng)2.4取得的成就1995-2005年間，中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速。水電、沼氣、生物液體燃料、風(fēng)能、太陽(yáng)能利用取得重大進(jìn)展。到2005年，可再生能源開發(fā)利用總量(不包括傳統(tǒng)的生物質(zhì)能利用方式)達(dá)到1.66億噸標(biāo)煤，約占一次能源消費(fèi)總量的7.5%。水電裝機(jī)容量達(dá)到1.17億千瓦(其中抽水蓄能電站約700萬(wàn)千瓦)，占發(fā)電總裝機(jī)容量的23%，水電發(fā)電量約為3950億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的16%。建設(shè)戶用沼氣1800萬(wàn)余戶，大中型沼氣近7000萬(wàn)農(nóng)村人口提供了清潔燃料。中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電。并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)容量1260兆瓦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)安裝約25萬(wàn)臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行的小型風(fēng)力，總?cè)萘考s50兆瓦。光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到70安裝了50多萬(wàn)戶家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口供電。太陽(yáng)能熱水器安裝總面積8000萬(wàn)平方米。1.面臨的關(guān)鍵問題經(jīng)過第一階段的發(fā)展，可再生能源政策得到完善，技術(shù)得到進(jìn)步，人才得到了培養(yǎng)，但可再生能源的大規(guī)模發(fā)展仍面臨著許多挑戰(zhàn)：成本依然較高，需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；整體規(guī)模偏小，在一次能源消費(fèi)中占比較小；2.主要措施2.1強(qiáng)化政策支撐再生能源》確定了可再生能源的發(fā)展地位，發(fā)展的基本制度，是可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為可再生能源國(guó)家發(fā)改委制定發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，量的10%，2020年提高到15%，指出中國(guó)可再生能源氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。國(guó)家發(fā)改委于2014年發(fā)布了國(guó)家氣候變化規(guī)劃(2014-快速、多樣化和可持續(xù)發(fā)展，到2020年將其在一次能源消費(fèi)中的比重提高到15%。它推動(dòng)了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)了風(fēng)制定《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，它強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)可再生能源多元化發(fā)展，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利2.2實(shí)施重大項(xiàng)目提升可再生能源資源評(píng)價(jià)的質(zhì)量。2014年啟動(dòng)了國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源年報(bào)》，提供有關(guān)中國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源的最新信息和詳細(xì)分析，指導(dǎo)太陽(yáng)能光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。2010年，農(nóng)業(yè)部開始對(duì)中國(guó)秸稈理論農(nóng)作物秸稈資源量為8.2億噸(風(fēng)干，含水率15%)。建設(shè)大型風(fēng)電基地。2009年，啟動(dòng)了大型風(fēng)電基省區(qū)建設(shè)7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)別的風(fēng)電基地：甘肅酒泉風(fēng)電基地3600萬(wàn)千瓦；新疆哈密2000萬(wàn)千瓦基地；內(nèi)蒙古西部2000千萬(wàn)千瓦基地，內(nèi)蒙古東部3000千萬(wàn)千瓦基地；河北沿海和北部1000萬(wàn)千瓦基地；江蘇1000千萬(wàn)千瓦(其中潮間帶700萬(wàn)千瓦)；吉林西部2300萬(wàn)千瓦基地(主要分布在松原、白城等城市)。2012年，又增加了兩個(gè)基地：基地創(chuàng)造了大量風(fēng)電發(fā)展空間，推動(dòng)了風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)金太陽(yáng)示范工程。該工程由財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局于2009年共同實(shí)施。金太陽(yáng)示范工程是中國(guó)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體行動(dòng)，計(jì)劃在2~3年時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成。納入金太陽(yáng)示范工程的項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系2016年安裝了550萬(wàn)千瓦(5個(gè)支持基地)，2017年伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”示范工程提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)進(jìn)步及成本下降目標(biāo)等要求，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品。光伏領(lǐng)跑者有力2.3開展國(guó)際合作中國(guó)可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目(CRESP)。CRESP項(xiàng)目由中國(guó)政府與世界銀行(WB)和全球環(huán)境GEFCRESP行期限為10~12年，分三期進(jìn)行。該項(xiàng)目的宗旨是在調(diào)查中國(guó)可再生能源資源和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定中國(guó)可再生能源發(fā)展政策，支持可再生能源技術(shù)進(jìn)步，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，為電力市場(chǎng)提供高效的、商業(yè)化的可再發(fā)項(xiàng)目(WED)。該項(xiàng)目于2006年6萬(wàn)歐元的贈(zèng)款，執(zhí)行期為4年。WED將丹麥在風(fēng)電領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理國(guó)際碳交易。中國(guó)可再生能源企業(yè)積極參與了《京都議定書》之下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目開發(fā)，將碳減排量(CER)賣給國(guó)際買家，獲得了資金收益，提升了中國(guó)可再生能源項(xiàng)目的回報(bào)率，加速了項(xiàng)目開發(fā)3.取得的成就截至2017年底，中國(guó)可再生能源開發(fā)處于全球領(lǐng)先地位，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6.5億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的37%，其中：水電裝機(jī)3.41億千瓦、億千瓦、生物萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，水電11945億千瓦時(shí)，風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)。太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)容量24兆瓦，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量27兆瓦，地?zé)峁崦娣e650平方米，生物乙1.面臨的關(guān)鍵問題盡管中國(guó)可再生能源取得了舉世矚目的成就，但依然面臨著一些關(guān)鍵問題：a)隨著可再生能源裝機(jī)容量的增加，風(fēng)電和光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)的影響日益增大，對(duì)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性帶來(lái)了挑戰(zhàn)，增加了電網(wǎng)的調(diào)度成本，導(dǎo)致部分地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備不能充分利用,同時(shí)影響了可再生能源高比例發(fā)展；b)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)土地占用之間的矛盾日益突出，尤其是在中部和東部地區(qū)，人口密度大，土地資源有限，可再生能源發(fā)2.采取的主要措施2.1建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制2019年由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，可再促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，因此從政策設(shè)計(jì)上對(duì)政府能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。各省級(jí)人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級(jí)行政區(qū)域的消納實(shí)施方案。為了確保消納實(shí)施方案及相關(guān)措施得到省級(jí)政府及有關(guān)部門的支持，實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實(shí)現(xiàn)消納的組織實(shí)施工作，因此承擔(dān)消納的組織實(shí)施責(zé)任，以省級(jí)政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，組織各市場(chǎng)主體通過各種方式消消納責(zé)任權(quán)重具有如下作用，一是促使各省級(jí)相關(guān)擴(kuò)大可再生能源電力開發(fā)利用量，自覺抑制化石能源電力建設(shè)，切實(shí)調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的消納區(qū)域；三是推動(dòng)可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費(fèi)量大的東部區(qū)域更加重視本地可再生能源及2.2實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)2019年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出：(一)開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)； 保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)；(四)鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償； (五)扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；(六)結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。平價(jià)上網(wǎng)之后，光伏風(fēng)電不再受到補(bǔ)貼的制約，將會(huì)釋放巨大的市場(chǎng)空間。2.3增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力為了增加電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)的能力，消納更多的可再生能源電力，采取了多種政策。首先是鼓勵(lì)火電進(jìn)行靈活性改造。其次是建設(shè)抽水蓄能電站，截止到2020年，已經(jīng)建成抽水蓄能電站裝機(jī)容量為3149萬(wàn)千瓦。最后就是在電源側(cè)配置儲(chǔ)能，目前在中國(guó)一些地方，已經(jīng)在2.4積極拓寬可再生能源的應(yīng)用場(chǎng)景在中東部地區(qū)加大分布式能源的開發(fā)力度，鼓勵(lì)開積極開發(fā)海上風(fēng)電。通過技術(shù)研發(fā)，在低風(fēng)速區(qū)域、高海拔區(qū)域、沿海灘涂地區(qū)建設(shè)風(fēng)電和光伏、在廢棄礦山在西北、華北和東北區(qū)域，建設(shè)超高壓和特高壓輸送通道，通過北電南送和西電東送，加大可再生能源電力向中部和東部的輸送，在全國(guó)范圍內(nèi)加大可再生能源2.6推進(jìn)需求側(cè)管理，促進(jìn)可再生能源發(fā)展通過深化推進(jìn)電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展儲(chǔ)能和電能替代等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)大規(guī)模友好互動(dòng)，提高需求側(cè)用電負(fù)荷曲線柔性度，促進(jìn)可再生能源3.取得的成就截至2020年底，非水可再生能源在累計(jì)電力裝機(jī)中的比重為25.6%，發(fā)電量比重為11.3%。截至2020年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量為22億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)2.81億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.53億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)億千瓦時(shí)，占第一階段(2005年以前)第二階段(2006-2017年)第三階段(2018年-現(xiàn)在)，十三五準(zhǔn)，水、生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)等、生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)等策資補(bǔ)貼策、土地使用稅貸款政策得稅優(yōu)惠政策策《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。北方地區(qū)冬季清潔21年)。工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)。年行動(dòng)計(jì)劃。中進(jìn)入2000年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源消耗快速增加，導(dǎo)致了能源短缺和嚴(yán)重的環(huán)境污染。中國(guó)已要遵從公約和議定書的條款，逐步履行應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任；同時(shí)，也需要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，履行發(fā)展中大再生能源法》(erneuerbare-energien-gesetz,EEG)涵蓋的要點(diǎn)為：(1)根據(jù)可再生能源的種類和容量及法律規(guī)定的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商所承擔(dān)的購(gòu)買可再生能源的義務(wù)，來(lái)制定差異化的優(yōu)于市場(chǎng)的、可長(zhǎng)期執(zhí)行并會(huì)定期調(diào)整的固定電價(jià)政策；(2)保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和并網(wǎng)的權(quán)利；(3)為輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理者提供一套詳盡的針對(duì)用戶的附加費(fèi)用法規(guī)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的再分配；(4)給部分特定用戶設(shè)立一個(gè)補(bǔ)償方案。在借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)(它是中華人民共和國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國(guó)人大休會(huì)期間行使國(guó)家立法權(quán))通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(簡(jiǎn)稱《可再生年修訂?！犊稍偕茉础反_定了可再生能源的發(fā)展地位和基本制度，是可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為可再生能源快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它設(shè)立了多項(xiàng)基本制度，分別是總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)/全額保障性收購(gòu)制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)?費(fèi)用補(bǔ)償制度及?？偭磕繕?biāo)制度是指在一定時(shí)期能源消費(fèi)中可再生能源所占的市場(chǎng)份額要達(dá)到規(guī)定目標(biāo)，是用法律形式要求政府有關(guān)部門提出一定階段內(nèi)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以明確可再生能源開發(fā)利用的市場(chǎng)規(guī)模，引導(dǎo)投資和技保證總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偭磕繕?biāo)是保證可再生能源的發(fā)展空間或者在能源結(jié)構(gòu)中的比例所做出的強(qiáng)制性規(guī)定，市場(chǎng)主體可以從中得到市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向的信息，是政府推強(qiáng)制上網(wǎng)/全額保障性收購(gòu)制度是指電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，將發(fā)展可再生能源作為所有電力企業(yè)的法定義務(wù)，再轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的義務(wù)；是在能源銷售領(lǐng)域?qū)嵤艛嘟?jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)的條件下，保障分類電價(jià)制度是指針對(duì)不同的可再生能源，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，按照有利于可再生能源發(fā)展的原則測(cè)算確定其成本和價(jià)其價(jià)格由國(guó)家進(jìn)行管理的大背景下，通過對(duì)不同可再生能源電力設(shè)定不同上網(wǎng)電價(jià)的方式減少項(xiàng)目審批程序、明確投資回報(bào)、降低項(xiàng)目開發(fā)成本和限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而合理地促進(jìn)不同可再生能源技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)投資商積極開發(fā)可再生能源電力，起到迅速擴(kuò)大可再生能源費(fèi)用分?jǐn)?費(fèi)用補(bǔ)償制度是指電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)?。即要求各個(gè)地區(qū)，相對(duì)均衡地承擔(dān)發(fā)展可再生能源的額外費(fèi)用，體現(xiàn)政策和法律的公平原則。要求各類促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的大規(guī)模發(fā)展，是落實(shí)公民義專項(xiàng)資金/專項(xiàng)基金制度?？稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金，是指通過中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持可再生能源和新能源開發(fā)利用的專項(xiàng)資金?？稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，專項(xiàng)管理。通過建立可再生能源專項(xiàng)資金/發(fā)展基金旨在解決可再生能源發(fā)電的額外成本問《可再生能源法》頒布實(shí)施以來(lái)，中央有關(guān)部門先多個(gè)政策和通知，涉及可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管、定價(jià)等方面，各直轄市、省、自治區(qū)政府也都制定了專門的可再生能源發(fā)展規(guī)劃或能源規(guī)劃。這為可再生能源的大規(guī)模、多樣化開發(fā)利用打開了大門，并導(dǎo)致了前所未有的市場(chǎng)擴(kuò)張?？稍偕茉矗貏e是風(fēng)能和光伏發(fā)電的成本大幅下降，同時(shí)設(shè)備的質(zhì)量和可靠性提高。產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，為國(guó)家持續(xù)發(fā)展和參與全球根據(jù)《可再生能源法》總量目標(biāo)制度的安排，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在總結(jié)中國(guó)可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定了近、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，釋放了國(guó)家支持可再生發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，提升了可再生能源制造企業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的信心，支持了可再生能源在每一階段的發(fā)展?，F(xiàn)國(guó)帶來(lái)很大壓力，包括溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。專門制定一個(gè)發(fā)改委制定發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能；中國(guó)將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，積極鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱利用技術(shù)。該規(guī)劃明確了較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施、總體目標(biāo)導(dǎo)了“十一五”至“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的制《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》。于2000年發(fā)布，提出了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定量目全國(guó)太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)平方米，擁有量約6400萬(wàn)平方米；全國(guó)太陽(yáng)光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)，累計(jì)水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤?yīng)能力。同時(shí)提出推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)和裝備水平，組織實(shí)施示范工程，積極培育和規(guī)范市場(chǎng)，加大宣傳、培訓(xùn)和信息《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》首次從國(guó)家規(guī)劃層面以五年規(guī)劃的形式提出了該階段可再生能源發(fā)展的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域以及保障措施，是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期中國(guó)可再生能源開發(fā)利用和引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。該規(guī)劃對(duì)《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中各類可再生能源進(jìn)行了細(xì)致的分類與定義，并對(duì)每一小項(xiàng)的發(fā)展做出了相應(yīng)規(guī)定，有效地面向不同品類的可《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)于中國(guó)可再生能源發(fā)展加速、國(guó)際社會(huì)對(duì)可再生能源愈發(fā)重視的背景之下。為支持可再生能源更大規(guī)模的發(fā)展，國(guó)家能源局以市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合、集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合、規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合的四項(xiàng)基本原則制定了該規(guī)劃，并制定了水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能四個(gè)專題規(guī)劃。該規(guī)劃通過示范城市、綠色能源縣、示范工程等形式充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)。同時(shí)，該規(guī)劃還首《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定之初，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。與此同時(shí)，可再生能源消納問題逐漸凸顯、補(bǔ)貼資金缺口較大、利用效率普遍較低。為有效推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有效發(fā)展，該規(guī)劃積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入，擴(kuò)大消納范圍；加強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)督考核，保障有序發(fā)展；鼓勵(lì)支持技術(shù)進(jìn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)超過660項(xiàng)，涉及水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿榷鄠€(gè)行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)類別包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、能源標(biāo)準(zhǔn)(NB)、電力標(biāo)準(zhǔn)(DL)、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)(JB)、水利標(biāo)準(zhǔn)(SL)、水電標(biāo)準(zhǔn)(SD)、化工標(biāo)準(zhǔn)(HG)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)(JJF、JJG)、電子標(biāo)準(zhǔn)(SJ)、氣象標(biāo)準(zhǔn)(QX)、郵電標(biāo)準(zhǔn) (YD)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(HJ)、地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(DZ)、城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(CJ)、建筑工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JG)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(JGJ)等?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)涉及科研、制造、開發(fā)、建設(shè)企業(yè)單位眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，專業(yè)領(lǐng)域廣，標(biāo)準(zhǔn)管理涉及多個(gè)部門。近年來(lái)，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但標(biāo)準(zhǔn)制定和管理仍在不斷補(bǔ)充完善。科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，淘汰落后產(chǎn)能，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。作為能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家主管部門，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、建立能源標(biāo)準(zhǔn)體系、組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，并委托行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的具體組織和管理。電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作規(guī)則》《能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》和《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，旨在推進(jìn)風(fēng)電行業(yè)和完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化體系，能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)開展風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理工作。目前，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括風(fēng)資源測(cè)量與評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)電機(jī)械設(shè)備、風(fēng)電電氣設(shè)中國(guó)風(fēng)電開發(fā)和利用面臨消納、補(bǔ)貼退坡等問題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善有利于保證風(fēng)電設(shè)備高質(zhì)量運(yùn)行，以技術(shù)進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)涉及標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)組織和主管部門較多，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織包括全國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)太陽(yáng)能光伏能源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。從標(biāo)準(zhǔn)主管部門來(lái)看，光伏制造及2017年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》，要求到2020年，初步形成光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，框架內(nèi)主要包括基礎(chǔ)通用、光伏制造設(shè)備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發(fā)《可再生能源法》對(duì)稅收、金融等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策做出了原則性要求，并由相關(guān)部門、企業(yè)具體制定實(shí)施。主要包括固定上網(wǎng)電價(jià)政策、增值稅優(yōu)惠政策、所得稅。增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。風(fēng)電、光伏等可再生能源技術(shù)裝備和開發(fā)享受增值稅和所得稅優(yōu)惠，為發(fā)電成政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕156號(hào))以及后續(xù)相關(guān)文件(財(cái)稅〔2015〕74號(hào)文和財(cái)稅〔2016〕81號(hào)文)、《關(guān)于非糧燃料乙醇稅收政策的通知》等文件，風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電或供熱享受增值稅優(yōu)惠政策?？稍偕茉串a(chǎn)品享受所得稅優(yōu)惠政策，但主要是針對(duì)高新技術(shù)和產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性政策，僅部分生物質(zhì)土地使用稅減免政策。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)據(jù)此對(duì)風(fēng)電水電線路等不改變用途的農(nóng)牧業(yè)用地暫免征收提出對(duì)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目未改變使用用途的土地免占用稅和土地使用稅等稅費(fèi)?！秶?guó)土資源部發(fā)展部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))中要求光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占用土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑優(yōu)惠貸款政策。一是將對(duì)包括光伏在內(nèi)的可再生能源的金融支持列入《可再生能源法》，按照規(guī)定，對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。二是《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))中要求國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來(lái)源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。三是國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行于2013年8月發(fā)布《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，提出國(guó)開行制定年度融資計(jì)劃、為項(xiàng)目投資主體提供信貸支持、為項(xiàng)目提供以中長(zhǎng)期貸款為主的多元化信貸產(chǎn)品，并建立和完善分布可再生能源的生產(chǎn)和利用過程不排放或很少排放溫室氣體和污染物，這使可再生能源成為氣候行動(dòng)、污染治理等方面的有效工具。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治、北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色制造等領(lǐng)域的相關(guān)政策中，均強(qiáng)調(diào)了調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源的重要作用，有利于促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和1.應(yīng)對(duì)氣候變化氣候變化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)是易受氣候變化不利影響的國(guó)家，也是當(dāng)前年度溫室氣體排放最大的國(guó)家。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，也是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的重要國(guó)際義務(wù)。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委提出到2020年，非化石能源占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站；大力開發(fā)風(fēng)電，加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)；推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，建設(shè)大型光伏電站，開展以分布式光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實(shí)施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目；發(fā)展生物質(zhì)能，優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)地?zé)帷⒑Ｑ竽艿绕渌稍僦婆欧?。如城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用；交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用，積極推進(jìn)地?zé)崮茉谠O(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用；商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)可再生能源低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點(diǎn)，在試點(diǎn)中加強(qiáng)可再生能源可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，保持各領(lǐng)域政策與行動(dòng)2.污染防治良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在提出加快清潔能源替代利用，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電，并制定了到2017年非化石能源消費(fèi)比重提高到堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。該《意見》指出，要大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)；鼓勵(lì)余熱、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈　队?jì)劃》將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)列入指導(dǎo)思想，要求構(gòu)建優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋辉诰邆滟Y源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣；加大3.北方地區(qū)清潔取暖中國(guó)北方地區(qū)冬季取暖使用能源以燃煤為主，部分地區(qū)大量使用散燒煤，不利于降低大氣污染物排放。2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十部委發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》?！兑?guī)劃》要求北方地區(qū)冬季取暖盡可能利用清推進(jìn)地?zé)峁┡?，完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理；發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，嚴(yán)格生物質(zhì)能供暖的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；推廣太陽(yáng)能供暖；鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電規(guī)模較大的地區(qū)實(shí)施電供暖，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)，建立健全生物質(zhì)原料4.綠色工業(yè)制造工業(yè)是能源消費(fèi)和污染物排放的主要領(lǐng)域。為了加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息2016-2020年)》?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)制造業(yè)使用綠色低碳能源，到2020年，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費(fèi)量的比重應(yīng)由2015年的12%提高到15%；大力推進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，在具對(duì)于數(shù)據(jù)中心等高耗能新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家主管部門也出臺(tái)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2019年初，工業(yè)幅提升數(shù)據(jù)中心的清潔能源應(yīng)用比例，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心在自有場(chǎng)所建設(shè)可再生能源發(fā)電等清潔能源利用系統(tǒng)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)開展電力交易，上述領(lǐng)域出臺(tái)的政策，旨在踐行綠色發(fā)展理念，提這與可再生能源的內(nèi)在屬性相契合。相關(guān)政策通過設(shè)定量化目標(biāo)、制定具體措施、落地試點(diǎn)示范等方式，為可再生能源在更大范圍內(nèi)提供發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮可再生能源在相應(yīng)領(lǐng)域的環(huán)境和社會(huì)效益，在應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治、清潔取暖、工業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的治理與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成協(xié)同效應(yīng)，有利于推進(jìn)能源消費(fèi)年的發(fā)展，目前形成覆蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其發(fā)展過程大致分為四個(gè)階段。第一階段為萌芽階段(1995年以前)，第二階段為起步階段(1995-2005年)，第三階段為快速發(fā)展階段)。1.萌芽階段(1995年以前)在1995年以前，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)處于萌芽階段，這一階段主要用來(lái)制造和安裝離網(wǎng)的小型風(fēng)電機(jī)組，缺少制造大型風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)和設(shè)備，也沒有大型風(fēng)電場(chǎng)的面對(duì)這種情況，首先是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，在六五、七五和八五期間都列有風(fēng)電研發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)與丹麥、德國(guó)等風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家積極開展合作。中國(guó)-瑞典風(fēng)能科技合作項(xiàng)目是1986年啟動(dòng)的首批項(xiàng)目之一，一直持續(xù)到1992年。實(shí)施這一計(jì)劃的主要任務(wù)之一，中國(guó)空氣動(dòng)力學(xué)研究開發(fā)中心和瑞典航空研究院聯(lián)合開展了其次是建設(shè)風(fēng)電機(jī)組試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，分別在福建平潭、浙江嵊泗島、北京八達(dá)嶺等開展風(fēng)電機(jī)組試驗(yàn)。在山東榮成馬蘭灣、新疆達(dá)坂城、內(nèi)蒙古朱日和建設(shè)了示范項(xiàng)目。1986年5月，在(山東省)榮成縣馬蘭灣建成了第一個(gè)并網(wǎng)示范風(fēng)電場(chǎng)，安裝了三臺(tái)從丹麥進(jìn)口的55千瓦風(fēng)電機(jī)組。1989年10月，達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)一期投產(chǎn)，容量2050千瓦，是當(dāng)時(shí)亞洲最大的風(fēng)電場(chǎng)，它包括13臺(tái)丹麥150千瓦失速式風(fēng)電機(jī)組和1臺(tái)丹麥Wincon100千瓦風(fēng)電機(jī)組。內(nèi)蒙古朱日河風(fēng)電場(chǎng)于W通過技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目的建設(shè)，主要解決了以下問題：一是增強(qiáng)了中國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究；二是培養(yǎng)了風(fēng)電領(lǐng)域的研發(fā)人員和工程技術(shù)人員；三是為中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造尤其是大型風(fēng)電機(jī)組的制造奠定了基兆瓦，單臺(tái)風(fēng)電機(jī)組最2.起步階段(1995-2005年)經(jīng)過第一階段，中國(guó)雖然在風(fēng)電領(lǐng)域得到了一些積累，但是依然存在一些問題，主要包括：缺少風(fēng)資源評(píng)估技術(shù)，給風(fēng)電場(chǎng)選址帶來(lái)困難；缺少大型風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)；三是風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立；四是風(fēng)電成本較高，電價(jià)機(jī)制沒有確定，風(fēng)電開發(fā)規(guī)模較小。為此。2.1乘風(fēng)計(jì)劃年)全國(guó)風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到40萬(wàn)千瓦，這對(duì)于中國(guó)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化提出了十分迫切的要求。大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的制造難度不亞于直升機(jī)，國(guó)內(nèi)廠家難以在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出符合風(fēng)電場(chǎng)需要的商品化風(fēng)力發(fā)電機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)換技術(shù)、立足于高起點(diǎn)發(fā)展中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造業(yè)的目標(biāo)，原國(guó)家計(jì)委(國(guó)家計(jì)1996年3月推出了“乘風(fēng)計(jì)劃”?！眹?guó)產(chǎn)化風(fēng)機(jī)示范場(chǎng)建設(shè)及質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，其中650萬(wàn)元機(jī)示范場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。促進(jìn)了300千的國(guó)產(chǎn)化，建設(shè)了示范風(fēng)電場(chǎng)和質(zhì)量2.2雙加工程風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及利用該技術(shù)的風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)利用建設(shè)開始進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)開發(fā)階段，國(guó)際上已有約370萬(wàn)kW風(fēng)電場(chǎng)投入了生產(chǎn)運(yùn)行。中國(guó)也計(jì)劃到2000年風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)kW，初步形成規(guī)模生產(chǎn)能力。在這種計(jì)劃在近3年投資12億元，新建設(shè)和擴(kuò)建風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模在不降低進(jìn)口風(fēng)電機(jī)原機(jī)技術(shù)性能和質(zhì)量的條件下，用部件國(guó)內(nèi)制造的辦法最大幅度地降低設(shè)備造價(jià)。成立“雙加”工程風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由原電力部牽頭統(tǒng)籌安排引進(jìn)、國(guó)內(nèi)制造、各風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度和工作量。成立了大型風(fēng)電機(jī)技術(shù)專家組?！半p加”工2.3特許權(quán)招標(biāo)由于風(fēng)電設(shè)備主要依靠國(guó)外進(jìn)口，致使風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)及發(fā)電成本居高不下，嚴(yán)重影響了中國(guó)風(fēng)電發(fā)展。為了有效降低風(fēng)電建設(shè)成本，推動(dòng)大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)國(guó)家發(fā)改委牽頭組織了大型風(fēng)電特許權(quán)示范項(xiàng)目開發(fā)研究及廠址評(píng)2003年特許權(quán)示范項(xiàng)目確定的基本原則是：參加招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資商，由政府以單一固定電價(jià)方式承諾項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后等效負(fù)荷運(yùn)行3萬(wàn)小時(shí)之內(nèi)的上網(wǎng)電量的電價(jià)(即中標(biāo)電價(jià))。等效負(fù)荷運(yùn)行3萬(wàn)小時(shí)以后執(zhí)行屆時(shí)當(dāng)?shù)匕l(fā)電市場(chǎng)的平均上網(wǎng)電價(jià)。2003年和備2005年以后調(diào)整為“綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)最高者為中標(biāo)人”，其中上網(wǎng)電價(jià)的權(quán)建立了一批重點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)8450兆瓦，促進(jìn)了風(fēng)電設(shè)備的本地化生產(chǎn)，并且為確定風(fēng)電的固定上網(wǎng)電2.4風(fēng)能資源評(píng)估估方法》。國(guó)家發(fā)改委于2003年9月發(fā)布了《風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電機(jī)組和丹麥NEGMicon(56兆瓦)之后，成為中國(guó)市場(chǎng)第三大風(fēng)力機(jī)制造商，并帶動(dòng)了葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔架、電氣控制等零部件企業(yè)的發(fā)展。特許權(quán)招標(biāo)為風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)奠定了基礎(chǔ)。從業(yè)人員逐漸增加，風(fēng)電為越階段(2006-2017年)在這一階段開始時(shí)，風(fēng)電裝機(jī)容量開始穩(wěn)步增長(zhǎng)，風(fēng)電機(jī)組制造逐步走向國(guó)產(chǎn)化。但對(duì)于風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展來(lái)講，存在以下問題。一是風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；二是電價(jià)機(jī)制沒有確定，風(fēng)電開發(fā)規(guī)模偏??；三是風(fēng)電機(jī)組制造、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)具有差距。3.1加強(qiáng)科技研發(fā)在“國(guó)家基礎(chǔ)研究計(jì)劃(973計(jì)劃)”設(shè)立了4個(gè)大型離網(wǎng)風(fēng)電系統(tǒng)基礎(chǔ)研究、大型風(fēng)電并網(wǎng)基礎(chǔ)研究、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的集成系統(tǒng)和關(guān)鍵機(jī)械問題及設(shè)計(jì)。在國(guó)家高技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)從2009年到2014年，啟動(dòng)了8個(gè)項(xiàng)目，以支持風(fēng)能開發(fā)和利用。同時(shí)鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開展了重大的內(nèi)部研發(fā)和創(chuàng)新工作，新疆金風(fēng)科技股份有限公司、遠(yuǎn)景能源股份有限公司、明陽(yáng)智能能源集團(tuán)有限公司等多家企業(yè)參與了科技3.2制定固定上網(wǎng)電價(jià)(FIT)9年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將陸上分為四類風(fēng)能資源區(qū)，制定了四類風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，隨后分別在2014、2015、2016年三次下調(diào)了陸上上網(wǎng)電價(jià)。2014年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)上網(wǎng)電價(jià)(元/kWh)2009年2015年2016年2018年I費(fèi)用分?jǐn)偅嚎稍偕茉囱a(bǔ)貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加，即從消費(fèi)電量中征收附加。國(guó)家先后六次調(diào)整可kWh019元/kWh，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼資金總額，進(jìn)一步滿整2006年2007年2009年2012年2013年2016年3.3財(cái)政稅收政策變的前提下，允許企業(yè)逐年抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)風(fēng)電企業(yè)享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠(自項(xiàng)目取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的第一個(gè)納稅年度起，前三年免征企業(yè)件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退政策。對(duì)進(jìn)口單機(jī)功率不小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組配這些財(cái)政稅收政策降低了風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的成本3.4并網(wǎng)消納根據(jù)《可再生能源法》，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電能源主管部門在十三五規(guī)劃中提出加快開發(fā)中東南部地區(qū)風(fēng)電，全面推進(jìn)中東南部地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全表明中國(guó)強(qiáng)制性可再生能源消納機(jī)制正式建立，標(biāo)志著中國(guó)電力用戶進(jìn)入共同履行可再生能源電力消納責(zé)任的時(shí)代。通知旨在通過強(qiáng)制性消費(fèi)綠色電力，促進(jìn)可再生《通知》規(guī)定，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體的售電量(或用電量)均應(yīng)達(dá)到所在省級(jí)行政3.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2010年，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作規(guī)則》等通知，完善和補(bǔ)充了中國(guó)風(fēng)電從開發(fā)到并網(wǎng)等整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前中國(guó)已經(jīng)頒布的風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過以上工作，中國(guó)風(fēng)電飛速發(fā)展，陸上風(fēng)電機(jī)組完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量逐漸大型化，已經(jīng)到4.5兆瓦，風(fēng)電度電成本逐漸下降，上網(wǎng)電價(jià)也逐漸降低，風(fēng)電規(guī)模日益增大，海上風(fēng)電也開始發(fā)展，為4.平價(jià)階段(2018年-現(xiàn)在)盡管中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量全球第一，但發(fā)電發(fā)展仍然4.1加強(qiáng)海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)2019年，科技部組織了深海大容量海上風(fēng)力渦輪機(jī)及其相關(guān)關(guān)鍵部件的研究和設(shè)計(jì)工作。金風(fēng)、明陽(yáng)和遠(yuǎn)景等風(fēng)電機(jī)組制造商正在開發(fā)超大型8-12兆瓦海上4.2去補(bǔ)貼和平價(jià)上網(wǎng)2018年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于(5月18日)起，尚未增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)因素包括：企業(yè)能力，設(shè)備先進(jìn)性，技術(shù)方案，已開展前期工作，接入消納條件，申報(bào)電價(jià)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將推動(dòng)中國(guó)風(fēng)電平價(jià)時(shí)代的到來(lái)。從2021年開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都沒有電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了電源側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)(gridparity)。4.3市場(chǎng)監(jiān)管為規(guī)范中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，能源主管部門出臺(tái)了一系列政策，尤其是《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》，著重從加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證、規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收、嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招標(biāo)工作以及建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管年的發(fā)展，目前形成覆蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其發(fā)展過程大致分為三個(gè)階段。第一階段為起步階段(2010年以前)，第二階段為快速發(fā)展階段(2011-2017年)，第三階段為平價(jià)時(shí)代(2018年至今)。1.起步階段(2010年以前)少系統(tǒng)性和研究經(jīng)費(fèi)，技術(shù)和研發(fā)水平都比較落后，光伏發(fā)電產(chǎn)品僅應(yīng)用于特殊用途，比如通信信號(hào)站等。這個(gè)階段存在以下核心問題：一是缺少先進(jìn)生產(chǎn)線和核心技術(shù)，多晶硅和電池片組件設(shè)備都需要進(jìn)口，光伏制造應(yīng)用規(guī)模?。蝗菑臉I(yè)人員少，缺少對(duì)光伏發(fā)電的理解1.1通過招商引資鼓勵(lì)光伏制造業(yè)發(fā)展許多地方政府通過招商引資，吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入光伏制造領(lǐng)域，尤其是針對(duì)國(guó)外從事光伏研發(fā)和制造的人員，給予稅收減免、土地使用權(quán)、融資等優(yōu)惠條件，支1.2通過國(guó)際貿(mào)易提升光伏產(chǎn)品質(zhì)量《京都議定書》簽署后，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家開始制定較長(zhǎng)期的可再生能源戰(zhàn)略，并承諾實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)，導(dǎo)致全球?qū)︼L(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源的需求激增，2009年之前中國(guó)超過98%的組件出口到海不斷擴(kuò)大規(guī)模，然后將產(chǎn)品出口到海外，制造業(yè)規(guī)模逐1.3擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的應(yīng)用范圍通過在中國(guó)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)為游牧人口提供電力來(lái)擴(kuò)大光伏的應(yīng)用，雖然規(guī)模沒有爆發(fā)增長(zhǎng)，但在這個(gè)階段的確帶動(dòng)了光伏制造業(yè)的發(fā)展。這些項(xiàng)目創(chuàng)造了光伏的污染和1.4給予金融政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)上市一是將對(duì)包括光伏在內(nèi)的可再生能源的金融支持列入《可再生能源法》，按照規(guī)定，對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。二是要求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。三是國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行于2013年8月發(fā)布《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金為項(xiàng)目投資主體提供信貸支持、為項(xiàng)目提供以中長(zhǎng)期貸款為主的多元化信貸產(chǎn)品，并建立和完善分布式光伏發(fā)太陽(yáng)能電池公司中有九家在美國(guó)股市上市。美國(guó)投資者1.5逐漸完善產(chǎn)業(yè)鏈隨著電池和組件生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，對(duì)材料的需求急劇增長(zhǎng)。多晶硅需求增長(zhǎng)快于產(chǎn)能，價(jià)格從2004年的原材料價(jià)格飆升主要源于多晶硅生產(chǎn)商利用市場(chǎng)力量限制了生產(chǎn)。這促使中國(guó)企業(yè)縱向整合供應(yīng)鏈，以減少對(duì)進(jìn)口的依賴，更好地控制生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。一些參與整個(gè)光伏供應(yīng)鏈的中國(guó)企業(yè)與其他企業(yè)免費(fèi)分享技術(shù)和制造工藝，以增加競(jìng)爭(zhēng)，降低投入成本，最終降低光伏電池的生產(chǎn)成本。這也增強(qiáng)了中國(guó)光伏發(fā)電的經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)光伏制造行業(yè)終于從落后走向領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量得到廣泛認(rèn)可。2010年中國(guó)太陽(yáng)能2.快速發(fā)展階段(2011-2017年)中國(guó)光伏制造業(yè)雖然發(fā)展較快，但是卻面臨著如下挑戰(zhàn)：一是國(guó)內(nèi)應(yīng)用空間有限，制約了光伏行業(yè)大規(guī)模2.1開展光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目國(guó)家能源局聯(lián)合有關(guān)部門于2015年提出并實(shí)施光第二期550萬(wàn)千瓦(2016年啟動(dòng)，共7個(gè)基地)和第三期650萬(wàn)千瓦(2017年啟動(dòng)，包括10個(gè)普通領(lǐng)跑者基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑者基地)。政策的實(shí)施加速了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標(biāo)提升速度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，尤其技術(shù)領(lǐng)跑基地的開展，對(duì)于帶動(dòng)自主研發(fā)、市場(chǎng)尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，提供了試驗(yàn)示范和2.2開展光伏扶貧工程務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱貧困縣)內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目有效的擴(kuò)大了光伏的應(yīng)用空間，向更多人普及了太陽(yáng)能知識(shí)，同時(shí)提升了農(nóng)民的收入，促進(jìn)2.3完善標(biāo)準(zhǔn)體系2013年，工業(yè)和信息化部(MIIT)發(fā)布了“光伏制造業(yè)規(guī)范條件”。該政策規(guī)定了工廠的最低年生產(chǎn)能力要求，確定了單位水和電的消耗限制，以及中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工信部于2017年發(fā)布了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)各個(gè)2.4加快技術(shù)研發(fā)中國(guó)在光伏技術(shù)研發(fā)方面先后通過國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“863”計(jì)劃)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目)啟動(dòng)項(xiàng)目共11項(xiàng)(包含課題共69項(xiàng))，具體包括重大項(xiàng)目2項(xiàng)，涉及大型光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成技術(shù)、低成本晶體硅電池產(chǎn)業(yè)化成套關(guān)鍵技術(shù)、新型太陽(yáng)能電池前沿技2.5實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)中國(guó)光伏行業(yè)實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)政策，尤其是分類固定電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策是推動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逐步壯大的重要驅(qū)動(dòng)力。所謂固定電價(jià)政策是指政府根據(jù)光伏等可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)要求和技術(shù)政策執(zhí)行過程中又根據(jù)發(fā)展需要對(duì)不同的資源條件和成本等情況的光伏項(xiàng)目劃分三類資源區(qū)，并執(zhí)行不同的固定標(biāo)桿電價(jià)；補(bǔ)貼政策是指電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)固定上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)光伏項(xiàng)目電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由全國(guó)范圍對(duì)銷售電量電價(jià)調(diào)整情況(單位：元/kWh)全額上網(wǎng)分布式11，中國(guó)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止到2017年底，中國(guó)光伏總裝機(jī)容量達(dá)到130GW。同時(shí)(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年中國(guó)多晶硅產(chǎn)量24.2萬(wàn)噸，硅片產(chǎn)量87GW，電池片產(chǎn)量68GW，組件產(chǎn)(二)技術(shù)水平不斷提升。P型單晶及多晶電池技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，常規(guī)產(chǎn)線平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到20.5%和18.8%，采用鈍化發(fā)射極背面接觸技術(shù)(PERC)和黑硅技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)線則分別達(dá)到21.3%和19.2%。多晶硅生產(chǎn)(三)生產(chǎn)成本顯著下降。在技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化改造的共同推動(dòng)下，中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)多晶硅生產(chǎn)3.平價(jià)時(shí)代(2018年-現(xiàn)在)在這個(gè)階段，光伏發(fā)電存在如下問題：成本仍然高3.1支持技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步“十三五”期間啟動(dòng)項(xiàng)目9項(xiàng)，涉及疊層太陽(yáng)能電池設(shè)計(jì)、薄膜太陽(yáng)能電池和組件研發(fā)、高效電池產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究、晶硅光伏組件回收、分布式光伏系統(tǒng)智慧運(yùn)維技術(shù)等方面。相關(guān)機(jī)構(gòu)通過科技研發(fā)政策支持，進(jìn)行了多種方式的光伏利用技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)活動(dòng)，形成了一批以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等為代表的創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)了一批高水平的光伏利用技術(shù)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，并取得了一系列重要3.2布局海外市場(chǎng)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)企業(yè)正在將制造業(yè)向更接近或更接近目標(biāo)市場(chǎng)的地方轉(zhuǎn)移。例如，隆基已經(jīng)在印度GWGW的單晶硅晶片、太陽(yáng)能電池和組件生產(chǎn)能力。晶科在全球擁有6個(gè)生產(chǎn)基地和15個(gè)分公司。通過本地化生產(chǎn)擴(kuò)3.3加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力3.4實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，逐漸減低補(bǔ)貼強(qiáng)度，為平價(jià)上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。2021年，除了戶用光伏之外，大型光伏電站，中國(guó)可再生能源在快速發(fā)展過程中涌現(xiàn)了許多最佳實(shí)踐，包括提高無(wú)電地區(qū)電氣化水平，發(fā)電公司和電網(wǎng)企業(yè)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈本地化等。這些最佳實(shí)踐得出了有益的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)可再生能源發(fā)展敦煌市(以下或稱“敦煌”)位于甘肅省，是酒泉市的代管縣級(jí)市?？偯娣e3.12萬(wàn)平方公里，其中綠洲面積本地可再生能源。2014年，敦煌市入選成為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源示范城市。2016年，敦煌市成功入選創(chuàng)建高比例新能源示范城市。該市規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)新能源占能源消費(fèi)總量的100%，年利用量123萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2017年，敦煌市被國(guó)家發(fā)改委列為第三批“國(guó)家低碳試點(diǎn)城1.早期重視可再生能源開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)并舉開發(fā)利用進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?？稍偕茉措娏⑷坎⑷腚娋W(wǎng)。為了解決可再生能源電力消納問題，敦煌市積極推VkV2.利用不同技術(shù)多角度開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能資源敦煌市利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電與太陽(yáng)能光熱發(fā)電技術(shù)對(duì)本地可再生能源進(jìn)行開發(fā)與利用。2009年，敦煌市20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目獲批成為國(guó)家百萬(wàn)千瓦光伏基地，該市光伏發(fā)電迅速發(fā)展。在敦煌市創(chuàng)建全國(guó)新能源示范城市期間，重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏電站小型微網(wǎng)工程、太陽(yáng)能野外試驗(yàn)站、分布式屋頂電站燈等。分布式的應(yīng)用主要集中在玉門關(guān)、河倉(cāng)城、漢長(zhǎng)城、懸泉置遺址等無(wú)電景區(qū)區(qū)域?！?015年，敦煌市年光伏發(fā)電量首次超過全除了光伏發(fā)電外，敦煌市也采用光熱技術(shù)開發(fā)利用太陽(yáng)能資源。2016年，敦煌市開始創(chuàng)建全國(guó)高比例新能源示鹽線性菲尼爾式光熱發(fā)電項(xiàng)目分別于2018年和2019年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。目前，全市獲批光電項(xiàng)目1159兆瓦，敦煌5月，為促進(jìn)分布式可再生能源的開發(fā)利用，亞洲開發(fā)銀行通過“甘肅省新能源城市能力建設(shè)項(xiàng)目”給2015年4月敦煌市獲批開展“中德新能源示范城市建設(shè)合作項(xiàng)目”。該項(xiàng)目由德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)向敦煌市提供其建4.多途徑擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景敦煌市一直著重可再生能源在電力、供熱、公共交通、旅游四個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的推進(jìn)工作。在2018年的《敦煌市創(chuàng)建高比例新能源示范城市實(shí)施方案》中，除了100%可再生能源電力城市，該市還要建設(shè)成為100%可再生能源億千瓦時(shí)。目前，500戶空氣源熱泵技術(shù)試點(diǎn)工程已累目前，全市累電柱266個(gè)。此外，敦煌市還繼續(xù)推進(jìn)新能源電力在鐵路、“絲5.連續(xù)的政策規(guī)劃為提高城市可再生能源比重提供保障市以2009年光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目為契機(jī)，開啟可再生能源發(fā)展規(guī)劃。在十年左右的時(shí)間內(nèi)，約7個(gè)相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)。瓦。并提出在2013年以后，實(shí)現(xiàn)本文件內(nèi)容肅經(jīng)》新能源示范城市，要求敦煌建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電、光伏協(xié)同示范規(guī)劃》敦煌市十三五期間(2016-2020)新增光伏發(fā)電裝機(jī)38.8萬(wàn)千瓦6.制定措施提升本地可再生能源消納和外送能力敦煌市可再生能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但該市高載能工業(yè)較少，內(nèi)部消納能力有限。于是如何在既保證本地可再生能源電力供應(yīng)的情況下，又最大程度將富余電力外輸至其他地區(qū)一直是當(dāng)?shù)卣e極解決的問題。2013年，在甘肅省電力消納規(guī)劃會(huì)議上，甘肅省發(fā)改委和甘肅省電力公司同意完全使用外送通道解決敦煌百萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電基地上網(wǎng)問題。之后酒泉市建立了電力就近消納目標(biāo)考核體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確定了消納指導(dǎo)性目標(biāo)；同時(shí)實(shí)施“以消納換裝機(jī)”的原則，推動(dòng)該地區(qū)加大新能源電力就 (圖片來(lái)源甘肅經(jīng)濟(jì)網(wǎng))5注：感謝國(guó)家電網(wǎng)提供相關(guān)資料青海省清潔能源資源豐富。全省水電理論蘊(yùn)藏量2187萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第五位。主要集中在黃河流域，可開發(fā)30億千瓦，居全國(guó)第二位。海西地區(qū)屬一類地區(qū)、其它1.青海省全清潔能源供電實(shí)踐水風(fēng)光互補(bǔ)模式是青海省五次全清潔能源實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯。水電、光伏和風(fēng)電之間的互補(bǔ)特性明顯。在白天光伏大發(fā)時(shí)段，風(fēng)電的自然出力特性較小，調(diào)節(jié)水電為光伏發(fā)電讓出空間；其他時(shí)段由水電承擔(dān)主力電源，供電實(shí)踐。2017、2018和2019年，青海電網(wǎng)在全省范圍內(nèi)成功實(shí)踐了“綠電七日”、“綠電九日”和“綠電十五海電網(wǎng)對(duì)"三江源"地區(qū)的16個(gè)縣和1個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施“綠電百日”，覆蓋范。日 (圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))在青海省多次全清潔能源供電實(shí)踐中，各清潔能源種類用電占比也發(fā)生了變化?？傮w來(lái)說(shuō)，水電仍然發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，平均用電占比約為69%，但比例總體呈下但呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。風(fēng)電是青海省占比最小的清潔能源，其此外，外購(gòu)新能源在參與“綠電七日”活動(dòng)后退出青海省全清潔能源供電實(shí)踐。由于青海省清潔能源發(fā)電電力較大，富余綠色電力開始進(jìn)行省際(甘肅、新疆)時(shí)日量量量水電占比光伏占比風(fēng)電占比綠電七日綠電九日綠電十五日綠電三十一日2.青海省全清潔能源供電效益2.1減排效益萬(wàn)噸，為2.2社會(huì)效益企業(yè)產(chǎn)品使用清潔能源有助于開拓銷售市場(chǎng)。在“綠電百日”活動(dòng)期間，中國(guó)鋁業(yè)青海分公司在產(chǎn)品生產(chǎn)過程2.3示范效益國(guó)家電網(wǎng)在青海連續(xù)實(shí)施全清潔能源供電在行業(yè)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，不僅體現(xiàn)了技術(shù)和實(shí)踐等方面的重要價(jià)值，還為推動(dòng)建立清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系提供了“青海樣本”，對(duì)探索中國(guó)能源轉(zhuǎn)型之路具有重要的3.青海省全清潔能源供電經(jīng)驗(yàn)3.1明確的政策規(guī)劃為青海省高比例清潔能源發(fā)展提供根本前提青海省清潔能源比例高速發(fā)展，這背后離不開政府的明確規(guī)劃，為其發(fā)展提供了前進(jìn)方向。從以下政策規(guī)劃的梳理可以看出，近年來(lái)青海省主要發(fā)展方向?yàn)榘l(fā)展水風(fēng)光互補(bǔ)的清潔能源一體化運(yùn)行示范基地。水風(fēng)光互補(bǔ)模式是青海省歷次全清潔能源供電成功實(shí)踐的內(nèi)在邏輯。由于政策規(guī)劃的連續(xù)性和明確性，使該省清潔能源裝機(jī)規(guī)模的高《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、誰(shuí)能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮流、具有靈活調(diào)節(jié)能力火電機(jī)組的調(diào)峰能力和效益，積極推研發(fā)應(yīng)用，完善配套市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，開展風(fēng)光水火電?！肚嗪Ｊ〗ㄔO(shè)國(guó)家清潔能源示范省工作方案(2018-2020年)》《青海省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》3.2高比例清潔能源裝機(jī)容量是實(shí)現(xiàn)全清潔能源供電的重要基石青海省清潔能源裝機(jī)的占比高。“十二五”以來(lái)青海光伏發(fā)電裝機(jī)以平均每年100萬(wàn)千瓦的速度增長(zhǎng)。在第一次綠電實(shí)踐前，截止至2017年5月，青海清潔能源裝機(jī)達(dá)1943萬(wàn)千瓦，占全省裝機(jī)總量8成以上。如今(截至電源裝機(jī)容量的超9九成，其中太陽(yáng)能裝機(jī)1601萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)843萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約1萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)1193萬(wàn)千瓦，光伏超過水電成為省內(nèi)3.3大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度是實(shí)現(xiàn)全清潔能源供電的有力保障青海電網(wǎng)與甘肅、新疆等電網(wǎng)互聯(lián)互通水平相對(duì)較高，通過實(shí)施大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，利用大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力供需平衡和備用容量安排，有力保障了電網(wǎng)的安全運(yùn)行，促進(jìn)了清潔能源的有效消納。此外，通過大電網(wǎng)在各區(qū)域間3.4高水平電網(wǎng)控制技術(shù)是實(shí)現(xiàn)全清潔能源供電的關(guān)鍵因素風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性和反調(diào)峰特性，而且大量使用電力電子元件，大規(guī)模集中并網(wǎng)給電網(wǎng)帶來(lái)巨大安全壓力。國(guó)家電網(wǎng)公司采用先進(jìn)的智能監(jiān)測(cè)、控制、運(yùn)行管理和決策支持手段，建立了高度智能化的調(diào)度神經(jīng)控制中樞，形成了涵蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警、調(diào)度計(jì)劃、安全校核和調(diào)度管理一體化的智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)了電力可靠、高效輸配，經(jīng)受了新能源高比例接入的考驗(yàn)。采用電網(wǎng)一體化綜合展現(xiàn)、綜合輔助決策分析系統(tǒng)、地理信息與空間服務(wù)平臺(tái)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立了覆蓋全網(wǎng)的智能化信息平臺(tái)，有效提升了大電網(wǎng)安全控制3.5全社會(huì)的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)全清潔能源供電的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)全清潔能源供電期間，青海省政府、黃河水利委員會(huì)、國(guó)家電力調(diào)控中心、北京電力交易中心、國(guó)家電網(wǎng)公司西北分部、國(guó)家、西北、青海三級(jí)電網(wǎng)調(diào)度控制中心省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、省內(nèi)大工業(yè)用戶等各方利益主體積極配合，共同造就了青海省全清潔能源供電實(shí)踐的成功。政府的支持是能源清潔轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)電企業(yè)出力調(diào)整、電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)劑是能源清潔轉(zhuǎn)型的保障，負(fù)荷側(cè)用戶積極響應(yīng)是能源清潔轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。青海省的案例，證明能源要實(shí)現(xiàn)清潔 (圖片來(lái)源電網(wǎng)頭條) (圖片來(lái)源電網(wǎng)頭條)中新天津生態(tài)城(Sino-SingaporeTianjinEco-city，SSTEC，下稱中新生態(tài)城)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府在天津?yàn)I海新區(qū)建立的第一個(gè)由國(guó)家合作開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展城市與和諧社區(qū)，并成為中國(guó)首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)。中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是中新天津生態(tài)城的主體開發(fā)商，由中方聯(lián)合體公司和新方聯(lián)合體公司共同投資建園區(qū)。1.中新生態(tài)城積極提高可再生能源利用率中新生態(tài)城因其與生俱來(lái)的可持續(xù)發(fā)展使命，一直以來(lái)積極利用新能源技術(shù)擴(kuò)展可再生能源消費(fèi)比重與應(yīng)用。2.國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠與電網(wǎng)并網(wǎng)收購(gòu)促進(jìn)中新生態(tài)城可再生能源技術(shù)發(fā)展后，對(duì)富余電量按國(guó)家核定當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行全額收購(gòu)。例如在早期將中新生態(tài)城金太陽(yáng)工程接入天3.智能電網(wǎng)為中新生態(tài)城可再生能源快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐電站、信息網(wǎng)絡(luò)、并網(wǎng)和“即插即用”等措施也用。4.中新生態(tài)城全力打造100%綠色建筑建筑是中新生態(tài)城自建城伊始便確定的指標(biāo)。因全面實(shí)施綠色建筑，中新生態(tài)城2013年被建設(shè)部授予“中國(guó)北方綠色建筑基地”。中新生態(tài)城的綠色建筑包括采用光伏建筑一體化技術(shù)的中新生態(tài)城1號(hào)能源站和中4.1中新生態(tài)城1號(hào)能源站并且使玻璃呈現(xiàn)出不同顏色”8，使室內(nèi)冬暖夏涼，同時(shí)達(dá)到區(qū)域清潔能源利用和區(qū)域能源優(yōu)化實(shí)用的目的。該項(xiàng)目R (圖片源于網(wǎng)絡(luò))4.2中新生態(tài)城公屋展示中心中新生態(tài)城公屋展示中心總建筑面積3467平方米，結(jié)構(gòu)體系為鋼框架結(jié)構(gòu)，建筑總高度15m。在充分考慮建筑一體化設(shè)計(jì)的情況下，公屋屋頂設(shè)置了弧形的光伏板支架，以增加屋面布置光伏板的面積，使光伏板布置與建筑整體風(fēng)格一致。并“在建筑南向設(shè)置光伏板支架，通過計(jì)算機(jī)模擬分析支架的形狀與流線，將光伏板與建筑外遮陽(yáng)和自然通風(fēng)相結(jié)合。該項(xiàng)目采用單晶硅光伏組件，組件轉(zhuǎn)換效率為16.7%，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量峰值功率約為 (圖片來(lái)源土木在線)中新生態(tài)城建城12余年以來(lái)，作為研發(fā)可再生能源相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的示范基地，其多項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)已推廣至全國(guó)20余個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，中新生態(tài)城更進(jìn)一步，成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境部無(wú)廢城市試點(diǎn)。將從綠色機(jī)關(guān)、綠色景區(qū)、綠移至海上，時(shí)至今日已形成較為完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國(guó)“海上風(fēng)電第一城”。鹽城市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈本。1.規(guī)劃布局鹽城市根據(jù)風(fēng)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以及不同時(shí)期發(fā)展速度的快慢，對(duì)風(fēng)電行業(yè)尤其是本地海上風(fēng)電事業(yè)進(jìn)行內(nèi)容《鹽城市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃綱要》高速齒輪箱、發(fā)電機(jī)、葉片、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉(zhuǎn)支承和逆變器(變電站)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)用促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見》功率雙饋