危房改造救濟(jì)機(jī)制建構(gòu)意見

危房改造救濟(jì)機(jī)制建構(gòu)意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），高新區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

年以來(lái)，我縣連續(xù)5年實(shí)施農(nóng)村貧困家庭危房改造工作，農(nóng)村困難群眾住房得到明顯改善，有力促進(jìn)了民生工作的開展。為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作，完善社會(huì)救助工作體系，確保農(nóng)村困難群眾住有所居，根據(jù)政辦字《關(guān)于建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建農(nóng)村貧困家庭住房救助體系為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、量力而行、促進(jìn)和諧的總體工作要求，積極實(shí)施農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)村貧困家庭住房困難，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則

（一）實(shí)事求是，因地制宜。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村住房困難戶數(shù)、農(nóng)村低保等困難群體人數(shù)、殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底情況，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村貧困家庭危房改造數(shù)量。新建住房參照當(dāng)?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，做到既經(jīng)濟(jì)實(shí)用、相對(duì)美觀，又符合縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）明確目的，保證重點(diǎn)。以為農(nóng)村貧困家庭提供基本住房保障為目的，確保對(duì)最困難、最急需的農(nóng)村貧困家庭全部實(shí)施救助。

（三）政府資助與自救互助相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資助資金，充分發(fā)揮村級(jí)組織和集體的幫扶作用，引導(dǎo)有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物，動(dòng)員和組織群眾開展多種形式的互助互濟(jì)、扶貧幫困活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。

（四）嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安居工程的科學(xué)評(píng)估、全程監(jiān)管，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；在不影響建房質(zhì)量的情況下，充分利用舊房原有物料，降低危房改造成本，提高救助工作效益。

三、救助范圍及重點(diǎn)

（一）實(shí)施危房改造救助的范圍指居住危房及無(wú)房居住且自身無(wú)力建房的低保對(duì)象、貧困優(yōu)撫對(duì)象、分散供養(yǎng)孤兒和因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重受損形成危房無(wú)法居住或無(wú)力建房的災(zāi)民戶等農(nóng)村貧困家庭。

實(shí)施改造的危房指家庭正在居住且住房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的房屋。不包括家庭配房、廚房、倉(cāng)庫(kù)等其他附屬設(shè)施。

（二）救助重點(diǎn)是最困難、最急需救助的無(wú)房、居住土坯危房以及房屋嚴(yán)重?fù)p壞已成危房且自身又無(wú)法建房的農(nóng)村貧困家庭。其中，農(nóng)村低保戶不少于救助總數(shù)的80%，貧困優(yōu)撫對(duì)象家庭及災(zāi)民戶均不超過救助總數(shù)的5%，優(yōu)先救助低保戶中的殘疾人家庭及優(yōu)撫對(duì)象。

四、基本要求

（一）農(nóng)村貧困家庭危房改造統(tǒng)一為新建住房。參照當(dāng)?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，房屋為磚混結(jié)構(gòu)平房，每戶新建住房建筑面積一般為50平方米左右。實(shí)施危房改造的家庭可根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)調(diào)整建筑面積。

（二）農(nóng)村貧困家庭新建住房要按照要求確定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁改變使用意圖。

（三）實(shí)施危房改造要做到確保改造項(xiàng)目全部落實(shí)到資助范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困家庭，確保達(dá)到質(zhì)量要求，確保按時(shí)完工。

五、資金保障

（一）農(nóng)村貧困家庭危房改造資助資金以市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)改善民生項(xiàng)目、災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建和社會(huì)捐助等資金支持。

（二）農(nóng)村貧困家庭危房改造資助標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施危房改造的貧困家庭，每戶資助2萬(wàn)元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1:1的比例分別承擔(dān)1萬(wàn)元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會(huì)捐助等。市、縣級(jí)所需資助資金，以上一年度本級(jí)財(cái)政此項(xiàng)資金支出數(shù)額為基數(shù)，列入本年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。本年度節(jié)余救助資金結(jié)轉(zhuǎn)使用。資助標(biāo)準(zhǔn)隨市場(chǎng)價(jià)格變化適時(shí)調(diào)整。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)積極籌措資助資金，可以出資，也可以幫工幫料等方式幫助貧困家庭進(jìn)行危房改造，幫工幫料等形式的資助，折現(xiàn)計(jì)入危房改造資金成本。

（四）農(nóng)村貧困家庭危房改造資金由縣財(cái)政及時(shí)劃撥縣民政專戶，縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工進(jìn)展情況及驗(yàn)收合格后按所簽合同分兩次撥付，工程開始啟動(dòng)到主體工程完工前為第一批，撥付資助資金的一半，工程完工驗(yàn)收后，撥付資助資金的另一半。

（五）危房改造資金由縣財(cái)政部門實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。縣民政、財(cái)政、殘聯(lián)將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)危房改造資金的管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

六、組織實(shí)施

（一）申請(qǐng)審批程序及工作時(shí)限。

1．農(nóng)村貧困家庭住房出現(xiàn)危房時(shí)，由戶主向所在村委會(huì)提出危房改造救助書面申請(qǐng)。

2．村委會(huì)接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查和上報(bào)工作。村委會(huì)組織召開村民代表會(huì)議，對(duì)危房改造救助申請(qǐng)進(jìn)行專題評(píng)議，并初步確定救助對(duì)象。初步確定的救助對(duì)象要在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。張榜公示時(shí)間不少于3天。無(wú)異議后，由村委會(huì)組織申請(qǐng)人填寫《縣農(nóng)村貧困家庭危房改造申請(qǐng)審批表》一式四份，并簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在6個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)村委會(huì)報(bào)送材料的審核和上報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政、建設(shè)等部門組織入戶調(diào)查審核和危房認(rèn)定，建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見，報(bào)縣級(jí)民政、財(cái)政部門審批，屬貧困殘疾人家庭的，報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)備案。

4．縣級(jí)民政、財(cái)政部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送材料的審批和上報(bào)備案工作?？h級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查審核情況聯(lián)合組織抽查，確定危房改造救助對(duì)象，建立危房改造救助檔案，報(bào)市民政部門備案。

備案工作完成后，縣級(jí)民政、財(cái)政部門即向申請(qǐng)人核發(fā)統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書。

各級(jí)在審查、審核、審批過程中，對(duì)不符合危房改造救助條件的，要及時(shí)將申報(bào)材料退回，并以書面形式說(shuō)明理由。

（二）組織實(shí)施程序及工作時(shí)限。

1．根據(jù)危房改造通知書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)與資助戶簽定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造協(xié)議書，確定建設(shè)任務(wù)和工期（每年6月底前和12月底前要完工），明確工作要求和職責(zé)。協(xié)議書一式四份，縣級(jí)民政和財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、資助戶各存檔一份。

2．縣級(jí)財(cái)政部門憑危房改造協(xié)議書及縣級(jí)民政部門申請(qǐng)撥付資助資金的報(bào)告，及時(shí)撥付縣級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資助資金，確保危房改造工程及時(shí)開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)按照施工建設(shè)要求，具體組織實(shí)施危房改造工作。縣級(jí)民政、財(cái)政、住建、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，確保危房改造工程在規(guī)定工期內(nèi)完工。

3．農(nóng)村貧困家庭危房改造工程完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)民政、財(cái)政部門?？h級(jí)民政、財(cái)政、住建、殘聯(lián)等部門聯(lián)合組織考核驗(yàn)收。

考核驗(yàn)收合格的，頒發(fā)統(tǒng)一制做的“安居工程”標(biāo)志牌。標(biāo)志牌落款為市、縣級(jí)人民政府，并注明完工日期。鑲嵌在新建住房門側(cè)顯著位置。考核驗(yàn)收不合格的，責(zé)成限期整改。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)村貧困家庭危房改造工作在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h農(nóng)村貧困家庭危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村貧困家庭危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困家庭危房改造日常工作事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。民政部門作為牽頭承辦單位，要認(rèn)真履行入戶調(diào)查、審核審批、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，確保農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作順利實(shí)施。財(cái)政部門要確保資助資金及時(shí)、足額到位，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)資助資金的管理和監(jiān)督檢查。住建部門要立足實(shí)際，做好危房認(rèn)定和新建住房的質(zhì)量鑒定等工作，指導(dǎo)危房改造施工建設(shè)。殘聯(lián)要會(huì)同民政部門做好貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)督指導(dǎo)工作。監(jiān)察部門會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好危房改造戶的核定、驗(yàn)收工作，同時(shí)做好危房改造資金的管理使用檢查監(jiān)督工作，確保危房改造戶符合規(guī)定要求。

（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范管理。一是建立“即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)受理、即時(shí)施救”的“三即時(shí)”工作推進(jìn)機(jī)制，每年月份、月份隨時(shí)接受農(nóng)村貧困家庭危房改造救助申請(qǐng)，及時(shí)解決農(nóng)村貧困家庭住房困難。二是實(shí)行定期調(diào)度工作制度，強(qiáng)化跟蹤檢查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)把握工作進(jìn)度，確保建房質(zhì)量和按時(shí)完成危房改造任務(wù)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，注重規(guī)范管理。要按照一戶一檔的要求，建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。檔案內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料、審批表格、貧困證明（低保、優(yōu)撫、孤兒、殘疾人家庭有關(guān)證件復(fù)印件）、戶口本復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、危房及新建住房照片、張榜公示資料、村民代表會(huì)議評(píng)議記錄、危房改造協(xié)議書、農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書、考核驗(yàn)收材料等。四是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)危房改造質(zhì)量低劣、弄虛作假騙取資金、貪污和挪用危房改造資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）明確時(shí)限，取信于民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊確定需進(jìn)行危房改造的貧困家庭，務(wù)于每、前將危房改造花名冊(cè)報(bào)縣民政局、殘聯(lián)。要按照規(guī)劃方案，明確工作時(shí)限，及時(shí)組織開工建設(shè)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快工程進(jìn)度，確保農(nóng)村貧困家庭危房改造目標(biāo)任務(wù)按期完成，確保被資助貧困家庭及時(shí)入住。從3月份起縣民政局每月調(diào)度一次農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程實(shí)施進(jìn)展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于每月20日前向縣民政局、